銀黨辦〔2018〕75號《中共銀川市委辦公廳銀川市人民政府辦公廳關于印發(fā)〈銀川市深化街道社區(qū)管理體制改革工作的實施意見（試行）〉〈銀川市推進社區(qū)工作者隊伍職業(yè)化建設的實施意見（試行）〉的通知》

中共銀川市委辦公廳銀川市人民政府辦公廳關于印發(fā)〈銀川市深化街道社區(qū)管理體制改革工作的實施意見（試行）〉〈銀川市推進社區(qū)工作者隊伍職業(yè)化建設的實施意見（試行）〉的通知





銀黨辦〔2018〕75號

各縣（市）區(qū)黨委和人民政府，銀川經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、銀川綜合保稅區(qū)、銀川濱河新區(qū)（經(jīng)濟試驗區(qū)）黨工委和管委會，市委各部委，市級國家機關各部門，各人民團體，市屬各企事業(yè)單位，市委巡察機構(gòu)，銀川中關村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)科技園建設服務辦公室，銀川絲路經(jīng)濟園建設服務辦公室（閱海灣中央商務區(qū)服務中心）：

《銀川市深化街道社區(qū)管理體制改革工作的實施意見（試行）》《銀川市推進社區(qū)工作者隊伍職業(yè)化建設的實施意見（試行）》已經(jīng)市政府常務會議研究并提請十四屆市委2018年第23次常委會會議同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實。

中共銀川市委辦公廳銀川市人民政府辦公廳

2018年9月5日

銀川市深化街道社區(qū)管理體制改革的實施意見（試行）

為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，全面落實全國城市基層黨建工作座談會要求，切實把基層黨建同基層治理結(jié)合起來，有效提升城市治理精細化水平，根據(jù)《關于進一步統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社區(qū)治理的實施意見》（銀黨辦〔2018〕11號）、《關于全面加強城市基層黨建工作的實施辦法》（銀黨辦〔2018〕24號）文件精神，結(jié)合機構(gòu)改革、“放管服”改革以及綜合行政執(zhí)法體制改革工作，現(xiàn)就深化街道社區(qū)管理體制改革工作提出如下意見。

一、改革目標

充分發(fā)揮街道社區(qū)黨組織的領導核心作用，強化街道社區(qū)黨組織的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能，圍繞做精做強街道，優(yōu)化內(nèi)部崗位設置，整合條塊功能，使街道功能向加強黨的建設和公共服務、公共管理、公共安全等社會治理上轉(zhuǎn)變；圍繞做細做實社區(qū)，建強社區(qū)聯(lián)合黨委，強化社區(qū)服務功能，使社區(qū)公共服務功能得到拓展，居民參與自治的主體作用和積極性得到充分發(fā)揮，通過推進“治理齊上陣，服務零距離”，實現(xiàn)讓基層黨建更加有效的引領社會治理，讓公共服務更加精細的貼近社區(qū)群眾，讓街道職能更加聚焦為社會綜合管理，讓社區(qū)自治更加切實的發(fā)揮居民作用，讓人民群眾更加享受綠色高端和諧宜居城市生活。

二、推進街道管理體制改革

（一）明確街道職責定位。街道黨工委是縣（市）區(qū)黨委派出機關，在轄區(qū)社會治理中發(fā)揮領導核心作用，街道辦事處作為縣（市）區(qū)政府派出機關，依據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定，履行相應的政府職能。街道主要履行加強黨的建設、領導城市基層社會治理、指導社區(qū)建設、組織公共服務、實施綜合管理、領導基層自治、轄區(qū)內(nèi)綜合性工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等方面的職能。

1.加強黨的建設。宣傳黨的路線、方針、政策，落實基層黨建工作責任制，統(tǒng)籌推進城市基層黨建工作，發(fā)揮街道“大工委”作用，選優(yōu)配強兼職委員，定期召開“大工委”會議、區(qū)域化黨建聯(lián)席會等，提高區(qū)域化黨建工作的有效性。做好黨群活動服務中心（站）建設、日常管理。

2.統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展。統(tǒng)籌落實關于轄區(qū)發(fā)展的重大決策，參與轄區(qū)建設規(guī)劃和公共服務設施布局，建立健全基層社會治理工作機制，引導、整合轄區(qū)內(nèi)各種社會力量為區(qū)域發(fā)展服務，推動轄區(qū)健康、有序、可持續(xù)發(fā)展。

3.組織公共服務。組織實施與居民生活密切相關的各項公共服務，貫徹落實教育體育、民政、人力資源和社會保障、文化、衛(wèi)生計生等領域相關政策法規(guī)。

4.實施綜合管理。組織領導和綜合協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)文明創(chuàng)建、志愿服務、人口管理、環(huán)境衛(wèi)生等地區(qū)性、綜合性社會管理工作。

5.加強社區(qū)服務站建設。合理規(guī)劃設置社區(qū)服務站，選準配強社區(qū)服務站工作人員，加強管理、監(jiān)督和考核，承擔辦理行政公共服務事項。

6.領導基層自治。指導居委會建設，健全自治平臺，組織居民和單位參與區(qū)域建設和管理。

7.維護轄區(qū)平安。組織協(xié)調(diào)轄區(qū)社會治安綜合治理，開展平安建設，處理群眾來信來訪，反映社情民意，化解矛盾糾紛，維護轄區(qū)社會穩(wěn)定等。配合轄區(qū)綜合執(zhí)法局協(xié)調(diào)、監(jiān)督街道綜合執(zhí)法中隊工作。

8.承擔上級黨委、政府交辦的其他事項。

（二）優(yōu)化街道崗位設置。根據(jù)街道職責定位，按照“精簡崗位、力量下沉、服務高效”的原則，優(yōu)化完善街道崗位設置。各縣（市）區(qū)圍繞加強黨的建設、實施綜合管理、領導基層社會治理、組織公共服務等職責，設置基層黨建、綜合協(xié)調(diào)、基層治理、公共服務等綜合服務管理崗位，細化崗位職責，優(yōu)化人員配置，履行崗位職能。其他根據(jù)上級有關規(guī)定必須設置的崗位,可采取加掛牌子的方式予以解決。

