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中共銀川市委辦公廳銀川市人民政府辦公廳關于印發(fā)〈銀川市關于推進價格機制改革的實施意見〉的通知
銀黨辦〔2017〕17號
為深入貫徹落實中共中央、國務院《關于推進價格機制改革的若干意見》精神，以及自治區(qū)黨委、人民政府《關于推進價格機制改革的實施意見》各項要求，堅定不移地將價格改革向縱深推進，加快完善主要由市場決定價格機制，結合我市實際，現提出以下實施意見。
一、總體要求
（一）指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，按照黨中央、國務院和自治區(qū)黨委、政府以及銀川市委、政府的決策部署，主動適應和引領經濟發(fā)展新常態(tài)，全面深化價格改革，加快完善既有利于使市場在資源配置中起決定性作用又能更好發(fā)揮政府作用的價格形成機制，健全政府定價制度，強化價格調控體系建設，加強市場價格監(jiān)管，為加快推進“兩宜兩化”銀川建設營造良好的價格環(huán)境。
（二）基本原則
--堅持市場決定，推動市場與政府作用共進。正確處理好政府與市場的關系，凡是能由市場形成價格的，一律交給市場，政府不進行不當干預；暫不具備放開條件的，與體制改革配套，按照市場化方向完善定價機制，建立公開透明的定價規(guī)則，更好地發(fā)揮價格調節(jié)市場供求功能。
--堅持放管結合，激發(fā)活力與規(guī)范行為并重。進一步增強法治、公平、責任意識，強化事中事后監(jiān)管，優(yōu)化價格服務質量和水平。政府定價領域，必須嚴格規(guī)范政府定價行為，堅決管細管好管到位；經營者自主定價領域，通過健全規(guī)則、加強執(zhí)法，維護市場秩序，保障和促進公平競爭，推進現代市場體系建設。
--堅持改革創(chuàng)新，創(chuàng)新管理與優(yōu)化職能相應。充分發(fā)揮基層和群眾的首創(chuàng)精神，依托現代科技手段，探索創(chuàng)新價格形成機制、調控體系、監(jiān)管方式，推動價格管理由直接定價向規(guī)范行為、提供服務、營造良好價格環(huán)境、服務宏觀調控轉變。充分發(fā)揮價格的激勵、導向和倒逼功能，促進經濟轉型升級和提質增效，更好服務經濟社會發(fā)展。
--堅持穩(wěn)慎推進，相機協(xié)調與統(tǒng)籌兼顧齊力。注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。價格改革要與財政稅收、收入分配、行業(yè)管理等相關體制機制改革相協(xié)調，統(tǒng)籌兼顧各種利益關系，把握好改革的時機、節(jié)奏和力度，成熟一項、推出一項，實施好一項，切實防范各類風險，確保平穩(wěn)有序。
（三）主要目標。2017年，力爭競爭性領域和環(huán)節(jié)價格基本放開；到2020年，市場決定價格機制基本完善，促進轉型升級、節(jié)能環(huán)保的價格政策體系基本建立，維護公平競爭的價格監(jiān)管制度基本形成，公開透明的政府定價制度基本完善，靈敏及時的價格調控機制和優(yōu)質高效的價格服務機制基本健全。
二、深化重點領域價格改革
緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，深化以重點領域價格改革為突破口，加快價格改革步伐，深入推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務，尊重自主定價權和自主選擇權，推動商品和要素自由流動與公平交易。
