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《西安市人民政府辦公廳關于印發(fā)〈西安市推進國資國企高質(zhì)量發(fā)展行動方案〉的通知》
市政辦發(fā)〔2019〕19號
各區(qū)、縣人民政府，市人民政府各工作部門、各直屬機構：
《西安市推進國資國企高質(zhì)量發(fā)展行動方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真貫徹落實。
西安市人民政府辦公廳
2019年3月12日
西安市推進國資國企高質(zhì)量發(fā)展行動方案
為進一步貫徹《中共中央國務院關于深化國有企業(yè)改革的指導意見》(中發(fā)〔2015〕22號)、《中共西安市委西安市人民政府關于進一步深化市屬國有企業(yè)改革的實施意見》(市發(fā)〔2016〕3號)等系列國資國企改革文件精神，落實國務院國資委、省國資委關于深化國有企業(yè)改革實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的要求，破解我市國資國企體制機制不活、布局結(jié)構不優(yōu)、質(zhì)量效益不高等突出問題，增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力和抗風險能力，推進國資國企高質(zhì)量發(fā)展，制定本行動方案。
一、總體要求
(一)行動思路。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大精神，按照黨中央、國務院有關決策部署，堅持黨對國有企業(yè)的領導，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，以優(yōu)化國有資源配置為中心，圍繞“追趕超越”目標，緊盯“五個扎實”要求和“聚焦‘三六九’、振興大西安”的奮斗目標，發(fā)揮國資引領作用，推動“3+1”萬億級大產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，著力完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，著力推進國有資本布局結(jié)構調(diào)整優(yōu)化，著力推進混合所有制改革，著力提高企業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益，解決國資國企突出問題，補齊國企發(fā)展短板，實現(xiàn)國資國企跨越式發(fā)展，為建設國際化大都市和國家中心城市作出更大貢獻。
(二)發(fā)展目標。
到2020年底，通過深化全市國資國企改革，形成更具競爭力和影響力的國資規(guī)模與質(zhì)量，形成適應西安區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展要求的國資布局，形成權責明晰、運行高效的國資監(jiān)管體系，形成黨的領導作用充分發(fā)揮的良好局面，全面實現(xiàn)“20345”總體發(fā)展目標。
“20”——2020年底前完成改革任務。按照國務院關于深化國有企業(yè)改革的指導意見和省、市深化國有企業(yè)改革的實施意見要求，到2020年底，全面完成國有企業(yè)公司制改革、健全完善國資監(jiān)管制度、提高國有資本配置效率、全面加強黨的建設的目標任務。
“3”——推進三項重點工作。重點推進經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管、盤活資源資產(chǎn)、推進混合所有制改革等三項重點工作。
“4”——實現(xiàn)四個翻番。實現(xiàn)全市國有資產(chǎn)總額、凈資產(chǎn)、利稅總額、低收入基層職工收入等四項指標翻番。
“5”——實現(xiàn)綜合實力副省級城市排名前五。實現(xiàn)西安市國有企業(yè)綜合實力在十五個副省級城市排名中進入前五。
二、重點任務
(一)實現(xiàn)經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。
1.加快推進脫鉤改革。推進開發(fā)區(qū)、黨政機關和事業(yè)單位與所屬企業(yè)脫鉤改革工作，實現(xiàn)經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理規(guī)范化、監(jiān)管專業(yè)化、國企發(fā)展集約化和國有資本收益規(guī)?；瑑?yōu)化國有資本布局結(jié)構，提高國有資本配置和監(jiān)管效率。