（三）強化人員編制管理。街道原有的行政、事業(yè)編制原則上保持不變，各縣（市）區(qū)機構(gòu)編制部門可根據(jù)街道的規(guī)模、特點和實際需要進行調(diào)劑使用，工作人員一般不超過30人（不包括綜合行政執(zhí)法中隊和各社區(qū)服務站人員）。嚴格控制街道黨政領導職數(shù)，黨政領導可交叉任職，具體機構(gòu)編制事宜按照區(qū)市有關要求適時調(diào)整完善。轄區(qū)派出所所長、派駐街道綜合行政執(zhí)法中隊長掛職任街道黨工委副書記（轄區(qū)跨街道的派出所所長可同時掛職任多個街道的黨工委副書記），分別分管街道綜合治理、維護穩(wěn)定工作和轄區(qū)各類綜合行政執(zhí)法工作。

（四）設立民生服務管理中心。各街道結(jié)合實際安排2-3名工作人員，負責規(guī)范社區(qū)服務站政務服務事項名稱、辦理流程、窗口設置、運行管理，加強社區(qū)服務站工作人員的業(yè)務培訓、日常管理及考核工作，完善社區(qū)服務站服務事項動態(tài)清單（見附件1），實現(xiàn)公共服務更加精細、更加便捷。

三、深化社區(qū)管理體制改革

（一）建強社區(qū)聯(lián)合黨委。強化社區(qū)居委會自治功能，完善社區(qū)“聯(lián)合黨委”運行機制，搭建以社區(qū)聯(lián)合黨委為核心，機關、企事業(yè)單位、非公經(jīng)濟組織和社會組織、物業(yè)公司等參與的橫向服務網(wǎng)絡體系，堅持和完善聯(lián)合黨委議事機制，搭建區(qū)域化黨建共建議事平臺，促進組織共建、資源共享的共同體建設。聯(lián)合黨委設書記1名、副書記、委員若干名，聯(lián)合黨委委員由駐區(qū)單位黨組織負責人、物業(yè)公司黨組織負責人、業(yè)主委員會和居務監(jiān)督委員會中的黨員兼任。落實在職黨員到社區(qū)報到制度，深化“雙向聯(lián)系”“雙向服務”“雙向認領”機制。健全需求清單、資源清單、項目清單、責任清單等“四項清單”制度，推動社區(qū)黨組織與駐區(qū)單位優(yōu)勢互補、責任共擔、資源共享、要事共商、實事共辦。

（二）設立社區(qū)服務站。各縣（市）區(qū)根據(jù)轄區(qū)面積、服務半徑、居民人口、工作人員配備、辦公地點等綜合因素規(guī)劃設立社區(qū)服務站，屬街道下沉到社區(qū)的服務崗位，工作人員由街道統(tǒng)籌安排和考核，須具有專業(yè)化服務能力，原則上不得安排社區(qū)工作者兼任，人數(shù)一般不超過3-4名。鼓勵街道年輕干部、選調(diào)生擔任社區(qū)服務站站長，服務站將作為干部培養(yǎng)鍛煉的重要平臺，在提拔任用、評先選優(yōu)等方面優(yōu)先考慮。街道民生服務中心和就近的社區(qū)服務站整合。建立居民辦事一門式、窗口受理一口式的服務機制，實行坐班值班、周末倒班、預約上門等服務。

（三）創(chuàng)新方式方法推進社區(qū)自治。以維護居民合法權益和社區(qū)共同利益為目標，通過自我管理、自我教育、自我監(jiān)督、自我服務，實現(xiàn)政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動，不斷提高居民依法行使民主權利、管理社區(qū)公共事務和公益事業(yè)的能力。取消對居委會工作“一票否決”事項。完善社區(qū)民主議事和群眾監(jiān)督制度，推行“民事民提、民事民議、民事民決、民事民評”為主要內(nèi)容的“四民工作法”，推進社區(qū)居務公開，確保為民服務和發(fā)展專項資金等重大事項集體研究、民主決策。深化網(wǎng)格化服務，推動基層黨建網(wǎng)格和社會治理網(wǎng)格“雙網(wǎng)合一”，探索建立網(wǎng)格黨支部，以網(wǎng)格為基本單位設立黨員示范崗、黨員先鋒崗、黨員責任區(qū)，建立健全網(wǎng)格民情民意調(diào)查摸排、快速反饋、分析研判制度，實現(xiàn)需求在網(wǎng)格征集、資源在網(wǎng)格整合、問題在網(wǎng)格解決。

（四）統(tǒng)籌多方力量參與基層治理。在社區(qū)普遍建立居務監(jiān)督委員會，負責監(jiān)督居務管理、決策、落實和公開情況，增強社區(qū)居民參與社區(qū)治理能力。把物業(yè)服務納入社區(qū)建設管理體系，落實“六方聯(lián)動”服務機制，推進物業(yè)公司黨組織與社區(qū)黨組織委員“雙向進入、交叉任職”。發(fā)揮社區(qū)“兩代表一委員”以及群眾代表作用，動員社會力量參與基層治理、志愿服務，發(fā)現(xiàn)和培育“群眾骨干”，引導轄區(qū)內(nèi)自發(fā)組織的各類活動團隊由“自益型”向“公益型”轉(zhuǎn)變。做好社區(qū)社會組織培育和服務工作，推進社區(qū)、社會組織、社會工作“三社聯(lián)動”，建立社會組織、社會工作服務機構(gòu)承接項目、社工團隊執(zhí)行項目、面向社區(qū)實施項目的聯(lián)動機制，統(tǒng)籌社會力量協(xié)同參與社區(qū)治理。

（五）加強職業(yè)化社區(qū)工作者隊伍建設。堅持以社區(qū)居民需求為導向，研究出臺《關于推進社區(qū)工作者隊伍職業(yè)化建設的實施意見（試行）》，完善社區(qū)工作者選任聘用、“四崗十八級”薪酬保障、教育培訓、掛職鍛煉、激勵考核等方面機制，逐步建立一支理想信念更加堅定、年齡學歷結(jié)構(gòu)合理、能力素質(zhì)明顯提升、職業(yè)發(fā)展渠道更為暢通、干事創(chuàng)業(yè)的熱情進一步激發(fā)的職業(yè)化社區(qū)工作隊伍。

