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銀川市人民政府辦公廳關于印發(fā)進一步深化銀川市中醫(yī)醫(yī)院法人治理結構相關改革工作的實施方案的通知
銀政辦發(fā)〔2014〕94號
各縣（市）區(qū)人民政府，市政府各部門、直屬機構：
為加快推進我市事業(yè)單位法人治理結構試點工作，落實醫(yī)院法人主體地位，建立決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互分工、相互制衡的權力運行機制。經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)將《關于進一步深化銀川市中醫(yī)醫(yī)院法人治理結構相關改革工作的實施方案》印發(fā)給你們，請各相關單位認真組織貫徹落實。
銀川市人民政府辦公廳
2014年7月1日
關于進一步深化銀川市中醫(yī)醫(yī)院法人治理
結構相關改革工作的實施方案
根據(jù)自治區(qū)分類推進事業(yè)單位改革領導小組《關于推進我區(qū)事業(yè)單位法人治理結構建設試點工作的指導意見》、自治區(qū)編辦等四部門《關于支持事業(yè)單位開展法人治理結構建設試點工作有關政策的意見》和銀川市紀檢委、組織部、編辦等7部門關于《印發(fā)銀川市推進事業(yè)單位法人治理結構建設試點工作實施方案的通知》及市政府2014年醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革專題會議精神，結合銀川市中醫(yī)院實際，制定本方案。
一、指導思想和目標
以深化體制機制改革為核心，深入推進法人治理結構，落實市中醫(yī)院法人自主權，充分調動醫(yī)務人員的積極性，以強化成本控制與核算為核心，提高醫(yī)院運行效率，構建功能明確、治理完善、運行高效、監(jiān)管有力的醫(yī)院管理體制和運行機制，建成“市內一流、區(qū)內領先”、中醫(yī)特色鮮明、中醫(yī)優(yōu)勢突出的三級甲等中醫(yī)醫(yī)院，滿足人民群眾中醫(yī)服務需求，切實解決“看病難、看病貴”問題。
二、改革內容
（一）深化人事制度改革
1.加強和規(guī)范崗位設置管理。試點醫(yī)院根據(jù)職責任務、工作性質和人員結構特點，自主確定崗位類別和專業(yè)技術崗位資格序列。
2.落實用人自主權。醫(yī)院空余編制的人員招聘，由醫(yī)院按照人事部門的有關規(guī)定進行自主招聘，相關部門協(xié)助辦理手續(xù)；編外人員的招聘，醫(yī)院制定招聘計劃和方案，經(jīng)理事會同意后進行自主招聘。試點醫(yī)院根據(jù)工作需要自主確定選調專業(yè)人員，靈活引進專業(yè)人才。
3.適度提高高級職稱及中級職稱崗位職數(shù)的比例。其中，試點醫(yī)院高級職稱人員職數(shù)比例按照自治區(qū)級醫(yī)院標準執(zhí)行。實行評聘分離、競爭上崗、能上能下的動態(tài)管理。
（二）深化收入分配制度改革
1.根據(jù)試點醫(yī)院經(jīng)費管理方式，按照市編辦核定的事業(yè)編制數(shù)，作為市財政局編制年度預算依據(jù)，并按照財政局鼓勵性財政補助經(jīng)費對試點醫(yī)院依據(jù)績效考核結果給予撥付。
2.根據(jù)國家學科建設項目和?？平ㄔO項目的指導意見，按比例配套獲批國家級、自治區(qū)級及銀川市級重點（學）科建設項目的經(jīng)費。
3.試點醫(yī)院自主制定崗位績效工資分配辦法，報市人社局批準?？冃ЧべY要適度向關鍵崗位、高層次人才、業(yè)務骨干和成績突出的工作人員傾斜，充分調動工作人員的積極性、主動性和創(chuàng)造性，做到一崗一薪，崗變薪變，優(yōu)績優(yōu)酬、同工同酬。
4.探索實行院長及部分工作崗位年薪制，適度提高績效工資標準，適當拉大績效工資浮動部分的等次差距，根據(jù)年度績效進行考評后確定發(fā)放等級。
5.試點醫(yī)院建立健全并嚴格執(zhí)行財務管理制度，重大資金的使用要提交理事會研究審定。試點醫(yī)院的保潔等后勤保障工作采取“花錢買服務”方式予以支持。
6.強化成本核算與控制。健全試點醫(yī)院成本核算機構，規(guī)范成本控制制度和流程，完善系統(tǒng)化的成本監(jiān)控措施，建立以全成本管理為核心的現(xiàn)代成本管理機制，通過加大內部建設、加強經(jīng)營管理推動醫(yī)院健康發(fā)展。
（三）加強運行機制改革
按照法人治理結構要求，執(zhí)行理事會領導下的院長負責制。理事會成員中須有一名由市衛(wèi)生行政主管部門派駐的總會計師，負責督導試點醫(yī)院財務運行管理情況、分析運營效率、提出相關意見建議等。深化院（執(zhí)行層）-科-崗位三級管理體制，下移醫(yī)院管理重心，擴大科室管理的自主權，充分體現(xiàn)“簡政放權”。
（四）加強對事業(yè)單位法人治理結構的監(jiān)管
一是建立問責體系。探索建立試點醫(yī)院管理層向理事會問責交代、理事會向市衛(wèi)生局問責交代、市衛(wèi)生局向社會問責交代的問責體系。
二是建立審計制度和績效考核制度。市審計局依法對醫(yī)院實施審計監(jiān)督（法定代表人任期屆滿或離任審計）；市衛(wèi)生局根據(jù)財政補助績效考核方案對醫(yī)院年度業(yè)務工作開展情況進行考核，市財政局根據(jù)考核結果下?lián)茇斦剟钚匝a助。
三是建立年度報告制度。試點醫(yī)院對年度運行情況進行全面系統(tǒng)的總結，編制年度報告，包括重要活動、計劃與目標完成情況、主要財務狀況等，報市衛(wèi)生局備案。
四是建立信息公開制度。試點醫(yī)院通過媒體、網(wǎng)站、宣傳冊等多種形式向社會公開其服務內容、服務標準、政策依據(jù)、運作狀況、發(fā)展規(guī)劃等內容及變化調整情況。
三、保障措施
（一）為改革提供各項支持。市發(fā)展改革委、市衛(wèi)生局、市編辦、市財政局、市人社局等部門要積極配合做好改革試點工作，在落實試點醫(yī)院基礎設施建設、人員編制、財政投入、人才隊伍建設、重點?？平ㄔO、醫(yī)療服務價格、人事分配制度改革等政策方面給予支持。
（二）認真履行各部門職責。各醫(yī)改領導小組成員單位要加強調研，積極協(xié)調研究、指導解決試點醫(yī)院改革過程中出現(xiàn)的問題，及時進行政策調整，確保改革順利推進。
（三）創(chuàng)造良好試點環(huán)境。宣傳部要積極組織新聞媒體做好輿論宣傳工作，加強對試點改革工作的宣傳，爭取廣大人民群眾和社會各界的理解和支持，積極引導社會輿論，堅定改革信心，合理引導社會預期。
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