您當前的位置：銀黨辦〔2016〕91號《中共銀川市委辦公廳銀川市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈銀川市2016-2017年冬季大氣污染防治工作方案〉的通知》
中共銀川市委辦公廳銀川市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈銀川市2016-2017年冬季大氣污染防治工作方案〉的通知
銀黨辦〔2016〕91號
我市冬季大氣污染防治形勢依然嚴峻，據(jù)氣象專家分析，2016年冬季強厄爾尼諾現(xiàn)象影響仍在持續(xù)，極易出現(xiàn)靜穩(wěn)天氣，加上我市以分散燃煤鍋爐為主的供暖結(jié)構(gòu)仍未根本改變，廢氣污染排放基數(shù)大，容易引發(fā)重度污染天氣，冬防工作必須采取硬措施、硬手段，才有可能避免重污染天氣發(fā)生。針對當前嚴峻的大氣污染防治形勢，為全面做好2016-2017年冬季大氣污染防治（以下簡稱冬防）工作，持續(xù)改善大氣環(huán)境質(zhì)量，保障公眾健康，根據(jù)《自治區(qū)黨委辦公廳人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<銀川及周邊地區(qū)大氣污染綜合治理實施方案（2016-2018年）>的通知》（寧黨辦〔2016〕32號）、《自治區(qū)黨委辦公廳人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<黨委、政府及有關(guān)部門環(huán)境保護工作責任>的通知》（寧黨辦〔2016〕60號）、《自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)<藍天碧水·綠色城鄉(xiāng)專項行動方案>的通知》（寧政發(fā)〔2016〕71號）和《銀川市委辦公廳銀川市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<銀川市2016年藍天工程實施方案>的通知》（銀黨辦〔2016〕19號）相關(guān)要求，結(jié)合我市實際，制定如下工作方案。
一、總體要求
全面貫徹落實中央環(huán)境保護督察精神和區(qū)、市黨委關(guān)于加強環(huán)境保護工作的一系列決策部署，針對我市冬季大氣污染狀況，在2016年10月8日至2017年3月31日期間，實施大氣污染嚴控措施，以改善環(huán)境空氣質(zhì)量為核心，堅持嚴字當先，突出重點、細化目標、明確職責，協(xié)同聯(lián)防聯(lián)控，動員全民參與，輿論跟進宣傳，嚴格獎懲機制，一線解決問題，通過嚴管、嚴查、嚴懲等嚴格的防控措施，確保今冬環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善。
二、工作目標
通過實施冬防特別管控措施，努力確保2016年環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達到75%以上，可吸入顆粒物（PM10）、細顆粒物（PM2.5）年均濃度分別較2015年下降7.8%、3.5%，二氧化硫（SO2）、二氧化氮（NO2）年均濃度持續(xù)下降；力爭不發(fā)生重度污染以上霧霾天氣。
三、重點任務及分工
根據(jù)冬季大氣污染特點，采取“治煤、治塵、治氣、治車和禁燒”等“四治一禁”嚴防嚴控措施，強化重污染天氣預報預警和有效應對，集中攻堅，確保完成年度目標任務。
（一）強力治煤，嚴防嚴控燃煤污染
