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《西安市人民政府辦公廳關于印發(fā)實施學前兒童看護點工作指導意見（試行）的通知》
市政辦發(fā)〔2018〕63號
各區(qū)、縣人民政府，市人民政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：
《西安市實施學前兒童看護點工作指導意見(試行)》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真抓好貫徹落實。
西安市人民政府辦公廳
2018年6月25日
西安市實施學前兒童看護點工作指導意見(試行)
為了進一步促進全市學前教育健康有序發(fā)展，不斷滿足人民群眾日益增長的入園需求，結(jié)合西安教育實際，我市將實施學前兒童看護點(以下簡稱看護點)工作，現(xiàn)提出如下指導意見。
一、實施目的
建立學前兒童看護點是強化無證幼兒園日常監(jiān)管，解決部分群眾子女看護困難和入園需求的過渡性措施，通過將無證幼兒園認定為看護點，夯實日常監(jiān)管責任，逐步化解當前群眾對學前教育學位需求矛盾，維護社會穩(wěn)定。
二、實施對象
以3周歲到6周歲適齡幼兒為服務對象、以看護為目的現(xiàn)存的無證幼兒園。
三、基本原則
各區(qū)縣政府，西咸新區(qū)、國際港務區(qū)管委會結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，制定看護點具體實施辦法或細則，其他開發(fā)區(qū)管委會在行政區(qū)的統(tǒng)籌下，夯實對看護點的日常監(jiān)管，做好看護點認定及管理工作。
(一)屬地管理，夯實責任。按照“以區(qū)縣為主”的管理體制，各區(qū)縣政府，西咸新區(qū)、國際港務區(qū)管委會統(tǒng)籌負責本區(qū)域內(nèi)看護點的組織實施工作，其他開發(fā)區(qū)管委會、街道辦事處及鎮(zhèn)政府作為看護點認定、管理的直接責任主體。街道辦事處、鎮(zhèn)政府負責行政區(qū)域內(nèi)看護點的認定與管理，開發(fā)區(qū)管委會負責開發(fā)區(qū)域內(nèi)看護點的認定與管理。
(二)嚴格標準，規(guī)范管理。明確看護點設置標準、設置程序、看護人員條件、收費限額、管理要求等，對看護點進行分類認定，分層管理。
(三)部門協(xié)作，齊抓共管。各級綜治、公安、物價、教育、衛(wèi)計、食品藥監(jiān)、消防、安監(jiān)、財政、交通等部門協(xié)同做好看護點認定及管理工作，夯實對看護點的日常監(jiān)管責任。
四、實施步驟
通過設置看護點，使安全基本達標、辦園行為較為規(guī)范的無證幼兒園逐步整改提升，取得幼兒園辦園資質(zhì);加大聯(lián)合整治力度，對存在重大安全隱患、設施設備簡陋，不具備提升辦園條件的看護點，采取強制措施堅決予以取締。力爭到2020年底前基本消除無證幼兒園。
(一)準備階段(2018年6月至7月)?，F(xiàn)有無證幼兒園的區(qū)縣、開發(fā)區(qū)完成摸底調(diào)研、具體實施辦法或細則制定、收費標準限定等各項準備工作。
(二)集中認定階段(2018年8月)。根據(jù)實施辦法或細則，完成對轄區(qū)內(nèi)看護點的分類認定工作。
(三)分類推進階段(2018年9月—2020年12月)。各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)對認定的看護點進行分類管理。
五、認定及管理要求
(一)認定標準。依據(jù)《民辦教育促進法》《幼兒園建設標準》《幼兒園管理條例》《中小學幼兒園安全管理辦法》《托兒所幼兒園衛(wèi)生保健管理辦法》《陜西省幼兒園收費管理暫行辦法實施細則》《西安市幼兒園及兒童活動場所防火技術規(guī)范》等要求，合理制定區(qū)縣、開發(fā)區(qū)看護點實施方案、認定及管理辦法或細則等，內(nèi)容包括：分類設置標準，用房建設、常規(guī)設施設備、安全和衛(wèi)生要求，工作人員基本要求，收費標準、認定條件及流程、監(jiān)管及考核機制等。看護點認定期限一般不得超過3年。
