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中共銀川市委辦公廳關于印發(fā)〈關于進一步推進全市黨群活動服務中心建設和管理使用的指導意見〉的通知
銀黨辦〔2018〕22號
為貫徹落實黨的十九大精神和中央關于加強基層黨組織建設工作精神,扎實推進基層黨組織活動陣地建設，強化政治屬性和政治功能，發(fā)揮黨群活動服務中心宣傳黨的路線方針政策、開展黨組織活動的作用，發(fā)揮聯(lián)系服務黨員群眾、凝聚黨心人心的作用，現(xiàn)就全市建設一批區(qū)域性、開放性、綜合性的黨群活動服務中心，提出如下意見：
一、指導思想和基本原則
（一）指導思想
按照“黨的工作全覆蓋、服務群眾零距離”的目標，堅持新建與改擴建相結合，堅持基本功能統(tǒng)一與具體職責明確相結合，以黨建為引領，以需求為導向，因地制宜推進黨群活動服務中心建設，努力將黨群活動服務中心打造成為宣傳黨的理論和路線方針政策的重要陣地、黨組織開展活動的重要場所、服務企業(yè)和職工群眾的重要平臺，為推動全市基層黨建工作整體水平提升奠定堅實基礎。
（二）基本原則
1.黨建引領，區(qū)域共享。堅持在黨組織的統(tǒng)一領導下，密切聯(lián)系中央、區(qū)市有關重要會議精神，突出黨建工作的鮮明主題，健全完善黨建帶工建、帶團建、帶婦建工作，充分整合黨、工、青、婦、統(tǒng)戰(zhàn)、民政、就業(yè)等各方力量，有效集聚各種有利要素，全面調動各部門、各類組織、駐區(qū)單位的參與積極性，逐步形成以黨建為龍頭，政府部門、轄區(qū)企業(yè)、社會組織、志愿者隊伍共同參與的“1+N”多元共商共治共享共贏的工作模式。
2.主題突出，特色鮮明。既確保紅色陣地的基本功能設置、基本建設標準，旗幟鮮明、大張旗鼓地唱響主旋律，又充分考慮區(qū)域地理環(huán)境、社會結構、文化特色、資源稟賦等因素，有特色地推進黨群活動服務中心建設，增強單位和廣大黨員群眾的認同感。
3.需求導向，服務為本。堅持立足區(qū)域發(fā)展需求、地區(qū)單位需求、黨員群眾需求，優(yōu)化設置黨群活動服務中心的功能，集教育、管理、咨詢、培訓、服務、文體活動等于一體，開展豐富多彩的服務活動，增強黨群活動服務中心的吸引力，實現(xiàn)政治功能與服務功能的有機統(tǒng)一。
4.制度健全，使用規(guī)范。要以健全完善制度為保障，以提高使用效率為目的，梳理黨群活動服務中心在建設、管理和使用各環(huán)節(jié)存在的問題、需要明確的措施等，摸底調研黨員群眾需求，借鑒其他黨群活動服務中心經(jīng)驗，構建科學完備的管理使用制度，實現(xiàn)用制度管人管事管錢。
二、建設目標及基本功能
2018年6月底前,第一批建成市級黨群活動服務中心8個，①銀川市公共交通有限公司黨群活動服務中心②銀川市出租汽車行業(yè)黨群活動服務中心③銀川濱河新區(qū)黨群活動服務中心④銀川市職工黨群活動服務中心⑤銀川市婦女兒童黨群活動服務中心⑥銀川市老年人黨群活動服務中心⑦銀川高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)黨群活動服務中心⑧銀川市黨員教育服務中心（寧夏工委紀念館及黨史黨性廉政教育基地）；
2018年12月底前，第二批建成市級黨群活動服務中心5個，①銀川市非公經(jīng)濟組織黨群活動服務中心②銀川市社會組織黨群活動服務中心（銀川市社會組織孵化基地）③銀川閱海灣商務區(qū)黨群活動服務中心④銀川市互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)黨群活動服務中心⑤銀川市律師行業(yè)黨群活動服務中心。以后根據(jù)發(fā)展需要，可繼續(xù)新增建設。
