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中共銀川市委辦公廳銀川市人民政府辦公廳關于印發(fā)〈銀川市關于加強和推進社區(qū)警務工作的實施意見〉的通知
銀黨辦〔2017〕64號
為深入推進平安銀川建設，切實夯實我市社會治安綜合治理工作基礎，全力維護社會和諧穩(wěn)定，按照自治區(qū)、銀川市平安建設、和諧社區(qū)創(chuàng)建等工作要求，現就全面加強和推進社區(qū)警務工作提出如下意見。
一、總體要求
（一）指導思想。深入貫徹落實全國社會治安綜合治理創(chuàng)新工作會議精神，認真落實中央政法委、公安部、自治區(qū)關于深化平安中國和社會治安防控體系建設的部署要求，以銀川市情為基礎，以突出治安問題為導向，把社區(qū)作為防控風險的第一道防線，創(chuàng)新社區(qū)警務工作體制機制，注重加強源頭治理，強化基層基礎管控，推動社會力量聯(lián)動融合，切實提升我市社區(qū)警務工作水平，著力夯實社會綜合治理工作根基，全力保障人民群眾安居樂業(yè)、社會和諧穩(wěn)定。
（二）工作目標。充分挖掘和利用社區(qū)資源，全面統(tǒng)籌輔警、網格員、禁毒專干、綜治專干、信訪專干、司法調解員、城管環(huán)衛(wèi)人員、公益性崗位等各種社區(qū)綜治力量，建立完善黨委領導、政府主導、公安牽頭、部門協(xié)同、社會力量積極參與的社區(qū)警務工作格局，解決影響和制約社會穩(wěn)定的各種治安隱患，有效預防和懲治違法犯罪，全面提升我市社會綜合治理水平，確保全市社會治安大局和諧穩(wěn)定，積極為平安銀川建設奠定堅實的基礎。
二、主要措施
（一）深入推進社區(qū)警務機制改革。明確派出所所長、社區(qū)民警在所在街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）黨委或政府、居（村）委會黨組織兼任副職，分管或協(xié)管社會治安綜合治理工作。全面推進社區(qū)綜治中心建設，整合社區(qū)資源，建立由公安機關牽頭，社區(qū)民警領導、若干輔警和各種社會綜治力量分工負責、共同參與的“1+X+N”社區(qū)警務工作機制（即：“1”指社區(qū)民警，“X”指輔警，“N”指社區(qū)網格員、綜治專干、信訪專干、禁毒專干、司法調解員、城管隊員、公益性崗位等綜治力量）。通過加強社區(qū)民警專職化、社區(qū)警務精細化、基礎工作信息化、治安防范社會化、群眾工作便民化以及社區(qū)管理隊伍規(guī)范化“六化”建設，推動工作聯(lián)動、程序對接、信息共享，強化實戰(zhàn)功能，做到矛盾糾紛聯(lián)調、社會治安聯(lián)防、重點工作聯(lián)動、治安突出問題聯(lián)治、服務管理聯(lián)抓、基層平安聯(lián)創(chuàng)，改變社區(qū)警務與社區(qū)管理“雙軌制”的體制缺陷。
（二）科學規(guī)范社區(qū)警務室建設。把社區(qū)警務室建設納入城市社區(qū)建設和農村建設總體規(guī)劃，由政府主導，民政、財政、國土資源、住建、規(guī)劃、公安共同參與，協(xié)調配合，全面開展警務室規(guī)劃建設、改造，檢查驗收等工作。要根據轄區(qū)面積、人口、治安狀況、地理位置、警力等要素，科學劃分警務區(qū)，設立警務室，并由公安機關規(guī)范警務室的外觀標識和內部配置。在城區(qū)和縣城，原則上依托社區(qū)居委會設立警務室；在農村，原則上在中心村或治安復雜的行政村設立警務室。要充實社區(qū)警務工作力量，每個社區(qū)（村）至少配備1名輔警人員。未設立警務室的行政村依托兩委設立警務站，采取警務站民警包片、流動警務等方式，實現警務全覆蓋。
（三）搭建智慧型社區(qū)工作平臺。在全面推廣銀川信息網全域應用的基礎上，要把搭建以支撐社區(qū)警務為主體的智能化社區(qū)工作系統(tǒng)，作為智慧城市建設的一項重要內容，健全社區(qū)警務管理平臺實體化運行機制，打通綜治、公安、民政、國土資源、衛(wèi)計委、住房和城鄉(xiāng)建設、人社局等職能部門間信息數據流，按照一個平臺支撐各部門所有社區(qū)業(yè)務工作全流程運轉的思路，推動社區(qū)民警和網格員等基層綜治力量在同一平臺各司其職，實現基礎信息在一個平臺錄入，情報線索在一個平臺流轉，工作事務在一個平臺辦理，全面推進“核查即錄入”工作模式，以平臺統(tǒng)一實現力量凝聚，實現“一站式采集錄入、全平臺自動關聯(lián)、多系統(tǒng)共享應用”。
（四）大力推進“智慧社區(qū)”建設。把社會治安智能防控元素納入“智慧城市”重點建設范疇，由大數據局牽頭，成立綜治、住建、公安、民政、城管、縣（市）區(qū)相關部門聯(lián)合工作組，按發(fā)案量多少分批次開展智慧社區(qū)建設，統(tǒng)一標準，在智慧小區(qū)建設中增加視頻監(jiān)控、人像識別等安防功能要素，實時對接公安110指揮中心和物業(yè)保安，形成自動報警、聯(lián)動處置的快速反應體系。在所有新建小區(qū)及物業(yè)服務完善的成熟小區(qū)建設監(jiān)控管理中心，與街道、縣（市）區(qū)、市三級管理中心逐級聯(lián)動，并分級聯(lián)通轄區(qū)綜治中心、派出所、轄區(qū)公安機關和市公安局指揮中心，有效做到互融互通、高效聯(lián)動，實現對智慧銀川相關服務平臺和綜治網格化管理平臺的統(tǒng)籌部署。無物業(yè)小區(qū)也要逐步完善安裝必要的技防設施，提升安全防護層次。