（六）推進社區(qū)減負增效。堅持和完善社區(qū)工作事項準入制度，根據(jù)社區(qū)工作實際，將個別準入事項調(diào)整到社區(qū)服務站，使原有28項準入事項調(diào)整為24項，凡沒有列入社區(qū)準入事項的工作，社區(qū)不作為責任主體。嚴格落實“費隨事轉(zhuǎn)”制度。建立社區(qū)減負增效“回頭看”長效機制，定期對社區(qū)減負增效工作進行督促檢查。建立社區(qū)減負增效舉報制度，各級民政部門設立舉報電話，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正和通報（準入事項見附件2）。

四、完善政策保障制度

（一）建立權責統(tǒng)一下沉制度。結(jié)合綜合行政執(zhí)法改革，加快部門派駐機構(gòu)下沉，健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綜合指揮、監(jiān)督管理、考核評估等工作機制。全面落實街道黨工委對部門派駐機構(gòu)干部管理考核權和負責人任免征得同意權、街道規(guī)劃參與權和綜合管理權、對區(qū)域內(nèi)事關群眾利益重大決策和重大項目建議權，實現(xiàn)街道權責一致、統(tǒng)籌有力。賦予街道對社區(qū)綜合服務設施建設的規(guī)劃審批權，新建小區(qū)配套社區(qū)服務設施從規(guī)劃開始，必須由街道參與審查。

（二）健全條塊職責分工制度。全面梳理街道目前實際承擔的工作事項，按照依法、高效原則，分類劃定條塊職責、理順條塊關系。對責任主體明確的執(zhí)法管理問題，由相關職能部門及其派駐機構(gòu)負責管理處置，街道負責配合和監(jiān)督；對部門職責交叉、需要多部門協(xié)同解決的綜合管理難點問題，由街道對相關職能部門及其派駐機構(gòu)進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、考核督辦，街道不取代執(zhí)法主體；對公共服務類事務，由相關職能部門負責制定具體政策、明確工作要求和業(yè)務培訓，并提供相應的服務資源，由街道負責整合安排；社區(qū)自治類事務，由街道領導社區(qū)黨組織、居委會等各類組織開展自治工作，相關職能部門及其派駐機構(gòu)負責配合支持。

（三）實行職能部門職責準入制度。在進一步明確細化街道工作職責的基礎上，各縣（市）區(qū)研究提出街道行政事務準入清單，職能部門不得隨意將工作職責下放到街道。確需街道承擔的新增事項，經(jīng)縣（市）區(qū)委、政府研究同意后，由同級機構(gòu)編制委員會行文下放，并做到權隨事轉(zhuǎn)、人隨事轉(zhuǎn)、費隨事轉(zhuǎn)，確保權責對等，未經(jīng)同意的事項不得列入對下考核評價內(nèi)容。各縣（市）區(qū)要于9月底前完成街道行政事務準入清單制定工作。

（四）完善基層考核評價制度。取消職能部門對街道工作的直接考核，其考核內(nèi)容統(tǒng)一納入?yún)^(qū)委、政府對街道的綜合考核，增加街道對職能部門的考核賦分權，細化賦分內(nèi)容；賦予街道對縣（市）區(qū)直部門派駐街道機構(gòu)負責人的人事考核權、選拔任用的征得同意權，街道考核權重不低于50%。街道負責街道、社區(qū)人員考核，考核的優(yōu)秀指標適度向基層傾斜，賦予社區(qū)對街道工作人員的考核權，考核權重一般不低于30%，社區(qū)對社區(qū)服務站人員的考核不低于50%。

五、加強組織實施

（一）強化組織領導。

成立銀川市深化街道社區(qū)管理體制改革工作領導小組。

組長：周云峰銀川市委副書記，銀川綜合保稅區(qū)黨工委書記、管委會主任

副組長：史春明銀川市委常委、組織部部長

李虹銀川市委常委、宣傳部部長

孫學慶銀川市委常委、政府副市長

成員：陳華銀川市委組織部副部長

胡志平銀川市委宣傳部副部長、文明辦主任

馬曉蘭銀川市機構(gòu)編制委員會辦公室主任

張德軍銀川市公安局黨委副書記、政委

楊軍利銀川市民政局局長

買銳華銀川市財政局局長

謝金海銀川市人力資源和社會保障局副局長

邱志軍銀川市綜合執(zhí)法監(jiān)督局(城市管理局)局長

潘靈勝銀川市行政審批服務局局長

領導小組下設辦公室，由市委組織部、市委宣傳部、市民政局組成，陳華任辦公室主任。各縣（市）區(qū)要分別成立推進街道社區(qū)管理體制改革工作領導小組，加強組織領導，確保工作順利推進。

（二）完善改革措施。各縣（市）區(qū)要根據(jù)銀川市《銀川市深化街道社區(qū)管理體制改革的實施意見（試行）》，于9月中旬前制定實施方案，明確責任目標和責任人，抓好工作落實，確保改革工作在2018年10月底前基本完成。根據(jù)街道社區(qū)管理體制改革實施推進情況，突出問題導向，不斷完善各項制度。

（三）切實落實責任。街道社區(qū)管理體制改革工作已經(jīng)列入《銀川市全面深化改革領導小組2018年工作要點》中，因改革中涉及部門較多，要及時做好溝通協(xié)調(diào)工作。各縣（市）區(qū)、街道要做好人員調(diào)整、經(jīng)費保障等方面工作，務必確保工作抓緊抓好。

（四）嚴明工作紀律。要堅決貫徹落實銀川市關于深化街道社區(qū)管理體制改革決策部署，確保改革工作穩(wěn)步推進，嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定、財務管理等方面紀律規(guī)定，對違反相關規(guī)定的，要嚴肅查處。