發(fā)揮縣（市）區(qū)級資源統(tǒng)籌優(yōu)勢，加大財政支持力度，打造一批布局合理、設施完備的黨組織活動和服務集群。確保2018年底前每個縣（市）區(qū)至少建成2個標志性的黨群活動服務中心；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道建成不少于1處的黨群活動服務中心。鼓勵各縣（市）區(qū)、各單位在具備條件的村、社區(qū)、商務樓宇、規(guī)模較大的專業(yè)市場、非公經(jīng)濟組織和社會組織，打造一批黨群活動服務中心或黨群活動服務站。市級黨群活動服務中心面積原則上不少于3000平米，縣（市）區(qū)級黨群活動服務中心原則上不少于2000平米，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨群活動服務中心原則上不少于1000平米，全市所有農(nóng)村（社區(qū)）黨群活動服務站原則上要達到500平米以上。
建設的黨群活動服務中心應具備以下基本功能，也可根據(jù)實際情況進行增設：
1.黨建工作實踐陣地。充分發(fā)揮黨群活動服務中心輻射帶動作用，強化其政治功能，通過開放式黨建模式，做到黨群活動場所共用、資源設施共享，為黨組織開展“三會一課”、黨員學習培訓、黨員志愿服務、黨組織關系接轉、流動黨員管理教育等提供服務，進一步擴大黨組織和黨的工作覆蓋面，推動基層黨組織尤其是非公企業(yè)和社會組織黨組織活動經(jīng)?；?。
2.社會建設工作平臺。積極發(fā)揮黨組織的引領作用，充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)等群團組織的積極作用，加強黨的群團工作，支持群團組織依照各自章程開展工作，實現(xiàn)資源共享，推進社會治理創(chuàng)新。要將黨群活動服務中心作為“兩代表一委員”密切聯(lián)系黨員群眾、履行職責、發(fā)揮作用的平臺。
3.區(qū)域交流共享基地。以黨群活動服務中心為紐帶，通過組織區(qū)域單位和黨員群眾召開工作分析會、問題研判會、經(jīng)驗學習會等，為區(qū)域內的黨員與群眾、企業(yè)與企業(yè)、企業(yè)與政府之間，增進溝通交流、促進資源共享搭設平臺，以黨建工作凝聚各方力量，集聚各類有利要素，共同推進區(qū)域發(fā)展。
4.黨員群眾溫馨之家。運用黨群活動服務中心場地優(yōu)勢和“互聯(lián)網(wǎng)+”線上資源優(yōu)勢，圍繞服務黨員、服務群眾，開展紅色主題的學習交流活動，傳播黨的聲音。指導企業(yè)和社會組織黨群組織開展集中學習、技能培訓、文體競賽、職工聯(lián)誼等活動，豐富職工文化生活。通過開展法律援助、政策咨詢、信息查詢、服務代辦等，積極對接區(qū)域單位和群眾需求，解決實際問題，打造黨員群眾的溫馨家園。
5.“紅色實踐”教育基地。定期組織全市各級黨組織、廣大黨員干部到黨群活動服務中心開展“紅色教育”，堅定理想信念、強化宗旨意識、增強群眾觀點，持續(xù)放大黨群活動服務中心政治優(yōu)勢，堅持把黨員宣誓活動作為一種儀式固定下來，加強各級黨組織和廣大黨員干部在理想信念、宗旨意識、遵紀守法等方面教育引導。
三、建設和管理使用要求
各縣（市）區(qū)、各單位要按照“功能完備、分區(qū)合理、制度健全、活動豐富、各方滿意”的目標，建設和規(guī)范使用黨群活動服務中心，更好地發(fā)揮紅色陣地的政治引領作用，促進區(qū)域和諧發(fā)展。黨群活動服務中心一般應按照“八有”的標準建設和管理使用，努力做到“建設標準化、功能多樣化、管理規(guī)范化、服務精細化”。