（四）完善農產品價格形成機制。注重發(fā)揮市場形成價格作用，農產品價格主要由市場決定。繼續(xù)擴大蔬菜價格政策性保險試點范圍，完善保險實施辦法。落實國家緩解生豬市場價格周期性波動調控預案，促進生豬生產穩(wěn)定發(fā)展。加強農產品成本調查，調整完善我市主要農產品成本數據調查點，改進農產品成本調查方式。強化農產品價格監(jiān)測預警分析，根據分析結果為國家適時調整補貼政策、完善補貼發(fā)放方式和標準、促進農業(yè)生產穩(wěn)定發(fā)展和農民增收提供依據（責任單位：銀川市物價局、財政局、農牧局、糧食局）。
（五）推進能源價格改革。積極落實國家輸配電價改革意見，引導大用戶直接上網交易，降低用電成本。按照國家統(tǒng)一部署，適時推進天然氣管道運輸定價機制建立。充分把握國家天然氣價格市場化改革的新要求，適時放開非居民用氣銷售價格和車用天然氣價格。加快理順居民用氣銷售價格，逐步減少交叉補貼（責任單位：銀川市物價局、工信局、財政局、供電局）。
（六）完善環(huán)境服務價格政策。強化環(huán)保監(jiān)察手段，使排放各類污染物代價高于主動治理成本，提高企業(yè)主動治污減排的積極性。按照“污染付費、公平負擔、補償成本、合理盈利”原則，推進污水處理收費改革。探索建立政府向污水處理企業(yè)撥付的處理服務費用與污水處理效果掛鉤調整機制，對污水處理資源化利用探索實行鼓勵性價格政策。積極推進排污權有償使用和交易試點工作，完善我市排污權有償使用、交易和服務價格政策，運用市場手段引導企業(yè)主動治污減排（責任單位：銀川市物價局、水務局、環(huán)保局、住建局、財政局)。
（七）深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，理順醫(yī)療服務價格。圍繞深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革目標，按照“總量控制、結構調整、有升有降、逐步到位”原則，取消藥品加成，積極穩(wěn)妥推進醫(yī)療服務價格改革，合理調整醫(yī)療服務價格，同步強化價格、醫(yī)保等相關政策銜接，確保醫(yī)療機構發(fā)展可持續(xù)、醫(yī)?；鹂沙惺?、群眾負擔不增加。通過全面推行藥品采購及流通領域“兩票制”和高質耗材集中采購，切實降低虛高藥價和不合理的費用，為醫(yī)療服務價格調整騰出空間。建立和完善公立醫(yī)療機構以成本和收入結構變化為基礎的價格動態(tài)調整機制，到2020年基本理順醫(yī)療服務比價關系。對公立醫(yī)療機構提供的醫(yī)療服務價格實行分類管理，對市場競爭比較充分、個性化需求比較強的醫(yī)療服務項目價格實行市場調節(jié)價，其中醫(yī)?；鹬Ц兜姆枕椖坑舍t(yī)保經辦機構與醫(yī)療機構談判合理確定支付標準，引導價格合理形成。根據國家、自治區(qū)部署，推進公立醫(yī)院實施按病種、按服務單元收費等有利于控制費用、公開透明、方便操作的多元化收費模式。積極推行新版醫(yī)療服務價格項目規(guī)范（責任單位：銀川市物價局、衛(wèi)生計生委、人社局、財政局）。
（八）推進公共交通價格改革。積極開展農村客運收費清理工作，切實減輕經營者負擔。完善出租汽車運價形成機制，推行“網約車”實行市場調節(jié)價機制。完善停車收費政策，加快推進停車設施服務收費市場化改革，逐步實現社會資本全額投資新建停車設施由經營者依法自主定價，構建有利于促進停車設施建設，有利于緩解城市交通擁堵、有效促進公共交通優(yōu)先發(fā)展與公共道路資源利用的停車收費政策。（責任單位：銀川市物價局、交通運輸局、財政局、住建局、縣（市）區(qū)政府）。