(二)分類認定。將看護點分為A、B、C三類，A類為條件較好，經(jīng)過1至2年整改提升可達到辦園標準的;B類為條件一般，經(jīng)過2至3年的整改提升可達到A類看護點標準或辦園標準的;C類為存在安全隱患，限期予以取締的。
(三)認定程序。舉辦者根據(jù)各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)制定的看護點認定管理辦法或細則，向所在街道辦事處、鎮(zhèn)政府或開發(fā)區(qū)管委會遞交書面申請認定報告，報告中注明舉辦者，看護點類別、地址和規(guī)模等基本情況，看護點資產(chǎn)來源、資金數(shù)額及有效證明文件，并載明產(chǎn)權(quán)。開發(fā)區(qū)管委會、街道辦事處或鎮(zhèn)政府受理后，組織綜治、公安、物價、教育、衛(wèi)計、食品藥監(jiān)、消防、安監(jiān)等部門對照認定標準進行現(xiàn)場查驗，查驗后按類別發(fā)文認定并在看護點醒目位置予以掛牌。
(四)基本條件?？醋o點的房屋建筑應當符合國家的相關安全、衛(wèi)生標準，接受消防部門的消防安全檢查，定期檢查維護，保障安全。不得設置在污染區(qū)和危險區(qū)，不得使用危房，房屋相對獨立，有圍擋隔離，有消防通道?？醋o點統(tǒng)一以“××區(qū)(縣)××看護點”命名，不得使用“幼兒園”“托兒所”“幼稚園”等名稱。應設活動室、午睡室、兒童盥洗室、保健室、辦公用房和廚房，具備通風、采光、照明、食品加工、消毒等條件，有獨立門衛(wèi)值班室，有與其規(guī)模相適應的戶外活動場地，配備必要的游戲和戶外活動設施。原則上生均戶外活動場地面積不低于2平方米，生均幼兒生活用房面積不低于1.5平方米。
(五)人員資質(zhì)。舉辦者須有高中以上學歷，原則上年齡不超過60周歲;有一定的經(jīng)濟基礎和能保證看護點正常運行的基本經(jīng)費?？醋o人員、專職安保人員和衛(wèi)生保健人員年齡均不超過55周歲，無精神病史、無犯罪記錄、無心理疾病及不適宜看護工作的其他疾病，具有完全民事行為能力。每班至少配備看護人員3名，看護人員應具有相應教師資格、保育員資格或幼兒教育經(jīng)驗?？醋o點全員持有教師資格證比例不得低于看護人員總數(shù)的30%。在園兒童500名以下的看護點，配備專職安保干部1名，聘用專職保安人員3名。90名以下兒童的看護點至少應配備專職或兼職衛(wèi)生保健人員(須為在看護點工作人員)1名，90—150名兒童的至少應配備專職衛(wèi)生保健人員1名，每增加150名兒童須增加1名衛(wèi)生保健人員。所有工作人員必須持有有效健康證明，并進行崗前培訓合格后方可上崗。每年須對工作人員進行定期體檢。
(六)招生工作。按照屬地管理原則和相對就近、公開公正的要求，各看護點實行自主招生，嚴格控制招生人數(shù)，每班級人數(shù)不超過30人?？醋o點兒童要進行身份登記及健康體檢。
(七)科學看護。各看護點應遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律，堅持以游戲為基本活動，寓教于樂，科學合理安排和組織幼兒一日生活。嚴禁“小學化”教學。
(八)衛(wèi)生保健。A、B類看護點原則上應取得食品藥監(jiān)部門頒發(fā)的《食品經(jīng)營許可證》和衛(wèi)計部門出具的評價為“合格”的“托幼機構(gòu)衛(wèi)生評價報告”。建立傳染病報告、消毒隔離、每日晨檢、全日健康觀察等各項制度。有經(jīng)過崗前培訓的專職或兼職衛(wèi)生保健人員負責衛(wèi)生防疫工作。兒童持有預防接種證和符合年齡段的接種記錄。保健室按相關規(guī)定配備必要的體檢、消毒等設備及醫(yī)療用品和常用藥品。按照相關規(guī)定做好食品衛(wèi)生和安全衛(wèi)生防疫工作，應為幼兒提供充足的符合衛(wèi)生標準的飲用水，保證食品衛(wèi)生安全、搭配合理、營養(yǎng)足量。
