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中共銀川市委辦公廳銀川市人民政府辦公廳關于印發(fā)〈銀川市2018年藍天工程實施方案〉的通知
銀黨辦〔2018〕26號
為全面貫徹落實黨的十九大、自治區(qū)第十二次黨代會、十二屆三次全會和市委十四屆四次、五次全會精神，全面落實中央、自治區(qū)經濟工作會議和生態(tài)立市的各項決策部署，踐行“綠色、高端、和諧、宜居”城市發(fā)展理念，切實保障人民群眾身體健康，進一步改善全市大氣環(huán)境質量，鞏固、深化大氣污染防治攻堅成果，依據《自治區(qū)黨委人民政府關于推進生態(tài)立區(qū)戰(zhàn)略的實施意見》（寧黨發(fā)〔2017〕35號）、《自治區(qū)黨委人民政府關于印發(fā)〈銀川都市圈建設實施方案〉的通知》（寧黨發(fā)〔2017〕40號）、《自治區(qū)人民政府關于印發(fā)“藍天碧水·綠色城鄉(xiāng)”專項行動方案的通知》（寧政發(fā)〔2016〕71號）、《中共銀川市委辦公廳銀川市人民政府辦公廳關于印發(fā)〈銀川市生態(tài)立市戰(zhàn)略2018年實施方案〉的通知》（銀黨辦〔2018〕5號）有關要求，結合我市實際，制定本方案。
一、主要目標
全面完成自治區(qū)下達的空氣質量考核目標。2018年力爭全年空氣質量優(yōu)良天數比例達到75%，細顆粒物（PM2.5）年均濃度控制在46微克/立方米以內，較2017年下降6.5%，較2015年下降10%。可吸入顆粒物（PM10）年均濃度控制在105微克/立方米以內，較2017年下降10%。二氧化硫、二氧化氮、一氧化碳、臭氧4項指標年均濃度分別控制在環(huán)境空氣質量二級標準以內，基本消除重污染天氣（沙塵天氣除外）。各縣（市）區(qū)環(huán)境空氣質量年度目標詳見附表。
二、工作任務
（一）優(yōu)化調整空間產業(yè)結構。
1.推進規(guī)劃環(huán)境影響評價。結合全區(qū)工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)整合優(yōu)化發(fā)展，及時開展工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)規(guī)劃修編，同步開展修編規(guī)劃環(huán)評。2018年年底現有工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評價執(zhí)行率達到90%，未完成工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評價的，各環(huán)評文件審批單位不得批準其園區(qū)內的項目環(huán)境影響評價文件。
責任單位：市環(huán)保局、行政審批服務局，銀川經濟技術開發(fā)區(qū)、綜合保稅區(qū)、濱河新區(qū)管委會，各縣（市）區(qū)政府
2.嚴格項目環(huán)境準入標準。全市不得新建、改（擴）建電解鋁、鐵合金、鋼鐵、水泥、平板玻璃、焦炭等重污染和產能嚴重過剩行業(yè)項目。市轄三區(qū)及近郊工業(yè)園區(qū)（德勝工業(yè)園區(qū)、望遠工業(yè)園區(qū)、銀川生物科技園）不得新建除熱電聯產以外的燃煤火電廠（含企業(yè)自備電廠）、煉焦、煤化工、有色、電石、鐵合金、石化、活性炭等新增產能項目。德勝工業(yè)園區(qū)、望遠工業(yè)園區(qū)不再引進醫(yī)藥、農藥、染料中間體、生物發(fā)酵等重污染類新建項目，現有企業(yè)改擴建項目不得擴大產能。
責任單位：市發(fā)改委、工信局、行政審批服務局，各縣（市）區(qū)政府，銀川經濟技術開發(fā)區(qū)、綜合保稅區(qū)、濱河新區(qū)管委會
3.淘汰落后無效產能。嚴格落實國家、自治區(qū)化解過剩產能要求，制定并實施全市2018年落后產能淘汰計劃，嚴格執(zhí)行環(huán)境保護、產品質量、安全生產等方面的法律法規(guī)和標準，通過嚴控新增產能、淘汰落后產能、有序退出等手段，完成自治區(qū)下達的年度過剩產能化解任務。堅持“一企一策”，逐步清理“僵尸企業(yè)”。
責任單位：市發(fā)改委、工信局
配合單位：市國土局，各縣（市）區(qū)政府，銀川經濟技術開發(fā)區(qū)、綜合保稅區(qū)、濱河新區(qū)管委會
4.推進市區(qū)重污染企業(yè)搬遷改造。西夏區(qū)政府2018年4月底前制定重污染企業(yè)年度搬遷改造計劃并向社會公開，搬遷計劃要明確搬遷改造企業(yè)清單、時間和方式，完成年度搬遷改造任務。結合“東熱西送”工程（一期）、西夏熱電（二期），對銀川熱電有限責任公司實施停產，淘汰銀川精細化工等工業(yè)企業(yè)燃煤鍋爐。
責任單位：西夏區(qū)政府、金鳳區(qū)政府，銀川經濟技術開發(fā)區(qū)，市工信局
配合單位：市發(fā)改委、財政局
5.嚴格實施排污總量控制。將二氧化硫、氮氧化物、煙（粉）塵和揮發(fā)性有機物排放總量作為環(huán)評審批的前置條件，新建項目實行區(qū)域內現役源污染物倍量削減替代，實現“增產減污”。推進排污許可管理，完成石化、有色金屬冶煉等重點行業(yè)企業(yè)排污許可證核發(fā)。
