您當前的位置：銀政辦發(fā)〔2014〕41號《銀川市人民政府辦公廳關于印發(fā)銀川市大氣污染防治行動計劃（2014-2017年）的通知》
銀川市人民政府辦公廳關于印發(fā)銀川市大氣污染防治行動計劃（2014-2017年）的通知
銀政辦發(fā)〔2014〕41號
各縣（市）區(qū)人民政府，市政府各部門、直屬機構(gòu)：
《銀川市大氣污染防治行動計劃（2014-2017年）》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
銀川市人民政府辦公廳
2014年4月2日
銀川市大氣污染防治行動計劃
（2014-2017年）
為認真貫徹落實《自治區(qū)人民政府關于印發(fā)寧夏回族自治區(qū)大氣污染防治行動計劃（2013-2017年）的通知》（寧政發(fā)〔2014〕14號）精神，全面改善我市環(huán)境空氣質(zhì)量，保障人民群眾身體健康，打造“碧水藍天、明媚銀川”生態(tài)宜居品牌，結(jié)合本市實際，特制定本計劃。
一、主要目標
總體目標：以可吸入顆粒物（PM10）防治為重點，兼顧細顆粒物（PM2.5）防治，全面推進二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOx）、揮發(fā)性有機物（VOCs）等多種污染物的協(xié)同控制，基本消除重污染天氣，全市環(huán)境空氣優(yōu)良天數(shù)逐年提高，空氣質(zhì)量明顯改善。
具體目標：環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)逐年提高，2014年，全市優(yōu)良天數(shù)達到255天，優(yōu)良率達到70%；2015年，優(yōu)良天數(shù)達到260天，優(yōu)良率達到71%以上；2017年優(yōu)良天數(shù)達到274 天，優(yōu)良率達到75%。到2017年，各項主要監(jiān)測指標中可吸入顆粒物（PM10）年均濃度較2012年下降20%，年均濃度控制在83微克/立方米以內(nèi)；細顆粒物（PM2.5）年均濃度逐年下降；二氧化硫年均濃度控制在60微克/立方米以內(nèi)；二氧化氮年均濃度保持穩(wěn)定。
二、重點任務
（一）能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整工程。
1.控制煤炭消費總量。完成國家、自治區(qū)下達的節(jié)能降耗目標。制定全市煤炭消耗總量中長期控制目標，實行目標責任管理，2017年底前，煤炭占能源消耗總量比重有所下降。（牽頭單位：市發(fā)改委、工信局；配合單位：縣（市）區(qū)政府）
2.大力發(fā)展清潔能源。加大天然氣、液化石油氣、煤制天然氣供應，大力推進地熱能、風能、太陽能等清潔能源開發(fā)利用，逐步提高清潔能源使用比重。優(yōu)化天然氣使用方式，優(yōu)先保障居民生活用氣以及替代城市建成區(qū)內(nèi)鍋爐、窯爐的燃煤，鼓勵發(fā)展天然氣分布式能源等高效利用項目，合理發(fā)展天然氣調(diào)峰電站，限制發(fā)展天然氣化工項目。（牽頭單位：市發(fā)改委；配合單位：市工信局、建設局，縣（市）區(qū)政府）
3.推進煤炭清潔利用。提高煤炭洗選比例，新建煤礦同步建設煤炭洗選設施，現(xiàn)有煤礦也要加快建設，2017年原煤入洗率達到70%以上。加強煤質(zhì)監(jiān)管，制定禁止銷售和使用高灰份、高硫份劣質(zhì)煤管理辦法，加大經(jīng)營單位監(jiān)管，嚴禁市內(nèi)銷售使用全硫含量大于1.0%、灰份大于15%（質(zhì)量比重）的高污染煤炭，從源頭上減少煤煙塵污染。（牽頭單位：市工信局、質(zhì)監(jiān)局；配合單位：市工商局，縣（市）區(qū)政府）
