銀政辦發(fā)〔2014〕80號(hào)《銀川市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)銀川市青年大學(xué)生創(chuàng)業(yè)揚(yáng)帆計(jì)劃實(shí)施方案的通知》

銀川市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)銀川市青年大學(xué)生創(chuàng)業(yè)揚(yáng)帆計(jì)劃實(shí)施方案的通知





銀政辦發(fā)〔2014〕80號(hào)

各縣（市）區(qū)人民政府，市政府各部門、直屬機(jī)構(gòu)：

《銀川市青年大學(xué)生創(chuàng)業(yè)“揚(yáng)帆計(jì)劃”實(shí)施方案》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)予印發(fā)。請(qǐng)各單位結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

銀川市人民政府辦公廳

2014年6月19日

銀川市青年大學(xué)生創(chuàng)業(yè)“揚(yáng)帆計(jì)劃”

實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)國(guó)家新一輪大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃，進(jìn)一步鼓勵(lì)和扶持青年大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，更好地以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，引領(lǐng)我市廣大青年大學(xué)生開展自主創(chuàng)業(yè)，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，制定銀川市青年大學(xué)生創(chuàng)業(yè)“揚(yáng)帆計(jì)劃”實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想。

深入落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的新要求，堅(jiān)持政府促進(jìn)、社會(huì)支持、市場(chǎng)導(dǎo)向、自主創(chuàng)業(yè)的原則，合理運(yùn)用政府公共資源，充分動(dòng)員社會(huì)其他資源，完善落實(shí)各項(xiàng)扶持措施，著力提升青年大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)能力，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)，激發(fā)青年大學(xué)生的創(chuàng)新活力，以創(chuàng)新引領(lǐng)創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，為青年大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)就業(yè)提供支持。

（二）目標(biāo)任務(wù)。

進(jìn)一步增強(qiáng)青年大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)意識(shí)和創(chuàng)業(yè)能力，完善支持青年大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的政策制度和服務(wù)體系，基本形成政府激勵(lì)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)支持創(chuàng)業(yè)、大學(xué)生勇于創(chuàng)業(yè)的機(jī)制，全面提升我市青年大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)比例。三年內(nèi)，力爭(zhēng)扶持1000名青年大學(xué)生實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)就業(yè)3000人以上；開展創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)1萬人/次；提升孵化功能，建立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化園（基地）3個(gè)（含電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)孵化園）、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)基地6個(gè)；進(jìn)一步放寬大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的貸款扶持范圍，對(duì)在銀創(chuàng)業(yè)的青年大學(xué)生申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款，只要符合條件應(yīng)貸盡貸。

二、加大政策扶持力度

（一）進(jìn)一步放寬大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的扶持范圍。繼續(xù)完善和落實(shí)《銀川市人民政府鼓勵(lì)支持青年大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的若干意見（試行）》（銀政發(fā)〔2013〕120號(hào)）和《關(guān)于鼓勵(lì)和扶持大學(xué)生”村官”創(chuàng)業(yè)富民的實(shí)施意見》（銀黨辦發(fā)〔2012〕126號(hào)）政策，在現(xiàn)有政策基礎(chǔ)上進(jìn)一步調(diào)整、放寬，降低政策門檻，擴(kuò)大扶持范圍，將享受自主創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策的青年大學(xué)生由畢業(yè)三年內(nèi)放寬至畢業(yè)五年內(nèi)，做好各項(xiàng)優(yōu)惠政策的落實(shí)工作。