責任單位：市行政審批局、環(huán)保局
配合單位：各縣（市）區(qū)政府，銀川經濟技術開發(fā)區(qū)、銀川綜合保稅區(qū)、濱河新區(qū)管委會
6.深化“小散亂污”企業(yè)整治。對不符合產業(yè)政策、產業(yè)布局規(guī)劃，污染物排放不達標，以及土地、環(huán)保、工商、質監(jiān)等手續(xù)不全的“小散亂污”企業(yè)，依法進行取締，3月底前完成排查工作，建立管理臺賬，6月底前完成繞城高速內小散亂污企業(yè)的整治，10月底前基本完成市域范圍內小散亂污企業(yè)的取締工作。重點對有色金屬熔煉加工、橡膠生產、制革、化工、陶瓷燒制、鑄造、絲網加工、耐火材料、炭素生產、石灰窯、磚瓦窯、廢塑料加工和涉及使用涂料、油墨、膠粘劑、有機溶劑的印刷、家具等小型制造加工企業(yè)，開展專項取締行動，依法依規(guī)拆除生產設施、斷水斷電，確保取締工作落實到位。
責任單位：各縣（市）區(qū)政府，銀川經濟技術開發(fā)區(qū)、銀川綜合保稅區(qū)、濱河新區(qū)管委會
配合單位：市發(fā)改委、環(huán)保局、工信局、國土局、市場監(jiān)管局、國網銀川供電公司
7.全面推行清潔生產。制定銀川市2018年水泥、化工、石化、有色金屬冶煉等重點行業(yè)清潔生產審核年度計劃，完成清潔生產改造任務。
責任單位：市工信局
配合單位：市環(huán)保局，各縣（市）區(qū)政府，銀川經濟技術開發(fā)區(qū)、銀川綜合保稅區(qū)、濱河新區(qū)管委會
（二）強化燃煤污染綜合治理。
8.加快集中供熱工程建設。加快實施“東熱西送”工程（一期）建設，2018年10月底前完成全部工程建設并投入運行，同步完成永寧縣主要建城區(qū)及親水大街以東城市區(qū)供熱主干、次支管線的鋪設、現存燃煤鍋爐供熱片區(qū)的并網工作。西夏熱電（二期）全面投產達效。
責任單位：市住建局
配合單位：各縣（市）區(qū)政府，銀川經濟技術開發(fā)區(qū)、綜合保稅區(qū)、濱河新區(qū)管委會
9.加快供熱燃煤鍋爐淘汰。2018年4月30日前，由市住建局、兩縣一市政府分別負責，淘汰城市建成區(qū)內20蒸噸以下全部燃煤鍋爐，制定2018年市轄三區(qū)燃煤鍋爐拆除并網淘汰計劃和方案，建立鍋爐淘汰清單，2018年9月底前對“東熱西送”（一期）、西夏熱電（二期）供熱管網覆蓋區(qū)域內的所有燃煤鍋爐房全部拆除并網（應急、調峰鍋爐除外）；對供熱管網未覆蓋區(qū)域或無依托熱源的燃煤鍋爐，按照“宜氣則氣，宜電則電”的原則實施改造。兩縣一市政府負責制定本轄區(qū)2018年燃煤鍋爐淘汰計劃和方案，2018年10月底前永寧縣、靈武市建成區(qū)內和集中供熱管網覆蓋到位的其他區(qū)域燃煤鍋爐全部淘汰；賀蘭縣對建成區(qū)內40蒸噸/小時以下燃煤鍋爐全部淘汰。
責任單位：市住建局，兩縣一市政府
配合單位：市環(huán)保局、規(guī)劃局、行政審批服務局
10.全面完成燃煤鍋爐治理。2018年10月底前完成全市所有保留使用的20蒸噸/小時以上燃煤鍋爐脫硫、除塵設施升級改造，同步安裝煙氣自動監(jiān)測設施。對在2018年監(jiān)督性監(jiān)測中發(fā)現氮氧化物超標的燃煤鍋爐，2018年10月底前必須新建脫硝設施。2018年年底前，所有燃煤鍋爐全部實現穩(wěn)定達到特別排放限值要求。
責任單位：市環(huán)保局，兩縣一市政府
配合單位：市住建局
11.嚴格審批新建燃煤鍋爐。嚴格執(zhí)行自治區(qū)《關于進一步明確全區(qū)鍋爐環(huán)境監(jiān)管有關事項的通知》（藍天碧水辦〔2017〕7號）要求，銀川市繞城高速區(qū)域內、兩縣一市建成區(qū)及集中供熱管網覆蓋區(qū)域內，禁止新建（改）擴建燃煤、重油、渣油及直接燃用生物質鍋爐；其他區(qū)域不再新建（改）擴建20蒸噸以下燃煤鍋爐。按照上述規(guī)定，各縣（市）區(qū)、各部門不得辦理審批、備案、登記注冊等手續(xù)，違規(guī)審批的，嚴肅追究相關人員責任。
責任單位：市住建局、行政審批服務局、市場監(jiān)管局，各縣（市）區(qū)人民政府，銀川經濟技術開發(fā)區(qū)、綜合保稅區(qū)、濱河新區(qū)管委會
12.全面加強散煤排查治理。2018年2月底前，三區(qū)、賀蘭縣政府完成繞城高速范圍內散煤使用情況的深度摸排，全面摸清散煤使用、分布情況，依據排查結果，制定散煤清潔化治理工作方案，建立散煤削減替代臺賬。
全面取締散煤銷售點。對經營場所在繞城高速內的散煤銷售市場主體，暫停新設審批；對散煤經營期限屆滿的市場主體，不再重新辦理審批手續(xù)，2018年6月底前，全面取締繞城高速內所有散煤銷售點。
實施清潔能源替代。建成區(qū)沿街商戶、集貿市場、城中村禁止使用劣質燃煤。具備集中供熱條件的，必須接入集中供熱管網；不具備集中供熱條件的，按照“宜氣則氣、宜電則電”的原則，進行“煤改電”、“煤改氣”，無法改電或改氣的，必須使用清潔煤；城市建成區(qū)內各類餐飲企業(yè)嚴禁使用煤炭作為燃料，必須全部采用液化氣、天然氣等清潔能源。建成區(qū)內新開辦餐飲單位未采用液化氣、天然氣等清潔能源作為燃料的一律不予許可。