4.調(diào)整供熱結(jié)構(gòu)。2014年發(fā)布實施《銀川市城市供熱總體規(guī)劃》（2012~2020年），多渠道籌措資金，加快推進熱源、供熱管網(wǎng)、燃氣調(diào)峰熱力站等工程建設，形成市區(qū)“兩橫三縱”主干管網(wǎng)和寧東基地“兩路”長輸管網(wǎng)供熱的新格局。提高熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱和燃氣供熱比例，2017年，達到85%以上。（牽頭單位：市發(fā)改委、住房保障局；配合單位：市國資委、市建設局、市財政局）
5.拆除和清潔能源改造供熱燃煤鍋爐。依托供熱規(guī)劃實施，制定銀川市2014-2017年燃煤鍋爐拆除計劃，2014年，拆除并網(wǎng)或清潔能源改造供暖鍋爐26臺，2017年年底前，拆除20噸以下燃煤鍋爐。在供熱、供氣管網(wǎng)不能覆蓋的地區(qū)，改用電、清潔煤，推廣使用高效節(jié)能環(huán)保型鍋爐。同時，嚴格執(zhí)行《銀川市高污染燃料控制辦法》，高污染燃料限制使用區(qū)內(nèi)，禁止審批新建燃煤鍋爐。（牽頭單位：市住房保障局；配合單位：市發(fā)改委、國資委、財政局）
6.開展大型供熱燃煤鍋爐污染治理。對不能拆除的20噸以上大型燃煤鍋爐實施脫硫、除塵設施升級改造。2014年完成19臺；2015年完成35噸以上燃煤鍋爐治理工作；2017年完成全部大型燃煤鍋爐綜合治理。（牽頭單位：市環(huán)保局；配合單位：縣（市）區(qū)政府，市住房保障局）
7.大力發(fā)展綠色建筑。強力推進建筑節(jié)能、綠色建筑和可再生能源建筑應用等工作。政府投資的公共建筑、保障性住房及單體建筑面積超過2萬平方米的大型建筑全部按綠色建筑標準設計建造。新建建筑嚴格執(zhí)行65%的強制性節(jié)能標準，2017年，建筑節(jié)能設計標準執(zhí)行率達到100%。新建建筑推廣使用太陽能熱水系統(tǒng)、地源熱泵、“熱-電-冷”三聯(lián)供等技術(shù)和裝備。加快既有居住建筑供熱計量和節(jié)能改造，降低供熱能耗，新建建筑和完成供熱計量改造的既有建筑實行供熱計量收費。（牽頭單位：市住房保障局；配合單位：市規(guī)劃局、建設局，縣（市）區(qū)政府）
8.推進工業(yè)園區(qū)集中供熱。制定工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集中供熱建設方案，積極推行熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱模式，建設和完善熱網(wǎng)工程。新建工業(yè)園區(qū)要做到“一區(qū)一熱源”，現(xiàn)有各類工業(yè)園區(qū)與工業(yè)集中區(qū)應實施熱電聯(lián)產(chǎn)或集中供熱改造，將工業(yè)企業(yè)納入集中供熱范圍。2017年前，完成全市所有工業(yè)園區(qū)集中供熱、供蒸汽改造，拆除工業(yè)園區(qū)內(nèi)全部茶浴爐和20噸以下燃煤小鍋爐。（牽頭單位：縣（市）區(qū)政府，配合單位：市發(fā)改委、工信局、環(huán)保局）
（二）產(chǎn)業(yè)布局與結(jié)構(gòu)調(diào)整工程。
9.嚴格產(chǎn)業(yè)準入。嚴格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，同時，結(jié)合實際，制定符合我市功能定位、嚴于國家要求的產(chǎn)業(yè)準入目錄，嚴控“兩高”行業(yè)新增產(chǎn)能。嚴格實施排污總量控制，把二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵和揮發(fā)性有機物污染物排放總量作為環(huán)評審批的前置條件，實行削減替代，實現(xiàn)增產(chǎn)減污。銀川市新增火電、鋼鐵、石化、水泥、有色、化工等行業(yè)以及燃煤鍋爐等項目執(zhí)行大氣污染物特別排放限值。嚴格落實節(jié)能評估審查制度。