2.實現(xiàn)統(tǒng)一監(jiān)管。充分發(fā)揮國有資本運營平臺功能，在2019年底前基本實現(xiàn)開發(fā)區(qū)、黨政機關、事業(yè)單位所屬國有經(jīng)營性資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。
(二)優(yōu)化國資布局盤活存量資產(chǎn)。
3.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。推進市屬國有資產(chǎn)向“3+1”萬億級產(chǎn)業(yè)聚集，大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，加快在文化旅游、商貿(mào)物流、金融服務等基礎服務和新興服務業(yè)的快速發(fā)展與突破;調(diào)整退出部分非優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極布局先進制造和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮科研院所集聚優(yōu)勢，通過積極推進軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在裝備制造、新材料、新能源、大數(shù)據(jù)、醫(yī)療大健康、航空航天等資金和技術密集型領域，發(fā)揮國資引領和帶動作用，主動布局和培育一批重大項目;穩(wěn)步做強基礎設施建設與公共服務產(chǎn)業(yè)，以自主創(chuàng)新和引進吸收為手段，鼓勵現(xiàn)有基建和公共服務類國企引進使用先進技術、裝備，提升建設效率和公共服務質(zhì)量。
4.盤活存量資產(chǎn)。以全產(chǎn)業(yè)鏈為導向，推進紡織產(chǎn)業(yè)整合，加速推進五環(huán)集團搬遷改造工作，以做強做優(yōu)西安市傳統(tǒng)紡織產(chǎn)業(yè)為發(fā)展目標，打造“紡織產(chǎn)業(yè)—紡織園區(qū)—產(chǎn)業(yè)基金”三位一體的全產(chǎn)業(yè)鏈、時尚高端、效益良好的紡織產(chǎn)業(yè)聚集區(qū);以城市更新為突破，推進老舊小區(qū)改造升級，堅持“留—改—拆”運作模式，進行保護性開發(fā)，對于有歷史沉淀的建筑將其打造成品牌總部、酒店公寓、休閑娛樂等商業(yè)資源;以集約化與品牌化為目標，整合市屬國企所屬物業(yè)資源，提升物業(yè)管理品質(zhì)與專業(yè)化運作水平，不斷提高物業(yè)管理能級，打造精品物業(yè)，提高物業(yè)公司品牌知名度。
5.打造一流企業(yè)。堅持突出主業(yè)做強做大，推進資金、人才、技術等要素向關鍵領域集中，打造一批具有區(qū)域帶動力和國際影響力的支柱型龍頭企業(yè)。市屬國有資本集聚在先進制造、戰(zhàn)略新興、商貿(mào)物流、文旅餐飲、城市運營等關鍵領域，形成3—5家資產(chǎn)規(guī)模超500億、在同行業(yè)中具有較強市場競爭力和品牌影響力的國內(nèi)領先的一流企業(yè)集團;改組組建3—4家國有資本投資運營公司;培育一批高新技術產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、文化旅游業(yè)、紡織產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、健康醫(yī)療等專業(yè)化公司。
(三)“一企一策”全面推進國企混改。
6.分類推進混合所有制改革。按照“應改盡改、能改快改”的原則，推進國有企業(yè)混合所有制改革，加快制定國資系統(tǒng)混合所有制改革工作方案。對于民生保障等領域的企業(yè)保持國有資本控股地位;對于工業(yè)、醫(yī)藥、紡織、文化旅游等領域企業(yè)，通過引進世界500強、國內(nèi)500強、民營100強、上市公司、科創(chuàng)類上市公司作為戰(zhàn)略投資者，實現(xiàn)快速做強做大;對于科研院所、物業(yè)管理等特殊功能類國企，加快引入行業(yè)領先企業(yè)與產(chǎn)業(yè)投資基金，實現(xiàn)資源對接與內(nèi)部機制做活;對于高新技術、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等未來西安國資增量重點布局的行業(yè)，高起點、高標準發(fā)展混合所有制經(jīng)濟;加大吸引中央企業(yè)和省屬企業(yè)對西安投資力度，推進股權層面合作。到2020年底，實現(xiàn)競爭類國有企業(yè)混改率達到90%以上。