附件：1.社區(qū)服務站服務事項清單

2.社區(qū)工作事項準入清單

附件1：社區(qū)服務站服務事項清單

1.申報參加社會保險人員領取死亡待遇。

2.城鄉(xiāng)居民社會保險參保登記。

3.申報參加養(yǎng)老保險人員定期領取待遇資格。

4.申報城鄉(xiāng)居民特殊人員。

5.參加社會保險人員待遇資格認證。

6.認定受理就業(yè)援助對象。

7.辦理就業(yè)創(chuàng)業(yè)（失業(yè)）登記證。

8.核定4050人員靈活就業(yè)社會保險補貼。

9.申領困難殘疾人生活補貼。

10.申領孤兒養(yǎng)育津貼。

11.申領醫(yī)療救助資金。

12.申領臨時救助資金。

13.申領低收入老年人高齡津貼資金。

14.辦理老年優(yōu)待證。

15.特困人員救助供養(yǎng)。

16.申請居民最低生活保障救助資金。

17.生育登記服務（一、二孩生育登記）。

18.流動人口婚育證明。

19.補辦《獨生子女父母光榮證》（審核）。

20.再生育審批（三孩生育審核）。

21.中低收入住房困難家庭住房保障登記審批（含公租房補貼、申請公租房、經(jīng)適房、限價房等）。

22.殘疾人社會保障資格審核工作，對困難、重度殘疾人家庭各類申請進行公示。

附件2：

社區(qū)工作事項準入清單

序號	類別	部門	事項名稱	工作內(nèi)容	工作說明
1	服 務 工 作	市委組織部	黨員教育管理	發(fā)展黨員、黨組織關系轉(zhuǎn)接、直管黨員教育培訓、機關下基層黨員協(xié)管。
2			黨組織自身建設	改進和完善黨的組織、制定、作風、思想和黨風廉政建設；按期進行換屆選舉，保障黨員權利。
3			黨組織為民服務事項	1、為民服務和發(fā)展專項資金管理使用；	各相關部門需在社區(qū)建立陣地、開展培訓的工作全部進入“市民學?！?，培訓和教育的主體是各部門。
				2、離退休老黨員和困難黨員幫扶慰問；
				3、創(chuàng)建“市民學?！薄吧鐓^(qū)黨?！睘辄h員群眾提供個性化教育培訓服務。
4		市委宣傳部、市委組織部、市民政局、市總工會、市婦聯(lián)、市殘聯(lián)、團市委	宣傳文化工作	結(jié)合社區(qū)工作實際，開展便民、利民志愿服務及文化活動。	各相關部門涉及各類人群的服務工作全部納入便民、利民志愿服務工作。
5		市政法委	綜治工作	協(xié)助配合相關職能部門開展群防群治、矛盾糾紛排查化解、核實各類邪教人員信息等平安建設工作。
6		市禁毒辦、市防邪辦、市司法局、市婦聯(lián)	禁毒工作	協(xié)助禁毒相關部門做好社會戒毒、社區(qū)康復、禁毒防范措施落實等工作。
7			社區(qū)矯正	1、協(xié)助司法行政部門開展社區(qū)矯正適用前的調(diào)查評估；
				2、協(xié)助司法行政部門對社區(qū)服刑人員的管理、教育矯正。
8			刑滿釋放人員安置幫教	1、會同幫教成員單位簽訂幫扶協(xié)議書，對刑滿釋放人員實施幫扶；
				2、掌握刑滿釋放人員的基本情況及最新動態(tài)。
9			人民調(diào)解	設立人民調(diào)解委員會，及時掌握化解鄰里、家庭糾紛等矛盾糾紛。
10		市民政局	低保工作	協(xié)助做好低保人員名單的公示工作及低保家庭走訪。
11			居家養(yǎng)老工作	協(xié)助政府對企業(yè)、社會組織管理和運營社區(qū)養(yǎng)老設施及其他服務項目的情況進行監(jiān)督、評議，向政府反映居民對完善居家養(yǎng)老服務的意見、建議。
12		市安監(jiān)局、市消防總隊	安全生產(chǎn)工作	發(fā)現(xiàn)居民轄區(qū)內(nèi)安全隱患，及時上報責任部門。
序號	類別	部門	事項名稱	工作內(nèi)容	工作說明
13	服 務 工 作	市衛(wèi)計委	人口基礎信息采集統(tǒng)計錄入工作	采集、建立人口臺賬，做好全員人口信息平臺錄入、更新；
14			計劃生育惠民政策	摸底、核實、上報符合國家“三項制度”及自治區(qū)、銀川市級計生惠民政策人群的信息。
15		市綜合執(zhí)法監(jiān)督局、市物業(yè)辦	環(huán)境衛(wèi)生整治、監(jiān)督物業(yè)管理，配合綜合執(zhí)法工作	按照《條例》要求和屬地管理原則，加強各自管理區(qū)域內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生的日常管理工作，監(jiān)督物業(yè)管理和服務，協(xié)調(diào)、配合綜合執(zhí)法中隊開展工作。
16		市社保局	社會保險政策宣傳、參保資格及待遇申領的基本情況核實	1、協(xié)助參保人員遺屬申領喪撫待遇情況核實；
				2、城鄉(xiāng)居民享受政府補貼人群情況核實；
				3、征地農(nóng)民基本情況核實。
17	配 合 開 具 的 證 明	市公安局	開具流動人口租住證明	社區(qū)核實、蓋章。
18		市民政局	開具家庭困難證明	社區(qū)核實、蓋章。
19		市衛(wèi)計委	開具流動人口婚育證明	社區(qū)核實、蓋章。
20		全國各類高校	開具無工作證明	社區(qū)核實、蓋章。	申請高校助學金
21		居住地社區(qū)	開具人戶分離需要開具的相關證明	社區(qū)核實、蓋章。
22	參與創(chuàng)建評比	市委組織部	星級服務型黨組織創(chuàng)建	每年均開展，具體由各縣（市）區(qū)黨委確定。	各相關部門創(chuàng)建工作全部納入星級服務型黨組織創(chuàng)建與星級和諧社區(qū)創(chuàng)建內(nèi)容，以上述兩項創(chuàng)建工作結(jié)果為準，出具文件。
23		市民政局、市政法委、市文明辦、市民委、市婦聯(lián)、市市場監(jiān)督管理局、市計生委、市科協(xié)、市司法局、市就業(yè)局、市社保局	星級和諧社區(qū)、文明家庭	三四星級和諧社區(qū)由各（縣）市區(qū)自評，一年一次；五星級和諧社區(qū)由銀川市評定，一年一次。
24	社區(qū)公益宣傳	市委宣傳部、市紀委、市委組織部、市政法委、市禁毒辦、市市場監(jiān)督管理局、市婦聯(lián)、市殘聯(lián)、市民委、市科協(xié)、市愛衛(wèi)辦、市衛(wèi)計委、市創(chuàng)業(yè)辦、市安監(jiān)局、市民政局、市環(huán)保局	開展公益宣傳、基層微宣講等工作	以社會主義核心價值觀為主開展公益宣傳工作。	各相關部門涉及工作宣傳全部納入社會主義核心價值觀總體宣傳，不再單設。