1.有固定場所。開發(fā)區(qū)、各類園區(qū)應在非公企業(yè)和社會組織相對集聚的區(qū)域，各縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和農(nóng)村社區(qū)應依托辦公場所，通過“清退轉”，減少辦公面積，增加服務功能和面積等形式，建設黨群活動服務站。
2.有人員辦公。市級黨群活動服務中心由各縣（市）區(qū)、園區(qū)、行業(yè)（系統(tǒng)）主管單位負責協(xié)調人員、統(tǒng)一管理使用，并做好中心人員崗前黨務知識專題培訓工作。同時應根據(jù)黨群活動服務中心的任務量，配備一定數(shù)量的黨建指導員、志愿者、公益性崗位，充實工作力量。
3.有經(jīng)費辦事。新建、改（擴）建的市級黨群活動服務中心有關費用以地方和部門自籌為主，市委根據(jù)各地各部門建設情況給予一定的資金補助，補助資金從市財政列支。市財政每年給予每個市級黨群活動服務中心8萬元活動經(jīng)費，保障其開展各項活動。各地各部門要積極籌措資金，保障黨群活動服務中心日常工作經(jīng)費。同時，黨群活動服務中心可通過自治區(qū)、銀川市申報黨建項目，爭取自治區(qū)、銀川市和縣（市）區(qū)三級黨建工作經(jīng)費的支持，并積極對接上級主管單位，通過掛牌共建、共同使用等方式，解決資金不足的問題。鼓勵企業(yè)和社會組織資源投入，將黨群活動服務中心建設和活動經(jīng)費作為黨建工作經(jīng)費組成部分，通過稅前列支等方式，納入企業(yè)和社會組織管理費中。
4.有分區(qū)合理的活動室。黨群活動服務中心在場所使用方面，屬新建的黨群活動服務中心除必要的辦公區(qū)域外，必須設立“六室”：即一間黨員宣誓室、一間黨建展覽室、一間多功能會議室、一間群團工作室、一間圖書閱覽室、一間文娛活動室等。屬改造的黨群活動服務中心因客觀條件制約不能設立獨立“六室”的，可采取“一室多用”的方式合理布局分區(qū)活動室。同時，各單位也可以結合工作實際和行業(yè)特點，設置接待服務臺、流動黨員服務站、黨組織孵化中心、雙創(chuàng)中心等個性化、特色化的活動分區(qū)。
5.有設施保障。要配備必要的辦公設備、教育培訓設施和適量的文體設施，以及一定數(shù)量的圖書、報刊雜志。要設置公示欄，公示黨群活動服務中心人員情況、制度文件、活動安排等。要加強互聯(lián)網(wǎng)陣地建設，設立微信公眾號、微信群、QQ群等，創(chuàng)新活動和服務方式。
6.有服務流程。要向社會公開黨群服務中心的開放時間和服務項目、服務承諾、服務流程等內容。要結合區(qū)域單位和黨員群眾需求，統(tǒng)一設置黨建指導、政策咨詢、教育培訓、法律援助、工團建設、婦女保護、圖書借閱、為老服務、場地支持、文化體育、公益慈善、黨課講座等傳統(tǒng)的服務清單。同時，要根據(jù)區(qū)域特色，創(chuàng)新設置項目孵化、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、交納黨費、黨組織關系接轉等特殊服務清單。要圍繞中心工作和服務職能，細化各項服務清單的流程，規(guī)范開展各項服務活動。探索市、縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道黨群活動服務中心錯時開放。
7.有制度管理。要認真制定并嚴格落實專兼職工作人員職責分工和日常管理制度、場地管理使用制度、經(jīng)費使用制度、檔案資料管理制度等，提升規(guī)范化建設管理使用水平。要設立“一冊四本四臺賬”，“一冊”即黨群活動服務中心服務手冊，“四本”即黨群活動服務中心會議記錄本、區(qū)域內黨組織活動記錄本、黨員遠程教育收看記錄本、圖書借閱登記本，“四臺賬”即區(qū)域內非公經(jīng)濟組織和社會組織臺賬、區(qū)域內黨組織負責人臺賬、黨員（包括流動黨員）臺賬、志愿者隊伍臺賬。