加強清潔煤供應保障。各縣（市）區(qū)政府制定出臺清潔煤炭補貼辦法，提前安排資金。三區(qū)政府繼續(xù)完善清潔煤配送中心建設，建立潔凈煤管控、配送機制和制度，興慶區(qū)、金鳳區(qū)、西夏區(qū)再各建設1個配煤中心，對繞城高速內暫無法實現集中供熱或清潔化改造的，全部實施散煤清潔化替代。市場監(jiān)管部門要依據《中華人民共和國大氣污染防治法》，以清潔煤生產、銷售環(huán)節(jié)為重點，每月組織開展清潔煤煤質專項檢查，依法嚴厲打擊銷售不合格清潔煤行為。
責任單位：各縣（市）區(qū)政府、市市場監(jiān)管局、行政審批服務局
配合單位：市住建局、環(huán)保局、綜合執(zhí)法監(jiān)督局
13.加強煤質全流程監(jiān)管。適時調整禁燃區(qū)范圍和目錄，積極推進“無煤區(qū)”建設。制定煤質專項檢查、抽測方案，實現對重點燃煤銷售單位、使用單位煤質檢測全覆蓋。市場監(jiān)管、交警、環(huán)保等部門聯合，建立煤炭銷售源頭預防、運輸過程監(jiān)管、儲存階段檢查、末端監(jiān)管執(zhí)法等全流程監(jiān)管機制。嚴禁銷售、使用全硫含量、灰份不達標的高污染煤炭。2018年煤質抽檢達標率達到85%以上。
責任單位：市市場監(jiān)管局、環(huán)保局、工信局、公安交警分局，兩縣一市政府
配合單位：市住建局
14.加強園區(qū)燃煤鍋爐管控。新建工業(yè)園區(qū)必須配套建設統(tǒng)一的供熱、供蒸汽管網，實施“一區(qū)一熱源”，嚴禁新建燃煤小鍋爐。未實現“一區(qū)一熱源”的現有工業(yè)園區(qū)與工業(yè)集中區(qū)，2018年3月底前提交改造方案，2018年10月底完成集中供熱、供蒸汽改造任務，淘汰園區(qū)內現有全部供熱燃煤鍋爐，未按期完成的，停止審批該園區(qū)涉氣項目環(huán)境影響評價文件。
責任單位：市行政審批服務局，各縣（市）區(qū)政府、銀川經濟技術開發(fā)區(qū)、銀川綜合保稅區(qū)、濱河新區(qū)管委會
配合單位：市發(fā)改委、工信局
15.加強燃煤鍋爐執(zhí)法監(jiān)管。執(zhí)行《燃煤鍋爐房環(huán)境管理規(guī)范》，按照網格化管理要求，對污染治理設施、在線監(jiān)控設施運行以及煤場、渣場防塵措施等進行全面監(jiān)管，對超標排放的，一律實施頂格處罰，對多次超標的，一律實施按日計罰。市環(huán)保局、住建局、各轄區(qū)人民政府抽調人員對每個保留使用的燃煤鍋爐房進行專人盯防，公示責任人，監(jiān)督企業(yè)落實污染治理主體責任。
責任單位：市環(huán)保局、住建局
配合單位：市市場監(jiān)管局，各縣（市）區(qū)政府
16.逐步削減煤炭消費總量。制定全市煤炭消費總量控制實施方案，將永寧縣望遠工業(yè)園區(qū)、賀蘭縣德勝工業(yè)園區(qū)納入銀川市區(qū)建成區(qū)煤炭消耗總量控制范圍，確定煤炭消費總量控制指標。嚴格耗煤項目審批，控制新增煤炭消費，大力發(fā)展可再生能源，提高天然氣利用率，推廣節(jié)能環(huán)保技術，促進煤炭清潔利用。通過集中供熱工程，淘汰建成區(qū)內燃煤鍋爐，逐步削減煤炭消費總量。
責任單位：各縣（市）區(qū)政府，市發(fā)改委、工信局、住建局、環(huán)保局
配合單位：市行政審批服務局、國土局、國網銀川供電公司
17.推行高效清潔化供熱。所有新建建筑嚴格執(zhí)行民用建筑節(jié)能強制性標準。政府投資建設的國家機關、學校、醫(yī)院、博物館、科技館、體育館等建筑、保障性住房，以及單體建筑面積超過2萬平方米的機場、車站、賓館、飯店、商場、寫字樓等大型公共建筑全面執(zhí)行綠色建筑標準。全面推行供熱計量收費，加快推進既有居住建筑節(jié)能改造，到2018年年底，市區(qū)80%具備改造價值的既有建筑完成節(jié)能改造。新建建筑推廣使用太陽能熱水系統(tǒng)和光伏建筑一體化應用。在農村地區(qū)研究生物質能、太陽能、空氣源熱能等綜合供熱系統(tǒng)試點。
責任單位：市住建局，各縣（市）區(qū)政府
配合單位：市行政審批服務局、規(guī)劃局
（三）強化揚塵污染治理。
18.加強施工揚塵綜合治理。施工單位申請施工時，應向行業(yè)主管部門提交揚塵防控方案，簽訂揚塵防控責任書，對圍擋、沖洗設施、道路硬化、噴霧降塵設施不到位的不得批準施工。嚴格執(zhí)行《銀川市建筑工地揚塵整治標準》，所有建筑工地必須全面落實6個100%揚塵防控要求，市住建局負責行業(yè)管理，提供施工建筑工地清單，對不落實揚塵防控措施的單位實施行業(yè)處理；市綜合執(zhí)法監(jiān)督局（負責三區(qū)）、兩縣一市政府負責建筑工地揚塵整治的監(jiān)管和執(zhí)法，對未有效落實抑塵、防塵措施的，依法進行處罰；市環(huán)保局負責對建筑工地揚塵防治情況進行督查。
責任單位：市住建局、綜合執(zhí)法監(jiān)督局、環(huán)保局，各縣（市）區(qū)政府
配合單位：市交通局、住建局、土儲局
