廈府辦〔2019〕59號(hào)《廈門(mén)市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)利用外國(guó)人144小時(shí)過(guò)境免簽政策促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作方案的通知》

《廈門(mén)市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)利用外國(guó)人144小時(shí)過(guò)境免簽政策促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作方案的通知》



廈府辦〔2019〕59號(hào)

各區(qū)人民政府，市直各委、辦、局，各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，各有關(guān)單位：

《廈門(mén)市利用外國(guó)人144小時(shí)過(guò)境免簽政策促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作方案》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

廈門(mén)市人民政府辦公廳

2019年5月23日

廈門(mén)市利用外國(guó)人144小時(shí)過(guò)境免簽政策

促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作方案

為充分發(fā)揮外國(guó)人在廈門(mén)空港和海港口岸144小時(shí)過(guò)境免簽的政策效益，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)提升，根據(jù)市政府專(zhuān)題會(huì)議精神和加快推動(dòng)外國(guó)人144小時(shí)過(guò)境免簽政策實(shí)施籌備工作領(lǐng)導(dǎo)小組的安排和部署，結(jié)合各相關(guān)行業(yè)工作實(shí)際，特制定本工作方案。

一、工作目標(biāo)

充分發(fā)揮政策效益和毗鄰金門(mén)的地理優(yōu)勢(shì)，加大宣傳推廣力度，加強(qiáng)國(guó)際交流和合作，強(qiáng)化招商引資引智，助推旅游、會(huì)展、商貿(mào)、文化、教育、科技、健康、體育以及航空、郵輪等產(chǎn)業(yè)融合升級(jí)，提振消費(fèi)市場(chǎng)，打造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境，加快建設(shè)高素質(zhì)高顏值現(xiàn)代化國(guó)際化城市。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

按照加快推動(dòng)外國(guó)人144小時(shí)過(guò)境免簽政策實(shí)施籌備工作領(lǐng)導(dǎo)小組的要求，成立產(chǎn)業(yè)促進(jìn)工作組，建立聯(lián)動(dòng)高效的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，由市文旅局主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，市委組織部、自貿(mào)委、市臺(tái)港澳辦、市文發(fā)辦、市教育局、市科技局、市工信局、市商務(wù)局、市文旅局、市衛(wèi)健委、市外辦、市體育局、市會(huì)展局、廈門(mén)航空、廈門(mén)郵輪母港集團(tuán)、廈門(mén)翔業(yè)集團(tuán)等16個(gè)成員單位分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副組長(zhǎng)，業(yè)務(wù)處室負(fù)責(zé)人擔(dān)任成員。下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組和各專(zhuān)項(xiàng)產(chǎn)業(yè)提升組。綜合協(xié)調(diào)組設(shè)在市文旅局，負(fù)責(zé)日常溝通和綜合協(xié)調(diào)工作；各專(zhuān)項(xiàng)產(chǎn)業(yè)提升組由具體負(fù)責(zé)的部門(mén)牽頭設(shè)立。各小組按照分工要求，扎實(shí)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合和提升。 

三、工作措施

（一）加大宣傳推廣力度

1.多角度多渠道加大政策宣傳推廣。充分利用各成員單位網(wǎng)站、海內(nèi)外媒體平臺(tái)、駐外辦事處、展會(huì)、中外合作交流活動(dòng)、節(jié)慶活動(dòng)等，積極宣傳144小時(shí)過(guò)境免簽政策，進(jìn)一步提升政策知曉度和廈門(mén)城市影響力。（責(zé)任單位：各成員單位）

2.利用境外推介活動(dòng)專(zhuān)題推介。將144小時(shí)過(guò)境免簽政策宣傳推廣作為公務(wù)出國(guó)（境）出訪(fǎng)團(tuán)組的工作內(nèi)容之一，宣傳推介144小時(shí)過(guò)境免簽政策及相應(yīng)產(chǎn)品和服務(wù)。（責(zé)任單位：各成員單位）

