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中共銀川市委辦公廳銀川市人民政府辦公廳關于印發(fā)〈銀川市領導和廳級領導同志包抓重點環(huán)保問題工作方案〉的通知
銀黨辦〔2017〕20號
為進一步加強對中央第八環(huán)境保護督察組反饋問題整改工作的組織領導，根據《銀川市貫徹落實中央第八環(huán)境保護督察組督察反饋意見整改方案》（以下簡稱《整改方案》）要求，特制定本工作方案。
一、工作目標
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話特別是來寧視察重要講話精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享發(fā)展理念，堅持問題導向，以改善環(huán)境質量為目標，施行“一個問題、一個責任領導、一個責任（牽頭）單位、一抓到底”的工作機制，全力整治銀川市重點環(huán)境問題。通過銀川市領導同志包抓重點環(huán)境問題的整改落實，進一步督促各縣（市）區(qū)、各單位（部門）扎實開展中央第八環(huán)境保護督察組反饋問題的整改工作，確保按時限完成整改任務。
二、具體安排
從《整改方案》中梳理出大氣污染治理、重點排水溝水質提升、排污設施提標改造等方面的11個重點環(huán)保問題，分別安排由12名銀川市領導和廳級領導同志負責包抓。
（一）集中供熱和淘汰燃煤鍋爐工作。
責任領導：徐廣國
責任單位：市住建局，各縣（市）區(qū)政府，各園區(qū)管委會
整改目標：2018年底，建成區(qū)內基本實現無燃煤鍋爐（熱電聯(lián)產、調峰鍋爐及應急鍋爐除外）；工業(yè)園區(qū)實現集中供熱和熱電聯(lián)產，取消分散燃煤鍋爐。
整改措施：
1.加快實施供熱規(guī)劃。加快實施華電靈武電廠“東熱西送”工程、哈納斯熱電項目、西夏熱電二期等集中供熱項目，2017年底前，完成“東熱西送”跨黃河工程，具備向永寧縣、興慶區(qū)東南部供熱的能力；2018年，完成“東熱西送”一期工程建設，具備向興慶區(qū)其他區(qū)域、金鳳區(qū)、賀蘭縣供熱的能力。2017年10月底，西夏熱電二期集中供熱項目建成，具備向西夏區(qū)供熱的能力。同步推進供熱管網建設，集中供熱管網覆蓋區(qū)域燃煤鍋爐全部淘汰。
2.組織制定城市建成區(qū)內燃煤鍋爐2017-2018年淘汰計劃，建立淘汰清單，明確完成時限，對城市集中供熱管網覆蓋區(qū)域內的20蒸噸以下燃煤鍋爐，限期完成拆除替代；對城市供熱管網未覆蓋區(qū)域或無依托熱源的20蒸噸以下燃煤鍋爐，限期完成“煤改氣”或“煤改電”技術改造。2017年底前淘汰城市建成區(qū)內所有20蒸噸以下燃煤鍋爐，2018年底前淘汰建成內40蒸噸以下燃煤鍋爐，堅決完成國家、自治區(qū)下達的淘汰任務。
3.嚴格新建鍋爐審批。各級各部門嚴格執(zhí)行國家、自治區(qū)大氣污染防治行動計劃等文件中新建燃煤鍋爐準入要求，銀川市高污染燃料限制使用區(qū)（禁煤區(qū)）內禁止新（改）擴建燃煤、重油、渣油及直接燃用生物質鍋爐，兩縣一市建成區(qū)禁止新（改）擴建20蒸噸及以下燃煤鍋爐。
（二）銀川市六條重點入黃排水溝水質提升工程。
責任領導：白尚成
責任單位：市水務局、住建局、環(huán)保局
整改目標：2018年底，全市6條重點入黃排水溝基本達到地表水Ⅳ類水質。
整改措施：
1.堅決貫徹落實自治區(qū)和銀川市《重點入黃排水溝污染2016年-2018年綜合整治實施方案》，嚴格按方案確定的任務開展整治工作。
2.按照《銀川市建成區(qū)黑臭水體整治方案》開展黑臭水體治理工作，加快配套完善城市集污管網。2017年底，基本消除城市建成區(qū)黑臭水體。
3.對銀新干溝、四二干溝等6條重點入黃排水溝進行溝道清淤、美化綠化，在合適地段建設人工濕地。2017年底，完成四二干溝、銀新干溝人工濕地建設；2018年底，完成永二干溝、第二排水溝、中干溝、靈武東溝人工濕地建設，水質基本達到地表水Ⅳ類水質。