關于推進社區(qū)工作者隊伍職業(yè)化建設的實施意見（試行）

為深入貫徹落實中央《關于加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》（中發(fā)〔2017〕13號）、自治區(qū)《關于進一步統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社區(qū)治理的實施意見》（寧黨發(fā)〔2017〕20號）以及銀川市《關于進一步統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社區(qū)治理的實施意見》（銀黨發(fā)〔2018〕11號）文件精神，現(xiàn)就推進我市社區(qū)工作者隊伍職業(yè)化建設提出如下實施意見。

一、目標任務

圍繞社區(qū)工作者職業(yè)化、專業(yè)化、本土化的發(fā)展目標，培養(yǎng)造就一支政治堅定、業(yè)務精通、結(jié)構(gòu)合理、作風過硬、群眾滿意的職業(yè)化社區(qū)工作者隊伍。力爭到2025年，我市社區(qū)工作者選任聘用、教育培訓、日常管理、考核激勵機制更加健全；社區(qū)工作者隊伍理想信念更加堅定，能力素質(zhì)明顯提升，職業(yè)發(fā)展渠道更為暢通，干事創(chuàng)業(yè)的熱情進一步激發(fā)，形成一支年齡結(jié)構(gòu)合理、學歷水平較高、專業(yè)技術能力較強的社區(qū)工作隊伍，實現(xiàn)全市90%以上的社區(qū)工作者達到大專及以上學歷，80%持有社會工作者職業(yè)水平證書，居民對社區(qū)工作的滿意度達到90%以上，為踐行“綠色、高端、和諧、宜居”城市發(fā)展理念提供堅強保障。

二、職業(yè)界定及崗位職責

（一）社區(qū)工作者的界定。本實施意見所稱職業(yè)化社區(qū)工作者，是指城市社區(qū)“兩委”成員、專職社區(qū)網(wǎng)格員。

（二）社區(qū)工作者的崗位職責。主要承擔城市基層黨的建設，開展基層自治、推進社區(qū)治理、提供公共服務等職能。主要職責是：一是貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策和國家法律、法規(guī)，教育和引導居民遵紀守法，自覺履行依法應盡的義務；二是執(zhí)行黨組織的決定、決議和社區(qū)居民會議的決定、意見，辦理本社區(qū)居民的公共事務和公益事業(yè),維護居民的合法權益；三是依法依規(guī)組織居民開展自治活動和監(jiān)督活動，推進居務公開和民主管理，開展社區(qū)協(xié)商；四是做好走訪社區(qū)居民工作，深入了解并及時反映社情民意，及時化解社區(qū)矛盾糾紛，促進鄰里和諧；五是依法協(xié)助政府及有關部門做好與居民利益密切相關的公共服務、公共管理、公共安全等事務；六是發(fā)動社區(qū)居民依法開展自我管理、自我教育、自我服務，培育發(fā)展社區(qū)文化，提高對社區(qū)的認同感、歸屬感和滿意度，努力構(gòu)建管理有序、文明祥和的新型社區(qū)；七是依法依規(guī)推動駐區(qū)單位履行社區(qū)責任，組織開展區(qū)域性共建活動，組織社區(qū)居民對街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、政府職能部門派出機構(gòu)及其工作人員的工作、駐區(qū)單位參與社區(qū)建設及基層自治工作等情況進行民主評議；八是完成黨和政府交辦的其他任務。

三、職數(shù)配備及人員產(chǎn)生

（三）社區(qū)崗位配備。職業(yè)社區(qū)工作者隊伍的崗位設置，堅持以社區(qū)居民需求為導向，以保證社區(qū)正常工作開展為前提，依據(jù)社區(qū)規(guī)模、人口數(shù)量、管理幅度等因素合理配備社區(qū)職業(yè)工作人員。一是社區(qū)“兩委”成員。社區(qū)居民在3000戶以下配備5名，3000戶-5000戶配備7名，5000戶以上配備9名。二是社區(qū)網(wǎng)格員。按照每300-500戶配備1名社區(qū)網(wǎng)格員。社區(qū)網(wǎng)格員由社區(qū)“兩委”成員兼任，人員不足部分通過招聘專職網(wǎng)格員擔任。市轄三區(qū)專職社區(qū)網(wǎng)格員總量由市委、市政府研究確定。

（四）社區(qū)工作者錄用。職業(yè)社區(qū)工作者采取選任、招聘等方式配備。社區(qū)“兩委”成員，按照《中華人民共和國城市居民委員會組織法》選舉產(chǎn)生(社區(qū)黨組織書記除外)；專職社區(qū)網(wǎng)格員通過公開招聘產(chǎn)生。

四、招聘機制及選聘標準

（五）招聘機制。職業(yè)社區(qū)工作者招聘工作堅持公開、公平、平等、競爭、擇優(yōu)原則，市轄三區(qū)由市統(tǒng)一組織實施，永寧縣、賀蘭縣、靈武市由各縣（市）組織實施。各級組織、民政、人力社保等部門要加強協(xié)同，共同組織實施。公開招聘按照發(fā)布崗位招聘公告、個人報名、資格審查、筆試、面試、體檢、考察、公示、聘用等程序?qū)嵤?。對持有全國社會工作者職業(yè)水平證書的考生，在同等條件下優(yōu)先聘用。對本社區(qū)轄區(qū)居民考生，在同等條件下優(yōu)先聘用。對退役軍人可實行計劃單列單招，擇優(yōu)聘用。

