您當前的位置：銀政辦發(fā)〔2016〕91號《銀川市人民政府辦公廳關于印發(fā)銀川市貫徹落實質(zhì)量發(fā)展綱要2016年行動計劃工作方案的通知》
銀川市人民政府辦公廳關于印發(fā)銀川市貫徹落實質(zhì)量發(fā)展綱要2016年行動計劃工作方案的通知
銀政辦發(fā)〔2016〕91號
各縣（市）區(qū)人民政府，市政府各部門、直屬機構：
《銀川市貫徹落實質(zhì)量發(fā)展綱要2016年行動計劃工作方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請結合實際認真抓好貫徹落實。
銀川市人民政府辦公廳
2016年8月4日
銀川市貫徹落實質(zhì)量發(fā)展綱要2016年
行動計劃工作方案
為貫徹落實國務院《質(zhì)量發(fā)展綱要（2011-2020年）》（國發(fā)〔2012〕9號）和《自治區(qū)人民政府辦公廳關-于印發(fā)寧夏回族自治區(qū)貫徹實施質(zhì)量發(fā)展綱要2016年行動計劃的通知》（寧政辦發(fā)〔2016〕86號）精神，大力推進供給側結構性改革，促進質(zhì)量興市工作再升級，建設創(chuàng)新型銀川，特制定本方案。
一、指導思想
認真貫徹落實黨的十八屆五中全會精神，圍繞“邁上新臺階、建設創(chuàng)新型銀川”發(fā)展目標，堅持“質(zhì)量為先、服務發(fā)展”理念，以改革創(chuàng)新為主線，以提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益為中心，大力推進供給側結構性改革，扶持發(fā)展先進裝備制造業(yè)，推動轉型升級、提質(zhì)增效，保障改善民生，努力建設銀川質(zhì)量、標準、品牌、信譽，轉型升級實現(xiàn)新突破、新型城鎮(zhèn)化達到新水平、改革開放開創(chuàng)新局面、生態(tài)文明建設取得新成效，以理念領先帶動發(fā)展創(chuàng)新，實現(xiàn)有質(zhì)量、有效益、沒水分，可持續(xù)發(fā)展。
二、工作目標
（一）質(zhì)量創(chuàng)新。
1.質(zhì)量標桿。培育爭創(chuàng)中國質(zhì)量獎、自治區(qū)政府質(zhì)量獎和質(zhì)量管理先進個人獎1-2個；緊緊圍繞產(chǎn)品質(zhì)量、工程質(zhì)量、服務質(zhì)量培育名優(yōu)企業(yè)爭創(chuàng)市長質(zhì)量管理獎5家，培育質(zhì)量標兵企業(yè)10家。
2.基礎升級。新增質(zhì)量管理、環(huán)境管理、職業(yè)健康安全等體系認證數(shù)20個；綠色產(chǎn)品、無公害產(chǎn)品、有機產(chǎn)品認證10個；國家、自治區(qū)農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)2個；農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)普及率100%以上。
3.人才建設。培訓首席質(zhì)量官50人，培育質(zhì)量檢驗人員100人，卓越績效企業(yè)管理自評師50人。
4.標準主導。承擔制（修）訂地方標準3項，生產(chǎn)加工企業(yè)標準化覆蓋率100%。
（二）品牌培育
培育爭創(chuàng)中國質(zhì)量獎1個、爭創(chuàng)寧夏政府質(zhì)量獎1個、爭創(chuàng)市長質(zhì)量管理獎5家、爭創(chuàng)寧夏名牌產(chǎn)品企業(yè)10家、爭創(chuàng)中國馳名商標1個、爭創(chuàng)自治區(qū)著名商標190個。
三、工作重點
（一）推進質(zhì)量管理升級。以龍頭企業(yè)培育發(fā)展為重點，鼓勵企業(yè)走質(zhì)量產(chǎn)學研聯(lián)合之路，推進實施質(zhì)量進步、質(zhì)量攻關、質(zhì)量改進、管理創(chuàng)新項目；推進質(zhì)量管理、環(huán)境管理等體系認證，推進食品HACCP、農(nóng)產(chǎn)品GAP、藥品GMP、綠色產(chǎn)品、無公害產(chǎn)品、有機產(chǎn)品認證；大力推廣先進的質(zhì)量管理技術和方法，積極推進卓越績效孵化活動，提高產(chǎn)品、服務和經(jīng)營質(zhì)量，增強自主創(chuàng)新能力和競爭力。全面推動企業(yè)建立健全質(zhì)量管理、質(zhì)量決策、品牌、標準、計量檢測等基礎質(zhì)量管理體系。堅持常態(tài)化入企調(diào)研，進一步培育壯大良好行為企業(yè)、質(zhì)量標兵、市長質(zhì)量獎、自治區(qū)政府質(zhì)量獎和中國質(zhì)量獎的創(chuàng)建梯隊，形成規(guī)模效應；強化現(xiàn)場工程管理建設，以優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品工程創(chuàng)建為載體，打造銀川質(zhì)量。