4.2017年全面封堵沿溝非法排污口，企業(yè)直接入溝水質必須全部達到一級A排放標準；加強農業(yè)面源污染治理，重點整治排水溝沿線規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖和農村生活垃圾等污染。
（三）工業(yè)園區(qū)污水處理廠提標改造。
責任領導：畢俊生
責任單位：各縣（市）區(qū)政府、各園區(qū)管委會
整改目標：2017年底前，全市所有工業(yè)園區(qū)均建成污水處理廠并投入運行，達到國家和自治區(qū)規(guī)定的排放標準。
整改措施：
1.2017年6月底前，寧夏紡織產業(yè)示范園（賀蘭）污水處理廠投入運行；賀蘭德勝工業(yè)園區(qū)集污管網建設完成，廢水接入寧夏紡織產業(yè)示范園（賀蘭）污水處理廠；靈武羊絨工業(yè)園區(qū)污水廠實現穩(wěn)定運行、達標排放；2017年底前靈武市再生循環(huán)經濟示范園污水處理廠建成投入運行。
2.2017年底前，全市所有工業(yè)園區(qū)污水處理廠均安裝廢水自動在線監(jiān)控裝置。
3.對2017年底前未完成工業(yè)園區(qū)污水處理廠建設的工業(yè)園區(qū)，一律暫停審批和核準其增加水污染物排放的建設項目，并依照有關規(guī)定撤銷其園區(qū)資格。
（四）生物制藥、發(fā)酵企業(yè)異味污染治理。
責任領導：李郁華、錢克孝
責任單位：賀蘭縣政府、永寧縣政府
整改目標：嚴格落實國家和自治區(qū)相關產業(yè)政策規(guī)定，從嚴把關產業(yè)政策限制類項目建設；開展醫(yī)藥、農藥、染料中間體等項目排查，強化制藥、發(fā)酵企業(yè)異味治理工程措施，著力解決制藥企業(yè)異味擾民問題；2017年12月底前依法取締不符合產業(yè)政策的企業(yè)。
整改措施：
1.嚴格落實國家和自治區(qū)相關產業(yè)政策規(guī)定，從嚴把關產業(yè)政策限制類項目建設，今后不再引進醫(yī)藥、農藥、染料中間體、生物發(fā)酵等重污染類新建項目，現有企業(yè)改擴建項目嚴禁擴大產能。
2.開展醫(yī)藥、農藥、染料中間體等項目排查，登記造冊，建立臺賬，對不符合產業(yè)政策的企業(yè)，2017年12月底前依法予以取締。對符合相關產業(yè)政策的企業(yè)，分類實施綜合治理，已達標排放的企業(yè)，加強監(jiān)管，確保穩(wěn)定達標排放；不能穩(wěn)定達標排放的企業(yè)實施限期整治，降低生產負荷，2017年12月底前完成整治；未完成限期整改任務的，責令停產治理直至整改任務落實或關閉。
3.組織制定并發(fā)布實施生物發(fā)酵、農藥、醫(yī)藥等企業(yè)異味污染治理方案，明確伊品生物、泰瑞制藥、啟元藥業(yè)、多維藥業(yè)、大地豐之源、泰益欣生物等企業(yè)異味治理時間表、路線圖，2017年12月底前完成治理。治理后不能穩(wěn)定達標或達不到預期治理效果的，責令停產治理，如仍不能達標，組織企業(yè)進行轉型。
4.對群眾投訴熱點企業(yè)，繼續(xù)實施駐廠監(jiān)管，加大監(jiān)管力度，對超標排污等違法行為依法從嚴查處。
（五）賀蘭縣暖泉工業(yè)園、德勝工業(yè)園、靈武市再生資源經濟循環(huán)試驗區(qū)的環(huán)境污染問題反映強烈，投訴集中。
責任領導：李郁華、夏斌
責任單位：賀蘭縣政府、靈武市政府，市環(huán)保局
整改目標：嚴格執(zhí)法，督促園區(qū)企業(yè)按照環(huán)評及批復要求完善各項污染防治設施并確保正常運行，污染物達標排放，切實解決群眾反映的環(huán)境污染問題，有效改善區(qū)域環(huán)境質量。
整改措施：
1.按照督察組反饋的問題，舉一反三，開展工業(yè)園區(qū)專項執(zhí)法檢查，對園區(qū)內所有企業(yè)進行全面、詳細排查梳理，嚴格對照環(huán)評及批復查找企業(yè)環(huán)境污染治理設施存在的不足，督促其完善各項污染治理設施。