3.策劃制作專(zhuān)項(xiàng)宣傳品。印制中英文144小時(shí)過(guò)境免簽專(zhuān)享優(yōu)質(zhì)旅游線(xiàn)路推薦折頁(yè)，制作多語(yǔ)種宣傳U盤(pán)，策劃制作動(dòng)漫宣傳片。（責(zé)任單位：市文旅局）

4.在外向型企業(yè)和各級(jí)各類(lèi)學(xué)校加大宣傳。加強(qiáng)對(duì)外資企業(yè)和外貿(mào)企業(yè)開(kāi)展144小時(shí)過(guò)境免簽政策宣傳推廣。鼓勵(lì)各高校把握外籍學(xué)生入學(xué)、外籍教師入職等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，各種方式推送144小時(shí)過(guò)境免簽政策。（責(zé)任單位：市工信局、市商務(wù)局、市教育局）

（二）強(qiáng)化招商引資引智

5.打造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境。對(duì)標(biāo)新加坡，接軌國(guó)際規(guī)則和國(guó)際慣例，改善投資環(huán)境，提升服務(wù)質(zhì)量和水平，努力創(chuàng)造更加國(guó)際化、市場(chǎng)化、法治化的營(yíng)商環(huán)境。（責(zé)任單位：各成員單位）

6.加大境外資本和高端技術(shù)及人才引進(jìn)。積極推進(jìn)招商引資與招才引智工作相結(jié)合，吸引境外資本、高端技術(shù)、國(guó)際高層次人才等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素集聚廈門(mén)。（責(zé)任單位：各成員單位）

7.助力重大會(huì)展和節(jié)慶活動(dòng)。利用政策組織實(shí)施中國(guó)國(guó)際投資貿(mào)易洽談會(huì)、金雞百花電影節(jié)、旅博會(huì)、休博會(huì)、文博會(huì)、茶博會(huì)、石材展、佛事展、動(dòng)漫節(jié)等重大活動(dòng)的境外招商招展工作。（責(zé)任單位：市會(huì)展局、市文發(fā)辦、市文旅局、市工信局、市商務(wù)局）

8.提升招商引資實(shí)效。精準(zhǔn)邀請(qǐng)境外投資商來(lái)廈考察投資， 將144小時(shí)過(guò)境免簽政策內(nèi)容匯編入我市對(duì)外招商手冊(cè)，在廈門(mén)招商網(wǎng)站、招商熱線(xiàn)等平臺(tái)發(fā)布該政策信息。（責(zé)任單位：市商務(wù)局）

9.做好文化產(chǎn)業(yè)境外招商招展。支持博樂(lè)德藝術(shù)品平臺(tái)、海絲藝術(shù)品中心引進(jìn)境外高端藝術(shù)展覽和保稅拍賣(mài)。鼓勵(lì)和支持文化企業(yè)利用該項(xiàng)政策引進(jìn)境外文化產(chǎn)業(yè)、文化機(jī)構(gòu)落戶(hù)廈門(mén)。（責(zé)任單位：自貿(mào)委、市文發(fā)辦、市文旅局）

10.積極引進(jìn)醫(yī)療健康國(guó)際性會(huì)議。鼓勵(lì)支持醫(yī)療衛(wèi)生單位積極申辦承辦國(guó)際性醫(yī)學(xué)學(xué)科年會(huì)、論壇、研討會(huì)等會(huì)議，提振擴(kuò)大我市醫(yī)療健康行業(yè)知名度和參與度。（責(zé)任單位：市衛(wèi)健委）

11.促進(jìn)科技產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地廈門(mén)。出臺(tái)相關(guān)政策，吸引國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)在廈設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)。組織引導(dǎo)我市企業(yè)加強(qiáng)與境外專(zhuān)業(yè)科研機(jī)構(gòu)合作，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。（責(zé)任單位：市科技局、市工信局、市教育局）