(九)安全管理。應建立健全房屋、設備、消防、食品、活動組織等安全防護和檢查制度，建立安全責任制和應急預案。實行門禁管理制度。各類設施設備應符合國家相關標準，安全無害。按相關要求配備消防器材、監(jiān)控設備和其他安保器械等。原則上不得使用車輛(包括自行配備和租用)接送幼兒，如確需配備校車接送幼兒，必須經(jīng)教育、公安、交通等有關部門審批，所在轄區(qū)政府(開發(fā)區(qū)管委會)同意后方可使用。
(十)收費標準。各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，通過合同約定等方式合理分類限定看護點最高收費標準?？醋o點根據(jù)舉辦成本合理制定收費標準，并抄送轄區(qū)開發(fā)區(qū)管委會、街道辦事處及物價、教育部門。物價部門要將看護點的收費納入監(jiān)管范圍，規(guī)范其收費行為。
(十一)日常管理。由各開發(fā)區(qū)管委會，街道辦事處、鎮(zhèn)政府具體負責看護點的日常監(jiān)管，并落實看護工作專職負責人，通過建立日巡、周查、月檢等制度，對看護點實行動態(tài)管理。綜治、公安、物價、教育、衛(wèi)計、食品藥監(jiān)、消防、安監(jiān)等職能部門強化行業(yè)監(jiān)管和日常檢查，配合做好分類認定及日常規(guī)范管理等工作，確保看護點管理“全覆蓋、無死角”。建立看護點年度審查制度，對于經(jīng)認定的A類、B類看護點限期整改。整改期限A類為1至2年、B類為2至3年?？醋o點整改期間，要確保幼兒安全和正常活動;整改期滿后，經(jīng)開發(fā)區(qū)管委會、街道辦事處、鎮(zhèn)政府及相關部門聯(lián)合審查，重新履行準入程序或類別認定;對規(guī)定時間期滿未達到整改目標的則依次降類處理。
(十二)扶持方式。各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會通過零租金或低租金提供看護場所資源、配發(fā)設施設備等方式為看護點提供政策扶持，并探索通過設立補助經(jīng)費、設置年度考核獎勵等方式為看護點提供資金扶持，提高看護點自我提升的積極性和主動性，引導舉辦者加大資金投入，規(guī)范看護行為，盡快取得合法辦學資格。享受政府財政補助、零租金與低租金的看護點，財政、物價等部門要進行年度審核。
六、工作要求
(一)加強組織領導。各區(qū)縣政府，西咸新區(qū)、國際港務區(qū)管委會要建立由區(qū)縣政府(開發(fā)區(qū))主導，其他開發(fā)區(qū)管委會、街道辦事處、鎮(zhèn)政府牽頭，綜治、公安、物價、教育、衛(wèi)計、食品藥監(jiān)、消防、安監(jiān)、財政、交通等部門共同參與的工作機制，指導督促轄區(qū)內(nèi)符合條件的無證幼兒園做好看護點認定及管理工作。具體工作職責：
1.各區(qū)縣政府，西咸新區(qū)、國際港務區(qū)管委會：負責制定看護點具體實施辦法或細則并組織實施，夯實相關開發(fā)區(qū)、街道辦事處、鎮(zhèn)政府對看護點的日常監(jiān)管主體責任，做好看護點認定及管理工作。
2.其他開發(fā)區(qū)管委會、街道辦事處、鎮(zhèn)政府：負責轄區(qū)內(nèi)看護點的認定、巡查、備案和監(jiān)管工作，協(xié)調(diào)組織相關部門開展看護點分類認定、日常管理工作，牽頭做好C類看護點的聯(lián)合取締工作。
3.綜治部門：負責檢查、指導看護點做好安全工作，配合做好C類看護點的聯(lián)合取締工作。
4.公安部門：負責監(jiān)督指導看護點做好治安管理工作，配合做好C類看護點的聯(lián)合取締工作。
5.物價部門：負責核定看護點收費標準，做好收費備案、看護點收費公示，明碼標價等工作。依法查處違法收費行為。
6.教育部門：負責對看護點看護工作的指導、管理、培訓與監(jiān)督，配合做好C類看護點的聯(lián)合取締工作。