1、開展煤炭經(jīng)銷企業(yè)排查整治。源頭控制煤質(zhì)，市市場監(jiān)管局牽頭組織對市轄三區(qū)煤炭經(jīng)營企業(yè)和露天儲煤場進行拉網(wǎng)式排查，重點檢查經(jīng)營資格和煤質(zhì)狀況，10月底前，完成第一階段排查整治，對無照經(jīng)營的一律取締；煤炭經(jīng)銷單位煤質(zhì)檢測報告顯示灰份、硫份達不到控制要求的，一律不得銷售；對經(jīng)營銷售的煤炭進行抽檢，抽檢率達到25%以上，對銷售不達標煤炭的單位依據(jù)中華人民共和國大氣污染防治法第一百零三條規(guī)定，嚴厲查處，并通過媒體曝光，確保銷售煤炭硫份小于0.8%，灰份小于15%。
責任單位：市市場監(jiān)管局
2、強化煤炭運輸環(huán)節(jié)控制。開展煤炭運輸車輛巡查檢查，利用治超站、上路隨機抽查、夜查等方式，嚴厲查處煤炭運輸車輛超載超限、不按規(guī)定時間進入市區(qū)、灑漏等違法行為；對未隨車攜帶煤質(zhì)檢測報告或報告顯示煤炭不達標的，一律不準進入市區(qū)。
責任單位：市公安局交警分局、交通局、道路運輸管理局
3、加強用煤單位儲備煤質(zhì)監(jiān)管。10月15日起，市環(huán)保局、市場監(jiān)管局、市住建局組成聯(lián)合檢查組對市區(qū)所有用煤單位已儲備煤炭進行檢查，對購進的每批次煤炭煤質(zhì)、銷售單位逐項核實，并抽樣檢驗；對煤場揚塵防控情況進行檢查。發(fā)現(xiàn)儲備不合格煤炭的責令限期清運更換，并由市場監(jiān)管局倒追煤炭銷售單位法律責任，確保用煤單位儲備煤炭煤質(zhì)達標。對煤場揚塵防控不到位的，由市環(huán)保局立案查處。
責任單位：市環(huán)保局、市場監(jiān)督管理局、住建局
4、加大用煤環(huán)節(jié)監(jiān)督執(zhí)法力度。進入采暖期后，對用煤單位煤質(zhì)、煙氣排放情況進行全覆蓋監(jiān)測，嚴厲查處使用不合格煤炭、煙氣超標排放等環(huán)境違法行為，并通過媒體曝光。
責任單位：市環(huán)保局，永寧縣、賀蘭縣、靈武市政府
5、建立用煤單位網(wǎng)格化管理機制。市環(huán)保局、住建局、三區(qū)政府抽調(diào)人員、并邀請人大代表組成劃片包干組，負責對每個燃煤鍋爐房的煤質(zhì)、煙氣排放、治理設施運行、揚塵防控、環(huán)境衛(wèi)生等情況進行日常檢查，及時發(fā)現(xiàn)并解決問題，所有網(wǎng)格化管理人員10月20日前配備到位。
責任單位：市環(huán)保局、住建局，三區(qū)政府
6、嚴格管控散煤污染。組織對市區(qū)流動商戶、集貿(mào)市場、城中村、城邊村等散煤用戶進行排查整治，對已接通集中供暖的商戶、集貿(mào)市場，一律嚴禁燃燒散煤供熱；集中供熱未覆蓋的各類市場全面推廣使用電爐采暖；城中村、城邊村等無集中供熱設施的，取暖用煤一律使用無煙煤，嚴禁使用劣質(zhì)煤炭。
責任單位：各縣（市）區(qū)政府
7、開展全市燃煤鍋爐專項排查。采暖期間，組織開展城市建成區(qū)供暖、工業(yè)用燃煤鍋爐排查登記，進一步摸清現(xiàn)存鍋爐數(shù)量、噸位，為2017年拆除20噸以下燃煤鍋爐工作奠定基礎。
責任單位：市住建局、環(huán)保局、市場監(jiān)管局，永寧縣、賀蘭縣、靈武市政府
（二）聯(lián)防治塵，嚴管嚴查揚塵污染
1、嚴管建筑施工揚塵。立即組織開展各類建筑工地集中整治，所有建筑工地全面落實6個100%抑塵措施，對各類施工揚塵源實行“一票停工制”，即各類施工工地未能按要求落實防塵抑塵降塵措施的，實行停工整頓。依據(jù)《大氣污染防治法》對違法施工單位立案處罰。10月底前，必須完成集中整治。11月16日起，除重大民生項目外，所有建筑工地、拆遷工地停止土方開挖拉運、拆遷、建筑垃圾拉運等易產(chǎn)生揚塵污染的施工工序；12月1日起，所有建筑工地全面停工。停工后，再次組織開展檢查，確保所有停工工地全面達到揚塵防控標準要求。