19.整治裸露地面揚塵污染。市林業(yè)局負責，2018年5月底前完成對建成區(qū)內公共綠地、風景林地、防護綠地、行道樹及干道綠化帶裸露地面的補栽補種，消除“斑禿”。各縣（市）區(qū)政府負責，對拆遷作業(yè)已完成，不能立即施工建設的場地、土地收儲未開發(fā)的裸露空地進行排查，并建立裸露地清單；對閑置超過3個月或未開發(fā)的裸露空地，協調土地權屬單位或使用部門對閑置空地采用臨時綠化、硬化鋪裝、覆蓋等防塵措施，消除建成區(qū)內大面積裸露空地，防塵措施落實率達到100%。
責任單位：市林業(yè)局，各縣（市）區(qū)政府
配合單位：市國土局、土儲局
20.加強堆場揚塵治理。市環(huán)保局負責三區(qū)、兩縣一市政府負責本轄區(qū)工業(yè)堆場揚塵專項治理，對各類原料堆放場，按規(guī)范建設“三防”(防揚塵、防流失、防滲漏)設施,物料實行封閉儲存，運輸、裝卸采取灑水、噴淋、清掃等降塵措施。各縣（市）區(qū)政府對轄區(qū)內每處棄土場、建筑垃圾堆場按照《銀川市堆土揚塵整治標準》實施治理，城市建成區(qū)內禁止利用空地堆存建筑垃圾、渣土等。
責任單位:市環(huán)保局、各縣(市)區(qū)政府
配合單位:市綜合執(zhí)法監(jiān)督局、土儲局、國土局。
21.繼續(xù)實施清塵行動。各縣(市)區(qū)政府制定轄區(qū)清潔城市行動標準、實施細則及考核制度，每月組織轄區(qū)企事業(yè)單位、居民小區(qū)開展全面的清塵行動，監(jiān)督檢查各單位落實清塵行動，組織清掃和保潔力量，擴大清掃范圍科學除塵，對背街小巷、城邊村、工地等實現全覆蓋。
責任單位:各縣(市)區(qū)政府
配合單位:市綜合執(zhí)法監(jiān)督局
22.加強重點區(qū)域揚塵管控。各縣(市)區(qū)政府負責，對重點區(qū)域的主干道路、居民區(qū)、單位、背街小巷等區(qū)域全面推行樓頂、道路濕法清掃，確保全面沖洗、清掃到位?？茖W、合理安排噴霧車在重點區(qū)域周邊噴霧降塵。
責任單位:各縣(市)區(qū)政府
配合單位:市綜合執(zhí)法監(jiān)督局
23.加強市區(qū)道路揚塵防控。嚴控渣土運輸車揚塵污染，建立渣土拉運夜查長效機制，嚴肅查處渣土車不沖洗、不遮蓋等道路揚塵污染問題。運輸砂石料、土方、灰漿等散裝、流體物料的車輛，必須采取密閉措施，未密閉上路的，一律不得運營，市綜合執(zhí)法監(jiān)督、交警等相關部門要依法吊銷其運營資格，對駕駛員采取罰款、扣分等處罰措施。在城市主要入口，設置沖洗點，防止大量塵土隨車進入市區(qū)。強化道路清掃，提高城市道路機械清掃率,增加道路沖洗保潔頻次，實施城市道路積塵“以克論凈”考核，主干道路每平方米積塵小于5克，非機動車道路每平方米積塵小于10克。
責任單位：市城市綜合執(zhí)法監(jiān)督局、各縣（市）區(qū)政府
配合單位：市公安局交警分局、住建局、交通局
24.治理國省干線和高速公路揚塵。各縣（市）區(qū)政府、市交通運輸局負責，協調相關部門和單位增加機械化清掃設備,加大國、省干線、四環(huán)高速等道路清掃保潔力度，減少道路揚塵。道路建設、養(yǎng)護過程中,要確保施工一段、硬化一段,對土石方要集中堆放并采取防塵材料覆蓋和灑水等措施,對路肩、邊坡要提前采取綠化或硬化等措施,全方位做好道路施工揚塵治理工作。
責任單位:市交通局、自治區(qū)高速公路管理局銀川分局、各縣(市)區(qū)政府
25.嚴格工業(yè)園區(qū)揚塵管控。各工業(yè)園區(qū)內企業(yè)的揚塵防控措施和市區(qū)執(zhí)行統(tǒng)一標準，園區(qū)內的道路必須硬化，裸露地面、堆土必須落實全蓋措施，清掃、保潔必須到位，工業(yè)堆場料場必須全封閉、全遮蓋。對未落實揚塵防控措施的企業(yè)，一律立案處罰，生產企業(yè)一律停產整治。
責任單位：各縣（市）區(qū)政府，銀川經濟技術開發(fā)區(qū)、銀川綜合保稅區(qū)、濱河新區(qū)管委會
配合單位：市工信局、環(huán)保局
26.加強礦采區(qū)揚塵污染防治。按照自治區(qū)國土廳、環(huán)保廳《全區(qū)非煤礦山揚塵整治專項行動實施方案》要求，對污染治理不規(guī)范、排放不達標的露天礦山，依法責令停產整治，按照“一礦一策”制定整治方案，整治完成并經相關部門組織驗收合格后方可恢復生產，未通過驗收的一律不得恢復生產，對拒不停產或擅自恢復生產的依法強制關閉。采礦企業(yè)破碎、篩選、裝卸等工序要采取密閉作業(yè)，并加裝除塵設施，建設封閉庫房或擋風抑塵墻，堆存物料揚塵防控措施到位，并同步實施復墾、復綠及景觀修復工作。重點加強對賀蘭山東麓砂石開采企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管，對環(huán)保設施不完善、防塵措施不落實的企業(yè)，堅決不允許生產作業(yè)。對責任主體滅失的露天礦山，由轄區(qū)政府、國土資源部門按照“宜林則林、宜耕則耕、宜草則草、宜景則景”的原則，加強生態(tài)修復與綠化，減少揚塵污染
責任單位：市國土局、環(huán)保局、銀西生態(tài)防護林管理處，各縣（市）區(qū)政府，
（四）強化工業(yè)廢氣治理。