（二）進(jìn)一步加大小額擔(dān)保貸款支持力度。根據(jù)財(cái)政部、人力資源和社會(huì)保障部、中國(guó)人民銀行《關(guān)于加強(qiáng)小額擔(dān)保貸款財(cái)政貼息資金管理的通知》（財(cái)金【2013】84號(hào)）規(guī)定，將在銀依法注冊(cè)自主創(chuàng)業(yè)的（國(guó)家限制類行業(yè)除外）青年大學(xué)生，可享受的個(gè)人貼息貸款最高額度調(diào)整為10萬元，期限2年；對(duì)青年大學(xué)生為法人代表的合伙經(jīng)營(yíng)和組織起來創(chuàng)業(yè)的，經(jīng)審核認(rèn)定后，可根據(jù)合伙經(jīng)營(yíng)的青年大學(xué)生人數(shù)按人均10萬元合理確定貸款規(guī)模，總額最高不超過50萬元，期限不超過2年，享受財(cái)政全額貼息。先行發(fā)放創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)金。在銀自主創(chuàng)業(yè)、擁有本市戶籍的普通高校畢業(yè)生可申請(qǐng)創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)金。由申請(qǐng)人向市級(jí)創(chuàng)業(yè)部門提交小額擔(dān)保貼息貸款的書面申請(qǐng)、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目書（商業(yè)計(jì)劃書）及擔(dān)保資料，經(jīng)相關(guān)部門審核認(rèn)定后，推薦申請(qǐng)人與經(jīng)辦銀行簽訂貸款合同，由經(jīng)辦銀行先行發(fā)放創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)金2萬元，申請(qǐng)人應(yīng)在兩個(gè)月內(nèi)辦理工商稅務(wù)登記、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所租賃、裝修及前期相關(guān)準(zhǔn)備并正式開業(yè)（逾期將收回借款，并追究借款人違約責(zé)任），由市級(jí)創(chuàng)業(yè)部門審查合格后，發(fā)放其余創(chuàng)業(yè)貸款余額，最高額度不超過10萬元，期限不超過2年。進(jìn)一步豐富貸款的反擔(dān)保形式。允許采用三戶聯(lián)保、互擔(dān)互保等適合青年大學(xué)生創(chuàng)業(yè)群體的擔(dān)保方式。試行政策性貼息貸款和商業(yè)貸款“捆綁模式”扶持創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)的接力扶持和跟蹤服務(wù)。

（三）重點(diǎn)鼓勵(lì)和支持電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)。對(duì)自2014年起在網(wǎng)上交易平臺(tái)通過實(shí)名注冊(cè)認(rèn)證從事電子商務(wù)（網(wǎng)店）經(jīng)營(yíng)的本市戶籍青年大學(xué)生，穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)一年、成交金額5萬元以上的，經(jīng)市級(jí)創(chuàng)業(yè)主管部門認(rèn)定，給予一次性4000元?jiǎng)?chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。將在我市進(jìn)行工商登記注冊(cè)，利用電子商務(wù)平臺(tái)開始創(chuàng)業(yè)6個(gè)月以上，經(jīng)營(yíng)穩(wěn)定、信用良好的青年大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者納入我市小額擔(dān)保貸款范疇，享受財(cái)政貼息政策，并優(yōu)先推薦入駐我市大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化園（基地）。鼓勵(lì)和支持青年大學(xué)生依托我市特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)。

（四）鼓勵(lì)和支持社會(huì)資源為青年大學(xué)生創(chuàng)業(yè)搭建服務(wù)平臺(tái)。在符合我市重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)，對(duì)于創(chuàng)建網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用平臺(tái)扶持青年大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的企業(yè)，或是通過提供場(chǎng)地、項(xiàng)目為我市青年大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)服務(wù)并吸納就業(yè)的企業(yè)，根據(jù)其發(fā)展規(guī)模、投入資金、服務(wù)項(xiàng)目及帶動(dòng)就業(yè)率等指標(biāo)，經(jīng)市級(jí)創(chuàng)業(yè)主管和相關(guān)部門認(rèn)定，納入我市園區(qū)（基地）孵化補(bǔ)貼政策范疇。

三、強(qiáng)化工作措施

（一）深化青年大學(xué)生創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，推進(jìn)電子商務(wù)等創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目。將創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)課程引入大學(xué)課堂，創(chuàng)業(yè)實(shí)踐活動(dòng)引入大學(xué)校園；加大與淘寶大學(xué)等知名電商培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的交流與項(xiàng)目合作，引進(jìn)成熟、規(guī)范、務(wù)實(shí)的電子商務(wù)實(shí)操培訓(xùn)項(xiàng)目，有效提升創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)層次和培訓(xùn)技能，著力培育科技型、創(chuàng)新型、成長(zhǎng)性好的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目；建立完善培訓(xùn)和績(jī)效考評(píng)體系，依托各縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)和在銀各大高校合作建立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)基地，開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和實(shí)訓(xùn)，提高我市青年大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)和就業(yè)的成功率。

