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鄭州市民政局關于開展最低生活保障審批權限下放試點工作的通知
鄭民文〔2019〕22號
金水區(qū)、二七區(qū)、登封市、滎陽市民政局，高新區(qū)社會事業(yè)局：
為積極探索最低生活保障審核審批管理制度的改革創(chuàng)新，進一步優(yōu)化最低生活保障申請、審核審批程序，全面提高便民、惠民服務水平，根據(jù)《河南省人民政府辦公廳關于印發(fā)河南省2017年“放管服”改革5個專項工作方案的通知》（豫政辦〔2017〕84號）有關精神，結合我市實際，決定在金水區(qū)、二七區(qū)、高新區(qū)、登封市、滎陽市開展最低生活保障審批權限下放試點工作，現(xiàn)將有關要求通知如下。
一、指導思想
以黨的十九大精神、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以保障困難群眾基本生活權益為根本，以創(chuàng)新服務機制、提升服務效能為重點，以服務群眾、便民利民為目標，轉變政府職能，按照“簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務”的要求，將原來由縣級民政部門承擔的最低生活保障審批權限下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處），進一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）的服務水平，優(yōu)化審核審批程序，提高救助時效，增強人民群眾的獲得感。
二、工作目標
進一步健全完善社會救助制度，探索改進最低生活保障制度審核審批程序，優(yōu)化審核審批流程，有效提高工作效率，明顯提升救助精準化水平，為困難群眾提供方便快捷的社會救助服務。
三、方法步驟
（一）制定方案，宣傳動員。2019年3月1日至4月30日，縣級民政部門在搞好調研的基礎上，結合工作實際，認真起草最低生活保障審批權限下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）實施方案，經(jīng)市民政局審閱同意后上報本級政府，由縣級政府以正式文件將最低生活保障審批權限下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦），進一步優(yōu)化工作流程，簡化審批程序，明確受理、審核審批各階段工作重點。試點單位要成立由政府主要領導牽頭的領導機構，召開專題會議認真安排部署，并做好宣傳教育工作。
（二）積極推進，組織實施。2019年5月1日至9月30日，縣級民政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）按照縣級政府制定的最低生活保障審批權限下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）實施方案和任務要求，全面組織實施。要通過督促指導和深入調研等方式，不斷改進和完善工作措施，對每個階段的工作要認真總結，及時反饋相關工作信息和進展情況。
（三）總結評估，深化提高。2019年10月1日至11月30日，縣級民政部門對最低生活保障審批權限下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）工作開展情況進行總結評估，全面分析取得的成效和存在的問題，進一步完善工作流程，基本形成規(guī)范的審核審批操作流程，并將經(jīng)驗做法上報市民政局。
四、工作要求
（一）高度重視。開展最低生活保障審批權限下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）試點工作，是新時期健全完善社會救助制度的有益嘗試，是落實“放管服”要求的有效措施，是切實提高城鄉(xiāng)低保審核審批精準度和審批時效、為困難群眾提供更加優(yōu)質快捷服務的現(xiàn)實需要。各單位要高度重視，充分認識最低生活保障審批權限下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）試點工作的意義，將其作為當前社會救助工作的一件大事來抓，大膽嘗試，勇于改革，優(yōu)化程序，抓出實效。
（二）明確責任。縣級民政部門對最低生活保障工作的監(jiān)管負主體責任，制定本地最低生活保障相關政策，做好業(yè)務培訓和政策宣傳；指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）開展最低生活保障審核審批及家庭經(jīng)濟狀況核查核對工作；按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）每月提交的最低生活保障名單向縣級財政部門申請撥付救助金；負責最低生活保障工作的報表統(tǒng)計。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）對最低生活保障的受理、審核審批負主體責任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府鄉(xiāng)鎮(zhèn)長（街道辦事處主任）是審批最低生活保障的第一責任人。最低生活保障的受理、審核審批工作包括受理申請、組織入戶調查、發(fā)起核對、民主評議、低保對象公示、檔案管理、政策宣傳、將低保對象名單提交縣級民政部門等。
各村（居）民委員會負責協(xié)助做好最低生活保障申請及審核工作，履行救助對象主動發(fā)現(xiàn)報告職責，幫助有困難的家庭提出救助申請，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）進行家庭經(jīng)濟狀況入戶調查、民主評議、公示、材料收集上報和救助對象動態(tài)管理工作；協(xié)助做好最低生活保障政策宣傳工作，協(xié)助做好社會力量參與最低生活保障有關工作。
（三）規(guī)范流程。1.受理申請。凡具有鄭州市戶籍的困難家庭，都可以家庭為單位，由戶主或者代理人向戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）提出申請，并按規(guī)定提供相關材料。城鄉(xiāng)居民申請有困難的，可以委托村（居）民委員會代理戶主向戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）提出書面申請和相關材料；也可在村（居）民委員會設立委托申請點，受理困難群眾的低保申請。2.審核審批。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）自受理最低生活保障申請之日起，組織人員對申請人家庭收入、財產(chǎn)和實際生活狀況進行調查核實；組織進行民主評議；根據(jù)審核情況和家庭經(jīng)濟狀況核對報告進行審批；對于符合低保條件的家庭，由分管領導簽署審核意見；在申請人所在村（居）民委員會低保公示欄對審核結果進行公示；對公示無異議的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長（街道辦事處主任）簽批，并將簽批結果在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）公示欄長期公示。決定不予批準的，應書面通知申請人，并說明理由。
（四）搞好培訓?？h級民政部門要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）低保工作人員的業(yè)務培訓和指導服務工作，定期對低保經(jīng)辦人員進行業(yè)務培訓，幫助他們熟練掌握政策規(guī)定，有效提高工作人員的業(yè)務能力，為順利推進低保審批權限下放提供有力保障。
鄭州市民政局
2019年3月29日
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