27.推進重點行業(yè)廢氣治理。2018年12月底前，全面完成全市火電、自備電廠超低排放改造，燃煤發(fā)電機組（含自備電廠）未達到超低排放的，全部停產治理。組織對石化行業(yè)工藝加熱爐、催化裂化催化劑再生裝置、酸性氣回收裝置等大氣污染物排放工段和水泥、焦化、有色金屬冶煉企業(yè)的水泥窯、電解槽、礦熱爐等工業(yè)爐窯大氣污染物排放的設施和工段進行全面排查，對煙塵、二氧化硫、氮氧化物等大氣污染物排放不達標的設施和工段實施除塵脫硫脫硝改造。2018年10月底前，全市石化、水泥、焦化、有色、燃煤鍋爐（工業(yè)）等重點行業(yè)脫硫除塵、脫硝改造全面完成，全部穩(wěn)定達到特別排放限值，不能實現達標排放的一律停產治理。
責任單位：市環(huán)保局、各縣（市）區(qū)政府
配合單位：市工信局
28.實施重點行業(yè)無組織排放治理改造。組織對建材、有色、焦化、鐵合金、活性炭等企業(yè)和燃煤鍋爐無組織排放情況進行全面排查。對不達標的設施、工段、場地等實施無組織排放治理，生產工藝產塵點（裝置）應加蓋封閉，設置集氣罩并配備除塵設施，車間不能有可見煙塵外逸，有行業(yè)標準的應達到無組織排放標準限值。2018年8月底前完成治理，未按時按要求完成無組織治理改造的企業(yè)，實施停產整治。
責任單位：市環(huán)保局、各縣（市）區(qū)政府
配合單位：市工信局
29.進一步加強揮發(fā)性有機物綜合整治。嚴格涉VOCs排放行業(yè)環(huán)保準入，新建涉VOCs排放的工業(yè)企業(yè)必須進工業(yè)園區(qū)，實行區(qū)域內VOCs排放等量或倍量削減替代，并將替代方案落實到企業(yè)排污許可證中，納入環(huán)境執(zhí)法管理。新、改、擴建涉VOCs排放項目，應使用低（無）VOCs含量的原輔材料，加強廢氣收集，安裝高效治理設施。
開展重點行業(yè)揮發(fā)性有機污染物排查。完成煉油與石化、化學原料和化學制品制造、化學藥品原料藥制造、合成纖維制造、表面涂裝、印刷、家具制造、紡織印染8個行業(yè)VOCs排查工作，初步建立揮發(fā)性有機污染物排放基數，并納入排污許可監(jiān)管。
推進重點行業(yè)VOCs治理。2018年7月底前，完成制藥、農藥、煤化工（含現代煤化工、煉焦、合成氨等）、橡膠制品、涂料、油墨、膠黏劑、燃料、化學助劑（塑料助劑和橡膠助劑）、日用化工等化工企業(yè)VOCs治理?；ば袠I(yè)要參照石化行業(yè)VOCs治理要求，全面推進設備動靜密封點、儲存、裝卸、廢水系統(tǒng)、有組織工藝廢氣和非正常工況等工序治理，煤化工行業(yè)要全面實施泄露檢測與修復（LDAR），其他行業(yè)逐步推廣LDAR工作。
全面清理整治重點區(qū)域涉VOCs排放企業(yè)。2018年5月底前，淘汰繞城高速內從事有機溶劑型涂料生產、瀝青類防水材料生產、人造板生產以及使用有機溶劑型涂料的家具制造、木制品加工等行業(yè)中的小散違法企業(yè)及落后工藝。10月底前，完成石油化工、醫(yī)藥、農藥等化工類，機械設備制造、家具制造等工業(yè)涂裝類，包裝印刷類等VOCs整治，未按期完成VOCs治理的工業(yè)企業(yè),一律停產治理。
責任單位：市環(huán)保局、行政審批服務局、市場監(jiān)督管理局，各縣(市)區(qū)政府
配合單位:市工信局、環(huán)保局、
30.實施水泥粉磨站、商品砼生產專項整治。開展水泥粉磨站、商品砼生產污染防治專項檢查，2018年6月底，完成全市水泥粉磨站煙塵提標改造和無組織排放治理，顆粒物排放達到《水泥工業(yè)大氣污染物排放標準(GB4915-2013)》要求。關停長期超標排放、污染嚴重的水泥粉磨站、商品砼生產站。
責任單位:各縣(市)區(qū)政府、市環(huán)保局
配合單位:市工信局、市場監(jiān)督管理局
31.實施重點工業(yè)園區(qū)涉氣企業(yè)集中整治。加大工業(yè)園區(qū)企業(yè)現狀排查，逐一入戶，重點核查企業(yè)大氣污染物排放情況，依據排查情況，按“一企一策”制定整改方案。賀蘭縣、永寧縣、靈武市政府2018年3月底前分別提交銀川市生物科技園和德勝工業(yè)園區(qū)、望遠工業(yè)園區(qū)、靈武市再生資源園區(qū)整改計劃，2018年10月底完成整治任務，經整改仍不達標的企業(yè)列入淘汰計劃。
責任單位：各（縣）市政府、市環(huán)保局
配合單位：市工信局、市場監(jiān)管局
32.鞏固異味污染治理成果。永寧縣、賀蘭縣政府要深化鞏固異味治理成果，在現有停產治理基礎上，繼續(xù)組織企業(yè)全面開展深度治理，治理設施未建設，或者污染物不能穩(wěn)定達標，繼續(xù)責令停產治理，2018年年底仍不能實現中央環(huán)保督察整改銷號的，組織企業(yè)進行轉型。
責任單位：永寧縣、賀蘭縣政府
配合單位：市工信局、環(huán)保局
33.實施企業(yè)錯峰生產。全市水泥、鐵合金、電石、鑄造、碳化硅、磚瓦窯等6大行業(yè)實施采暖季錯峰生產。堅持“一企一策”原則，建立石化、生物制藥、鑄造等重點排污企業(yè)錯峰生產方案，每家企業(yè)都要根據行業(yè)和自身實際，制定具體的錯峰生產操作方案。供電公司按照工業(yè)企業(yè)錯峰生產要求，嚴格落實電力供應。