（九）完善公用事業(yè)和公益性服務價格管理。清晰界定政府、企業(yè)和用戶的權利義務，區(qū)分基本和非基本需求，健全公用事業(yè)和公益性服務財政投入與價格調整相協(xié)調機制。全面落實居民用電用氣用水階梯價格制度。繼續(xù)完善供熱按用熱量計價收費制度。殯葬、教育、養(yǎng)老等公益性服務要結合政府購買服務改革進程，實行分類管理。規(guī)范殯葬價費管理，區(qū)分基本和非基本需求，加強對遺體接運、存放、火化等基本服務收費和城市公益性公墓政府價格管理。對營利性民辦學校的收費標準，實行市場調節(jié)，由學校自主決定。政府投資興辦的養(yǎng)老服務機構依法對城市“三無”、農村“五?！崩先藢嵭姓B(yǎng)制度，免收費用；對其他特殊困難老人提供養(yǎng)老服務，其床位費、護理費實行政府定價管理，其他養(yǎng)老服務價格由經營者自主定價。分類推進旅游景區(qū)門票價格改革，強化成本監(jiān)審和信息公開制度，完善景區(qū)門票價格管理辦法（責任單位：銀川市物價局、財政局、教育局、民政局、水務局、住建局、體育旅游局）。
（十）全面清理各項收費項目。嚴格落實國家、自治區(qū)全面清理規(guī)范收費的政策措施，確保取消、減征、免征的各項收費政策落到實處（責任單位：銀川市財政局、物價局、縣（市）區(qū)政府）。
三、建立健全政府定價制度
對于極少數保留的政府定價項目，要推進定價項目清單化，規(guī)范定價程序，加強成本監(jiān)審，推進成本公開，堅決管細管好管到位，最大限度減少自由裁量權，推進政府定價公開透明。
（十一）落實政府定價項目清單。凡是政府定價項目，一律納入政府定價目錄管理，并逐項明確具體定價內容和范圍，確保目錄之外無定價權，政府定價納入權力和責任清單(責任單位：銀川市物價局、編辦、政府法制辦、縣（市）區(qū)政府）。
（十二）規(guī)范政府定價程序。創(chuàng)新政府與社會資本合作（PPP）建設管理方式，對政府與社會資本合作項目，要通過公開招標、競爭性談判等競爭方式選擇社會投資者。具體收費標準由政府與社會資本方遵循市場規(guī)律和合理盈利原則，統(tǒng)籌考慮建設運營成本、市場需求、經營期限、用戶承受能力、政府財力投入、資源匹配等因素協(xié)議確定。對納入政府定價目錄的項目，逐步逐項制定具體的管理辦法、定價機制、成本監(jiān)審規(guī)則，進一步規(guī)范定價程序。鼓勵和支持第三方提出定調價方案建議、參與價格聽證，堅持依法行政，完善政府定價過程中的公眾參與、合法性審查、風險評估、集體審議、專家論證等制度，保證工作程序明晰、規(guī)范、公開、透明，主動接受社會監(jiān)督，有效約束政府定價行為（責任單位：銀川市物價局及相關部門、縣（市）區(qū)政府）。
（十三）加強成本監(jiān)審和成本信息公開。堅持成本監(jiān)審原則，將成本監(jiān)審作為政府制定和調整價格的重要程序，不斷完善成本監(jiān)審機制。明確銀川市監(jiān)審項目，建立三級監(jiān)審聯(lián)動機制。借助政府購買服務，探索引入第三方參與成本監(jiān)審工作。對按規(guī)定實行成本監(jiān)審的，逐步建立健全成本公開制度。公用事業(yè)和公益性服務的經營者應當按照政府定價機構的規(guī)定公開成本，政府定價機構在制定和調整價格前應當公開成本監(jiān)審結論，強化成本監(jiān)審數據庫建設和運用，適時發(fā)布有關成本監(jiān)審項目的主要成本構成數據（責任單位：銀川市物價局、縣（市）區(qū)政府）。
四、加強市場價格監(jiān)管
逐步確立競爭政策的基礎性地位。清理和廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，嚴禁和懲處各類違法實行優(yōu)惠政策行為，建立公平、開放、透明的市場價格監(jiān)管規(guī)則，大力推進市場價格監(jiān)管，反對不正當競爭。加快建立競爭政策與產業(yè)、投資等政策的協(xié)調機制，實行公平競爭審查制度，促進統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系建設。
