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銀川市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)銀川市創(chuàng)建全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范市實(shí)施方案的通知
銀政辦發(fā)〔2016〕99號(hào)
各縣（市）區(qū)人民政府，市政府各部門、直屬機(jī)構(gòu)：
現(xiàn)將《關(guān)于銀川市創(chuàng)建全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范市的實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
銀川市人民政府辦公廳
2016年9月1日
關(guān)于銀川市創(chuàng)建全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游
示范市的實(shí)施方案
銀川市東有黃河穿境而過，西依賀蘭山，旅游資源豐富，休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展優(yōu)勢明顯，在唐代就有古詩云：“賀蘭山下果園成，塞北江南舊有名”。隨著近年來現(xiàn)代旅游農(nóng)業(yè)的興起，銀川立足豐富的農(nóng)業(yè)資源與自然、人文優(yōu)勢，加大政策的扶持力度，生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速，初步形成了“三帶兩軸十六組團(tuán)”的休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展格局，為我市創(chuàng)建全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范市奠定了較好的基礎(chǔ)。經(jīng)研究決定，特制定本實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想和基本原則
（一）指導(dǎo)思想。
深入貫徹落實(shí)十八屆五中全會(huì)精神，大力實(shí)施 “全域旅游”戰(zhàn)略，以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”理念為引領(lǐng)，以消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為動(dòng)力，以拓展農(nóng)業(yè)多功能、推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展為主線，促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村和諧繁榮，發(fā)展休閑娛樂、旅游觀光、民俗參與、農(nóng)事體驗(yàn)、鄉(xiāng)村度假、教育農(nóng)園和旅游接待等休閑業(yè)態(tài)，開發(fā)滿足大眾對生態(tài)、健康、休閑需求功能，著力打造“三帶兩軸十六組團(tuán)”休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，使我市休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游戰(zhàn)略融入自治區(qū)“全域旅游”發(fā)展戰(zhàn)略。
（二）基本原則。
一是以科學(xué)規(guī)劃統(tǒng)籌發(fā)展為前提。堅(jiān)持規(guī)劃先行，注重與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃、農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃相銜接，引導(dǎo)適宜發(fā)展的地區(qū)有重點(diǎn)、有步驟地推進(jìn)發(fā)展。做到開發(fā)與保護(hù)相結(jié)合，生產(chǎn)、生活、生態(tài)相統(tǒng)一，重視農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，合理開發(fā)和永續(xù)利用資源，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
二是以促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收為根本。堅(jiān)持以農(nóng)為本，充分尊重農(nóng)民的意愿，在保障農(nóng)民參與權(quán)和受益權(quán)的基礎(chǔ)上發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，充分利用好國家和地方支持農(nóng)業(yè)發(fā)展、扶貧開發(fā)、環(huán)境保護(hù)、小城鎮(zhèn)建設(shè)等相關(guān)政策措施，著力解決好休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、創(chuàng)業(yè)資金不足和從業(yè)人員素質(zhì)較低等現(xiàn)實(shí)問題，提升農(nóng)民就業(yè)增收能力。
三是以培育優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)為支撐。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，緊緊依托農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程、農(nóng)民文化生活和農(nóng)村風(fēng)情風(fēng)貌，培育休閑旅游產(chǎn)業(yè)、開發(fā)休閑旅游產(chǎn)品，突出生態(tài)特色，增加科技和文化含量，變資源優(yōu)勢為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，使其成為具有高文化品位、高附加值的產(chǎn)業(yè)。
四是堅(jiān)持資源節(jié)約環(huán)境友好原則。要按照經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)效益相統(tǒng)一的總體要求，堅(jiān)持資源節(jié)約型與環(huán)境友好型相結(jié)合，量力而行、適度開發(fā)、合理布局、穩(wěn)步推進(jìn)。突出鄉(xiāng)村生態(tài)、鄉(xiāng)土文明和農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)，踐行低碳、綠色、人文、共享等現(xiàn)代理念，設(shè)計(jì)和提供環(huán)保、低碳、簡約和循環(huán)利用的設(shè)施、器具和服務(wù)，提升休閑農(nóng)業(yè)的人文價(jià)值，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展，實(shí)現(xiàn)休閑農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