新上高耗能工業(yè)項目單位產(chǎn)品能耗必須達到國內(nèi)先進水平，單位工業(yè)增加值能耗低于自治區(qū)平均水平，用能設備必須選用達到一級能效的產(chǎn)品。強化節(jié)能審查，對未通過能評審批的排放大氣污染物的項目，有關部門不得審批、核準、備案、提供土地、批準開工建設，不得發(fā)放生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證、排污許可證，金融機構(gòu)不得提供任何形式的新增授信支持，有關單位不得供電、供水。（牽頭單位：市發(fā)改委、工信局、環(huán)保局，配合單位：縣（市）區(qū)政府，市國土局、建設局、供電局）
10.加快淘汰落后產(chǎn)能。按期完成國家、自治區(qū)下達的落后產(chǎn)能淘汰任務，2014年，淘汰水泥產(chǎn)能60萬噸，鐵合金產(chǎn)能0.3萬噸，蘭炭產(chǎn)能9萬噸，爭取提前一年完成重點行業(yè)的“十二五”淘汰落后產(chǎn)能任務。2015年底前，淘汰所有自備電廠中純凝汽發(fā)電機組和發(fā)電標準煤耗高出全國平均水平15%、全區(qū)平均水平10%的燃煤機組；冶金行業(yè)分別淘汰炭化室高度 4.3米以下焦炭生產(chǎn)線、12500千伏安以下鐵合金礦熱爐和10000千伏安以下碳化硅礦熱爐；建材行業(yè)淘汰日產(chǎn)1500噸以下旋窯水泥生產(chǎn)線；化工行業(yè)淘汰年產(chǎn)5萬噸以下煤制合成氨落后裝置。2017年年底前，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際和環(huán)境質(zhì)量狀況等，進一步提高環(huán)保、能耗、安全標準，繼續(xù)淘汰一批落后產(chǎn)能。（牽頭單位：市工信局、發(fā)改委；配合單位：縣（市）區(qū)政府、市安監(jiān)局）
11.調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。統(tǒng)籌考慮區(qū)域環(huán)境承載能力，加快產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)與項目布局。盡快實施銀川市產(chǎn)城一體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確現(xiàn)有各個區(qū)域、園區(qū)的產(chǎn)業(yè)功能定位和產(chǎn)業(yè)準入；新建項目必須依據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，按行業(yè)進入相應區(qū)域或園區(qū)。合理確定火電、水泥、生物發(fā)酵、石化等重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展的布局、結(jié)構(gòu)與規(guī)模?？h（市）區(qū)政府制定轄區(qū)內(nèi)污染嚴重企業(yè)的搬遷計劃，逐步搬遷位于市區(qū)內(nèi)和臨近市區(qū)污染較重的火電、制藥、鐵合金、輪胎制造、生物發(fā)酵、化工等污染較大的企業(yè)，分散中心區(qū)開發(fā)強度，形成有利于污染物擴散空間布局，減少群眾污染投訴。繼續(xù)推動工業(yè)項目向園區(qū)集中，爭取于2017年前做到全面入園。（牽頭單位：市發(fā)改委、工信局，縣（市）區(qū)政府）
12.全面推行清潔生產(chǎn)。強化源頭污染預防，推廣先進的清潔生產(chǎn)技術(shù)、工藝和裝備，加快現(xiàn)有企業(yè)技術(shù)裝備升級改造。鋼鐵、水泥、化工、石化、有色金屬冶煉等行業(yè)完成新一輪清潔生產(chǎn)審核。2017年，鋼鐵、水泥、化工、石化、有色金屬冶煉等行業(yè)的排污強度比2012年下降30%以上。（牽頭單位：市工信局、環(huán)保局，縣（市）區(qū)政府）