（十四）健全市場價格行為規(guī)則。在經營者自主定價領域，對經濟社會影響重大特別是與民生緊密相關的商品和服務，要依法制定價格行為規(guī)則和監(jiān)管辦法；對存在競爭不充分、信息不對稱、交易雙方地位不對等領域的市場價格行為，要研究制定相應議價規(guī)則、價格行為規(guī)范和指南。完善明碼標價、收費公示等制度，探索不同行業(yè)明碼標價的規(guī)則和方法，不斷提高商品和服務明碼標價的覆蓋面、準確度、標價率（責任單位：銀川市物價局、縣（市）區(qū)政府）。
（十五）規(guī)范電信資費行為。加強資費行為監(jiān)管，嚴厲打擊價格違法行為以及價格欺詐等損害消費者合法權益的違法違規(guī)行為（責任單位：銀川市物價局、各相關經營單位、縣（市）區(qū)政府）。
（十六）加強市場價格監(jiān)管。建立健全市場價格監(jiān)管工作體系，推動網格化市場價格監(jiān)管機制，形成市場價格監(jiān)管廣覆蓋和常態(tài)化，有效預防、及時制止和依法查處捏造散布漲價信息、哄抬物價、串通漲價、價格欺詐、不明碼標價等各類價格違法行為。堅持日常監(jiān)管和專項檢查相結合，加強民生領域價格監(jiān)管，著力解決群眾反映的突出問題，保護消費者權益。加大監(jiān)督檢查力度，對政府已放開的商品和服務價格，要確保經營者依法享有自主定價權（責任單位：銀川市物價局、縣（市）區(qū)政府）。
（十七）完善價格社會監(jiān)督體系。充分發(fā)揮全國四級聯(lián)網的12358價格舉報管理信息系統(tǒng)作用，全面推進價格舉報縱深發(fā)展，鼓勵消費者和經營者共同參與價格監(jiān)督。強化舉報數據分析及定期發(fā)布制度，警示經營者，提醒消費者。大力培育街道、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居民價格監(jiān)督員隊伍，完善價格社會監(jiān)督網絡。依托社會信用體系，加快推進價格誠信建設，構建經營者價格信用檔案，開展價格誠信單位創(chuàng)建活動，設立價格失信者“黑名單”，對構成價格違法的失信行為予以聯(lián)合懲戒。鼓勵和支持新聞媒體積極參與價格社會監(jiān)督，完善輿論監(jiān)督和引導機制（責任單位：銀川市物價局、發(fā)展改革委及相關部門、縣（市）區(qū)政府）。
五、充分運用價格杠桿服務宏觀調控
不斷加強和改善宏觀調控，豐富調控手段，保持價格總水平基本穩(wěn)定；充分發(fā)揮價格杠桿作用，促進節(jié)能環(huán)保和結構調整，推動經濟轉型升級。
（十八）加強價格總水平綜合調控。合理運用法律手段、經濟手段和必要的行政手段，做到依法調控、聯(lián)動調控和精準調控，努力保持價格總水平處于合理區(qū)間。發(fā)揮價格調控聯(lián)席會議制度的作用，結合供給側結構性改革，加強價格與財政、投資、產業(yè)、進出口、物資儲備等政策手段的協(xié)調配合，形成政策合力。強化價格調控職能，價格調控所需資金由銀川市、縣（市）區(qū)政府在同級預算中予以統(tǒng)籌安排，保障調控價格、穩(wěn)定市場工作正常開展。積極引導社會資本，建立全國性農產品批發(fā)市場，加強生產基地冷鏈設施建設，培育農副產品價格調控沃土，增強政府調控能力，保障市場供應，穩(wěn)定市場運行。繼續(xù)推進蔬菜價格政策性保險，構建產地蔬菜價格信息采集制度，完善蔬菜價格政策性保險方案（責任單位：銀川市物價局、發(fā)展改革委、商務局、農牧局、財政局及相關部門、縣（市）區(qū)政府）。