五是堅(jiān)持村企互動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。要推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合，形成特色種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工和農(nóng)產(chǎn)品營銷“三位一體”的農(nóng)業(yè)復(fù)合產(chǎn)業(yè)，并與文化、旅游、創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合起來；要引導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織同工商企業(yè)及農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展“村企互動(dòng)”，依托各類農(nóng)業(yè)科技園、生態(tài)農(nóng)場和特色農(nóng)產(chǎn)品基地發(fā)展休閑農(nóng)場（園），打造休閑農(nóng)業(yè)聯(lián)合體，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)資源要素交流互動(dòng)和產(chǎn)村、產(chǎn)城（鎮(zhèn)）融合發(fā)展。
二、目標(biāo)任務(wù)
重點(diǎn)構(gòu)建科學(xué)合理的功能分區(qū)，完善旅游服務(wù)接待體系，建設(shè)具有較強(qiáng)拉動(dòng)效應(yīng)的龍頭精品，塑造“天下黃河富寧夏、塞上江南美銀川”的形象，進(jìn)一步強(qiáng)化旅游業(yè)作為銀川戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)的地位。做優(yōu)黃河旅游觀光帶和賀蘭山文化旅游觀光帶；組建銀川休閑農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)；建設(shè)鎮(zhèn)北堡、常信鄉(xiāng)、玉泉營、掌政等一批旅游強(qiáng)鎮(zhèn)，為銀川成為鄉(xiāng)村旅游中心城市的地位奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
三、組織機(jī)構(gòu)
為加強(qiáng)對創(chuàng)建全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范市工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立以市政府副市長李鴻儒為組長，王彥龍副秘書長為副組長，市農(nóng)牧局、體育旅游局、財(cái)政局等單位及各縣（市）區(qū)主管領(lǐng)導(dǎo)為成員的銀川市創(chuàng)建全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范市工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和組織創(chuàng)建全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范市建設(shè)與管理的全面工作，領(lǐng)導(dǎo)小組組成如下：
組 長：李鴻儒 銀川市政府副市長
副組長：王彥龍 銀川市政府副秘書長
成 員：黃振亞 銀川市農(nóng)牧局局長
林 俊 銀川市體育旅游局副局長
葛 琪 銀川市財(cái)政局副局長
馮德旺 興慶區(qū)政府副區(qū)長
王 軍 金鳳區(qū)政府副區(qū)長
楊 智 西夏區(qū)政府副區(qū)長
盛國偉 賀蘭縣政府副縣長
滿 紅 永寧縣政府副縣長
崔江浩 靈武市委常委、副市長
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范市創(chuàng)建工作辦公室，設(shè)在銀川市農(nóng)牧局，辦公室主任由黃振亞兼任。具體負(fù)責(zé)開展全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范市創(chuàng)建工作材料的起草、規(guī)劃的制定及上報(bào)等工作。建立聯(lián)絡(luò)人制度，責(zé)任單位確定一名具體實(shí)施工作的人員擔(dān)任聯(lián)絡(luò)人員，確保各項(xiàng)工作落實(shí)到人。
四、責(zé)任分工
根據(jù)《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于深入開展全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣（市、區(qū)）創(chuàng)建工作的通知》文件精神及休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣（市、區(qū)）評選標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合我市實(shí)際，將各項(xiàng)任務(wù)指標(biāo)進(jìn)行逐項(xiàng)分解，落實(shí)責(zé)任到各相關(guān)部門和單位。各責(zé)任單位具體負(fù)責(zé)所承擔(dān)任務(wù)的組織實(shí)施、督促檢查和鞏固提升等工作，確保各項(xiàng)工作任務(wù)目標(biāo)在國家、自治區(qū)農(nóng)業(yè)主管部門檢查驗(yàn)收前達(dá)標(biāo)。
（一）領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
1.負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各有關(guān)單位，協(xié)調(diào)創(chuàng)建工作中遇到的有關(guān)問題；
2.根據(jù)工作任務(wù)，制訂創(chuàng)建休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游相關(guān)的工作方案，并組織召開相關(guān)工作會(huì)議，同時(shí)做好相關(guān)證明文件材料的搜集工作，提供已經(jīng)兌現(xiàn)的政策資料；
3.負(fù)責(zé)開展創(chuàng)建活動(dòng)的督促檢查工作。
（二）市農(nóng)牧局。
1.負(fù)責(zé)聘請有關(guān)專家編制《銀川市休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃》及各類資料的收集；
2.負(fù)責(zé)制訂相關(guān)的管理制度和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；
3.負(fù)責(zé)規(guī)劃整理出60個(gè)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)亮點(diǎn)，同時(shí)提供10個(gè)以上在自治區(qū)范圍內(nèi)有一定知名度的休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)的簡介（包括各個(gè)示范點(diǎn)的照片）；
4.加強(qiáng)對各休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)經(jīng)營的規(guī)范指導(dǎo)，引導(dǎo)主要休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)有地域、民俗和文化特色，依托當(dāng)?shù)靥厣N植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)開發(fā)設(shè)計(jì)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品；