責任單位：市住建局，各縣（市）區(qū)政府
2、嚴管渣土堆場揚塵。開展堆場揚塵污染治理“回頭看”，10月底前，所有堆場全部落實嚴密遮蓋等抑塵措施，對采取清運措施的，清運后場地須臨時硬化。11月16日起，現(xiàn)有堆場嚴禁渣土進出，建成區(qū)內(nèi)不得形成新的渣土堆場。已收儲未開發(fā)土地嚴禁新的渣土進入，確保渣土數(shù)量只減不增。
責任單位：各縣（市）區(qū)政府，市土儲局
3、有效遏制道路交通揚塵。10月20日前，制定冬季道路清掃、灑水、保潔方案，探索利用新技術(shù)，確保冬季機械化洗掃和噴霧降塵工作正常進行。11月份起，根據(jù)氣溫等實際狀況，合理調(diào)度，優(yōu)化道路洗掃、灑水、噴霧作業(yè)方式和時間，持續(xù)保持道路抑塵效果，冬季繼續(xù)實施“以克論凈”考核。加大對渣土、砂石料等運輸車輛的查處力度，確保物料運輸車輛按規(guī)定路線、時間密閉運輸，嚴厲打擊灑漏、帶泥上路車輛。11月16日起，禁止審批渣土車輛拉運作業(yè)，嚴厲打擊私自拉運渣土的行為。對與市區(qū)主要道路接駁的路段進行排查整治，對接駁路段為土路的路口向外延伸500米進行硬化或鋪裝，減少道路揚塵帶入。
責任單位：市城管局，各縣（市）區(qū)政府
4、集中整治裸露地面。開展建成區(qū)內(nèi)裸露地面排查和集中整治，10月底前，所有裸露地面全部采取綠化、硬化、鋪裝或遮蓋措施，徹底消除裸露地面。已收儲未開發(fā)土地全部采取綠化、硬化或遮蓋措施。
責任單位：各縣（市）區(qū)政府，市土儲局、林業(yè)局
5、開展衛(wèi)生死角整治活動。每周組織開展全民大掃除，全面清洗公共設施、交通護欄等，徹底清除道路護欄下和道牙石周邊泥土，全面清理整治各類衛(wèi)生死角，對城鄉(xiāng)結(jié)合部、背街小巷、城中村等區(qū)域生活垃圾進行清除，對轄區(qū)內(nèi)的樓宇進行立面清洗和樓頂保潔。
責任單位：市城管局，各縣（市）區(qū)政府
6、嚴管砂采砂采石企業(yè)。監(jiān)督賀蘭山東麓采砂采石企業(yè)盡快完成環(huán)境綜合整治，未完成整治前不得復產(chǎn)；11月1日起，全部停止砂石開采作業(yè)，11月16日起，全部停止砂石拉運作業(yè)。嚴厲打擊無證開采、盜采、違規(guī)拉運等違法行為。
責任單位：市國土局，西夏區(qū)政府
（三）深化治氣，重拳整治工業(yè)污染
1、實施錯峰生產(chǎn)和停產(chǎn)措施。對水泥、建材等行業(yè)實施錯峰生產(chǎn)調(diào)度，在冬季需求較少時，鼓勵熟料生產(chǎn)企業(yè)減少生產(chǎn)量，源頭減少污染排放。2016年11月1日-2017年3月31日期間，對廢氣污染排放強度大、不能穩(wěn)定達標排放的小型工業(yè)燃煤鍋爐或爐窯實施停產(chǎn)，同時每周對停產(chǎn)企業(yè)進行跟蹤督查或暗訪檢查，防止企業(yè)違規(guī)復產(chǎn)。
責任單位：市工信局、環(huán)保局，各縣（市）區(qū)政府
2、收緊重點行業(yè)污染排放標準。10月1日起，火電（自備電）、水泥、燃煤鍋爐等重點行業(yè)全部執(zhí)行大氣污染物特別排放限值，進一步削減廢氣污染排放總量。
責任單位：市環(huán)保局，永寧縣、賀蘭縣、靈武市政府