責任單位：市發(fā)改委、工信局、農(nóng)牧局、市場監(jiān)管局、住建局、體育旅游局、交通局
（二）加大消費品質(zhì)量提升力度。以兒童用品以及家電產(chǎn)品等重點消費品為重點，扎實開展相關工作。一是開展兒童服裝、電線電纜、裝飾裝修材料、復混肥料、車用汽柴油、食品包裝材料等產(chǎn)品專項整治，改善消費品供給結構；二是強化消費品監(jiān)督抽查力度，落實國家、自治區(qū)級及市級監(jiān)督抽查任務，提升產(chǎn)品合格率。組織實施消費品質(zhì)量提升工程，增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌；三是完善違法案件查處公示制度，對侵犯知識產(chǎn)權和制售假冒偽劣商品違法行為從嚴查處，并依法向社會公示。引導企業(yè)運用卓越績效模式等先進管理方法，優(yōu)化生產(chǎn)工藝流程，更新生產(chǎn)設備，通過開展質(zhì)量現(xiàn)場診斷、質(zhì)量標桿經(jīng)驗交流、質(zhì)量管理小組、質(zhì)量信得過班組等活動，提升企業(yè)質(zhì)量管理水平，提升消費品質(zhì)量。
責任單位：市市場監(jiān)管局、商務局、工信局、公安局、住建局、農(nóng)牧局
（三）加大工程質(zhì)量提升力度。一是深入開展推進建設工程治理行動，加強建設項目質(zhì)量管理，落實建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理五方責任主體工程質(zhì)量終身責任，在重點領域宣傳推行設備監(jiān)理制度。二是組織開展節(jié)水產(chǎn)品及農(nóng)村飲用水安全產(chǎn)品抽查。三是組織開展公路工程建設重點項目質(zhì)量安全綜合督查和安全專項督查。四是開展交通運輸重點產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查。積極采用新材料、新工藝、新技術，大力推進節(jié)能建筑建設和改造。強化重大風險點位、重點建設環(huán)節(jié)和重要建筑材料監(jiān)管，推進建筑施工質(zhì)量標準化管理和隱患排查治理，確保房屋、市政、公用、橋梁工程質(zhì)量驗收合格率達到100%。
責任單位：市住建局、水務局、交通局
（四）加大服務質(zhì)量提升力度。引導商業(yè)企業(yè)加強內(nèi)部管理、改進服務質(zhì)量，形成一批具有寧夏特色的商業(yè)企業(yè)服務規(guī)范，培育一批具有寧夏特色的“老字號”商貿(mào)服務網(wǎng)點。進一步提高旅游企業(yè)服務的規(guī)范化、標準化和精細化水平，開展旅游市場秩序專項整治，探索建立涉旅企業(yè)不誠信行為記錄機制，公布旅游經(jīng)營服務企業(yè)不良信息記錄，規(guī)范旅游經(jīng)營者的經(jīng)營行為。結合物流業(yè)“降本增效”專項行動，全面提升物流服務水平。突出抓好外貿(mào)服務水平，提升出口產(chǎn)品質(zhì)量。推動銀行業(yè)金融機構強化服務質(zhì)量，加大對金融消費者的保護力度。開展提升醫(yī)療質(zhì)量專項工作和售后服務質(zhì)量對比提升活動，努力提高服務業(yè)發(fā)展水平。
責任單位：市商務局、衛(wèi)計委、市場監(jiān)管局、體育旅游局、金融工作局
（五）加大環(huán)境質(zhì)量提升力度。深入開展“美麗銀川行動”打造“碧水藍天、明媚銀川”城市名片，以治理大氣污染、環(huán)境污染為重點，在煤炭、鋼鐵、電解鋁、石油化工等高能耗、高污染行業(yè)嚴格執(zhí)行生產(chǎn)許可及其他行業(yè)準入制度，強力實施藍天工程。按標準淘汰落后產(chǎn)能和化解過剩產(chǎn)能，對新能源、新材料、重大民生工程加大政策支持。推廣高效鍋爐，淘汰改造老舊低效鍋爐，拆除20蒸噸以下燃煤鍋爐40臺，倡導發(fā)展低碳、清潔、環(huán)保、循環(huán)利用、零排放生產(chǎn)模式，使環(huán)境質(zhì)量明顯改善。