12.打造高質(zhì)量旅游核心吸引物。加快環(huán)東海域新城度假旅游區(qū)、馬鑾灣休閑度假區(qū)高端酒店群建設(shè)和國(guó)際知名主題樂(lè)園落地，著力引進(jìn)安縵、柏悅、半島、麗思卡爾頓等國(guó)際頂級(jí)品牌酒店，開(kāi)發(fā)房車(chē)、露營(yíng)地、夜間演藝等旅游新業(yè)態(tài)項(xiàng)目。（責(zé)任單位：市文旅局）

13.招徠國(guó)際郵輪停靠廈門(mén)港。加大環(huán)球郵輪、洲際郵輪過(guò)境廈門(mén)港的營(yíng)銷(xiāo)和招商力度，宣傳政策便利性，吸引國(guó)際郵輪停靠廈門(mén)、游客上岸旅游。（責(zé)任單位：郵輪母港集團(tuán)、市文旅局）

14.提升我市重點(diǎn)賽事的國(guó)際知名度和影響力。招募更多過(guò)境免簽政策適用國(guó)家的運(yùn)動(dòng)員來(lái)廈參加廈門(mén)馬拉松賽、廈門(mén)市世界半程鐵人三項(xiàng)賽、世界拳擊聯(lián)賽（WSB）全球總決賽、2020年國(guó)際現(xiàn)代五項(xiàng)世界錦標(biāo)賽等國(guó)際賽事。（責(zé)任單位：市體育局）

（三）提升國(guó)際交流水平

15.策劃開(kāi)展落地廈門(mén)的中外合作交流活動(dòng)。吸引知名國(guó)際會(huì)議、高端論壇、大型賽事、學(xué)術(shù)交流、專(zhuān)項(xiàng)會(huì)展等項(xiàng)目落地廈門(mén)，爭(zhēng)取更多中外交流合作活動(dòng)在廈舉辦，進(jìn)一步提升廈門(mén)國(guó)際化水平。（責(zé)任單位：各成員單位）

16.邀請(qǐng)境外旅行商和媒體記者來(lái)廈體驗(yàn)。將中秋博餅、南音、漆線(xiàn)雕等我市非遺項(xiàng)目轉(zhuǎn)化為推向市場(chǎng)的特色旅游產(chǎn)品。邀請(qǐng)客源國(guó)的旅行商、媒體記者來(lái)廈采風(fēng)踩線(xiàn)，體驗(yàn)144小時(shí)過(guò)境免簽政策及產(chǎn)品。（責(zé)任單位：市文旅局）

17.邀請(qǐng)國(guó)外專(zhuān)家學(xué)者來(lái)廈開(kāi)展學(xué)術(shù)交流。鼓勵(lì)我市高校、科研機(jī)構(gòu)舉辦國(guó)際學(xué)術(shù)研討會(huì)、論壇和講座，邀請(qǐng)境外專(zhuān)家學(xué)者來(lái)廈交流參會(huì)。實(shí)施海外訪(fǎng)學(xué)教授計(jì)劃，申報(bào)國(guó)家外專(zhuān)局高端外專(zhuān)科研團(tuán)隊(duì)項(xiàng)目。（責(zé)任單位：市教育局、市科技局、市工信局、市會(huì)展局）

18.邀請(qǐng)開(kāi)展青少年團(tuán)體來(lái)廈交流。開(kāi)展和免簽國(guó)家學(xué)生的音樂(lè)、體育、模聯(lián)、辯論等交流，拓展與國(guó)外姐妹校合作。邀請(qǐng)國(guó)際知名音樂(lè)家來(lái)廈舉辦大師班和專(zhuān)題講座。邀請(qǐng)國(guó)外青少年足球隊(duì)來(lái)廈參加友誼比賽。（責(zé)任單位：市教育局、市體育局）