13.發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。鼓勵產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，實施園區(qū)循環(huán)化改造，構(gòu)建循環(huán)型工業(yè)體系，實現(xiàn)能源梯級利用、水資源高效和循環(huán)利用、廢物交換利用、土地節(jié)約集約利用，促進企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、園區(qū)循環(huán)式發(fā)展、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合。2017年單位工業(yè)增加值能耗比2012年降低20%，實施循環(huán)化改造的國家級園區(qū)和自治區(qū)級園區(qū)分別達到50%以上和30%以上。（牽頭單位：市工信局、發(fā)改委；配合單位：縣（市）區(qū)政府，市國土局）
（三）工業(yè)企業(yè)污染綜合治理工程。
14.實施脫硫脫硝工程。2016年底前，完成6個企業(yè)自備電廠、5個統(tǒng)調(diào)電廠、2個石油煉制行業(yè)二氧化硫治理設施建設與增容項目建設；完成53個大型燃煤鍋爐房煙氣脫硫工程。推進脫硝工程實施，2016年年底前完成3個統(tǒng)調(diào)電廠、6個企業(yè)自備電廠、1個水泥行業(yè)脫硝工程建設。2017年底前完成所有重點行業(yè)廢氣治理，主要污染物達到大氣污染物特別排放限值要求。（牽頭單位：市環(huán)保局，縣（市）區(qū)政府）
15.治理工業(yè)煙粉塵和揚塵?；痣?、鋼鐵、石化、水泥、有色、化工等六大行業(yè)以及燃煤鍋爐項目按時間進度執(zhí)行國家新標準，2015年底前，完成火電、自備電廠企業(yè)除塵設施升級改造，2017年底前，完成供熱和企業(yè)燃煤鍋爐除塵升級改造。加大工業(yè)企業(yè)揚塵控制力度，工業(yè)企業(yè)渣場、料場、煤場等堆場要建設擋風抑塵墻、覆蓋等防塵設施，大型料場、煤場裝卸、輸送過程采取封閉作業(yè)方式。2014年，工業(yè)企業(yè)渣場、煤場整治率達到90%以上，2015年整治率達到95%，2017年達到100%。（牽頭單位：市環(huán)保局，縣（市）區(qū)政府）
16.實施揮發(fā)性有機廢氣治理。鞏固異味產(chǎn)生企業(yè)污染治理成果，對達不到治理標準的企業(yè)，各縣（市）區(qū)人民政府要制定限產(chǎn)或生產(chǎn)線搬遷計劃，逐步解決異味污染問題，到2017年，實現(xiàn)城市空氣基本無異味。在石化、有機化工、表面涂裝、包裝印刷等重點行業(yè)實施揮發(fā)性有機物綜合整治，2017年底前，所有石化企業(yè)完成“泄漏檢測與修復”技術(shù)改造。（牽頭單位：市環(huán)保局，縣（市）區(qū)政府）
（四）城市揚塵綜合防控工程。
17.建筑工地揚塵全過程監(jiān)管。施工工地必須按要求設置圍擋，在城市主要干道、景觀地區(qū)、繁華區(qū)域，圍擋高度不低于2.5 米。工地出口必須硬化，并設置沖洗輪機，2014年設置率達到95%，2015年，實現(xiàn)全覆蓋。車輛出工地前，應在洗車平臺清洗輪胎及車身，不得帶泥上路。工地出口處鋪裝道路上可見粘帶泥土不得超過10米，并應及時清掃沖洗。配置噴霧降塵車，土方的開挖、運輸和填筑等施工和土方工程作業(yè)時，必須輔以噴霧降塵，縮短起塵操作時間。遇到四級以上大風天氣，應停止土方作業(yè)；土方運輸車輛裝載高度低于車槽15厘米，必須覆蓋篷布，密閉運輸，出場地必須清洗。工地現(xiàn)場堆存的物料必須覆蓋防塵網(wǎng)；施工過程中易產(chǎn)生揚塵工序要采取灑水降塵措施；高空作業(yè)施工渣土須集中袋裝運至地面，不得拋撒，風力四級以上不得從事產(chǎn)生揚塵的施工作業(yè)。施工區(qū)域嚴禁焚燒各類廢棄物。2014年，建筑施工安全標準化工地達標率達到80%；2015年達到85%；2017年達到90%以上。（牽頭單位：市建設局、城管局；配合單位：縣（市）區(qū)政府）