責任單位：市發(fā)改委、工信局、環(huán)保局、住建局
（六）加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提升力度。堅持農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治與日常執(zhí)法監(jiān)管相結合，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法市場監(jiān)管，嚴打重罰非法添加、制假售假、私屠濫宰等違法犯罪行為。完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)控信息系統(tǒng)，防止重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的發(fā)生，力爭全市主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測合格率在自治區(qū)平均值以上。
責任單位：市農(nóng)牧局、商務局、林業(yè)局、市場監(jiān)管局
（七）加大食品藥品質(zhì)量提升力度。深化食品藥品質(zhì)量安全和醫(yī)療器械專項整治活動，嚴打行業(yè)潛規(guī)則，開展農(nóng)村地區(qū)食品安全專項整治，強化部門之間交流合作，嚴厲打擊跨地區(qū)制假售假犯罪行為。加強對重點食品、重點區(qū)域、重點問題和大型食品企業(yè)的監(jiān)管，通過食品安全日常監(jiān)管、專項整治和綜合治理相結合的方式，深入排查安全隱患，全面規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為，全力保障人民群眾“舌尖上的安全”。
責任單位：市公安局、農(nóng)牧局、商務局、市場監(jiān)管局
（八）加大技術創(chuàng)新能力。以技術創(chuàng)新推動產(chǎn)品質(zhì)量跨越性提升，積極培育形成以技術、標準、品牌、服務為核心的質(zhì)量新優(yōu)勢。圍繞我市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實施一批重大科技專項，突破一批優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)關鍵技術，掌握話語權，強化高校、技術研發(fā)中心與企業(yè)深度融合,培育技術水平領先的創(chuàng)新人才。
責任單位：市發(fā)改委、工信局、科技局、財政局、住建局、農(nóng)牧局、林業(yè)局、商務局、市場監(jiān)管局
（九）加大自主知識產(chǎn)權發(fā)展能力。支持和鼓勵企業(yè)實施專利、商標、品牌、版權等知識產(chǎn)權戰(zhàn)略，提升自主創(chuàng)新能力，推進專利技術產(chǎn)業(yè)化。大力實施知識產(chǎn)權產(chǎn)業(yè)化推進、知識產(chǎn)權保護等工作，提高知識產(chǎn)權數(shù)量和質(zhì)量。在戰(zhàn)略性支撐產(chǎn)業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)等領域，形成一批具有自主知識產(chǎn)權的核心技術和知名品牌，增強質(zhì)量競爭優(yōu)勢。
責任單位：市工信局、科技局、財政局、住建局、農(nóng)牧局、商務局、市場監(jiān)管局
（十）加大制造業(yè)質(zhì)量升級能力。按照國務院《中國制造2025》明確的戰(zhàn)略任務和重點，加快建立我市支持制造業(yè)質(zhì)量升級長效機制，廣泛開展質(zhì)量改進、質(zhì)量攻關等多種形式的群眾性創(chuàng)新活動，推動質(zhì)量技術萬眾創(chuàng)新。積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加大研發(fā)投入，開展質(zhì)量關鍵技術攻關，推進節(jié)能環(huán)保、新材料、新能源等重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和示范園區(qū)建設。
責任單位：市工信局、科技局、財政局、環(huán)保局、住建局、農(nóng)牧局、林業(yè)局、商務局、市場監(jiān)管局
