銀政辦發(fā)〔2015〕201號《銀川市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)銀川市文化投融資公司組建方案的通知》

銀川市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)銀川市文化投融資公司組建方案的通知





銀政辦發(fā)〔2015〕201號

各縣（市）區(qū)人民政府，市政府各部門、直屬機構(gòu)：

為進一步深化文化體制改革，促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，科學合理地整合銀川市屬文化資源，提升中小微文化企業(yè)的快速發(fā)展，經(jīng)銀川市政府常務(wù)會議研究決定成立銀川市文化投融資公司?，F(xiàn)將《銀川市文化投融資公司組建方案》予以印發(fā)。

銀川市人民政府辦公廳

2015年11月13日

銀川市文化投融資公司組建方案

根據(jù)《中共銀川市委2015年工作要點》的要求，結(jié)合我市文化產(chǎn)業(yè)與文化事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及未來戰(zhàn)略發(fā)展需求，為推動文化產(chǎn)業(yè)與旅游、體育、信息、金融等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，搭建有利于全市文化產(chǎn)業(yè)健康、良性、快速發(fā)展的平臺，按照《銀川市產(chǎn)業(yè)投資基金管理暫行辦法》的相關(guān)規(guī)定，制定組建“銀川市文化投融資公司”（以下簡稱“文投公司”）方案如下：

一、建立文化產(chǎn)業(yè)投融資平臺，通過靈活多樣的投融資手段撬動文化產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展

文投公司組建和運營目標，是通過各種金融手段和資產(chǎn)重組及配置，依托文化產(chǎn)業(yè)政策扶持、資源整合和跨區(qū)域跨行業(yè)經(jīng)營等后發(fā)優(yōu)勢，在實現(xiàn)銀川市文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展并成為支柱型產(chǎn)業(yè)的同時，借助銀川區(qū)域中心城市發(fā)展布局，輻射、涵蓋、引領(lǐng)周邊城市文化產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展，最終實現(xiàn)多元化、集群型區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略目標。

資產(chǎn)管理和投資是文投公司主營業(yè)務(wù)的兩大板塊。根據(jù)市政府2015年9月15日常務(wù)會議精神，對市屬國有文化資產(chǎn)進行整合，注入文投公司。主要包括以下四部分：一是市文廣局所持有東方紅廣場商業(yè)經(jīng)營部分，總面積為3471.77平方米，市值約1億元。二是銀川文化藝術(shù)中心（包括雜技團負一層商業(yè)用房近4000平方米，目前為銀川童話餐飲文化傳播有限公司租用），面積約32000平方米，市值約1.6億元。三是現(xiàn)文化館辦公樓，面積約2600平方米，市值約3000萬元。四是目前在建的銀川演藝中心，總面積約20000平方米，總投資約1.8億左右。以上資產(chǎn)的注入，在方便文投公司按照市委、政府的要求進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和科學布局的同時，為進一步融資開展與之相關(guān)的項目運營和放大資金使用量奠定基礎(chǔ)。

公司組建后，由政府以注入資本金形式，向文投公司增資2000萬元，文投公司以此資本金及所屬資產(chǎn)，獲取金融機構(gòu)資金或吸引社會資金，進而通過信貸、借貸、股權(quán)等形式，投資文化及相關(guān)領(lǐng)域的企業(yè)和項目，同時對設(shè)立的產(chǎn)業(yè)基金組織進行投放和管理，在確保自身贏利的基礎(chǔ)上，扶持文化企業(yè)和項目從小到大，從弱到強。

文投公司管理的資金重點用于銀川市的行政區(qū)域內(nèi)，且投資方向為銀川市確定的重點項目。在此基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮銀川市區(qū)域中心城市優(yōu)勢，跨區(qū)域進行投資和運營產(chǎn)業(yè)項目。

二、公司的組建

（一）公司的性質(zhì)。公司為國有獨資企業(yè)，由市政府授權(quán)，市國資委作為出資人。

（二）注冊資本的來源。

公司注冊資本計劃為4.9億元，由財政注入的資本金和建筑物及配套設(shè)施設(shè)備組成。注冊計劃于年內(nèi)完成，具體見下表：

單位：億元

年度	注資 額度	東方紅廣場	銀川文化 藝術(shù)中心	文化館	銀川演藝中心	注冊資金
2015	4.9	1	1.6	0.3	1.8	0.2

以上資產(chǎn)市值為文廣局預(yù)估值，準確價值以評估事務(wù)所評估為準。組建文投公司所必需法律、會計、審計、評估、工商等專業(yè)服務(wù)的各項支出，均由財政墊支或以補貼形式減免。