19.便利外籍專(zhuān)家和外教來(lái)廈開(kāi)展短期交流。推動(dòng)高校向國(guó)家外專(zhuān)局申請(qǐng)高端外國(guó)專(zhuān)家項(xiàng)目拆分為若干次144小時(shí)內(nèi)執(zhí)行完成。指導(dǎo)各級(jí)各類(lèi)學(xué)校利用政策組織應(yīng)聘外教來(lái)廈面試考核，外籍教師家屬來(lái)廈探親。（責(zé)任單位：市教育局）

20.搭建國(guó)際性航空產(chǎn)業(yè)交流和展示平臺(tái)。保障中國(guó)航空維修峰會(huì)、廈門(mén)自貿(mào)片區(qū)航空產(chǎn)業(yè)投資懇談會(huì)、航材保障管理專(zhuān)題論壇等大型國(guó)際化產(chǎn)業(yè)活動(dòng)舉辦，推動(dòng)打造全球航空維修“一站式”服務(wù)基地。（責(zé)任單位：自貿(mào)委）

21.提升我市醫(yī)療健康機(jī)構(gòu)核心競(jìng)爭(zhēng)力和影響力。引導(dǎo)支持醫(yī)療衛(wèi)生單位邀請(qǐng)國(guó)外醫(yī)療專(zhuān)家來(lái)廈參與學(xué)科年會(huì)、論壇、研討會(huì)等交流活動(dòng)，到院講座會(huì)診、臨床帶教、學(xué)科研究等，與國(guó)際知名醫(yī)療機(jī)構(gòu)或醫(yī)學(xué)院校建立雙向人才交流機(jī)制，促進(jìn)與國(guó)際前沿醫(yī)療理念和技術(shù)接軌，推動(dòng)學(xué)科快速發(fā)展。（責(zé)任單位：市衛(wèi)健委）

22.加強(qiáng)與國(guó)際賽事機(jī)構(gòu)交流合作。引導(dǎo)賽事組織管理人員、國(guó)際技術(shù)官員等人員利用政策來(lái)廈指導(dǎo)賽事，推動(dòng)我市體育競(jìng)賽表演組織機(jī)構(gòu)與國(guó)際體育組織等建立合作機(jī)制，不斷提升專(zhuān)業(yè)化程度賽事和國(guó)際化水平。（責(zé)任單位：市體育局）

（四）促進(jìn)兩岸融合發(fā)展

23.打造專(zhuān)屬?gòu)B-金旅游連線(xiàn)黃金組合產(chǎn)品。利用廈金小三通便捷通道，推出廈-金旅游連線(xiàn)產(chǎn)品，吸引更多境外游客經(jīng)由金門(mén)出入境，大力推廣144小時(shí)免簽政策在廈停留時(shí)間翻倍的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，放大144政策利好效應(yīng)，促進(jìn)廈金旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。（責(zé)任單位：市文旅局）

24.推進(jìn)成立廈金澎旅游聯(lián)盟。推動(dòng)兩岸旅游協(xié)會(huì)和旅游同業(yè)公會(huì)成立廈金澎旅游聯(lián)盟，擴(kuò)大144小時(shí)免簽政策紅利惠及面。（責(zé)任單位：市文旅局、市臺(tái)港澳辦）

25.做強(qiáng)做大海峽兩岸文化產(chǎn)業(yè)交流平臺(tái)。結(jié)合144小時(shí)免簽政策辦好海峽兩岸文博會(huì)、海峽兩岸圖交會(huì)、海峽書(shū)畫(huà)藝術(shù)展。（責(zé)任單位：市文發(fā)辦、市文旅局）

26.策劃推動(dòng)兩岸共同舉辦體育賽事活動(dòng)。策劃一批適合兩岸共同舉辦的體育賽事活動(dòng)，吸引更多外國(guó)人參與到兩岸體育賽事交流。做好赴金馬拉松、村跑、騎行、游艇等體育+旅游產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的政策指導(dǎo)。（責(zé)任單位：市體育局、市臺(tái)港澳辦）