（十一）發(fā)揮示范帶動作用。以創(chuàng)建全國知名品牌示范區(qū)、國家級農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)、服務業(yè)標準化示范區(qū)為載體，推進商標品牌戰(zhàn)略實施，提高商標公共服務水平。積極做好工業(yè)企業(yè)品牌培育、產(chǎn)業(yè)集群品牌培育示范創(chuàng)建工作，加強發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品。
責任單位：市發(fā)改委、工信局、科技局、財政局、環(huán)保局、住建局、農(nóng)牧局、林業(yè)局、商務局、市場監(jiān)管局
（十二）加大品牌培育和扶持力度。以賀蘭山東麓葡萄酒、枸杞、羊絨制品以及煤化工等優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)為重點，以優(yōu)勢骨干企業(yè)為主體，通過創(chuàng)建“全國知名品牌示范區(qū)”、品牌經(jīng)營、地理標志保護、商標注冊、專利申請、老字號企業(yè)和產(chǎn)品保護等手段，培育和扶持一批擁有核心技術、市場競爭力強的骨干企業(yè)，培育一批安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌和食品品牌。完成第二屆銀川市市長質(zhì)量管理獎評選工作，將寧夏名牌、著名商標、地理標志產(chǎn)品列入重點支持和保護對象，督促轄區(qū)內(nèi)企業(yè)加強品牌建設，培育爭創(chuàng)寧夏名牌新增企業(yè)10家，培育爭創(chuàng)中國馳名商標1個，培育爭創(chuàng)自治區(qū)著名商標190個，推動寧夏品牌走出去。
責任單位：市發(fā)改委、工信局、科技局、財政局、住建局、農(nóng)牧局、商務局、市場監(jiān)管局
（十三）落實企業(yè)質(zhì)量安全主體責任。牢固樹立“質(zhì)量第一、質(zhì)量為先”理念，在產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、銷售全過程落實產(chǎn)品“三包”、缺陷產(chǎn)品強制召回等質(zhì)量安全責任。全面實行工程質(zhì)量終身責任書面承諾制、永久性標牌制度和信息檔案制度。嚴格執(zhí)行重大質(zhì)量事故報告及應急處理制度，切實履行質(zhì)量擔保責任及缺陷產(chǎn)品召回等法定義務。建立企業(yè)質(zhì)量信用檔案和質(zhì)量信用“黑名單”制度，全面推進質(zhì)量誠信體系建設。完善產(chǎn)品質(zhì)量安全風險監(jiān)控管理制度，建立健全風險信息采集、風險監(jiān)測、風險評估、風險處置等各個環(huán)節(jié)的工作規(guī)范，探索有效的風險處置方式，杜絕發(fā)生質(zhì)量安全風險。
責任單位：市發(fā)改委、工信局、住建局、交通局、農(nóng)牧局、商務局、安監(jiān)局、市場監(jiān)管局
（十四）加強食品藥品和特種設備安全監(jiān)管。大力實施放心食品系列工程，深入開展食品、藥品、醫(yī)療器械、化妝品的安全風險監(jiān)測工作，嚴厲打擊食品違法犯罪等行為，保障食品藥品質(zhì)量安全。推動建立“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的特種設備安全生產(chǎn)責任體系，加強電梯、鍋爐、壓力容器等特種設備安全監(jiān)察力度，嚴查隱患、嚴打違規(guī)、嚴防事故。開展電梯企業(yè)標準自我聲明及服務質(zhì)量公開承諾活動，研究建立考核和退出機制，規(guī)范維保市場。突出對公眾聚集場所的特種設備質(zhì)量安全監(jiān)管，確保特種設備使用安全。
責任單位：市公安局、農(nóng)牧局、市場監(jiān)管局
（十五）加大行政執(zhí)法打假力度。加強行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，以“質(zhì)檢利劍”“打四黑除四害”等行動為抓手，嚴厲查辦制假售假大案要案，嚴厲打擊危害公共安全、人身健康以及生命財產(chǎn)安全等質(zhì)量違法行為，集中抓好重點產(chǎn)品、重點市場、重點行業(yè)整治，為全市人民健康安全保駕護航。
責任單位：市公安局、住建局、交通局、農(nóng)牧局、商務局、市場監(jiān)管局、體育旅游局