7.加強上市公司管理。加強對現(xiàn)有7戶上市公司管理，強化已上市公司核心競爭力和行業(yè)地位，加強上市公司市值管理與動態(tài)監(jiān)測，通過定向增發(fā)、優(yōu)先股、可轉(zhuǎn)債、可交換債、股權質(zhì)押等手段，擴大直接融資比重，加快上市公司做強做大，成為行業(yè)“領頭羊”。
8.全力推進企業(yè)上市。配合“龍門行動計劃”推進，積極組織市屬國企與知名券商等中介機構定期溝通交流，為潛在優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市提供專業(yè)咨詢服務。按照“儲備一批、掛牌一批、上市一批”思路，積極儲備市屬國企上市后備資源，支持有潛力企業(yè)境內(nèi)上市與境外上市并舉，到2020年底，實現(xiàn)新增5—6家企業(yè)掛牌上市。
9.有序擴大員工持股試點。探索實行混合所有制企業(yè)員工持股，支持混合所有制企業(yè)經(jīng)營管理者、核心技術人員和業(yè)務骨干持股，形成公司與員工的利益共同體，到2020年底，實現(xiàn)3—5家企業(yè)進行員工持股試點改革。
(四)構建中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度。
10.加強黨委領導。堅持黨對國有企業(yè)的領導，完善公司章程，明確黨委在公司法人治理結(jié)構中的法定地位。堅持“雙向進入、交叉任職”的領導體制，堅持把黨委會議研究討論作為董事會、經(jīng)理層決策重大問題的前置程序，確保中央“把方向、管大局、保落實”的要求不折不扣地在企業(yè)得到貫徹落實。
11.完善市屬國有企業(yè)法人治理結(jié)構。推進市屬國有企業(yè)董事會建設，建立健全權責對等、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效制衡的決策執(zhí)行監(jiān)督機制，規(guī)范董事長、總經(jīng)理行權行為，充分發(fā)揮董事會的決策作用、監(jiān)事會的監(jiān)督作用、經(jīng)理層的經(jīng)營管理作用，實現(xiàn)規(guī)范的公司治理。切實落實和維護董事會依法行使重大決策、選人用人、薪酬分配等權利，增強董事會的權威性，開展董事會選聘經(jīng)理層試點;采取年度考核與任期考核、單項考核相結(jié)合的考核方式，逐步引入經(jīng)濟增加值考核指標，以資本價值最大化為導向，完善國有資產(chǎn)經(jīng)營業(yè)績考核體系，按照市場化改革方向和多勞多得原則，對標勞動力市場價位、參照市場標準，創(chuàng)新企業(yè)績效分配機制，對企業(yè)經(jīng)營超額利潤建立科學的分配機制，形成與市場競爭相適應的收入決策機制，提升企業(yè)領導人員的經(jīng)營積極性和職工的工作主動性;制定出臺《關于建立市屬國有企業(yè)外部董事隊伍的實施意見》，建立外部董事庫，充分發(fā)揮外部董事職能作用;保障經(jīng)理層經(jīng)營自主權，無法律授權，政府部門和機構不得干預;加強和改進監(jiān)事會監(jiān)督，著力強化對企業(yè)的當期和事中監(jiān)督。
(五)“瘦身健體”提質(zhì)增效。
12.“僵尸企業(yè)”清零。積極處置“僵尸企業(yè)”，按照《破產(chǎn)法》對其進行破產(chǎn)清算和破產(chǎn)重組，在2020年底前出清國有“僵尸企業(yè)”。
13.剝離國有企業(yè)辦社會職能。全面完成國有企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交任務和教育醫(yī)療機構深化改革工作，完成市政設施、社區(qū)管理職能分離移交，逐步推進企業(yè)退休人員社會化管理工作。
14.虧損企業(yè)減虧。加大虧損企業(yè)的減虧力度，虧損企業(yè)必須制定減虧任務時間表，由集團及下屬企業(yè)“一企一策”確定扭虧方案，形成減虧專項工作計劃。將減虧控虧目標分解到月、措施責任落實到人，并作為績效考核與獎懲任免的重要依據(jù)。到2020年底，對連續(xù)虧損超過3年的市場競爭類企業(yè)，通過依法破產(chǎn)、兼并重組等方式基本消滅。
15.突出主業(yè)壓縮層級。完善管理流程，提高管理效率，優(yōu)化資源配置，將國有企業(yè)主業(yè)控制在2個以內(nèi)(最多不超過3個)。壓縮管理層級，精簡業(yè)務鏈條，市屬國有企業(yè)層級全部縮減至三級以內(nèi)。