18.拆遷工地揚塵控制。嚴格按要求設置圍擋，在城市主要干道、景觀地區(qū)、繁華區(qū)域，圍擋高度不低于2.5 米。配置噴霧降塵車，拆遷過程中采取灑水降塵等揚塵控制措施。拆遷垃圾五日內(nèi)清運，清運車輛實施密閉運輸，拆遷垃圾不能及時清運，堆存超過1周以上，必須覆蓋防塵網(wǎng)、防塵布。風力大于四級天氣，停止房屋拆遷作業(yè)。（牽頭單位：縣（市）區(qū)政府；配合單位：市城管局、住房保障局）
19.道路揚塵控制。逐步提高道路機械化清掃率，2014年達到60%，2015年達到75%，2017年達到85%。加大道路清洗和灑水的頻次和力度，市內(nèi)一級道路路面每天沖洗不少于1次，灑水作業(yè)不少于5次，二級道路路面沖洗每周不少于3次，每天灑水不少于4次。主次干道機動車道積塵負荷應小于5g/m2，非機動車道路積塵負荷小于10g/m2。加強渣土車輛管理，對全部渣土車實施資質(zhì)備案管理，建立渣土拉運車輛臺賬，逐步安裝GPS定位系統(tǒng)，2014年安裝率達到60%以上，2015年達到80%以上，2017年實現(xiàn)全覆蓋，提高監(jiān)管水平。渣土拉運車輛要嚴格落實清洗、篷布覆蓋、裝在高度、拉運要路線等要求。建立渣土拉運夜查長效機制，聯(lián)合交警在主要路口設置專人夜查，嚴厲查處違規(guī)車輛，對3次以上違規(guī)行為，取消渣土拉運資質(zhì)。同時，設立渣土拉運違法車輛有獎舉報熱線，鼓勵群眾參與。對渣土污染路面要及時清掃和沖洗，入城區(qū)主要路口設置車輛清洗點，強制對渣土、石料、煤等帶泥拉運車輛進行清洗。（牽頭單位：市城管局、公安局交警分局；配合單位：縣（市）區(qū)政府）
20.裸露地面揚塵控制。開展市區(qū)裸露地面專項調(diào)查，制定綠化方案，對市區(qū)公共綠地、風景林地、防護綠地、行道樹及干道綠化帶裸露地面進行補栽補種，2014年市區(qū)基本消除斑禿現(xiàn)象，2015年徹底消除斑禿現(xiàn)象，2017年市區(qū)實現(xiàn)無裸露地面。建成區(qū)閑置或未開發(fā)的裸地超過1個月的要采取綠化、硬化、覆蓋等防塵措施。加大城鄉(xiāng)結(jié)合部、賀蘭山東麓和黃河兩岸等重點揚塵易發(fā)區(qū)綠化力度，2014年完成整體綠化工作。綠化現(xiàn)場禁止焚燒清理的雜草、枯枝落葉等雜物，多余綠化用土要及時清運，嚴隨意禁拋灑。（牽頭單位：市園林局，縣（市）區(qū)政府，濱河新區(qū)管委會）
21.礦采區(qū)揚塵污染控制。加強對賀蘭山沿線、黃河以東廢棄礦區(qū)的治理，全面恢復生態(tài)植被和景觀，抑制揚塵產(chǎn)生。加大對現(xiàn)存砂石廠的環(huán)境綜合整治，制定防塵作業(yè)標準，開采、破碎、裝卸等工序要采取有效降塵措施，2014年，完成全部沙礦采企業(yè)整治，對達不到整治要求的，不予辦理許可手續(xù)。逐步淘汰采用落后工藝礦采企業(yè)，2017年礦采企業(yè)基本實現(xiàn)無揚塵污染。發(fā)生重度以上污染空氣或風力大于四級時，責令企業(yè)停止開采、破碎、裝卸作業(yè)。（牽頭單位：市國土局；配合單位：縣（市）區(qū)政府，濱河新區(qū)管委會，市銀西生態(tài)防護林管理處）
22.堆場揚塵控制。全面清查市區(qū)內(nèi)建筑垃圾、渣土等堆場，建立堆存?zhèn)浒钢?。市區(qū)內(nèi)利用空地堆存建筑垃圾、渣土等堆場不得超過半年，超過期限，強制清運。堆存期間要采取覆蓋、圍擋等防塵措施。2014年，堆場防塵措施落實率要達到95%以上。2015年達到100%。2017年實現(xiàn)市區(qū)內(nèi)基本無堆場。（牽頭單位：縣（市）區(qū)政府；配合單位：市土地儲備局、公安局、城管局、環(huán)保局）