責任單位：市工信局，各縣（市）區(qū)政府
配合單位：市環(huán)保局、國網銀川供電公司
（五）強化機動車污染治理。
34.繼續(xù)推進高排放車輛淘汰。2018年，完成自治區(qū)下達的老舊車淘汰任務，年度黃標車動態(tài)“清零”。對達到強制報廢標準，機動車所有人逾期未辦理注銷登記手續(xù)的，不予辦理其所有人相關業(yè)務，按規(guī)定告知機動車所有人，公告機動車牌證作廢。公安、交通部門要將全市黃標車、老舊車信息錄入城市監(jiān)控系統(tǒng)和高速公路聯網收費系統(tǒng)“黑名單”數據庫，對屬于已注銷的黃標車和已報廢的老舊車，要立即安排警力出警予以查扣。
責任單位:市公安交警分局,兩縣一市政府
配合單位:市環(huán)保局、財政局
35.加強機動車污染監(jiān)督檢查。加大對違規(guī)車輛和高排放車輛查處力度，禁止違規(guī)機動車駛入禁行限行區(qū)域。開展農用車集中整治，嚴禁三輪汽車、拖拉機等農用車進入市區(qū)，嚴厲查處冒黑煙車輛上路行駛行為。建立環(huán)保、公安、交通運輸等部門聯合執(zhí)法機制,重點整治客貨營運、物流快遞、通勤公交等高使用率車輛。機動車尾氣定期檢驗不合格的，交通管理部門不得核發(fā)安全技術檢驗合格標志。在用機動車排放大氣污染物超過標準的，經維修或者采取污染控制技術后，排放仍不合格的，予以強制報廢。
責任單位：市公安交警分局
配合單位：市環(huán)保局、市道路運輸管理局、農牧局
36.加強機動車環(huán)保檢測。加強對14家第三方檢測機構監(jiān)督檢查，對檢測機構檢測設備計量檢定情況進行督查，對考核不合格、弄虛作假的檢測機構，采取處罰、暫停檢測資格、取消檢測資格等嚴厲措施。
責任單位：市環(huán)保局、市場監(jiān)管局
配合單位：市公安交警分局
37.加強非道路移動機械治理。環(huán)保部門會同住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水利、農業(yè)、林業(yè)等部門，加強非道路移動機械調查摸底工作，建立全市非道路移動機械排放情況數據庫。制定全市非道路移動機械管理措施,加強以柴油為動力的挖掘機、裝載機、推土機等非道路移動機械監(jiān)管，全部加裝尾氣凈化治理裝置。對尾氣排放不達標的，進行強制治理,未經檢驗合格的，建設單位或施工單位不得使用。
責任單位:市環(huán)保局、交通局、住建局、公安交警分局
配合單位：各縣(市)區(qū)政府
38.優(yōu)化調整重型車輛繞城行駛路線。2018年5月底前，以通過新建道路、分時規(guī)劃路線等方式，制定重型車輛繞城方案，科學確定普通干線公路繞城和專用繞城通道路線，完善城區(qū)環(huán)路通行條件，明確渣土拉運車、國三（含）標準以下柴油車輛禁限行區(qū)域、路段以及繞行具體路線，嚴控重型車輛進城。在部分路段設置限高桿，設立公安、環(huán)保、交通、市場監(jiān)管、商務聯合執(zhí)法點，定期抽查重卡尾氣和油品，對尾氣超標的處罰扣分勸返，列入交警布控系統(tǒng)；對于違規(guī)上路的重型車輛追責到責任人及責任單位，并對責任主體拉入“黑名單”。
責任單位:市公安交警分局、各縣(市)區(qū)政府
配合單位：市環(huán)保局、交通局、市場監(jiān)督局
39.加強油品質量和車用尿素監(jiān)督管理。3月底前，區(qū)域內高速公路、國道和省道沿線的加油站點必須銷售符合產品質量要求的車用尿素。油氣回收設施確保正常運行。加強全市加油站油品抽測，每年至少開展兩輪抽測，實現油品質量檢測全覆蓋，嚴厲打擊非法生產、銷售不合格油品行為。
責任單位：市商務局、市場監(jiān)管局、環(huán)保局
配合單位：各縣（市）區(qū)政府
40.大力發(fā)展綠色交通。繼續(xù)實施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，完善優(yōu)化公交線路，加密公交車輛頻次，建立覆蓋全市便捷的公交系統(tǒng)，繼續(xù)完善城市公共自行車交通系統(tǒng)，快速路、輔路、主干路、次干路和支路的步行道和自行車道配置率達到90%以上，為市民綠色出行創(chuàng)造條件。研究制定全市節(jié)能與新能源汽車發(fā)展有關政策。公交、出租、環(huán)衛(wèi)等行業(yè)必須采購使用純電動、混合動力和天然氣等新能源汽車，2018年更新一批新能源電動公交車。
責任單位:市交通局、住建局、公安交警分局，各縣(市)區(qū)政府
配合單位:市發(fā)改委、規(guī)劃局、環(huán)保局、財政局
（六）強化農業(yè)和生活大氣污染防治。
41.綜合整治秸稈焚燒。制定2018年全市秸稈禁燒和綜合利用工作方案。完善縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）網格化監(jiān)管制度，層層落實禁燒責任，強化日常巡查、定期督查，充分利用無人機航拍等技防手段，加強禁燒的常態(tài)化監(jiān)管。將著火點情況納入空氣質量生態(tài)補償考核，對禁燒責任落實不力的，嚴肅追責。嚴格落實自治區(qū)秸桿有效利用和禁燒工作以獎代補政策，出臺全市補貼政策，支持秸稈綜合利用示范項目，秸稈綜合利用率達到80%以上。