16.防控重大風險。推動企業(yè)構建科學完善的風險內(nèi)控體系，健全各項內(nèi)部風險控制制度，提升風險管控水平。指導企業(yè)嚴控債務風險、金融風險、經(jīng)營風險、法律風險和安全環(huán)保風險。落實中央關于加強國有企業(yè)資產(chǎn)負債約束的有關規(guī)定，按照行業(yè)上年度規(guī)模以上全部企業(yè)平均資產(chǎn)負債率為基準線，基準線加5個百分點為預警線，基準線加10個百分點為重點監(jiān)管線的原則，分類穩(wěn)妥處置相關債務。到2020年底，企業(yè)平均資產(chǎn)負債率比2017年年末降低2個百分點。
(六)加強企業(yè)人才培養(yǎng)。
17.加強企業(yè)經(jīng)營管理人才隊伍建設。按照“市場化選聘、契約化管理、差異化薪酬、市場化退出”原則建立職業(yè)經(jīng)理人制度，市場化選聘職業(yè)經(jīng)理人。參照《中央企業(yè)領導人員管理規(guī)定》出臺相應規(guī)定，對市屬企業(yè)領導人員實行任期制(聘期制)，對經(jīng)理層成員可以實行聘任制，推進契約化管理;對企業(yè)領導人員要市場化退出，形成優(yōu)勝劣汰、優(yōu)進拙退的機制。大膽使用提拔優(yōu)秀年輕干部，原則上每個企業(yè)班子有一名40歲以下領導人員。到2020年底，市屬國有企業(yè)領導班子中45歲以下年輕干部占班子成員達到50%以上。
18.加強企業(yè)家隊伍建設。以強化忠誠意識、拓展選人用人視野、提高戰(zhàn)略思維、增強創(chuàng)新精神、鍛造優(yōu)秀品行為重點，加強企業(yè)家隊伍建設，每年組織企業(yè)領導人員到高等院校、國內(nèi)外培訓研修。建立市屬國有企業(yè)家后備人才庫。大力弘揚企業(yè)家精神，定期對優(yōu)秀企業(yè)家進行評選表彰，讓企業(yè)家有榮譽、有地位、有實惠。
19.加強專業(yè)技術人才建設。強化企業(yè)內(nèi)部培養(yǎng)專業(yè)技術人才機制，切實做好招才引智工作，積極吸引國內(nèi)外同行業(yè)高端人才到企業(yè)任職兼職，力爭到2020年底企業(yè)在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領域、新技術領域中高層創(chuàng)新性、復合型人才短缺局面得到有力改善。
(七)以管資本為主提升監(jiān)管能級。
20.推進國資清單化監(jiān)管。落實“管資本”為主的轉(zhuǎn)型要求，根據(jù)出資人職能的調(diào)整和放權授權進度，對出資人監(jiān)管事項進行全面梳理，動態(tài)制定并發(fā)布《出資人監(jiān)督權力清單》和《出資人監(jiān)督責任清單》，通過清單化方式厘清重大事項決策審批流程，明確監(jiān)管機構和監(jiān)管企業(yè)的權責邊界。
21.實施協(xié)同化監(jiān)管。完善監(jiān)督體系，建立監(jiān)督工作會商機制，整合出資人監(jiān)管、審計、紀檢監(jiān)察等外部監(jiān)督力量，以及企業(yè)集團監(jiān)事會、內(nèi)審、風控等內(nèi)部監(jiān)督資源，按照事前規(guī)范制度、事中加強監(jiān)控、事后強化問責的原則，加強對權力集中、資金密集、資源富集、資產(chǎn)聚集等重點部門和崗位的監(jiān)管，建立企業(yè)內(nèi)部重點風險崗位人員輪崗、委派制度，推動子公司與本部，子公司與子公司之間人員的相互輪崗和委派，原則上每6年輪崗一次，最長不得超過9年。
(八)夯實國企黨建責任。
22.強化思想理論武裝，推動系統(tǒng)企業(yè)各級黨組織和廣大黨員深入學習貫徹黨的十九大精神及習近平新時代中國特色社會主義思想，牢固樹立“四個意識”，做到“兩個維護”，堅持“四個自信”，爭做“四個合格”，夯實強根鑄魂基礎。堅持國企黨建法定地位毫不動搖，黨建工作實現(xiàn)“四同步”、“四對接”，推動黨建工作進入公司章程，明確黨委會研究討論是董事會、經(jīng)理層決策重大問題的前置程序，明確黨組織在企業(yè)決策、執(zhí)行、監(jiān)督各個環(huán)節(jié)的權責邊界、議事規(guī)則和工作方式，充分發(fā)揮黨組織的領導核心和政治核心作用。科學合理設置基層黨組織，實現(xiàn)黨的組織全覆蓋。進一步加強陣地建設，落實基礎保障，實現(xiàn)基層黨組織“陣地面積充足、職責制度健全、配套設施到位、檔案資料規(guī)范”。開展黨組織黨建特色品牌創(chuàng)建活動，爭創(chuàng)5—10家市級以上先進基層黨組織，打造50—100個示范黨支部。