5.負(fù)責(zé)成立休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游協(xié)會(huì)等行業(yè)組織；
6.加強(qiáng)對休閑企業(yè)的宣傳、教育培訓(xùn)等服務(wù)；
7.加強(qiáng)對各休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)經(jīng)營的規(guī)范指導(dǎo)。
（三）體育旅游局。
1.負(fù)責(zé)提供三年來關(guān)于加快發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的意見、政策、方案；
2.負(fù)責(zé)提供關(guān)于建立旅游市場監(jiān)督管理長效機(jī)制的若干意見；
3.負(fù)責(zé)提供銀川市旅游（全域旅游）方面的意見、規(guī)定、辦法、政策、規(guī)劃等；
4.負(fù)責(zé)提供現(xiàn)有的銀川市農(nóng)家樂評星定級的標(biāo)準(zhǔn)；
5.負(fù)責(zé)制定銀川市休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；
6.做好旅游方面的安全管理規(guī)范、準(zhǔn)則投訴管理制度，安全應(yīng)急預(yù)案等；
7.加強(qiáng)對休閑企業(yè)的宣傳、教育培訓(xùn)等服務(wù)；
8.加強(qiáng)旅游從業(yè)人員和鄉(xiāng)村旅游企業(yè)的管理。
（四）各縣（市）區(qū)人民政府。
1.負(fù)責(zé)制定各轄區(qū)內(nèi)的《休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃》，將休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游融入自治區(qū)全域旅游整體規(guī)劃；
2.負(fù)責(zé)指導(dǎo)各休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)完善路標(biāo)、指示牌、停車場；
3.負(fù)責(zé)將轄區(qū)內(nèi)農(nóng)家樂、景點(diǎn)、度假莊園、農(nóng)業(yè)基地等打造成為有一定影響力的休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)；
4.負(fù)責(zé)指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)家樂、景點(diǎn)、度假莊園、農(nóng)業(yè)基地提供農(nóng)業(yè)科學(xué)知識(shí)普及教育的資料，確保各鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)具有農(nóng)耕文化展示、農(nóng)業(yè)科學(xué)知識(shí)普及教育功能；
5.加強(qiáng)對轄區(qū)內(nèi)各休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)經(jīng)營的規(guī)范指導(dǎo)，確保主要休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)有地域、民俗和文化特色，有吸引力較強(qiáng)的體驗(yàn)項(xiàng)目和餐飲、服務(wù)功能；
6.強(qiáng)化休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的政策支持，加大財(cái)政資金扶持力度，打造精品線路和休閑農(nóng)業(yè)亮點(diǎn)；
7.配合市農(nóng)牧局做好自治區(qū)農(nóng)牧廳及農(nóng)業(yè)部的檢查驗(yàn)收工作。
五、保障措施
（一）高度重視。
各責(zé)任部門要高度重視國家級休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范市的創(chuàng)建工作，廣泛宣傳，形成合力，確保全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范市創(chuàng)建成功。積極爭取自治區(qū)農(nóng)牧廳的支持，并廣泛聽取專家的意見，為示范市的創(chuàng)建奠定穩(wěn)定的基礎(chǔ)，并形成全社會(huì)共同關(guān)心、支持休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的良好氛圍。
（二）編制發(fā)展規(guī)劃。
由銀川市農(nóng)牧局負(fù)責(zé)邀請有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)編制《銀川市休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃》，并組織專家、領(lǐng)導(dǎo)和群眾代表進(jìn)行充分論證，保證規(guī)劃的科學(xué)性和可操作性。
（三）突出重點(diǎn)項(xiàng)目。
根據(jù)示范市的評選標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)工作責(zé)任，有步驟地推進(jìn)各項(xiàng)創(chuàng)建工作，務(wù)求示范市的各項(xiàng)工作取得實(shí)效。著力推進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)、星級農(nóng)家樂建設(shè)，努力開創(chuàng)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的新局面。開展休閑農(nóng)業(yè)推介活動(dòng)，進(jìn)一步探索休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村休閑旅游發(fā)展規(guī)律，理清發(fā)展思路，明確發(fā)展目標(biāo)；通過扶持產(chǎn)業(yè)鏈條完整、功能多樣、業(yè)態(tài)豐富、一二三產(chǎn)業(yè)融合較好的休閑農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)項(xiàng)目，重點(diǎn)打造沿賀蘭山、黃河金岸休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，加快培育一批生態(tài)環(huán)境優(yōu)、主題特色明顯、功能定位準(zhǔn)確、示范帶動(dòng)作用強(qiáng)的示范點(diǎn)，推進(jìn)我市休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)提檔升級。
（四）落實(shí)創(chuàng)建資金。
為確保休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范市創(chuàng)建工作的順利實(shí)施，市財(cái)政局負(fù)責(zé)落實(shí)好休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范市創(chuàng)建的規(guī)劃編制、宣傳片制作等專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。
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