3、全面落實嚴管措施。11月1日起，對火電、自備電廠、石化等重點企業(yè)實施駐廠監(jiān)管，實行限煤質(zhì)、限排放、限總量的“三限”措施，最大限度減少工業(yè)廢氣排放。遇重污染天氣啟動應急預案時，根據(jù)預警等級，對重點企業(yè)及生產(chǎn)設施實行限產(chǎn)限排措施。
責任單位：市環(huán)保局、工信局，永寧縣、賀蘭縣、靈武市政府
4、嚴格管控工業(yè)堆場揚塵。企業(yè)所有物料全部做到入庫堆放，無全封閉庫房的，必須落實全遮蓋要求；裝卸物料過程要采取灑水、噴霧等降塵措施。10月底前，所有揚塵防控措施全部落實到位。
責任單位：市環(huán)保局，永寧縣、賀蘭縣、靈武市政府
5、強化監(jiān)管執(zhí)法。嚴格執(zhí)行《環(huán)境保護法》、《大氣污染防治法》規(guī)定，對超標排放、偷排漏排等環(huán)境違法行為，依法實施按日計罰、限產(chǎn)、停產(chǎn)等措施，并予以媒體曝光，對涉嫌犯罪的，依法移交公安機關(guān)立案偵查。
責任單位：市環(huán)保局，永寧縣、賀蘭縣、靈武市政府
（四）精準治車，嚴控機動車尾氣污染
1、嚴禁高排放車輛進入市區(qū)。加大黃標車、農(nóng)用機動車、農(nóng)用機械闖禁行區(qū)域執(zhí)法檢查，嚴格落實扣分、罰款等處罰規(guī)定，并進行勸返，10月底前，完成第一輪專項整治?！岸馈逼陂g，持續(xù)保持高壓態(tài)勢，嚴禁高排放車輛進入市區(qū)。
責任單位：市公安局交警分局，三區(qū)政府
2、開展營運車輛專項檢查。對全市營運客、貨車輛進行全面檢查，及時查處整改尾氣超標排放和“冒黑煙”問題。
責任單位：市公安局交警分局、交通局、道路運輸管理局
（五）嚴防死守，禁止焚燒秸稈等廢棄物
1、嚴禁焚燒秸稈等廢棄物。嚴格按照《銀川市委辦公廳、銀川市人民政府辦公廳關(guān)于嚴禁焚燒秸稈等廢棄物的緊急通知》（銀黨辦綜〔2016〕54號）要求，落實縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級秸稈等廢棄物禁燒責任，落實網(wǎng)格化監(jiān)管、網(wǎng)格包抓工作機制。采取日常巡查、不定期督查等形式，實行嚴防嚴控，10月底前，完成第一輪督查，出現(xiàn)一個火點對所在轄區(qū)政府處罰1-5萬元，納入空氣質(zhì)量生態(tài)補償考核。冬防期間，對秸稈禁燒責任制落實不力，出現(xiàn)嚴重焚燒現(xiàn)象的縣（市）區(qū)責任人進行追責，遏制“污染圍城”現(xiàn)象。
責任單位：市農(nóng)牧局，各縣（市）區(qū)政府
2、開展餐飲油煙和露天燒烤整治。建成區(qū)內(nèi)餐飲業(yè)嚴禁使用煤炭作為燃料，全部采用液化氣、天然氣等清潔能源，配套安裝高效油煙凈化設備，減少餐飲油煙排放污染。堅決查處店外設置爐灶行為，11月1日起，城區(qū)全面禁止露天燒烤，燒烤攤點必須進店經(jīng)營。
責任單位：市城管局，各縣（市）區(qū)政府
（六）集中攻堅完成年度任務
各縣（市）區(qū)政府、市政府各責任部門對照《2016年度全區(qū)大氣污染防治重點工作安排》（寧減排辦發(fā)〔2016〕12號）、《銀川市2016年藍天工程實施方案》（銀黨辦〔2016〕19號）和《關(guān)于印發(fā)自治區(qū)2016年大氣污染防治重點項目清單任務分工的通知》（銀藍天辦發(fā)〔2016〕19號）中確定的重點任務、重點項目和責任分工，查漏補缺，確保完成年度任務。
1、加快完成燃煤鍋爐淘汰任務。市住建局負責加快完成三區(qū)供暖燃煤鍋爐拆除并網(wǎng)任務；兩縣一市政府負責加快完成本轄區(qū)燃煤鍋爐拆除工作。列入拆除清單的142臺燃煤鍋爐于10月20日前必須全部完成并網(wǎng)，11月15日前鍋爐主體和煙囪全部拆除，達到考核要求。