（六）選聘標準。在職業(yè)社區(qū)工作者選聘過程中，注重從源頭上提高職業(yè)社區(qū)工作者的選聘質(zhì)量。選聘對象要求有較好的政治素質(zhì)和綜合能力，一般應具有大專以上文化程度。注重選聘社會工作學、社會學、心理學、管理學及法律等專業(yè)的高校畢業(yè)生和法律援助、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護、勞動就業(yè)和社會保障等專業(yè)社會人才，不斷提升社區(qū)專業(yè)化服務水平。從退役軍人中擇優(yōu)選聘一批肯吃苦、會服務、善做群眾工作的人員到社區(qū)工作；原則上社區(qū)“兩委”成員、網(wǎng)格員在本社區(qū)轄區(qū)居住的比例不能低于本社區(qū)工作者隊伍的五分之二，并逐年提高比例；具有特殊才能、社區(qū)急需的離退休人員，報市民政局批準同意后，方可聘用。

五、教育培訓與管理

（七）完善培訓制度。將職業(yè)社區(qū)工作者隊伍納入干部教育培訓規(guī)劃，實行分級分層分類培訓。市本級每年舉辦社區(qū)黨組織書記及社區(qū)正職優(yōu)秀后備干部培訓班，其他社區(qū)“兩委”領導班子成員及社區(qū)正職后備干部由各縣（市）區(qū)負責培訓，社區(qū)其他人員由街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）負責培訓。新當選的社區(qū)“兩委”成員、新招聘的社區(qū)工作者必須開展入職培訓。所有職業(yè)社區(qū)工作者每年要輪訓一次，每年每人集中培訓不少于3天。培訓結(jié)束后，要通過政策和民情雙通關考核，并發(fā)給培訓合格證書，做為年度個人考核評定依據(jù)。

（八）建立鼓勵教育深造制度。鼓勵職業(yè)社區(qū)工作者參加學歷教育，對未達到本科以上學歷、或未取得社會工作者職業(yè)資格證書的，經(jīng)所在社區(qū)黨組織、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）同意，報縣（市）區(qū)民政局批準，參加與社區(qū)工作專業(yè)對口的本科學歷教育和考試，取得相應學歷或職稱的，學費按規(guī)定由各縣（市）區(qū)在專項培訓經(jīng)費中列支報銷。45周歲以下和新聘用的職業(yè)化社區(qū)工作者一般應在5年內(nèi)取得全國社會工作者職業(yè)水平證書；取得社會工作職業(yè)水平證書，相關費用按規(guī)定由各縣（市）區(qū)級財政予以報銷。

（九）規(guī)范勞動用工制度。街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）可內(nèi)設基層治理崗位，健全完善職業(yè)社區(qū)工作者管理制度，負責對職業(yè)社區(qū)工作者的教育、培訓、考核與日常管理。落實勞動合同管理制度，并根據(jù)《中華人民共和國勞動合同法》與社區(qū)工作者簽訂勞動合同。⑴依法選任的居委會“兩委”成員，其勞動合同的簽訂方式為“以完成一定工作任務為期限的勞動合同”（一定工作任務指完成本屆任期的工作任務）。合同期滿后自動終止并及時辦理退出手續(xù)。繼續(xù)連任的，在選舉完成后與其重新簽訂勞動合同，勞動合同的形式、期限、終止與首次簽訂形式一致。⑵統(tǒng)一公開招聘的社區(qū)網(wǎng)格員，試用期為三個月，試用期間只享受相對應的基礎薪酬，試用期結(jié)束后，簽訂勞動合同。

（十）建立崗位等級制度。根據(jù)社區(qū)工作者職業(yè)化崗位特點、工作年限、受教育程度、相關專業(yè)水平等綜合因素，建立崗位等級序列，形成較為完善的職業(yè)發(fā)展體系，使每個社區(qū)工作者在工作年限增加、崗位提升、能力素質(zhì)提高后，崗位等級隨之提高。根據(jù)基層社區(qū)承擔的工作職責和具體事務，合理設置崗位。社區(qū)工作者崗位可分為主要負責人、負責人、工作人員、專職社區(qū)網(wǎng)格員四類。主要負責人指：社區(qū)居委會黨支部書記、社區(qū)居委會主任及相對應的機構(gòu)主負責人；負責人主要指：社區(qū)居委會黨支部副書記、居委會副主任及相應的機構(gòu)副職；工作人員主要指：主要是指社區(qū)居委會“兩委”成員；社區(qū)網(wǎng)格員：主要是面向社會公開招聘的專職社區(qū)網(wǎng)格人員，并與之形成相匹配的薪酬待遇。

（十一）規(guī)范掛職交流制度。堅持社區(qū)工作者掛職鍛煉制度。各部門（單位）和街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）一般不得借用社區(qū)工作者。對于確因人才隊伍培養(yǎng)計劃或因重大工作任務等需要進行掛職鍛煉的，每年掛職鍛煉人數(shù)，以街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）為單位嚴格控制在實際社區(qū)工作者總?cè)藬?shù)的5%以內(nèi)，并報各縣（市）區(qū)民政局備案。社區(qū)工作者掛職鍛煉時間不得超過6個月，每人掛職次數(shù)累計不得超過2次，期滿后原則上返回原社區(qū)工作。建立社區(qū)黨組織書記交流制度，星級較高的社區(qū)黨組織書記與星級黨組織較低的社區(qū)黨組織書記可交流任職，交流任職期間薪酬待遇保持原社區(qū)待遇不變。