7.衛(wèi)計部門：負責對看護點衛(wèi)生保健工作的指導、管理、培訓與監(jiān)督，配合做好C類看護點的聯(lián)合取締工作。
8.食品藥監(jiān)部門：負責看護點食品安全衛(wèi)生，餐飲設施等的指導、管理及培訓，配合做好C類看護點的聯(lián)合取締工作。
9.消防部門：負責對列為重點單位的看護點的消防檢查及消防培訓，配合做好C類看護點的聯(lián)合取締工作。
10.安監(jiān)部門：負責指導、督促行業(yè)部門和各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會做好看護點的安全隱患排查、整改等安全管理工作，配合做好C類看護點的聯(lián)合取締工作。
財政、交通等相關部門要根據(jù)各自工作職責配合做好看護點日常監(jiān)管工作。
(二)強化統(tǒng)籌規(guī)劃。各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會要繼續(xù)堅持“規(guī)劃引導、疏堵結(jié)合”的原則，根據(jù)人才新政、戶籍新政、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新政和快速城鎮(zhèn)化帶來的新情況，認真分析本區(qū)域看護點分布特點及存在的主要原因，綜合考慮C類看護點取締后學前教育資源布局情況，進一步加大對學前教育的投入，合理規(guī)劃新建公辦幼兒園，規(guī)范民辦幼兒園辦學行為，不斷擴充本轄區(qū)內(nèi)的學前教育資源。
(三)嚴格規(guī)范管理。各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會要將看護點安全管理工作放在首要位置，強化安全監(jiān)管力度，特別針對食品衛(wèi)生、安保、消防等具體安全工作加強指導力度，市、區(qū)縣綜治、公安、物價、教育、衛(wèi)計、食品藥監(jiān)、消防、安監(jiān)等部門要對看護點各項安全管理制度制定執(zhí)行、安保人員履職、食品索證留樣等情況進行監(jiān)督檢查。及時發(fā)現(xiàn)安全隱患，立即整改。
(四)同步監(jiān)督考核。市政府將把看護點認定及管理工作情況納入全市教育工作專項考核，對市級各相關部門、各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會整治成效和日常管理進行年度考核。建立看護點認定及管理工作月通報制度，各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會每月將本區(qū)縣看護點管理工作情況報送市政府教育督導室，全市將對實施情況定期通報，對成效明顯的區(qū)縣、開發(fā)區(qū)予以表揚鼓勵，對工作不力的區(qū)縣、開發(fā)區(qū)進行通報批評。市級有關部門將組織聯(lián)合督查組，不定期對看護點進行聯(lián)合檢查。各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會要強化看護點的動態(tài)管理，及時向社會公布，并接受社會監(jiān)督。
(五)強化責任追究。對在看護點認定及管理中工作不規(guī)范、管理不到位、落實不力的，將依法依規(guī)追究相關單位和人員責任。嚴禁看護點以任何名義向幼兒家長收取贊助費、捐資助學費、建校費、教育成本補償費等與招生掛鉤的費用。市政府將加大對看護點不規(guī)范招生、收費行為的查處力度，對在檢查或群眾投訴中發(fā)現(xiàn)并查實的，將按照有關規(guī)定進行嚴肅問責。
各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會制定的看護點具體實施辦法或細則于2018年7月15日前報市政府備案(聯(lián)系人：韓寧宇，電話：86786621)。
公文相關附件: 市政辦發(fā)[2018]63號
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