責任單位：市住建局，永寧縣、賀蘭縣、靈武市政府
2、加快完成黃標車淘汰任務。加速淘汰黃標車，12月底前完成國家、自治區(qū)下達的黃標車淘汰任務。
責任單位：市公安局交警分局，永寧縣、賀蘭縣、靈武市政府
3、加快完成燃煤鍋爐、工業(yè)企業(yè)廢氣深度治理任務。對照清單，加快推進廢氣治理項目，10月底前完成供熱鍋爐除塵、脫硫治理項目和煙氣在線監(jiān)測設備安裝；12月底前完成工業(yè)廢氣治理項目。
責任單位：市環(huán)保局，永寧縣、賀蘭縣、靈武市政府
4、加快完成油氣回收治理任務。10月底前，全市所有加油站、儲油庫和油罐車完成油氣回收治理，12月底前完成驗收。市商務局、環(huán)保局負責組織三區(qū)范圍內(nèi)油氣回收治理驗收工作；兩縣一市政府負責組織本轄區(qū)內(nèi)油氣回收治理驗收工作。
責任單位：市商務局、環(huán)保局，永寧縣、賀蘭縣、靈武市政府
5、加快編制自治區(qū)下達的重點任務實施方案。市發(fā)改委牽頭制定建成區(qū)煤炭消費總量控制方案，明確煤炭總量控制目標和逐年削減目標；市交通局、公安局交警分局牽頭制定城市機動車增幅控制發(fā)展長期規(guī)劃。11月底前完成兩項方案、規(guī)劃的編制。
責任單位：市發(fā)改委、交通局、公安局交警分局
（七）加強重污染天氣監(jiān)測預警和應對
1、進一步加強環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測預警。氣象、環(huán)保部門進一步細化空氣質(zhì)量預報預警工作流程，加強會商，每天對氣象條件進行會商研判，提高重污染天氣預測預報準確度，提早做好污染應對準備。
責任單位：市環(huán)保局、氣象局
2、認真做好重污染天氣應對工作。10月20日前，各縣（市）區(qū)、市政府各有關(guān)部門依據(jù)《銀川市重污染天氣應急預案》，編制本部門應急預案，上報市應急辦、藍天辦備案。根據(jù)市政府發(fā)布的重污染天氣預警信息，及時啟動應急預案，采取響應措施。
責任單位：各縣（市）區(qū)政府，市政府各有關(guān)部門
四、實施步驟
（一）動員部署階段（2016年10月8日-10月20日）。制定印發(fā)全市冬防工作方案，安排部署冬防工作。各縣（市）區(qū)、市政府有關(guān)部門要根據(jù)本轄區(qū)、本單位的實際情況，細化任務分工，明確責任落實，制定并上報各自的冬防方案，并于10月20日前分別召開冬防工作動員大會，對冬防工作進行動員和安排，將工作落實到人，做到污染有人抓、問題有人管。
（二）集中排查整治階段（2016年10月8日-10月31日）。各縣（市）區(qū)政府、市政府有關(guān)部門根據(jù)冬防方案確定的重點工作和責任分工，開展各類污染源排查整治，確保各類揚塵污染整治到位，燃煤鍋爐房、工業(yè)企業(yè)儲備煤炭煤質(zhì)達標。
（三）嚴防嚴控階段（2016年11月1日-2017年3月31日）。各縣（市）區(qū)政府、市政府有關(guān)部門保持高壓態(tài)勢，嚴防嚴控各類污染源，鞏固排查整治成果，監(jiān)督落實停工、停產(chǎn)等強制性措施。
五、保障措施
（一）加強組織領導。銀川市藍天工程領導小組全面組織實施冬防工作，領導小組辦公室承擔冬防日常工作，主要負責溝通協(xié)調(diào)、監(jiān)督推進、情況匯總上報等工作，定期通報各單位工作落實情況，并上報市委、市政府主要領導、分管領導。市委、政府督查室、藍天工程領導小組辦公室組成綜合考核組，對縣（市）區(qū)、部門工作落實情況進行督查考核。各縣（市）區(qū)政府、市政府各有關(guān)部門要嚴格按照冬季大氣污染防治工作任務分工，加強組織領導，明確責任人，落實各項工作措施，限時辦結(jié)綜合考核組督查通報的問題及交辦的工作任務。