23.秸稈、蘆葦、垃圾等廢棄物禁燒?？h（市）區(qū)將秸稈、蘆葦、垃圾等廢棄物禁燒工作納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦日常工作中，完善縣（市）區(qū)政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）分片包干制度，層層落實禁燒責任制，推行領導包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導包村、村組干部包戶制度，責任到人、考核到人，落實禁燒措施。加快推進秸稈綜合利用。大力推廣秸稈機械化還田和秸稈的能源化、基料化、飼料化等多種形式的利用。建設秸稈機械化還田示范區(qū)和示范鎮(zhèn)，提高秸稈機械化還田利用率，2014年全市農(nóng)作物秸稈綜合利用率達到75%以上，2015年達到80%，2015年底前達到85%。（牽頭單位：縣（市）區(qū)政府；配合單位：市城管局、農(nóng)牧局 ）
24.加強餐飲服務業(yè)油煙污染治理。嚴把新建飲食服務經(jīng)營場所的環(huán)保審批、驗收關，新建飲食服務業(yè)必須使用管道煤氣、天然氣、電等清潔能源，安裝高效油煙凈化設施，建設隔油隔渣設備。2014年，完成200家餐飲業(yè)清潔能源改造。2015年以前，全市經(jīng)營面積500平方米以上規(guī)模餐飲業(yè)全部達到整治要求。2017年，市區(qū)所有餐飲業(yè)單位達到整治要求。加大露天燒烤的整治力度，引導入店經(jīng)營，取締非法攤點。（牽頭單位：市環(huán)保局、城管局；配合單位：市工商局）
（五）機動車排氣污染防治工程。
25.把好新車準入關。新注冊和轉(zhuǎn)入銀川市車輛嚴格執(zhí)行國Ⅳ標準，不符合準入條件的車輛不予辦理登記注冊、過戶手續(xù)。（牽頭單位：市公安局交警分局；配合單位：市環(huán)保局）
26.加速淘汰黃標車和老舊車輛。制定黃標車主動淘汰補貼政策，引導黃標車提前淘汰。2014年淘汰黃標車1000輛；2015年淘汰2005年底前注冊的營運類黃標車輛；2017年淘汰轄區(qū)內(nèi)全部黃標車。嚴格執(zhí)行黃標車和老舊機動車強制報廢制度，強化車輛強制報廢的有效管理和監(jiān)控。（牽頭單位：市公安局交警分局；配合單位：市環(huán)保局、商務局、財政局）
27.強化機動車環(huán)保檢測。嚴管機動車環(huán)保檢測機構(gòu)的檢測行為，制定機動車檢測機構(gòu)考核辦法和信用評價辦法，開展季度考核，嚴把環(huán)保合格標志的核發(fā)關卡。嚴查定期檢測不合格車輛，進行限期治理，打擊超標車輛虛假治理行為。全面提高機動車環(huán)保年檢率，2014年機動車尾氣年檢率要達到90%以上，2017年達到95%以上。（牽頭單位： 市環(huán)保局；配合單位：市公安局交警分局）
28.加強道路行駛機動車排氣路檢、路查。每年開展不少于30次機動車專項檢查，2014年集中整治通勤車、營運類車輛，加大環(huán)境違法車輛整改處罰力度；2017年基本消除機動車冒黑煙車輛。進一步完善限行區(qū)域，逐步擴大至市建成區(qū)，城市限行區(qū)禁止黃標車、無標車、農(nóng)用車、低速載貨汽車、拖拉機等重污染車輛進入。（牽頭單位：市環(huán)保局、公安局交警分局）
29.加強機動車燃油品質(zhì)管理。2014年年底前，銀川市全面供應國Ⅳ品質(zhì)汽、柴油，2017年年底前，全市供應符合國Ⅴ品質(zhì)汽、柴油。加大全市加油站經(jīng)銷車用油品品質(zhì)的管理，對油品進行季度檢測，禁止銷售品質(zhì)不符合規(guī)定要求的油料。監(jiān)督新建加油站、油庫做好配套建設油氣回收系統(tǒng)，不建設油氣回收，不予驗收。積極推動現(xiàn)有加油站油氣回收，對未按要求完成油氣回收治理的加油站不予年檢，2014年完成20座加油站、油罐車、儲油庫油氣回收治理，2015年完成核心區(qū)油氣回收治理，2017年，完成全部油氣回收治理。（牽頭單位：市商務局、質(zhì)監(jiān)局；配合單位：市工商局、環(huán)保局、發(fā)改委）