8.有相對統(tǒng)一的命名和標識。統(tǒng)一命名的名稱為紅色楷體“銀川市***黨群活動服務中心”“***村（社區(qū)）黨群活動服務站”，標牌大小由各縣（市）區(qū)、各單位視所在建筑的實際情況而定。市級黨群活動服務中心統(tǒng)一標識的基本元素由市委組織部統(tǒng)一確定，縣級及以下的黨群活動服務中心（站）標識的大小和制作由各縣（市）區(qū)、各單位視所在建筑的實際情況而定，并懸掛在室外醒目位置。黨群活動服務中心建設要緊密結合地區(qū)系統(tǒng)（行業(yè)）特點，堅持因地制宜、節(jié)約有效、簡潔大方、隆重大方的原則，以點帶面抓示范，體現(xiàn)特色出實效，避免做成“展板黨建”。
四、加強組織領導
1.明確責任。各縣（市）區(qū)、各單位要認真研究制定具體工作計劃，報市委組織部備案。各地黨委和市屬黨（工）委是責任主體，黨組織書記是第一責任人，要將黨群活動服務中心建設管理使用納入基層黨建工作的重要議事日程，親自研究、親自布置、親自檢查。組織部門要高度重視，牽頭抓總、細化任務，有序推動黨群活動服務中心建設管理使用工作落到實處。財政、國土、規(guī)劃、住建等部門要給黨群活動服務中心建設提供保障和支持，民政、市場監(jiān)管、稅務、司法等部門要結合職能做好支持保障工作。
2.合理布局。市委組織部將協(xié)調有關單位和縣（市）區(qū)，按照市、縣（市）區(qū)統(tǒng)籌、集聚優(yōu)先、公共主導的原則，制定全市區(qū)域性黨群活動服務中心建設規(guī)劃，找準功能定位，合理化布局、差異化建設，分期分批實施，實現(xiàn)開發(fā)區(qū)、園區(qū)、商圈、工業(yè)集中區(qū)、重點企業(yè)、重點行業(yè)等單位、地區(qū)全覆蓋，形成大小有序、錯落有致、輻射面廣、帶動力強的黨群活動服務中心分布格局，做到點上開花、面上覆蓋、質上提高。
3.強化督查。市委組織部將會同有關部門，檢查黨群活動服務中心建設情況，并將抓黨群活動服務中心建設情況列入全市述職評議考核的重要內容。各縣（市）區(qū)、各單位要加強過程監(jiān)管，及時研究解決工作中遇到的困難和問題。各開發(fā)區(qū)、園區(qū)和街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要統(tǒng)籌安排本地區(qū)黨群活動服務中心的管理使用工作，加強日常的監(jiān)督指導，建立詳細的資料檔案和臺賬，完善各項工作制度。
4.夯實保障。要堅持人向基層走、錢向基層投、政策向基層傾斜，做實做優(yōu)黨群活動服務中心。要配齊配強工作人員，可采取選派機關干部擔任，也可以采取市場化選聘的方式。要保障必要的工作經(jīng)費，各單位各部門、各縣（市）區(qū)、街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)和園區(qū)要統(tǒng)籌考慮，探索采取企業(yè)贊助、黨員自愿捐助等方式，多渠道解決經(jīng)費問題。組織部門可通過返還上繳黨費、以獎代補等方式，加大黨費支持力度，保障黨群活動服務中心高效有序運轉。
5.營造氛圍。要通過各種渠道廣泛宣傳黨群活動服務中心的活動和服務功能，提高黨群活動服務中心在區(qū)域單位和廣大黨員群眾中的認知度。要加大對黨群活動服務中心建設和管理使用的規(guī)范力度，統(tǒng)一思想認識，增強責任意識，最大效率發(fā)揮作用。要加大選樹典型力度，發(fā)揮典型的示范引領作用。要鼓勵支持創(chuàng)新服務方式和活動內容，增強黨群活動服務中心的“粘性”，發(fā)揮出“最大化”的服務效能。
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