2.責令寧夏恒業(yè)金屬冶化公司、寧夏瑞銀有色金屬有限公司、寧夏合鑫金屬有限公司等5家冶煉企業(yè)進一步完善粉塵污染治理設施；責令寧夏泰益欣生物科技有限公司建設發(fā)酵廢氣回收焚燒裝置，銀川兄弟彩興化工有限公司實施氮氣置換氨氣改造，銀川百泓新材料科技有限公司建設異味氣體水噴淋吸收處理裝置，長慶（寧夏）精細化工有限公司正常運行污染治理設施，確保各項污染物達標排放。
3.嚴格落實企業(yè)環(huán)境保護主體責任和轄區(qū)監(jiān)管責任，強化專項督查。定期開展暖泉工業(yè)園區(qū)環(huán)境污染專項后督查，對超標排放企業(yè)進行掛牌督辦。
4.進一步強化對園區(qū)企業(yè)日常監(jiān)管，加密監(jiān)察、監(jiān)測頻次，加大突擊檢查、夜間檢查、節(jié)假日檢查頻次，嚴格監(jiān)督管理，監(jiān)督企業(yè)正常運行污染治理設施；對檢查發(fā)現的超標排放、偷排漏排行為進行嚴厲處罰，對涉嫌刑事犯罪的及時移送公安機關追究責任。
（六）城市集中式飲用水水源地水質達標及水源保護區(qū)內違規(guī)項目專項整治工作。
責任領導：楊有賢
責任單位：各縣（市）區(qū)政府，市水務局、環(huán)保局
整改目標：城市集中式飲用水水源地水質達標率100%。2018年底前，搬遷關閉城市集中式飲用水水源地一級保護區(qū)內與供水設施和保護水源無關的企業(yè)。
整改措施：
1.2017年制定水源地保護規(guī)范化建設方案，2018年年底前完成水源地保護工程及其他項目。
2.2017年3月底前，各縣（市）區(qū)政府制定城市飲用水水源地一級保護區(qū)內與供水設施和保護水源無關的企業(yè)搬遷關閉方案并實施，報市政府備案。
3.2018年年底前，各縣（市）區(qū)政府完成全市飲用水水源一級保護區(qū)內與供水設施和保護水源無關企業(yè)的搬遷關閉工作。
（七）黃標車及老舊車輛淘汰工作。
責任領導：李永寧
責任單位：市公安局交警分局、環(huán)保局、交通局
整改目標：2017年完成國家、自治區(qū)下達的黃標車及老舊車輛淘汰任務，積極推動綠色交通發(fā)展。
整改措施：
1.加大宣傳引導。銀川市“黃標辦”組織對全市黃標車進行梳理和網上比對，通過媒體逐批次進行公示；同步加大黃標車淘汰政策的宣傳力度，引導車主主動淘汰。
2.強化路面管控。開展黃標車和冒黑煙車禁行區(qū)域專項執(zhí)法檢查，充分利用電子警察抓拍、路檢遙測等手段，嚴厲查處黃標車上路行駛，落實罰款和扣分要求，倒逼主動淘汰。
3.積極發(fā)展綠色交通。“十三五”期間，積極推廣新能源汽車，鼓勵個人購買新能源汽車，公交、出租、環(huán)衛(wèi)等行業(yè)優(yōu)先采購使用天然氣、純電動和混合動力等新能源汽車，2017年，新購置一批新能源公交車。2017年起，新購置、更換出租車全部使用電動汽車，兩年內完成新購置一批電動出租車更新工作。
（八）賀蘭山、白芨灘國家級自然保護區(qū)違規(guī)建設項目清理整頓、生態(tài)恢復。
責任領導：李鴻儒
責任單位：市國土局、林業(yè)局，西夏區(qū)政府、永寧縣政府、賀蘭縣政府、靈武市政府
整改目標：完成2個國家級自然保護區(qū)內違法違規(guī)建設項目的清理整治和生態(tài)恢復。對白芨灘自然保護區(qū)邊界存在的糾紛問題進行核實，對確認占用區(qū)域進行生態(tài)恢復。
整改措施：
1.按照《銀川市貫徹落實寧夏賀蘭山國家級自然保護區(qū)總體整治實施方案》及《關于開展全市非煤礦山專項整治工作的通知》，由牽頭部門完善細化整治方案，明確責任主體，細化整改措施，2017年3月底完成。
2.開展自然保護區(qū)全面排查，對每一家企業(yè)資源開采、審批立項、環(huán)境影響評價等手續(xù)進行全面審核。關停取締自然保護區(qū)內違法違規(guī)企業(yè)（項目）。2017年底前完成清理任務。
3.加大生態(tài)恢復力度，制定寧夏金石賀蘭石礦、主佛溝硅石開采、大口子溝溝北硅石開采礦山治理與生態(tài)恢復總體方案，明確整治與生態(tài)恢復主體責任單位，落實整治恢復資金，確保完成生態(tài)恢復。2018年底前全面完成生態(tài)恢復任務。
