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銀川市人民政府辦公廳關于印發(fā)銀川市屬公立醫(yī)院人事薪酬制度的通知
銀政辦發(fā)〔2015〕227號
銀川市人民政府辦公廳關于印發(fā)銀川市屬
公立醫(yī)院人事薪酬制度的通知
各縣（市）區(qū)人民政府，市政府各部門、直屬機構：
《銀川市屬公立醫(yī)院人事薪酬制度》已經(jīng)市人民政府第46次常務會議研究同意，現(xiàn)予以印發(fā)。人事薪酬制度是醫(yī)療衛(wèi)生領域的核心制度，是城市公立醫(yī)院綜合改革的核心環(huán)節(jié)，也是我市深化公立醫(yī)院改革工作的一項重點任務，請各單位、各部門認真貫徹落實，確保實效。
銀川市人民政府辦公廳
銀川市屬公立醫(yī)院人事薪酬制度
為推動我市公立醫(yī)院改革，建立符合衛(wèi)生行業(yè)特點的人事薪酬制度，充分調動廣大醫(yī)務人員積極性，有效保障人民群眾身體健康，根據(jù)《事業(yè)單位人事管理條例》（國務院令第652號）、《國務院辦公廳關于城市公立醫(yī)院綜合改革的指導意見》（國辦發(fā)〔2015〕38號）、《全國醫(yī)療衛(wèi)生服務體系規(guī)劃綱要（2015-2020年）》（國辦發(fā)〔2015〕14號）和《銀川市城市公立醫(yī)院綜合改革試點工作實施方案》（銀黨辦〔2014〕71號），結合我市實際，制定本制度。
一、改革人事制度
（一）建立崗位總數(shù)、職工總數(shù)核定機制。由相關部門按照國家關于醫(yī)院床位與工作人員配比標準的相關規(guī)定，結合市屬公立醫(yī)院實際重新核定醫(yī)院崗位總數(shù)和職工總數(shù)，并將崗位總數(shù)和職工總數(shù)作為完善政府投入、人事管理、職稱評聘、社會保障等的依據(jù)。
（二）建立同工同酬同待遇機制。市屬公立醫(yī)院在核定崗位內所有職工在干部任用、崗位聘用、管理使用、職稱評定、進修培訓等方面同等對待，在工資福利、社會保障、考核獎勵等方面確保同工同酬，實現(xiàn)人員由身份管理向崗位管理轉變。
（三）創(chuàng)新用人制度，落實醫(yī)院法人主體地位。健全院長選拔任用制度，逐步實行院長聘任制，突出專業(yè)化管理能力，保障職工的參與度，推進職業(yè)化建設。市屬公立醫(yī)院在核定的崗位總數(shù)內，制定年度招聘計劃上報衛(wèi)生計生主管部門，經(jīng)審定后按照“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”的原則，由市屬公立醫(yī)院自主組織公開招聘，并接受相關部門監(jiān)督。
（四）科學設置崗位。市屬公立醫(yī)院根據(jù)《全國醫(yī)療衛(wèi)生服務體系規(guī)劃綱要（2015-2020年）》、《醫(yī)療機構基本標準》、事業(yè)單位崗位設置管理有關規(guī)定，在核定的崗位總數(shù)內，科學設置專業(yè)技術崗位、管理崗位和后勤崗位，其中：專業(yè)技術崗位設置比例不低于本單位總崗位數(shù)85%；管理崗位設置比例不超過本單位總崗位數(shù)的7%，工勤崗位設置比例不超過總崗位數(shù)8%。
（五）制定競聘上崗方案和編寫崗位說明書。市屬公立醫(yī)院按照審定的崗位總數(shù)，制定符合本院特點的競聘上崗方案，并編寫崗位說明書，明確崗位等級、基本職責、工作標準及具體任職條件等，上報衛(wèi)生計生主管部門，由其商相關部門審定。
（六）實行全員崗位聘用合同管理。市屬公立醫(yī)院按照平等自愿、協(xié)商一致的原則，與聘用人員簽訂聘用合同，確立人事關系，明確雙方的權利和義務。未聘和落聘人員，結合實際情況，采取轉崗、待崗培訓等措施妥善安置，實現(xiàn)平穩(wěn)過渡。轉崗或待崗培訓后仍不能勝任崗位職責的，醫(yī)院按照事業(yè)單位管理相關規(guī)定妥善處理。
（七）建立考核評價體系。由城市公立醫(yī)院綜合改革領導小組辦公室建立考核評價體系，督促市屬公立醫(yī)院必須建立科學合理、便于操作、涵蓋醫(yī)院各類聘用人員的崗位考核細則，健全院內聘后考核評價體系，量化考核要素；結合崗位職責，對被考核人員進行平時考核、年度考核、聘期考核；加強對考核結果的運用，把考核結果作為續(xù)聘、晉級、分配、獎懲和解聘的主要依據(jù)，通過解聘、辭聘等方式暢通醫(yī)院人員出口。