（十二）健全日常管理制度。按照社區(qū)工作特點、居民需求，執(zhí)行錯時工作制，實行法定節(jié)假日、雙休日、晚18:00-22:00值班制度。推行“全能社工”制度，普遍建立社區(qū)綜合服務接待崗，按照“最多跑一次”要求，要減少坐班人員，日常坐班人員最多不超過3人，實行“一口式受理、全能式服務”。完善“網(wǎng)格化管理和服務”責任制和居民走訪制度，社區(qū)工作者50%以上的工作時間要用于走訪社區(qū)居民群眾。社區(qū)工作者日常工作必須做到“五個及時”，即居民群眾有意見時要及時回訪；居民群眾有困難時要及時相幫；網(wǎng)格有重大事件發(fā)生時要及時上報；居民家中有急難事時要及時到達；社區(qū)工作者對所負責網(wǎng)格發(fā)生急、難、險、災等重大事件時，應第一時間到達現(xiàn)場及時處置。

（十三）嚴格考核制度。對職業(yè)化社區(qū)工作者的管理考核由各縣（市）區(qū)民政部門牽頭負責制定考核細則，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）黨工委組織實施。堅持“德才兼?zhèn)?、注重實績、居民滿意”原則，以社區(qū)工作者崗位職責和所承擔的工作任務為基本依據(jù)，實行群眾評議與組織考評相結(jié)合、日?？己伺c年度考核相結(jié)合，圍繞德、能、勤、績、廉五個方面，重點考核工作實績和群眾滿意度。每年年末對社區(qū)工作者進行年度工作考評，并根據(jù)考評情況提出考核等次意見。考核分為優(yōu)秀、合格、基本合格、不合格四個等次。考核結(jié)果作為社區(qū)工作者調(diào)整崗位、職級晉升、薪酬待遇、獎勵懲戒、續(xù)聘解聘的重要依據(jù)。

（十四）建立退出機制。有以下列九種情形之一的，應依照規(guī)定程序退出職業(yè)化社區(qū)工作者隊伍，依法解除勞動合同：⑴對于選任的社區(qū)工作者任期屆滿未參加選任或落選的，依據(jù)國家、自治區(qū)和銀川市相關法律法規(guī)政策規(guī)定退出情形的；⑵連續(xù)兩年年度考核不合格的；⑶嚴重違反社區(qū)管理規(guī)章制度或有其他違法違紀行為受到責任追究的；⑷不履行合同義務，經(jīng)教育仍不改正的；⑸工作嚴重失誤、徇私舞弊、給聘用方和社區(qū)居民造成重大損害和惡劣影響的；⑹不能勝任現(xiàn)有崗位工作，經(jīng)過培訓或者調(diào)整工作崗位，仍不能勝任的；⑺凡正式納入職業(yè)化社區(qū)工作者管理范圍的45周歲以下人員，自聘任之日起，5年內(nèi)未取得社會工作者證書的，屬社區(qū)居委會成員的，原則上不得參加下一屆社區(qū)居委會委員選聘；⑻專職社區(qū)網(wǎng)格員或社區(qū)居委會委員兼任網(wǎng)格員，所負責社區(qū)網(wǎng)格居民滿意率達不到60%的；⑼其他法律法規(guī)規(guī)定的情形及不適合社區(qū)工作的。

（十五）健全檔案管理制度。各街鎮(zhèn)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）應當根據(jù)檔案法的相關規(guī)定，利用信息化手段，建立職業(yè)化社區(qū)工作者人事檔案管理制度，加強信息化建設，實施規(guī)范管理。人事檔案的內(nèi)容主要包括：社區(qū)工作者的基本情況、勞動合同、工作經(jīng)歷、崗位變化、薪酬待遇、考核評議、教育培訓、表彰獎勵等信息。

六、薪酬待遇與保障措施

（十六）薪酬待遇構(gòu)成。建立自然晉升動態(tài)薪酬體系，職業(yè)化社區(qū)工作者的薪酬由基本薪酬和績效薪酬兩部分組成。主要結(jié)合崗位等級、工作年限、受教育程度、專業(yè)職稱和績效考核等因素制定?；拘匠臧凑兆灾螀^(qū)關于社區(qū)居委會“兩委”成員薪酬待遇2000元為基準，合理設定職業(yè)化社區(qū)工作者薪酬體系?？冃匠昕筛鶕?jù)全市職工平均工資增長情況，實施動態(tài)調(diào)整?；拘匠旮鶕?jù)崗位確定為“四崗十八級”，按月發(fā)放。隨著崗位變動、工作年限增加、社會工作專業(yè)水平和受教育程度提高等，基本薪酬相應增加?？冃匠旮鶕?jù)“星級服務型黨組織”考核結(jié)果，按年一次性發(fā)放。績效薪酬應根據(jù)年度考核等級優(yōu)秀、合格、基本合格和不合格考核結(jié)果，適當拉開差距，具體由各縣（市）區(qū)民政局確定。社區(qū)工作者按照國家和本市有關規(guī)定，以薪酬收入為基數(shù)足額繳納基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等社會保險及住房公積金，并享有體檢、年休假及國家規(guī)定的假期等福利待遇。興慶區(qū)、金鳳區(qū)、西夏區(qū)住房公積金由市級財政承擔，其他由各縣（市）區(qū)財政承擔（具體見：銀川市社區(qū)工作者薪酬標準套改表）。

（十七）薪酬待遇的匹配。⑴新錄用的社區(qū)工作者，可根據(jù)所聘任的崗位、社區(qū)工作年限、受教育程度等實際情況，合理確定相應等級；⑵受教育程度可分為大專及以下、本科、碩士研究生、博士研究生，并以大專及以下為基礎，在本崗位等級范圍內(nèi)，相同工作年限的社區(qū)工作者，本科學歷可提高1級，碩士研究生可提高5級，博士研究生可提高10級。(學歷須是國家教委認可的)；⑶對于持有社會工作者職業(yè)水平證書、具備相應實務工作能力的社區(qū)工作者，取得助理社會工作師的，薪酬可提高1等級；取得社會工作師的，薪酬可提高2級；取得高級社會工作師的，薪酬可提高3級；⑷社區(qū)工作者按照國家和本市有關規(guī)定，以上年薪酬收入為繳費基數(shù)，足額繳納社會保險費和住房公積金等；⑸工作年限確定。為建立好專業(yè)化的社區(qū)工作者隊伍，社區(qū)工作者的崗位及薪酬等級計算年限以在社區(qū)實際工作年限為基礎。