30.大力發(fā)展綠色交通。實施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，完善優(yōu)化公交線路，加密公交車輛頻次，建立覆蓋全市便捷的公交系統(tǒng)。改善居民步行、自行車出行條件，逐步建設完善的城市公共自行車交通系統(tǒng)，為市民綠色出行創(chuàng)造條件。推廣新能源汽車，公交、出租、環(huán)衛(wèi)等行業(yè)全部使用天然氣、純電動和混合動力等新能源汽車，政府機關率先推廣使用新能源汽車，逐步完善相關加氣、充電等基礎配套設施。研究制定購買電驅(qū)動汽車和實施油改氣車輛補貼政策，鼓勵市民主動購買和改用清潔能源車輛。積極開展機動車保有量調(diào)控政策研究，制定遠期控制目標。（牽頭單位：市發(fā)改委、交通局；配合單位：市建設局、財政局、公安局交警分局）
（六）環(huán)境監(jiān)測及應急能力建設工程
31.提升空氣質(zhì)量預報預警能力。氣象部門聯(lián)合環(huán)保部門開展空氣質(zhì)量預報技術(shù)方法研究，抓緊建立重污染天氣監(jiān)測預警體系，并由氣象部門、環(huán)保部門統(tǒng)一發(fā)布預警信息。要做好重污染天氣過程的趨勢分析，完善會商研判機制，提高監(jiān)測預警的提前量和準確度。2015年底前，完成空氣質(zhì)量預報預警建設任務。加快推進覆蓋全市域空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡建設，按自治區(qū)統(tǒng)一要求，建成國家、自治區(qū)直管監(jiān)測站點。（牽頭單位：市氣象局；配合單位：市環(huán)保局）
32.深化大氣污染防治科學研究。開展銀川市大氣污染物源排放清單的研究，加強大氣中顆粒物污染的監(jiān)測，研究顆粒物中不同組份的分擔率及主要來源。2014年底前，完成顆粒物源解析工作，為全市顆粒物污染治理提供支撐。根據(jù)源解析結(jié)果，進一步制定有針對性治理方案，做好2015至2017年大氣污染防治工作。（牽頭單位：市環(huán)保局；配合單位：市科技局）
33.加強預警應急處置。修訂《銀川市空氣質(zhì)量重污染日應急預案》，完善應急程序，根據(jù)預警等級，按程序啟動工地停工、重點排污企業(yè)限產(chǎn)、車輛限行等環(huán)境空氣質(zhì)量應急保障措施。（牽頭單位：市環(huán)保局；配合單位：市建設局、城管局、國土局、住房保障局、教育局，縣（市）區(qū)政府）
三、保障措施
（一）加強組織領導。成立銀川市大氣污染防治領導小組，負責組織研究制定大氣污染防治的政策措施，協(xié)調(diào)解決重大問題。按照自治區(qū)統(tǒng)一領導，落實區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控工作機制，加強與寧東等周邊區(qū)域合作，推進區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控、聯(lián)動應急。領導小組辦公室負責每月進行工作調(diào)度和督促落實。各縣（市）區(qū)也要成立相應的領導機構(gòu)和辦事機構(gòu)，在市委、市政府領導下，統(tǒng)籌開展轄區(qū)大氣污染防治工作。
（二）明確政府、部門責任。各縣（市）區(qū)政府對本行政區(qū)域內(nèi)的大氣環(huán)境質(zhì)量負總責。縣（市）區(qū)政府要根據(jù)銀川市大氣污染防治行動計劃，于2014年4月底前制訂本地區(qū)的實施細則，并逐年制訂大氣污染防治年度實施計劃，確定工作重點任務，完善相關政策措施，確保任務明確、項目清楚、資金有保障。市政府各相關部門要根據(jù)大氣污染防治行動計劃中任務分工，制定長期工作計劃，并明確各年度工作任務。市政府與各縣(市)區(qū)政府、相關市直部門簽訂目標責任書。