（二）搭建青年大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)，提升創(chuàng)業(yè)的孵化功能。提升和完善原有創(chuàng)業(yè)孵化園區(qū)（基地）的孵化功能，提高孵化成功率；鼓勵(lì)支持各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)結(jié)合各自產(chǎn)業(yè)發(fā)展和青年大學(xué)生創(chuàng)業(yè)特點(diǎn)，建立一批具有孵化功能，場(chǎng)地設(shè)施完善的小微創(chuàng)業(yè)孵化園（基地），鼓勵(lì)和支持民營(yíng)企業(yè)利用優(yōu)勢(shì)資源或?qū)﹂e置的社會(huì)資產(chǎn)進(jìn)行改建，創(chuàng)建青年大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化園。除國(guó)家限制行業(yè)外，對(duì)入駐創(chuàng)業(yè)孵化園（基地）的青年大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者，在園區(qū)內(nèi)允許工商登記“一址多照”、享受政策性貼息創(chuàng)業(yè)貸款，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)“拎包入駐”。

（三）健全和完善青年大學(xué)生創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，提供配套服務(wù)措施。健全和完善我市創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)體系，形成涵蓋全市范圍內(nèi)的青年大學(xué)生創(chuàng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；發(fā)揮銀川全民創(chuàng)業(yè)網(wǎng)的窗口作用，及時(shí)更新創(chuàng)業(yè)政策、推介創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目、收集并反饋創(chuàng)業(yè)資訊等，確保為青年大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者提供咨詢服務(wù)；加大對(duì)青年大學(xué)生創(chuàng)辦的企業(yè)和產(chǎn)品的宣傳推廣力度，整合社會(huì)公共資源為青年大學(xué)生創(chuàng)辦企業(yè)提供服務(wù)；開展“百名導(dǎo)師幫扶百名青年”等創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，聘請(qǐng)企業(yè)家和各行各業(yè)資深人士加入創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師團(tuán)隊(duì)，為青年大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供項(xiàng)目論證、開業(yè)指導(dǎo)、技術(shù)支持、市場(chǎng)信息、政策咨詢等導(dǎo)師輔導(dǎo)；建立健全針對(duì)青年大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的后續(xù)跟蹤服務(wù)平臺(tái)和服務(wù)機(jī)制。建立政府支持、企業(yè)與個(gè)人開發(fā)、市場(chǎng)運(yùn)作的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目評(píng)估和推介制度。采取多種方式搭建青年大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者交流平臺(tái)，為創(chuàng)業(yè)大學(xué)生及時(shí)了解政策和行業(yè)信息、學(xué)習(xí)積累行業(yè)經(jīng)驗(yàn)、尋找合作伙伴和創(chuàng)業(yè)投資人創(chuàng)造條件。

四、落實(shí)保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（市）區(qū)、各有關(guān)單位要深化認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院關(guān)于全國(guó)普通高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作電視電話會(huì)議精神，全面落實(shí)青年大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策和國(guó)家新一輪大學(xué)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃，強(qiáng)化工作措施，落實(shí)工作責(zé)任，為推進(jìn)青年大學(xué)生創(chuàng)業(yè)“揚(yáng)帆計(jì)劃”提供組織保障。

（二）完善工作機(jī)制。各縣（市）區(qū)、各有關(guān)單位要結(jié)合各自職能，制訂青年大學(xué)生創(chuàng)業(yè)“揚(yáng)帆計(jì)劃”的具體實(shí)施方案，方案可操作性要強(qiáng)，要健全完善的考核、監(jiān)督和協(xié)調(diào)等保障機(jī)制，確保各項(xiàng)工作順利推進(jìn)。

（三）落實(shí)責(zé)任分工。各縣（市）區(qū)、各有關(guān)單位根據(jù)各自承擔(dān)的職能，制定落實(shí)措施，確保信息交流暢通，市、各縣（市）區(qū)財(cái)政、人社、工商、稅務(wù)等部門在支持青年大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的工商登記注冊(cè)、稅收減免、補(bǔ)貼兌現(xiàn)、貸款程序簡(jiǎn)化等方面開辟“綠色通道”,切實(shí)做好協(xié)調(diào)服務(wù)和保障工作。

（四）加強(qiáng)宣傳和典型培養(yǎng)。要充分動(dòng)員社會(huì)各界關(guān)心支持青年大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)青年大學(xué)生切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，提高自主創(chuàng)業(yè)的信心和能力；要通過“大學(xué)生創(chuàng)業(yè)之星”等評(píng)選活動(dòng)，廣泛宣傳和選樹在銀自主創(chuàng)業(yè)的青年大學(xué)生創(chuàng)業(yè)典型，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，在全市營(yíng)造濃厚的創(chuàng)業(yè)氛圍。

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