（五）拉動(dòng)有效高端消費(fèi)

27.制定發(fā)放“暢游卡”。享受政策的外籍客人到指定服務(wù)柜臺(tái)領(lǐng)取“廈門(mén)外國(guó)人144小時(shí)過(guò)境免簽暢游卡”，在限定時(shí)間內(nèi)，免費(fèi)暢游18個(gè)景區(qū)，免費(fèi)乘坐全市公交、BRT、地鐵及輪渡，在50家加盟商戶(hù)消費(fèi)享受折扣優(yōu)惠。（責(zé)任單位：市文旅局）

28.優(yōu)化過(guò)境旅客購(gòu)物環(huán)境。推動(dòng)市內(nèi)免稅店落地，為過(guò)境旅客提供消費(fèi)配套服務(wù)，提供導(dǎo)購(gòu)、外匯支付等服務(wù)，營(yíng)造良好有序的購(gòu)物環(huán)境。（責(zé)任單位：市商務(wù)局）

29.進(jìn)一步完善商業(yè)載體建設(shè)。推動(dòng)一批億元商貿(mào)項(xiàng)目建設(shè)，引進(jìn)一批時(shí)尚品牌入駐商圈。加快推動(dòng)中山路高品位步行街建設(shè)，優(yōu)化購(gòu)物體驗(yàn)，提升旅游消費(fèi)水平。（責(zé)任單位：市商務(wù)局）

30.增加國(guó)際化消費(fèi)品供給。積極發(fā)展跨境電商，合理擴(kuò)大高品質(zhì)消費(fèi)品和服務(wù)進(jìn)口。增加高品質(zhì)消費(fèi)供給，注重商業(yè)品牌培育，支持連鎖企業(yè)經(jīng)營(yíng)，加強(qiáng)國(guó)際品牌項(xiàng)目引進(jìn)。擴(kuò)大中高端產(chǎn)品消費(fèi)，加快傳統(tǒng)商業(yè)升級(jí)發(fā)展。（責(zé)任單位：自貿(mào)委、市商務(wù)局）

31.統(tǒng)籌開(kāi)展區(qū)域性特色促消費(fèi)活動(dòng)。突出“商旅聯(lián)動(dòng)、市區(qū)聯(lián)動(dòng)、城際聯(lián)動(dòng)”，挖掘廈門(mén)消費(fèi)新熱點(diǎn)，形成滿(mǎn)足不同游客群體、適合不同消費(fèi)時(shí)段的促消費(fèi)活動(dòng)，打造廈門(mén)購(gòu)物新名片。（責(zé)任單位：市商務(wù)局）

（六）助推產(chǎn)業(yè)服務(wù)升級(jí)

32.推出“郵輪+”特色旅游產(chǎn)品。通過(guò)文旅融合方式深化“郵輪+”內(nèi)涵，打造針對(duì)國(guó)際游客的“郵輪+鼓浪嶼”、“郵輪+金門(mén)”、“郵輪+土樓”等郵輪旅游產(chǎn)品，完善旅游公共服務(wù)。（責(zé)任單位：郵輪母港集團(tuán)、市文旅局）

33.發(fā)揮“目的地（廈門(mén)）+郵輪”模式的集散功能。與航空公司、旅行社合作，對(duì)免簽國(guó)家入境廈門(mén)游客，推出“目的地（廈門(mén)）+郵輪”模式，發(fā)揮郵輪口岸的集散功能，提高郵輪旅客的轉(zhuǎn)化率。（責(zé)任單位：郵輪母港集團(tuán)、市文旅局、廈門(mén)航空）