責任單位：市農牧局，各縣（市）區(qū)政府
配合單位：市財政局、環(huán)保局、綜合執(zhí)法監(jiān)督局
42.加強餐飲油煙和露天燒烤整治。開展餐飲“環(huán)保示范街”創(chuàng)建活動，由市市場監(jiān)管局、城管局、環(huán)保局牽頭，制定“餐飲環(huán)保示范街”創(chuàng)建標準，2018年9月底前，三區(qū)各創(chuàng)建“環(huán)保示范街”不少于5條以上。三區(qū)城市建成區(qū)內餐飲服務經營場所嚴禁將煤炭作為燃料，全部采用液化氣、天然氣等清潔能源，配套安裝、使用高效油煙凈化設備，禁止將油煙排入下水管道等地下通道。建成區(qū)內全面禁止露天燒烤，必須進店（院）經營、使用環(huán)保燒烤爐具、配套高效油煙凈化設備、使用清潔燃料，對3次違規(guī)經營的，直接予以取締。
責任單位：市綜合執(zhí)法監(jiān)督局、市場監(jiān)管局、環(huán)保局，各縣（市）區(qū)政府
43.開展干洗經營戶專項整治。市環(huán)保局負責制定干洗行業(yè)整治方案，縣（市）區(qū)政府有關部門配合，3月底前完成調查摸底。所有干洗經營戶必須使用符合國家有關規(guī)定的干洗和染色溶劑；使用敞開式（無回收裝置）干洗設備的干洗企業(yè)（經營戶）必須建設廢氣處理設施，并保證設備正常運行。6月底，未整改達到要求的，一律停業(yè)整頓。
責任單位：市環(huán)保局
配合單位：市市場監(jiān)管局、商務局，各縣（市）區(qū)政府
44.開展機動車維修行專項整治。按照源頭控制、更新改造和規(guī)范管理的原則，全面排查整治有噴漆工藝的一、二類機動車維修企業(yè)及三類車身維修業(yè)戶。到2018年3月底前，全市一類機動車維修企業(yè)完成揮發(fā)性有機物污染整治；2018年6月底前，全市列入整治對象的機動車維修企業(yè)完成揮發(fā)性有機物污染專項整治驗收報備。
責任單位：市市場監(jiān)管局、道路運輸管理局，各縣（市）區(qū)政府
配合單位：市環(huán)保局、市交通局
（七）強化大氣環(huán)境質量和大氣污染監(jiān)測監(jiān)控監(jiān)管
45.建設網格化監(jiān)測系統(tǒng)。加密空氣質量監(jiān)測，建設大氣污染網格化監(jiān)測監(jiān)控平臺，實時掌握區(qū)域內污染物變化遷移情況，精準發(fā)現污染源和消除污染源頭，為靶向定位、精準治污、科學管控提供支撐和依據。
責任單位：市環(huán)保局
46.建設大型建筑工地揚塵監(jiān)測系統(tǒng)。對市轄三區(qū)大型工地（占地面積4000平方米以上），市住建局負責安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)和揚塵在線監(jiān)測系統(tǒng)，實時監(jiān)測數據與住建、城市綜合執(zhí)法監(jiān)督、環(huán)保監(jiān)控系統(tǒng)聯網，實現數據共享，實行全方位、定量化監(jiān)控。
責任單位：市住建局
47.加強機動車排污監(jiān)控能力。配合完成國家、省、市三級聯網，完成排放檢驗機構聯網。9月底前，全市主要路口安裝3臺（套）固定式遙感監(jiān)測設備，重點篩查柴油貨車和高排放汽油車。每季度分析超標排放車輛信息，向社會公開超標嚴重的車型信息。
責任單位:市環(huán)保局
配合單位:市財政局、公安交警分局
48.建設網格化監(jiān)管平臺。深化環(huán)境保護網格化監(jiān)管制度，建立全市網格化監(jiān)管平臺，充實基層網格監(jiān)管力量，明確網格員責任、待遇，建立網格運行和網格員考評制度。落實環(huán)境污染有獎舉報辦法，切實調動網格員參與大氣污染治理的積極性。
責任單位：市環(huán)保局，各縣（市）區(qū)政府
配合單位：市財政局
49.建立飛行巡查監(jiān)管平臺。利用無人機、直升機開展定期或不定期巡查，建立巡查機制，集中排查散煤燃燒、裸露地面、堆土和秸稈焚燒。
責任單位：市環(huán)保局，各縣（市）區(qū)政府
配合單位：市財政局
50.建設“區(qū)域空氣質量改善示范工程”。三區(qū)政府結合轄區(qū)實際，2018年6月底前完成3處（每個區(qū)1個）高層樓宇頂層新型環(huán)保設備的安裝工作，組織開展間歇性高空噴灑作業(yè)，降低空氣中的霧霾灰塵，促進區(qū)域空氣質量改善。兩縣一市政府可以結合轄區(qū)實際開展相應工作，促進區(qū)域空氣質量改善。
責任單位：各縣（市）區(qū)政府
配合單位：市環(huán)保局
51.提高科學治污水平。利用大氣灰霾監(jiān)測預警超級站，加強灰霾、臭氧的形成機理、來源解析、遷移規(guī)律和監(jiān)測預警等方面的研究,為大氣污染防治提供科學依據。進一步加強重污染天氣預測預警體系建設，提高預測準確度，為重污染天氣應對提供技術支持。
責任單位：市環(huán)保局
配合單位：市財政局、科技局、氣象局
（八）強化重污染天氣應對。