各街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）聘請離退休人員擔任社區(qū)工作者的，離退休人員的退休薪酬低于社區(qū)工作者相對應的基本薪酬的，差額部分予以補齊，并享受績效薪酬和其它福利；離退休人員的退休薪酬高于相對應的社區(qū)工作者基本薪酬的，只享受績效薪酬和其他福利。各縣（市）區(qū)、政府各部門及街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）下派到社區(qū)的非在編和聘用人員，可參照此薪酬標準執(zhí)行，所需經(jīng)費由聘用單位承擔。

（十八）落實經(jīng)費保障。社區(qū)經(jīng)費按照屬地財政予以保障的原則。社區(qū)工作者薪酬待遇所需經(jīng)費除自治區(qū)財政承擔部分外，興慶區(qū)、金鳳區(qū)財政與市財政按5:5比例分擔；西夏區(qū)財政與市財政按3:7比例分擔，賀蘭縣、永寧縣及靈武市社區(qū)工作者的薪酬待遇及所需經(jīng)費由本級財政承擔。社區(qū)工作者培訓經(jīng)費按照每人每年不少于300元的標準列入各縣（市）區(qū)財政預算，民政部門具體組織承擔。

七、激勵與關愛

（十九）組織與領導。健全完善市、縣（市）區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）三級組織領導體系，各級黨委、政府要高度重視社區(qū)工作者隊伍職業(yè)化建設，建立專職社區(qū)工作者職業(yè)化隊伍統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，定期研究社區(qū)工作者職業(yè)化建設工作，及時協(xié)調(diào)解決工作中存在的困難和問題。組織部門、人力資源和社會保障部門要將專職社區(qū)工作者培養(yǎng)使用納入干部隊伍建設、后備干部培養(yǎng)、人才發(fā)展規(guī)劃，協(xié)調(diào)自治區(qū)相關部門從專職社區(qū)工作者隊伍中招聘公務員、事業(yè)單位工作人員的相關政策等相關工作；民政部門要充分發(fā)揮主管部門、牽頭部門職能作用，做好綜合協(xié)調(diào)和管理服務；財政部門要落實好社區(qū)工作者隊伍職業(yè)化進程中的經(jīng)費保障工作。相關部門要各司其職、各盡其責、密切配合，形成工作合力。

（二十）建立表彰獎勵機制。各級黨委、政府對在社區(qū)中做出顯著成績的優(yōu)秀社區(qū)工作者給予表彰獎勵，以充分調(diào)動廣大社區(qū)工作者的積極性。對經(jīng)縣（市）區(qū)民政部門審核認定的、在社區(qū)連續(xù)工作年滿20年的社區(qū)工作者，頒發(fā)榮譽證書，并給予一次性5000元的特殊榮譽獎勵；連續(xù)工作滿30年的社區(qū)工作者，頒發(fā)榮譽證書、獎章，并給予一次性10000元的特殊榮譽獎勵，所需經(jīng)費由各縣（市）區(qū)承擔。要通過報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡等媒體大力宣傳報道社區(qū)工作者中的典型人物、先進事跡，展現(xiàn)社區(qū)工作者的職業(yè)風采和良好形象，提高社區(qū)工作者的社會認同度和職業(yè)榮譽感，營造全社會重視、關心、支持社區(qū)工作者隊伍建設的良好氛圍。

（二十一）拓寬發(fā)展渠道。堅持面向基層的選人用人導向，各黨政機關、事業(yè)單位要根據(jù)崗位需要，通過公開招聘、競聘、調(diào)任等方式，有計劃地吸納優(yōu)秀社區(qū)工作者。各縣(市)區(qū)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))每年要拿出一定比例的公務員、事業(yè)編制崗位，面向社區(qū)工作者定向公開招聘。加快推進社區(qū)社會工作者專業(yè)崗位開發(fā)和社區(qū)社會工作機構(gòu)培育，通過落實職業(yè)水平考試制度、繼續(xù)教育制度和注冊登記管理制度，建立社會工作者人才選拔培養(yǎng)機制，推動現(xiàn)有從事社區(qū)工作的人員向?qū)I(yè)化、職業(yè)化社會工作者轉(zhuǎn)型，逐步形成專業(yè)社會工作者人才梯隊。要加大從優(yōu)秀社區(qū)工作者中發(fā)展黨員、選拔人才的力度，積極推薦其擔任各級黨代表、人大代表和政協(xié)委員。

本實施意見由銀川市民政局負責解釋，自2019年1月1日起執(zhí)行。

附件：銀川市社區(qū)工作者薪酬標準套改表

銀川市社區(qū)工作者薪酬標準套改表
工資 構(gòu)成	基本工資						績效工資
崗位 等級	正職	副職	社區(qū)"兩委"成員	其他人員	工資系數(shù)	基本工資	星級黨組織 績效補貼
18級	34年及以上				2.00	4000	0星	300
17級	31-33年				1.95	3900	一星	500
16級	28-30年				1.90	3800	二星	700
15級	25-27年	34年及以上			1.85	3700	三星	900
14級	22-24年	31-33年			1.80	3600	四星	1100
13級	19-21年	28-30年	34年及以上		1.75	3500	五星	1300
12級	16-18年	25-27年	31-33年	34年及以上	1.70	3400
11級	13-15年	22-24年	28-30年	31-33年	1.65	3300
10級	10-12年	19-21年	25-27年	28-30年	1.60	3200
9級	7-9年	16-18年	22-24年	25-27年	1.55	3100
8級	4-6年	13-15年	19-21年	22-24年	1.50	3000
7級	3年及以下	10-12年	16-18年	19-21年	1.45	2900
6級		7-9年	13-15年	16-18年	1.40	2800
5級		4-6年	10-12年	13-15年	1.35	2700
4級		3年及以下	7-9年	10-12年	1.30	2600
3級			4-6年	7-9年	1.25	2500
2級			3年及以下	4-6年	1.20	2400
1級				3年及以下	1.15	2300
試用期					1.00	2000

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