（二）完善工作機制。一是強化網(wǎng)格化監(jiān)管。各縣（市）區(qū)政府負責，按照《銀川市環(huán)境保護網(wǎng)格化建設實施方案》要求，進一步落實網(wǎng)格化管理考核獎懲機制，明確網(wǎng)格監(jiān)管責任人，充實基層網(wǎng)格監(jiān)管力量，并于10月20日前對網(wǎng)格員全面開展一輪冬防培訓，提升冬防期間面源污染監(jiān)管能力和水平。二是強化協(xié)同聯(lián)動。各縣（市）區(qū)政府、市政府各有關(guān)部門強化聯(lián)動，強化重點工作配合，形成齊抓共管、全力推進的工作機制。對本轄區(qū)內(nèi)的空氣質(zhì)量異常情況和大氣污染行為早發(fā)現(xiàn)、早調(diào)度、早查處，第一時間解決區(qū)域性大氣污染問題。三是強化調(diào)度指揮。及時開展調(diào)度，研究解決階段性問題，通報督查考核情況。市委、市政府督查室、藍天工程領導小組辦公室對督查巡查中發(fā)現(xiàn)的問題，第一時間向相關(guān)縣（市）區(qū)、部門進行轉(zhuǎn)辦。同時，利用無人機航拍系統(tǒng)隨時發(fā)現(xiàn)管控中存在的問題，要求相關(guān)縣（市）區(qū)、部門及時進行處置。四是動員社會各方共同參與。在燃煤鍋爐監(jiān)管、揚塵防控等工作中，邀請人大代表、政協(xié)委員參與監(jiān)督和管理，擴大冬防工作社會參與面。五是強化執(zhí)法車輛保障。市機關(guān)事務管理局負責做好冬防期間執(zhí)法執(zhí)勤車輛的保障工作，確保夜查、隨機抽查執(zhí)法車輛及時到位。
（三）嚴格獎懲措施。市委、政府督查室、藍天辦采取多種方式，開展定期不定期督查考核，跟蹤督辦重要工作，對群眾反映強烈的大氣污染問題掛牌督辦、限時辦結(jié)。對重視程度不夠、工作不積極、措施不落實，甚至推諉扯皮、行動遲緩、陽奉陰違、得過且過的單位和責任人，按照“一次通報、二次約談、三次問責”的原則進行問效處理。對不能按期完成空氣質(zhì)量考核指標的縣（市）區(qū)領導班子給予誡勉談話，在本轄區(qū)年終考核時實行評先選優(yōu)“一票否決”。對冬防工作中業(yè)績突出的單位和個人給予獎勵。
（四）營造輿論氛圍。市委宣傳部負責組織新聞媒體開設冬防工作專欄或?qū)？?、專題，大力宣傳報道市委、市政府關(guān)于冬防工作的決策部署和冬防工作開展情況，公示各類污染源主管部門的舉報電話、信箱等，并開展環(huán)境違法行為“隨手拍”活動，方便群眾投訴。設置曝光臺，對包括大氣污染違法行為在內(nèi)的環(huán)境違法行為每周曝光一次，方便群眾監(jiān)督。各縣（市）區(qū)政府、市政府各相關(guān)部門通過“銀川發(fā)布·政在線”介紹冬防工作情況，與網(wǎng)民互動，解決問題，接受監(jiān)督。市環(huán)保局要及時在新聞媒體上發(fā)布環(huán)境空氣質(zhì)量狀況，并對重點工業(yè)企業(yè)、燃煤鍋爐房守法情況、污染治理設施運行情況、處罰情況等進行公示。充分發(fā)揮“12345”熱線和“12369”環(huán)保舉報專線作用，鼓勵群眾舉報環(huán)境違法問題，并對群眾舉報的問題限時查處和反饋，對重大舉報案件實行公示制。各縣（市）區(qū)政府和市政府有關(guān)部門要對照職責分工，加強輿論宣傳，動員全民參與和監(jiān)督，營造社會化治污的大格局。
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