4.配合自治區(qū)發(fā)改委完成《靈武再生資源循環(huán)經濟示范區(qū)總體規(guī)劃》調整，將侵占白芨灘國家級自然保護區(qū)實驗區(qū)1293畝調出規(guī)劃范圍；對已占用區(qū)域按照督察組要求按期完成生態(tài)恢復。
（九）城鎮(zhèn)污水處理廠提標改造工作。
責任領導：徐慶
責任單位：市住建局,各縣（市）區(qū)政府
整改目標：2017年底前，全市所有城鎮(zhèn)污水處理廠完成提標改造工作，達到一級A排放標準。
整改措施：
1.2017年，完成達力（銀川）第一、第二、第四污水處理廠提標改造，完成上實環(huán)境（銀川）污水處理公司（第五污水處理廠）、永寧縣污水處理廠提標擴容改造項目，完成銀川市第七、第九污水處理廠建設。
2.2017年底前，市域內現役所有城鎮(zhèn)污水處理廠全部完成提標改造，安裝廢水自動在線監(jiān)控裝置，全部執(zhí)行《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》（GB18918-2002）一級A排放標準。2018年建成區(qū)污水基本實現全收集、全處理，污水處理率達到95%以上。
（十）強化煤質監(jiān)管，嚴控散煤污染。
責任領導：韓江龍
責任單位：市市場監(jiān)管局、環(huán)保局，各縣（市）區(qū)政府
整改目標：供熱用煤煤質達標率達到80%以上；嚴控散煤使用；加大潔凈煤供應，2018年底前，各縣（市）區(qū)分別建成潔凈煤配煤中心。
整改措施：
1.嚴格落實《銀川市2017年藍天工程實施方案》中關于加強煤質全流程監(jiān)管要求。2017-2018年采暖期前，基本取締劣質煤銷售網點和三區(qū)范圍內的散煤銷售點，規(guī)范煤炭經營行為。建立煤炭銷售源頭預防、運輸過程監(jiān)管、儲存階段檢查、末端監(jiān)管執(zhí)法等全流程監(jiān)管機制，城市建成區(qū)內嚴禁銷售、使用全硫含量大于0.8%、灰份大于15%（質量比）的高污染煤炭。
2.嚴格管控散煤污染。各縣（市）區(qū)政府立即開展本轄區(qū)散煤使用情況調查摸底工作，制定實施《散煤污染整治專項行動方案》，建立建成區(qū)內散煤削減替代臺賬。組織對市區(qū)流動商戶、集貿市場、城中村、城邊村等散煤用戶進行排查整治，嚴禁燃燒散煤供熱；集中供熱未覆蓋的各類市場全面推廣使用電爐采暖；城中村、城邊村等無集中供熱設施的，取暖用煤一律使用潔凈媒，嚴禁使用劣質煤炭。
3.加快潔凈煤生產配送中心項目建設進度，制定出臺清潔煤炭補貼辦法。2018年底前，建成以縣（市）區(qū)為單位的全密閉潔凈煤配煤中心，覆蓋所有城中村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）的潔凈煤供應網絡，潔凈煤使用率達到90%以上。
（十一）加油站、儲油庫油氣回收治理工作。
責任領導：張全智
責任單位：市環(huán)保局、商務局，兩縣一市政府
整改目標：2017年底，全市所有加油站、儲油庫和油罐車完成油氣回收治理改造工作，并通過環(huán)保驗收。
整改措施：
1.2017年6月底前，中石油寧夏銷售公司、中石化寧夏分公司和寶塔石化集團有限公司完成所屬加油站、儲油庫和油罐車油氣回收治理改造工作；市區(qū)內所有加油站、儲油庫和油罐車完成油氣回收治理改造工作，并通過環(huán)保驗收。
2.2017年底前，全市所有加油站、儲油庫和油罐車完成油氣回收治理改造工作，并通過環(huán)保驗收。
三、有關要求
（一）市領導和廳級領導同志要對所包抓的重點環(huán)境問題一抓到底，準確掌握整改工作進展情況，及時協(xié)調解決工作推進中遇到的困難和問題。
（二）各責任單位要將重點環(huán)境問題整改落實擺上重要議事日程，制定工作計劃和推進措施，細化目標任務，夯實工作責任，加快推進落實。要明確一名聯(lián)絡員，加強具體工作的對接協(xié)調服務，并及時向包抓領導同志匯報最新進展情況。
（三）市委、政府督查室要采取專項督查、隨機抽查、明察暗訪等方式，對整改事項進展情況進行定期督查；對整改工作落實不實、進展緩慢的牽頭單位和相關責任人要嚴肅追究責任。
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