（十九）健全價格監(jiān)測體系。健全價格監(jiān)測預警機制和應急處置體系。積極探索重要商品價格指數編制工作，打造以我市價格門戶網站為核心、多種新型媒介相結合的信息發(fā)布平臺，更好服務政府價格調控。進一步推進民生價格信息化發(fā)布工作，強化價格監(jiān)測能力建設，提升價格信息公共服務水平（責任單位：銀川市委宣傳部、物價局、發(fā)展改革委、市電子政務管理辦公室、國家統(tǒng)計局銀川調查隊、財政局、縣（市）區(qū)政府）。
六、保障措施
價格工作涉及面廣、政策性強、社會關注度高，牽一發(fā)而動全身。必須加強組織落實，科學制定方案，完善配套措施，做好輿論引導，強化跟蹤評估，為加快完善主要由市場決定價格機制提供有力保障。
（二十）加強組織落實。各縣（市）區(qū)黨委和人民政府、市政府各部門、直屬機構要高度重視，充分認識加快完善主要由市場決定價格機制的重要性、緊迫性和艱巨性。要加強統(tǒng)籌謀劃，推動部門（單位）之間、上下級之間協(xié)調聯(lián)動，形成合力，及時協(xié)調解決價格改革的重大問題，推進價格改革向縱深發(fā)展。要突出重點，破冰前行，建立和細化工作方案，完善配套措施，將本實施意見確定的目標任務分解到每一個年度，明確時間表、路線圖、責任書，并細化成可檢驗成果的具體措施，一年一年抓落實、一項一項出實效。要充分發(fā)揮示范引領作用，積累可復制、可推廣的經驗。要密切跟蹤檢查價格機制改革的重點工作進展情況，定期考核通報，對發(fā)現的問題，要嚴肅處理、嚴格問責、限期整改，確保各項價格改革政策措施落地生根（責任單位：銀川市物價局、市全面深化改革領導小組辦公室及相關部門、縣（市）區(qū)政府）。
（二十一）強化能力建設。在減少政府定價事項的同時，注重做好價格監(jiān)測預警、成本調查監(jiān)審、價格調控、市場價格監(jiān)管、價格公共服務等工作，并同步加強隊伍建設，充實和加強基層工作力量，形成與價格工作任務相匹配的干部隊伍，逐步形成健全配套的調控監(jiān)管機構，實現價格工作轉型。推進價格監(jiān)督檢查執(zhí)法隊伍規(guī)范化建設，夯實工作基礎，提升能力素質。大力推進價格信息化建設，進一步完善全市價格門戶網站等價格信息系統(tǒng)，探索“互聯(lián)網+價格調控監(jiān)管”的新模式（責任單位：銀川市物價局、編辦、工信局、商務局、市電子政務管理辦公室、縣（市）區(qū)政府）。
（二十二）兜住民生底線。牢固樹立底線思維，守住民生保障領域不動搖。推行涉及民生的價格政策特別是重大價格改革政策時，要充分考慮社會承受能力，特別是政策對低收入群體生活的可能影響，做好重大決策社會穩(wěn)定風險評估，完善配套措施。繼續(xù)落實和完善社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制，完善社會救助制度特別是對特困人群的救助措施，保障困難群眾基本生活不受影響（責任單位：銀川市物價局、民政局、財政局、人社局、公安局、縣（市）區(qū)政府）。
（二十三）做好輿論宣傳引導。將宣傳工作貫穿到改革政策研究、制定、出臺、實施以及評估的全過程，做到同研究、同部署、同實施。創(chuàng)新價格宣傳方式方法，加大對全面推進價格改革、建立健全政府定價機制、規(guī)范價格行為、強化市場價格監(jiān)管方面的宣傳引導，加強對價格改革的輿情監(jiān)測及研判工作，建立健全新聞發(fā)言人制度，做好涉及重要價格事件、輿論關注的熱點價格改革問題的處置和應對，宣傳好改革精神，及時正確引導輿論，回應百姓關切，傳遞有利于加快完善主要由市場決定價格機制、弘揚經濟結構優(yōu)化的好聲音和正能量，凝聚改革共識，營造良好輿論氛圍（責任單位：銀川市委宣傳部、物價局、縣（市）區(qū)政府）。
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