發(fā)揮考核指揮棒作用，實施黨建工作百分制考核，強化考核評價結(jié)果運用，與干部任免、薪酬待遇、評選評優(yōu)掛鉤，將黨建“軟指標”變成“硬約束”。積極推動市屬國有企業(yè)代管的非公改制企業(yè)黨組織和黨員隸屬關系屬地化管理。發(fā)揮企業(yè)群團作用，弘揚企業(yè)文化，鍛造團結(jié)奮進、奮力追趕超越的新時代國資鐵軍。強化黨建責任落實，層層簽訂黨建目標責任書，引領指導企業(yè)黨委及主要負責人履行全面從嚴治黨主體責任和主要負責人履行“第一責任人”責任、班子成員履行“一崗雙責”，各級黨組織每年底開展黨組織書記抓黨建述職考核評議，層層傳導壓力，逐級夯實責任，形成一流黨建工作合力，不斷助推企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
三、推進措施
(一)加強組織領導。
市國有企業(yè)改革領導小組統(tǒng)籌推進國資國企高質(zhì)量發(fā)展工作，定期召開會議研究解決重大問題，形成部門協(xié)作工作合力。市國有企業(yè)改革領導小組辦公室指導市屬企業(yè)堅持問題導向、目標導向、市場導向，建立“一企一策”工作臺賬，切實抓好任務落地。全市各級國有資產(chǎn)監(jiān)管機構要高度重視國資國企高質(zhì)量發(fā)展工作，周密部署，扎實推進，確保實效。
(二)夯實工作責任。
市屬企業(yè)是國企改革主體，黨委書記、董事長是第一責任人。國有企業(yè)要將高質(zhì)量發(fā)展工作擺上重要議事日程，充分考慮不同企業(yè)功能定位、行業(yè)特點、發(fā)展階段、競爭程度等實際情況，有針對性地制定完善和實施個性化、差異化、多樣化的“一企一策”具體行動計劃，明確目標、任務、時間節(jié)點，將責任分解落實到位。企業(yè)每半年向市國資委報送工作推進情況、存在問題及工作建議。市國資委定期對市屬企業(yè)各項工作推進情況進行督查，對工作推進不力的要進行追責。
(三)落實三項機制。
認真貫徹落實市屬國有企業(yè)領導人員鼓勵激勵、容錯糾錯、能上能下辦法，始終把“三項機制”融入企業(yè)各類人才選拔、任用、實踐的全過程，著力營造支持改革、鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗、懲戒慵懶的良好環(huán)境，激發(fā)企業(yè)廣大干部職工干事創(chuàng)業(yè)的活力。
(四)強化考核評價。
市國資委對照行動方案，根據(jù)市屬企業(yè)功能定位和發(fā)展階段，建立差異化考核指標體系，實施精準考核。制定實施《市屬國有企業(yè)領導人員管理規(guī)定》，著力加強對企業(yè)領導人員推進國資國企高質(zhì)量發(fā)展考核評價，將考核評價結(jié)果作為市屬企業(yè)領導人員選拔任用、薪酬激勵、管理監(jiān)督的重要依據(jù)。
(五)營造良好環(huán)境。
大力宣傳推進國資國企高質(zhì)量發(fā)展的方針政策、典型做法和有效經(jīng)驗，積極營造有利于國資國企實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的輿論環(huán)境和社會氛圍。
附件：西安市推進國資國企高質(zhì)量發(fā)展行動方案十大工程
附件
西安市推進國資國企高質(zhì)量發(fā)展行動方案十大工程
一、城市發(fā)展品質(zhì)工程
發(fā)揮國有企業(yè)主力軍作用，大力推進西安城市開發(fā)與功能升級，全力打造西安城市發(fā)展集團公司，構建土地發(fā)展投融資、資源盤活、資產(chǎn)運作、資本運營為一體的投融資主體，加大土地收儲整理力度，提升城市品質(zhì)，展現(xiàn)土地價值，為建設品質(zhì)西安，推進可持續(xù)發(fā)展提供有力保障。到2020年底，將西安城市發(fā)展集團公司打造成以資本運營為核心，城市發(fā)展投融資為主業(yè)，資產(chǎn)規(guī)模超500億元，具有良好企業(yè)形象和品牌效應的城市發(fā)展綜合服務商。(牽頭單位：市資源規(guī)劃局 責任單位：市國資委、市住建局、市人社局、市財政局)
二、先進制造、高新技術引領工程