（三）加強部門協(xié)調(diào)聯(lián)動。各部門要在同級政府的領導下，密切配合、協(xié)調(diào)聯(lián)動，形成大氣污染防治的強大合力。環(huán)保部門要加強指導和協(xié)調(diào)，發(fā)改、財政、稅收等經(jīng)濟綜合和有關主管部門要制定有利于大氣污染防治的投資、財政、稅收、金融、價格、科技等政策，工信、公安、交通運輸、建設、城管、國土資源、農(nóng)業(yè)、園林等有關部門要依法做好各自領域的大氣污染防治工作。
（四）嚴格督查考核。成立以市委督查室、市政府督查室牽頭，市人大、市政協(xié)相關部門參與的大氣污染防治督查組，加大對縣（市）區(qū)、各牽頭部門承擔工作落實情況督查和考核力度。將大氣污染防治工作納入市委、政府對縣（市）區(qū)政府、相關部門的績效考核。制定嚴格的考核細則，考核結(jié)果作為領導班子和領導干部綜合考核評價的重要依據(jù)。每年年底進行年度工作考核，2015年年底組織開展中期考核評估，2017年年底實施終期考核，考核結(jié)果向市委、市人大、市政府、市政協(xié)報告，并向社會公布。對大氣污染防治成績突出、成效顯著的單位和個人、各級政府予以表彰和獎勵。對不認真落實各項措施，未通過年度考核的單位，由組織部門、監(jiān)察機關、環(huán)保部門聯(lián)合約談縣（市）區(qū)政府及其相關部門有關負責人，監(jiān)察機關要依法依紀追究有關單位和人員的責任，環(huán)保部門要對有關縣（市）區(qū)和企業(yè)實施建設項目環(huán)評限批。
（五）加大資金投入。全市各級財政統(tǒng)籌安排大氣污染防治專項資金，制訂出臺燃煤鍋爐拆除（改氣）、黃標車淘汰、油氣回收獎補政策，支持重點項目落實。積極爭取上級資金、政策支持，切實用好國家和自治區(qū)財政支持資金和政策。拓寬投融資渠道，鼓勵發(fā)展民間資本和社會資金進入大氣污染防治領域，實現(xiàn)投資主體多元化、運營主體企業(yè)化和運行管理市場化，全面推進大氣污染治理工作。
（六）強化企業(yè)治污責任。企業(yè)是大氣污染治理的責任主體。要加強內(nèi)部管理，增加資金投入，采用先進的生產(chǎn)工藝和治理技術(shù)，確保污染物達標排放。要主動公開污染物排放狀況、治理設施運行情況等環(huán)境信息，自覺履行社會責任，接受社會監(jiān)督。
（七）加大監(jiān)管執(zhí)法力度。環(huán)保、公安、建設、城管等部門要根據(jù)各自職責深入開展大氣污染防治專項檢查，有效整治大氣污染違法行為。對超標排放、整改措施不落實的企業(yè)，實施限期改正、停產(chǎn)整治和關停，并進行跟蹤和督查，對企業(yè)環(huán)境違法行為及時通過媒體公開曝光。對惡意排污的企業(yè)負責人和其他直接責任人，依法追究刑事責任。
（八）加強信息公開。在主要媒體、網(wǎng)絡上全面及時發(fā)布城市壞境空氣質(zhì)量、新建項目環(huán)境影響評價、排污收費、企業(yè)污染物排放狀況、治污設施運行情況、監(jiān)督執(zhí)法處罰等環(huán)境信息，接受社會監(jiān)督。涉及群眾利益的建設項目，要暢通公眾參與渠道，充分聽取公眾意見。建立重污染行業(yè)企業(yè)環(huán)境信息強制公開制度，對于拒不開展自行監(jiān)測、不發(fā)布監(jiān)測信息和報告以及有弄虛作假行為的企業(yè)，不予環(huán)境保護上市核查、暫停環(huán)評文件審批和停發(fā)排污許可證等。
（九）動員社會參與。積極開展多種形式的宣傳教育，普及大氣污染防治的科學知識，不斷增強全社會大氣污染防治意識。暢通舉報渠道，創(chuàng)設有利于公眾參與監(jiān)督的各種載體。倡導文明、節(jié)約、綠色的消費方式和生活習慣，在全社會樹立起“同呼吸、共奮斗”的行為準則，引導公眾從點滴做起、從身邊的小事做起，通過各種方式改善環(huán)境空氣質(zhì)量。
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