公司分階段獲得的4.7億元現(xiàn)金資本全部用于向市政府購買以上文化設(shè)施。

（三）公司架構(gòu)。

公司成立后，下轄銀川藝術(shù)劇院有限公司、銀川中青影藝文化有限公司（目前主營業(yè)務(wù)為兒童劇開發(fā)和商業(yè)演出）和擬新成立的“銀川演藝中心”資產(chǎn)管理公司等3個子公司。

（四）管理架構(gòu)。

1.董事會。公司董事由市國資委委派，職工董事由公司民主選舉產(chǎn)生。

2.監(jiān)事會。公司監(jiān)事由市國資委委派。

3.經(jīng)營層。公司設(shè)總經(jīng)理，總經(jīng)理由市文廣局提名，經(jīng)董事會同意后聘任。公司章程由市國資委、市文廣局、市金融局按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定進行擬定。

公司投資的建設(shè)項目、大額貸款或擔保等重大事項，須按相關(guān)程序報市政府批準執(zhí)行。

三、公司的主營業(yè)務(wù)

（一）根據(jù)市委、政府確定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，提出、制定符合市場化的文化產(chǎn)業(yè)專項基金方案并代政府運營。利用政府投資平臺優(yōu)勢，充分發(fā)揮金融工具的杠桿作用和示范帶動作用，同時依托文投公司自有資產(chǎn)，通過與銀行、信托等金融機構(gòu)及部門合作，吸納其他社會資金，并以股權(quán)或債權(quán)形式發(fā)起和募集產(chǎn)業(yè)投資基金投資于演藝、影視、動漫、電游、旅游、文化創(chuàng)意及文化地產(chǎn)等行業(yè)與領(lǐng)域。

（二）投資文化產(chǎn)業(yè)項目。對政府重點支持、有較好市場前景但缺乏運營資金的文化產(chǎn)業(yè)項目，通過融資以股權(quán)或債權(quán)方式進行投資。針對經(jīng)營規(guī)模和投資額度較大的長線經(jīng)營項目，可成立股份制項目管理公司，以促進項目培育與發(fā)展。項目的投資在重點保障銀川地區(qū)的基礎(chǔ)上，要將業(yè)務(wù)輻射至周邊城市和省區(qū)，并借助文化產(chǎn)業(yè)和文化體制改革優(yōu)惠政策與當?shù)卣臀幕髽I(yè)攜手聯(lián)姻，重點打造文化商業(yè)綜合體、休閑度假文化園區(qū)、家庭文化消費和兒童體驗、娛樂、培訓(xùn)、演藝等績優(yōu)型項目。

（三）入股、控股或收購具有創(chuàng)新型的小微文化企業(yè)。文投公司以資金注入、持股控股、知識產(chǎn)權(quán)收購等形式，參與文化創(chuàng)意和設(shè)計為主業(yè)的小微文化企業(yè)發(fā)展。

（四）運營管理各類文化資產(chǎn)和項目。運營管理整合后的市屬國有文化資產(chǎn)，在確保國有資產(chǎn)保值增值的基礎(chǔ)上，促進全市文化產(chǎn)業(yè)形成布局合理、業(yè)態(tài)齊備、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)完整的產(chǎn)業(yè)鏈條。

四、資產(chǎn)注入手續(xù)

資產(chǎn)向公司注入時須按《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》和《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。

五、考核與獎懲

（一）考核主體及內(nèi)容：由市國資委負責，按《公司章程》所確定的考核內(nèi)容，對文投公司經(jīng)營狀況進行監(jiān)管和考核。

（二）考核方式：考核由市國資委選擇指定資質(zhì)較高的會計師事務(wù)所對公司年度經(jīng)營業(yè)績審計，并根據(jù)事務(wù)所審計結(jié)果進行考核?？己私Y(jié)果報送市委、市政府。

（三）獎懲：按自治區(qū)和銀川市關(guān)于國有企業(yè)管理相關(guān)辦法執(zhí)行。

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本文關(guān)鍵詞： 銀川市, 銀政辦發(fā)