充分利用陜鼓集團產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢及陜鼓動力上市公司的資本平臺優(yōu)勢，積極引進優(yōu)秀戰(zhàn)略投資者和國際產(chǎn)業(yè)資本，整合市屬綠色能源環(huán)保優(yōu)質(zhì)資源。進一步做好技術創(chuàng)新與投資布局，完善“產(chǎn)業(yè)+金融”的運作模式，通過設立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、拓展金融服務模式、構建新的資本金平臺等多種方式，深化產(chǎn)融互動。到2020年底，發(fā)揮國資的產(chǎn)業(yè)引領帶動作用，通過投資與并購等方式，培育2—3家具有核心技術創(chuàng)新力與品牌知名度的高新技術專業(yè)化公司。做好西飛民機增資等重大項目，推進陜鼓集團構建分布式能源領域設備、EPC、服務、運營、金融五大核心能力，打造能源、綠色環(huán)保領域綜合解決方案提供商，實現(xiàn)千億市值發(fā)展目標。(牽頭單位：市國資委 責任單位：市財政局、市投資局、市金融工作局、西安工投集團)
三、現(xiàn)代服務拓展工程
提升西安現(xiàn)代服務產(chǎn)業(yè)能級，整合物流、商業(yè)類國有企業(yè)及相關資源資產(chǎn)，積極拓展研發(fā)創(chuàng)意、商貿(mào)物流、綜合商城等現(xiàn)代服務業(yè)，積極滿足商貿(mào)、物流、社區(qū)商業(yè)等綜合服業(yè)能級提升的要求。到2020年底，打造綜合性現(xiàn)代物流集團，實現(xiàn)快速做強做大，推進商貿(mào)物流集團對接資本市場，通過IPO、并購重組、新三板上市等方式打造上市平臺。(牽頭單位：市國資委 責任單位：市發(fā)改委、市商務局、市交通局、市物資總公司)
四、文化旅游倍增工程
以旅游上市公司為依托，積極推進區(qū)域旅游資源整合與戰(zhàn)略重組，發(fā)揮上市平臺資本運作功能，以市場化開展并購重組，深入挖掘西安歷史文化積淀價值，統(tǒng)籌酒店資源，不斷完善業(yè)務結(jié)構，煥發(fā)老字號活力，推進文化旅游創(chuàng)新發(fā)展。加大重點文旅項目開發(fā)運營，全面提升企業(yè)發(fā)展質(zhì)量，大力實施“文化產(chǎn)業(yè)倍增計劃”和“旅游產(chǎn)業(yè)倍增計劃”，到2020年底，通過國企集團公司引領與培育，打造國內(nèi)一流的萬億級文化旅游產(chǎn)業(yè)集群。(牽頭單位：市文化旅游局 責任單位：曲江新區(qū)管委會、市國資委、市商務局)
五、綜合交通運營工程
圍繞構建現(xiàn)代化高品質(zhì)城市設施體系的要求，著力增強交通綜合運作能力，提升內(nèi)外交通互聯(lián)互通功能，推進航空、公路、鐵路功能資源整合做強做大。加快投資以構建地鐵軌道交通網(wǎng)，推動線網(wǎng)規(guī)劃增量擴容，促進運營服務質(zhì)量提升，探索TOD模式，加大地鐵上蓋開發(fā)力度，將市軌道交通集團打造為區(qū)域軌道交通投資開發(fā)運營商。發(fā)揮西安城投集團與西安工投集團資源與資金優(yōu)勢，做好幸福航空股權收購等重大航空項目。(牽頭單位：市交通局 責任單位：市發(fā)改委、市國資委、市住建局、市資源規(guī)劃局、西安工投集團、西安城投集團、西安航投集團)
六、水務產(chǎn)業(yè)龍頭工程
以保障民生、多元發(fā)展、彰顯優(yōu)勢、服務社會的主要目標，著力提升和強化水務產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化服務能力和公共服務功能，保障區(qū)域水務產(chǎn)業(yè)安全、良性、健康發(fā)展。進一步整合市屬水務資源，通過一體化管理、市場化運營、專業(yè)化運作，推動優(yōu)質(zhì)水務項目以PPP模式發(fā)展，推動央地合作和國企混改。到2020年底，積極打造立足西安，保障核心，輻射關中平原城市群，“國內(nèi)一流，行業(yè)先進，西部龍頭”的全產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水務集團，推動核心資產(chǎn)率先上市。(牽頭單位：市國資委 責任單位：市發(fā)改委、市水務局、西安水務集團)
七、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)惠農(nóng)工程