34.提升自貿(mào)區(qū)酒類(lèi)行業(yè)交易集散功能。提升自貿(mào)區(qū)國(guó)際美食美酒嘉年華、品酒師技能大賽等行業(yè)內(nèi)重點(diǎn)展示及交流活動(dòng)成效，推動(dòng)進(jìn)口酒類(lèi)交易平臺(tái)提升為區(qū)域性進(jìn)口酒重要交易集散中心，促進(jìn)廈門(mén)進(jìn)口酒行業(yè)發(fā)展。（責(zé)任單位：自貿(mào)委）

35.進(jìn)一步擴(kuò)大國(guó)際中轉(zhuǎn)旅客市場(chǎng)份額。不斷豐富廈門(mén)中轉(zhuǎn)客源結(jié)構(gòu)，大力挖掘第六航權(quán)中轉(zhuǎn)客源和中高端商務(wù)中轉(zhuǎn)旅客的潛力，持續(xù)提升廈門(mén)始發(fā)國(guó)際航線(xiàn)品質(zhì)。（責(zé)任單位：廈門(mén)航空）

36.進(jìn)一步拓展國(guó)際航線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)。進(jìn)一步拓展廈門(mén)國(guó)際航線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)，持續(xù)優(yōu)化東南亞航線(xiàn)，新開(kāi)廈門(mén)-仰光直飛航線(xiàn)。評(píng)估開(kāi)通廈門(mén)直航菲律賓、柬埔寨等國(guó)航線(xiàn)的可行性。與菲律賓航空、馬來(lái)西亞航空等境外航空公司開(kāi)展聯(lián)運(yùn)及代碼共享合作，爭(zhēng)取覆蓋更多境外航點(diǎn)。（責(zé)任單位：廈門(mén)航空）

37.提升廈門(mén)中轉(zhuǎn)超值服務(wù)體驗(yàn)。持續(xù)更新升級(jí)廈門(mén)機(jī)場(chǎng)值機(jī)設(shè)備，大力推動(dòng)自助值機(jī)設(shè)備上線(xiàn)并優(yōu)化使用，通過(guò)高品質(zhì)的機(jī)上服務(wù)與地面中轉(zhuǎn)配套服務(wù)，提高旅客滿(mǎn)意度，打造廈門(mén)中轉(zhuǎn)服務(wù)品牌。（責(zé)任單位：廈門(mén)航空、翔業(yè)集團(tuán)）

四、工作要求

（一）加強(qiáng)統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)履行職責(zé)

各成員單位要提高政治站位，充分認(rèn)識(shí)此項(xiàng)工作的重要性，高度重視144小時(shí)過(guò)境免簽政策帶動(dòng)作用，統(tǒng)籌謀劃，加強(qiáng)研究，吃透政策，挖掘潛力，強(qiáng)化職責(zé)，明確責(zé)任，確保各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)提升工作順利實(shí)施。

（二）加強(qiáng)協(xié)作配合，形成工作合力

各成員單位要密切配合，協(xié)調(diào)推動(dòng)，明確分管領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)處室負(fù)責(zé)人，建立各成員單位定期聯(lián)系、工作情況通報(bào)等制度，構(gòu)建組織有力、協(xié)調(diào)順暢、聯(lián)動(dòng)高效的工作機(jī)制。

（三）明確責(zé)任目標(biāo)，穩(wěn)步推進(jìn)落實(shí)

各成員單位要發(fā)揮政策的產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用，按照任務(wù)清單(由市文旅局另行發(fā)文)認(rèn)真推進(jìn)各項(xiàng)工作落實(shí)，每月10日前向綜合協(xié)調(diào)組（市文旅局）報(bào)送任務(wù)完成進(jìn)展情況，切實(shí)全面推進(jìn)我市旅游、會(huì)展、文化、健康、教育、科技、體育、工業(yè)和信息、商貿(mào)、航空、郵輪等產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)和融合發(fā)展。

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本文關(guān)鍵詞： 廈門(mén)市, 廈門(mén)市人民政府, 廈府辦