（十六）夯實質(zhì)量發(fā)展基礎。加大對質(zhì)量工作的投入力度，重點保障質(zhì)量監(jiān)督抽查、風險監(jiān)測、質(zhì)量獎勵、品牌創(chuàng)建、質(zhì)量基礎設施等工作，建立資金引導保障機制，引導社會各界對質(zhì)量工作的投入，為質(zhì)量發(fā)展奠定財力基礎。全面深化標準化工作改革，實施企業(yè)產(chǎn)品標準自我聲明公開和監(jiān)督制度。大力推進“標準化+”行動，實現(xiàn)標準化與技術創(chuàng)新、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進制造、生態(tài)文明、公共文化、公共服務等融合發(fā)展，鼓勵企業(yè)積極參與國際標準、國家標準和行業(yè)標準制（修）訂。開展“計量惠民生、誠信促和諧”活動。扎實推進質(zhì)量人才隊伍建設，采取請進來、走出去等方式，加強對各級政府和相關部門主管人員的培訓教育，培養(yǎng)質(zhì)量人才、樹立質(zhì)量觀念，為推進質(zhì)量發(fā)展提供必要的工作保障和人才支持。
責任單位：市發(fā)改委、工信局、科技局、財政局、人社局、住建局、交通局、農(nóng)牧局、林業(yè)局、商務局、市場監(jiān)管局
（十七）完善質(zhì)量工作考核制度。強化各縣（市）區(qū)政府對質(zhì)量工作的領導，推動各縣（市）區(qū)政府和相關職能部門建立質(zhì)量工作考核機制，落實質(zhì)量安全責任，推動質(zhì)量和品牌工作提升。
責任單位：市工信局、財政局、住建局、交通局、農(nóng)牧局、商務局、國資委、體育旅游局、市場監(jiān)管局
（十八）營造質(zhì)量爭先的良好氛圍。充分發(fā)揮新聞媒體的宣傳引導作用，利用報刊、廣播、電臺互聯(lián)網(wǎng)等媒體，深入宣傳重視質(zhì)量、產(chǎn)品可靠、追求卓越的典型企業(yè)和優(yōu)秀品牌，增進公眾對產(chǎn)品質(zhì)量的信心。結合各領域質(zhì)量整治專項行動，組織新聞媒體曝光重大質(zhì)量違法行為和質(zhì)量安全問題，發(fā)揮負面典型警示教育作用。積極建立中小學質(zhì)量教育社會實踐基地，普及質(zhì)量知識。深入開展“質(zhì)量月”“3·15” 消費者權益保護日、QC小組成果發(fā)布賽、卓越績效孵化行動、免費質(zhì)量檢測、民生計量、技術標準送田頭、特種設備知識進社區(qū)等形式多樣、內(nèi)容豐富的群眾性質(zhì)量活動，普及質(zhì)量基礎知識等活動，營造“人人關注質(zhì)量、人人創(chuàng)造質(zhì)量、人人享受質(zhì)量”的良好社會氛圍。
責任單位：市發(fā)改委、工信局、科技局、財政局、人社局、住建局、交通局、農(nóng)牧局、林業(yè)局、商務局、國資委、市場監(jiān)管局
四、工作要求
（一）領導重視，精心組織。開展行動計劃是貫徹落實《質(zhì)量發(fā)展綱要》的具體體現(xiàn)，市直各部門要高度重視，加強對質(zhì)量工作的組織領導，按照職能分工，進一步明確目標，責任到人，限定時限，精心組織，以質(zhì)量發(fā)展促進轉型升級、提質(zhì)增效。
（二）強化激勵機制。各縣（市）區(qū)政府要進一步加強政策扶持力度，加大對質(zhì)量工作的投入和經(jīng)費保障力度，加強對新常態(tài)下質(zhì)量發(fā)展工作的研究，結合本地實際研究質(zhì)量發(fā)展的政策措施，促進經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變。
（三）創(chuàng)新管理方式。堅持以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，積極探索研究質(zhì)量發(fā)展對經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻力，建立健全質(zhì)量發(fā)展的評價指標和體系，提升質(zhì)量競爭力指數(shù)。各縣（市）區(qū)要先行先試，摸索出成功的經(jīng)驗和做法，推動質(zhì)量興市工作再升級。
各縣（市）區(qū)人民政府、市直各部門要加強對質(zhì)量工作的組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，結合各自實際，制定具體工作方案，細化任務，明確時限要求，逐級落實責任，確保按期完成各項任務，并于2016年12月30日前將工作開展情況報市質(zhì)量興市工作領導小組辦公室（市市場監(jiān)督管理局）。
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