二、改革薪酬制度
（八）核定醫(yī)院人員薪酬總額。由市人力資源和社會保障局牽頭，衛(wèi)生計生委、財政局等部門配合，按照核定的醫(yī)院崗位總數(shù)和實有人員數(shù)等情況，確定市屬公立醫(yī)院人員薪酬總額，2016年在上一年度薪酬總額基礎上上浮20%，市財政承擔薪酬總額的40%。建立市屬公立醫(yī)院薪酬總額正常增長機制，確保每年市屬公立醫(yī)院在崗職工平均工資增幅高于同期全市在崗職工平均工資增幅，逐步調整到全市在崗職工平均工資3倍的水平。
（九）實行院長年薪制。由市政府確定院長年薪，將其與五險一金等待遇納入年度財政預算，按月預發(fā)基礎年薪，年終由政府根據(jù)考核結果兌現(xiàn)績效年薪，院長代表政府履行好管理醫(yī)院的職責。
（十）實行薪酬分配管理。保留編內人員檔案工資，逐步推行領導班子、中層干部、醫(yī)生、醫(yī)技人員年薪制。
由院長根據(jù)醫(yī)院運行情況，提出醫(yī)院推行領導班子、中層干部、醫(yī)生、醫(yī)技人員年薪制的意見，經(jīng)職代會通過后報衛(wèi)生計生、人社、財政部門備案實施。領導班子成員年薪原則上不高于院長年薪，中層行政管理人員年薪原則上不高于醫(yī)院職工平均收入的15%。醫(yī)院要科學確定各類人員的薪酬水平，在確定的薪酬總額內合理拉開不同崗位分配檔次，體現(xiàn)優(yōu)績優(yōu)酬、向重點崗位、臨床一線、業(yè)務骨干、關鍵崗位和有突出貢獻崗位的人員傾斜，同級別的臨床一線人員薪酬或績效應高于管理崗位和工勤崗位人員。
鼓勵醫(yī)院內部搞活分配機制。在保障醫(yī)院日常工作的基礎上，根據(jù)患者需求在節(jié)假日、休息日自愿工作的醫(yī)務人員，由醫(yī)院根據(jù)其工作數(shù)量、質量等確定收入分配比例。
（十一）建立科學的薪酬績效考核機制。將院長年薪和院長履職及體現(xiàn)醫(yī)院辦院方向、社會評價及職工評價等指標掛鉤，院長績效考核結果與醫(yī)院的薪酬總額掛鉤。市屬公立醫(yī)院院長年薪由城市公立醫(yī)院綜合改革領導小組辦公室按照《市屬公立醫(yī)院院長績效考核實施方案》組織進行績效考核，進入常態(tài)化后由市衛(wèi)生計生主管部門聯(lián)合相關部門進行績效考核。醫(yī)院結合實際，根據(jù)不同崗位特點建立本院衛(wèi)生專業(yè)技術人員、管理人員、工勤人員等的績效考核機制，績效考核方案報衛(wèi)生計生、人社、財政部門備案?？己送怀鰨徫还ぷ髁俊⒎召|量、行為規(guī)范、技術能力、醫(yī)德醫(yī)風和患者滿意度，考核結果作為職工薪酬或績效工資的發(fā)放依據(jù)。
（十二）建立獎懲機制。除院長年薪正常增長外，對任期目標任務完成好的院長，額外給予一定獎勵，并根據(jù)院長的績效考核結果，相應增減院長下一年度年薪總額作為獎懲。對市屬公立醫(yī)院變相規(guī)避薪酬總額控制，無依據(jù)發(fā)放薪酬的，或在考核中弄虛作假，發(fā)生不正當競爭等情形的，對其院長年薪進行扣減。政府每年安排一定資金對醫(yī)院及職工在學科發(fā)展、人才培養(yǎng)、科研教學及綜合領域的突出成就進行獎勵。
三、監(jiān)督管理
（十三）城市公立醫(yī)院綜合改革領導小組辦公室負責組織對相關責任部門和醫(yī)院人事薪酬制度落實情況定期進行監(jiān)督檢查。市衛(wèi)生計生委、人力資源和社會保障局、財政局要對醫(yī)院崗位設置、薪酬分配的科學性、合理性和執(zhí)行情況進行監(jiān)督。在市屬公立醫(yī)院逐步推行法人治理結構改革工作，醫(yī)院要按照法人治理結構的要求，認真落實本制度，切實履行責任，在崗位設置、薪酬分配等涉及醫(yī)務人員切身利益的重大決策方面要發(fā)揮職代會、監(jiān)事會等監(jiān)督作用，廣泛聽取意見，積極、穩(wěn)妥、穩(wěn)步推進改革措施落地。
（十四）改革醫(yī)院嚴禁給醫(yī)務人員設定創(chuàng)收指標，醫(yī)務人員個人薪酬不得與醫(yī)院的藥品、耗材、大型醫(yī)學檢查等業(yè)務收入掛鉤。嚴禁醫(yī)務人員開大處方、亂檢查、亂收費以及收受紅包和醫(yī)藥回扣，違反者一經(jīng)查實將按照相關規(guī)定嚴肅處理。
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