加快農(nóng)業(yè)資源要素整合和優(yōu)化配置，積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”新型模式，打造專業(yè)化、市場化的農(nóng)業(yè)領域投融資平臺，統(tǒng)籌推進全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，承擔“三農(nóng)”的集成服務、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的投資運營和農(nóng)業(yè)專項資金“撥改投”的市場化投資管理等功能，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收。推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，補齊農(nóng)業(yè)短板，實現(xiàn)區(qū)域特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工、線上線下銷售、高效物流配送、生態(tài)農(nóng)業(yè)體驗的一體化運作。到2020年底，打造西部地區(qū)有影響力和品牌特色的農(nóng)業(yè)投資集團公司。(牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 責任單位：市發(fā)改委、市國資委、市財政局、市人社局)
八、紡織產(chǎn)業(yè)重組工程
圍繞紡織產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈與創(chuàng)新鏈進行資源整合與資本運作，打造市屬紡織產(chǎn)業(yè)能級提升運作平臺。加快完成五環(huán)集團搬遷改造工作，以做強做優(yōu)西安市傳統(tǒng)紡織產(chǎn)業(yè)為發(fā)展目標，強化國資產(chǎn)業(yè)引領與投資引導作用。努力做精做強現(xiàn)代紡織制造板塊主業(yè)，構建研發(fā)創(chuàng)意和時尚設計產(chǎn)業(yè)，打造國內(nèi)一流紡織服裝研發(fā)創(chuàng)意中心，加強“政產(chǎn)學研用”合作，構建企業(yè)戰(zhàn)略聯(lián)盟。到2020年底，打造“紡織產(chǎn)業(yè)—紡織園區(qū)—產(chǎn)業(yè)基金”三位一體的全產(chǎn)業(yè)鏈、時尚高端、效益良好、產(chǎn)值達到50億元的紡織產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。(牽頭單位：市國資委 責任單位：灞橋區(qū)政府、市財政局、市資源規(guī)劃局)
九、健康醫(yī)療利民工程
加強資源整合重組，通過增資擴股方式推進利君集團戰(zhàn)略重組，整合市屬醫(yī)療資源及相關國有企業(yè)，積極對接居民健康與醫(yī)療需求，充分借助產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢，打造醫(yī)療健康衛(wèi)生人才科研、臨床檢驗、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、康復理療的大數(shù)據(jù)大健康平臺，加大國有資本在生物醫(yī)藥、養(yǎng)老康養(yǎng)、智慧醫(yī)療、醫(yī)療健康人才培訓等大健康、大醫(yī)療產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略投資與產(chǎn)業(yè)引領。到2020年底，以打造醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)品牌化企業(yè)出發(fā)，打造藥品研發(fā)、生產(chǎn)、銷售于一體的現(xiàn)代化醫(yī)療產(chǎn)業(yè)集團。(牽頭單位：市國資委 責任單位：市發(fā)改委、市衛(wèi)生健康委、市投資局、市財政局、市人社局、市醫(yī)療保障局)
十、物業(yè)管理品牌工程
整合市屬國企所屬物業(yè)資源，做強做大物業(yè)集團公司，培育核心競爭力，通過混改引入戰(zhàn)略投資者，探索經(jīng)營者持股。完成50個以上棚改項目立項，積極探索PPP模式開發(fā)運營，做好“三供一業(yè)”接收小區(qū)的改造提升，以城市更新為突破，統(tǒng)籌推進老舊小區(qū)升級改造。不斷提高物業(yè)管理能級，打造精品物業(yè)，推行“大物業(yè)”管理模式，實現(xiàn)精細化集中管理，打造西安物業(yè)管理的“金字招牌”。到2020年，將物業(yè)集團公司打造成為西部最強、西安最大的千億級企業(yè)。(牽頭單位：市國資委 責任單位：市發(fā)改委、市住建局、市財政局、市城改事務中心)
公文相關附件: 市政辦發(fā)[2019]19號
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