三、職責分工
（一）各縣（市）區(qū)黨委政府。按照屬地管理原則，具體負責加強和推進轄區(qū)社區(qū)警務工作的落實。
（二）綜治部門。依托綜治中心，負責調動社區(qū)治安資源和平安創(chuàng)建工作的規(guī)劃、指導、實施，形成全方位、全天候、多層次的社區(qū)治安防范體系。
（三）信訪部門。主要負責做非正常上訪人員的穩(wěn)控化解工作及信訪人員的思想疏導、矛盾化解工作，并配合公安等部門處置人民群眾以集體上訪為由的游行、集會、請愿活動，依法維護信訪秩序。
（四）宣傳部門。主要負責做好社區(qū)警務宣傳工作，培樹典型，深入推動開展共建共創(chuàng)社區(qū)警務活動。
（五）編辦。主要負責研究和加強社區(qū)警務室工作人員的配備，提出具體工作意見。
（六）大數據局。主要負責依托銀川信息網，搭建智慧型社區(qū)工作平臺，并在原有的信息錄入功能基礎上，增加其他職能部門信息錄入功能，實現基礎信息在一個平臺錄入，情報線索在一個平臺流轉，工作事務在一個平臺辦理。
（七）公安部門。主要負責社區(qū)警務建設規(guī)劃、有關政策和相關規(guī)定的起草及社區(qū)警務建設日常工作的指導，及時總結社區(qū)警務建設的經驗，提出加強和改進社區(qū)警務建設工作的意見、建議。同時，牽頭組織實有人口專項組及其他各相關職能部門開展信息收集報送、實有人口管理、公共安全防范、治安秩序維護、聯(lián)系服務群眾等工作。
（八）民政部門。主要負責把社區(qū)警務室建設納入城市社區(qū)建設和農村建設規(guī)劃，協(xié)助公安機關管理實有人口、流動人口和出租房屋并做好矛盾糾紛排查化解工作和流浪乞討人員的信息采集、分享工作，及時了解、收集涉及影響社會政治穩(wěn)定和治安穩(wěn)定的政情、社情、民情等各類情報信息和線索。
（九）司法行政部門。主要負責做好刑滿釋放人員的矛盾糾紛排查化解和社區(qū)矯正工作。
（十）財政部門。主要負責人員工資待遇、服裝裝備、信息系統(tǒng)建設、警務室建設、通訊信息采集工具配備等社區(qū)警務建設的財政投入，并隨著經濟的增長，逐年加大投入。
（十一）國土資源、住房和城鄉(xiāng)建設、規(guī)劃部門。主要負責將社區(qū)警務建設列入當地國民經濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，指導落實社區(qū)警務室建造、改造、重建及在新建小區(qū)中配置社區(qū)警務室的辦公、服務用房等工作，指導加強老舊小區(qū)改造，切實落實人防、技防、物防等措施，同時，住建部門要做好流動人口的信息共享工作。
（十二）衛(wèi)生部門。主要負責對社區(qū)易肇事肇禍等嚴重精神障礙患者及易感染艾滋病病毒危險行為人群等特殊人群的篩查工作和信息登記，并會同綜治、公安、民政等部門做好服務管理工作。同時，做好涉及醫(yī)療糾紛矛盾化解工作及育齡婦女流動人口信息共享工作。
（十三）城管部門。主要負責以城管隊員為信息聯(lián)絡員，協(xié)助公安機關管理實有人口、流動人口和出租房屋，并及時了解、收集涉及社會政治穩(wěn)定和治安穩(wěn)定的政情、社情、民情等各類情報信息和線索，并上報所在轄區(qū)警務室。
四、組織實施
（一）提高思想認識。各級黨委、政府及相關部門要切實加強組織領導，注重基礎治理、源頭管控，把社區(qū)警務建設納入經濟社會發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)一部署、統(tǒng)一檢查、統(tǒng)一考核。要站在維護社會和諧穩(wěn)定、服務人民群眾的高度，明確路線圖、時間表，建立完善責任制，加強督促檢查，抓好工作落實。
（二）密切協(xié)作配合。各單位要牢固樹立“一盤棋”思想，在市委、政府的統(tǒng)一領導下，講大局、講協(xié)作、講紀律，密切溝通、強化配合，認真落實各項工作措施，多維用力，全力確保我市社區(qū)警務建設工作取得成效。
（三）強化工作保障。各單位要切實加大對社區(qū)警務建設的人力、財力、工作機制等投入力度，將深化社區(qū)警務建設經費、重點項目實施資金等所需經費和日常工作經費納入財政預算，統(tǒng)籌安排，分級負責，逐年遞增，以適應社區(qū)警務建設工作實際需要。
（四）健全完善機制。各單位要切實加強社區(qū)警務隊伍的正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設，建立完善考核監(jiān)督機制，要將社區(qū)警務工作建設納入各縣（市）區(qū)政府績效考核中。加大對優(yōu)秀社區(qū)警務工作者的評優(yōu)評先、表彰獎勵力度，積極發(fā)揮典型示范引領作用，切實通過科學有效的機制推動社區(qū)警務工作在維護社會治安和諧穩(wěn)定上發(fā)揮積極作用。
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