52.修訂、完善重污染天氣應急預案。修訂完善《銀川市重污染天氣應急預案》，完善預警、響應程序標準，確定不同響應級別的工業(yè)企業(yè)減排清單，完善應急減排措施。各縣（市）區(qū)政府要同步修訂重污染天氣應急預案。同時,要依據不同減排量,科學確定、細化工業(yè)企業(yè)限產限排措施,為依法依規(guī)做好重污染天氣應急應對工作提供依據。
責任單位:市環(huán)保局，各縣(市)區(qū)政府
配合單位：市住建局、工信局、國土局、林業(yè)局、綜合執(zhí)法監(jiān)督局、公安交警分局
54.完善預測預警機制。完善環(huán)保、氣象部門空氣質量聯合會商機制,在科學預測、研判的基礎上,確定預警等級并及時發(fā)出預警。預警信息發(fā)布后,要通過電視、廣播、網絡、短信等途徑告知公眾采取健康防護措施。要依據重污染天氣預警等級,及時啟動應急方案,采取應急減排措施,把重污染天氣的不利影響降到最低。
責任單位:市重污染天氣應急指揮部各成員單位
55.加強重點時段管控。2018年1月1日-3月31日、2018年10月1日至2018年12月31日，水泥等重點行業(yè)全部實行錯峰生產,最大限度減少冬季大氣污染物排放總量。全力做好采暖期、重大節(jié)日、重大活動等重點時段的空氣質量保障工作，按照《銀川市重污染天氣應急預案》要求,嚴格落實應急減排措施，實施動態(tài)錯峰生產，削減污染峰值。
責任單位:市環(huán)保局、工信局,各縣(市)區(qū)政府
三、保障措施
（一）加強組織領導。市藍天工程領導小組各成員單位要根據本方案，抓緊制定本轄區(qū)、本部門2018年大氣污染防治實施方案，將所有治理項目列出清單，實施清單制管理，將目標任務分解至各部門、重點行業(yè)和重點企業(yè)，強化監(jiān)督管理。各縣（市）區(qū)要完善大氣污染防治專門機構，抽調得力人員，全面負責統(tǒng)籌本轄區(qū)協調、監(jiān)督推進、工作上報等工作。市直相關責任部門要按照職責分工制定具體計劃措施，加強對各縣（市）區(qū)的工作指導。要加強協作配合，形成上下聯動、部門互動、齊抓共管的工作機制。各責任單位自本方案下發(fā)后10日內制發(fā)各自工作方案，并報市環(huán)境綜合治理委員會、市藍天工程領導小組辦公室備案審核。
（二）強化督查考核。切實落實“黨政同責”、“一崗雙責”，市政府與各縣（市）區(qū)人民政府簽訂藍天工程目標責任書，實行評先選優(yōu)“一票否決”，推動解決大氣污染防治突出問題和薄弱環(huán)節(jié)。市環(huán)境綜合治理工作指揮部督查考核辦公室、市藍天工程領導小組辦公室加強督查協調，采取隨機抽查與精準定位相結合的方法，開展經常性的檢查督查，及時發(fā)現并通報工作中存在的問題；定期召開聯席會議，及時對突出問題進行調度；每半年組織開展一次考核。市委督查室、市政府督查室將藍天工程納入重大項目和民生工程督查內容，對重點工作每月不少于一次督查，監(jiān)督各縣（市）區(qū)和各部門嚴格按照工作進度、時限要求推進，倒逼各級、各部門責任落實。對工作進度落后于時間要求的，向責任單位發(fā)出警告；對工作進展緩慢、進度嚴重滯后于時間要求的，對責任人進行約談。督查督辦情況直接報市委、政府主要領導和分管領導。各類問題實行“掛賬”式管理，對督辦問題整改情況進行現場核查，逐一對賬銷號；對督查督辦中發(fā)現的工作推諉扯皮、多次通報仍不整改的單位和責任人進行問責；對完不成年度工作任務的單位和責任人，取消年度評先選優(yōu)資格。
（三）加大財政投入。將燃煤鍋爐淘汰、綜合治理、揚塵防控、能力建設等重點工程所需資金列入市級財政保障范圍。市本級設立環(huán)境綜合治理獎勵資金，制定考核制度，對揚塵、堆土等重點整治事項實施“以獎代補”。各縣（市）區(qū)財政安排大氣污染防治專項資金。積極爭取自治區(qū)專項資金支持。嚴格執(zhí)行《銀川市環(huán)境空氣質量生態(tài)補償暫行辦法》,繼續(xù)實施生態(tài)補償金扣繳和獎勵措施,以經濟手段推進大氣污染防治工作。
（四）加強輿論宣傳。市委宣傳部負責組織新聞媒體開設大氣污染防治工作專欄或?？ｎ}，全方位、大力度、多視角宣傳報道市委、市政府關于大氣污染防治工作的決策部署和工作開展情況，公示各類污染源主管部門的舉報電話、信箱等，并開展環(huán)境違法行為“隨手拍”活動，方便群眾投訴。設置曝光臺，對包括大氣污染違法行為在內的環(huán)境違法犯罪行為每月曝光一次，方便群眾監(jiān)督。市環(huán)保局負責在新聞媒體上及時發(fā)布環(huán)境空氣質量狀況，并對重點工業(yè)企業(yè)的污染控制承諾及守法情況、污染治理設施運行情況、處罰情況等進行公示。充分發(fā)揮“12345”平臺作用，落實環(huán)境違法行為有獎舉報制度，鼓勵群眾舉報環(huán)境違法問題，并對群眾舉報的問題限時查處和反饋。各縣（市）區(qū)人民政府和市直有關部門要對照職責分工，加強輿論宣傳，動員全民參與監(jiān)督，營造社會化治污的大格局，共同努力改善空氣質量。
銀川市2018年各區(qū)（市）縣環(huán)境空氣質量目標.doc
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