銀川市秋冬季動(dòng)物防疫森林草原防火

和秸稈禁燒工作實(shí)施方案

為切實(shí)做好秋冬季動(dòng)物疫病防控、森林草原防火和秸稈禁燒各項(xiàng)工作，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)森林、草原、農(nóng)田生態(tài)安全和社會(huì)穩(wěn)定，根據(jù)自治區(qū)政府有關(guān)安排部署和市政府領(lǐng)導(dǎo)批示精神，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，貫徹執(zhí)行《動(dòng)物防疫法》、《大氣污染防治法》、《重大動(dòng)物疫情應(yīng)急條例》、《森林防火條例》和《草原防火條例》等法律法規(guī)，以防控重大動(dòng)物疫病、森林草原火災(zāi)和秸稈大面積焚燒為重點(diǎn)，堅(jiān)持“預(yù)防為主，群防群控，依法防治，科學(xué)防治，防消結(jié)合”的方針，全面落實(shí)各項(xiàng)綜合防控措施，有效提升突發(fā)公共事件應(yīng)急處置能力，最大程度地預(yù)防和減少突發(fā)公共事件及其造成的損害，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展提供有力保障。

二、工作目標(biāo)

（一）秋冬季防疫期間，全面完成一類、二類重大動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫任務(wù)，應(yīng)免疫密度要達(dá)到100%，免疫抗體合格率全年保持在70%以上，確保全市無(wú)疫情或有疫不流行、有病不成災(zāi)。

（二）最大程度降低森林草原火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)，做到四個(gè)“確保”，即：確保集中連片林區(qū)、草場(chǎng)、旅游景區(qū)不發(fā)生森林草原火災(zāi)；確保不發(fā)生重、特大森林草原火災(zāi)；確保不發(fā)生重大人員傷亡事故；確保森林草原火災(zāi)受害率控制在0.3‰以下。

（三）切實(shí)抓好秸稈焚燒污染防控，確保不因大面積焚燒秸稈引起大氣污染、陸空交通事故和其他公共安全事件，力爭(zhēng)做到“不著一把火，不冒一處煙，不見(jiàn)一片灰”；大力推進(jìn)秸稈綜合循環(huán)利用，實(shí)現(xiàn)秸稈綜合利用率、秸稈還田率分別達(dá)到80％和50％以上。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）加強(qiáng)動(dòng)物疫病防控。

1.集中開(kāi)展強(qiáng)制免疫。各縣（市）區(qū)政府及有關(guān)部門(mén)要按照自治區(qū)、銀川市統(tǒng)一要求，組織各方面力量，集中開(kāi)展畜禽免疫注射工作。認(rèn)真做好免疫檔案規(guī)范填寫(xiě)和技術(shù)培訓(xùn)，重點(diǎn)抓好轄區(qū)內(nèi)畜禽的摸底排查和登記造冊(cè)工作，及時(shí)準(zhǔn)確上報(bào)畜禽存欄數(shù)及疫苗種類、數(shù)量，按時(shí)足額領(lǐng)取疫苗和防疫物資器械，確保防疫工作按期開(kāi)展。秋冬季防疫期間，對(duì)口蹄疫、高致病性禽流感、高致病性豬藍(lán)耳病、豬瘟、小反芻獸疫、布魯氏菌病、包蟲(chóng)病等7種重大動(dòng)物疫病實(shí)行強(qiáng)制免疫。此外，各縣（市）區(qū)要根據(jù)自治區(qū)的要求和當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，做好新城疫、狂犬病、炭疽、牛羊梭菌病、羊痘等疫病的免疫工作。規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)由駐場(chǎng)獸醫(yī)按照農(nóng)業(yè)部《常見(jiàn)動(dòng)物疫病免疫推薦方案（試行）》進(jìn)行程序化免疫，并建立完整的免疫檔案。散養(yǎng)戶由包村干部、鄉(xiāng)站人員、村干部、村級(jí)防疫員、隊(duì)干部組成的防疫小組，按照“分片包干、整村推進(jìn)”的方式進(jìn)行集中免疫，并填寫(xiě)免疫檔案。集中免疫結(jié)束后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組織村級(jí)防疫員每半月對(duì)新購(gòu)入畜禽、應(yīng)免幼畜進(jìn)行一次免疫補(bǔ)針，消除免疫空白，確保應(yīng)免密度達(dá)到100%。

2.做好動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)工作。堅(jiān)持把免疫抗體監(jiān)測(cè)作為檢驗(yàn)動(dòng)物免疫工作質(zhì)量的重要標(biāo)準(zhǔn)。集中免疫結(jié)束后，市、縣（市）區(qū)動(dòng)物疾病預(yù)防控制中心要按照重大動(dòng)物疫病免疫抗體監(jiān)測(cè)方案分別隨機(jī)抽取轄區(qū)養(yǎng)殖場(chǎng)（園區(qū)）、散養(yǎng)戶的動(dòng)物血清樣品進(jìn)行免疫抗體集中監(jiān)測(cè)，依據(jù)結(jié)果作出客觀公正的免疫效果評(píng)價(jià)。重點(diǎn)強(qiáng)化對(duì)種畜禽場(chǎng)、交易市場(chǎng)、屠宰場(chǎng)、養(yǎng)殖密集區(qū)、候鳥(niǎo)棲息地等重點(diǎn)地區(qū)監(jiān)測(cè)。根據(jù)監(jiān)測(cè)結(jié)果科學(xué)評(píng)價(jià)免疫效果，打牢防疫基礎(chǔ)。對(duì)抗體合格率未達(dá)標(biāo)的，要原點(diǎn)采樣，重新檢測(cè)，并及時(shí)強(qiáng)化免疫。

3.加強(qiáng)檢疫和監(jiān)督。各級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)產(chǎn)地檢疫、流通監(jiān)管、屠宰檢疫等監(jiān)督執(zhí)法力度，以監(jiān)督促防疫。加大對(duì)拒絕防疫場(chǎng)戶的查處力度，及時(shí)拔除“釘子戶”。出具檢疫證明必須核查調(diào)運(yùn)畜禽的免疫情況，免疫狀況不清楚的堅(jiān)決不予出證。加強(qiáng)對(duì)畜禽販運(yùn)的監(jiān)督管理，對(duì)病死畜和同群畜嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)部“四不準(zhǔn)一處理”措施處置，即不準(zhǔn)轉(zhuǎn)運(yùn)、不準(zhǔn)出售、不準(zhǔn)食用、不準(zhǔn)宰殺，嚴(yán)格進(jìn)行無(wú)害化處理。對(duì)跨省調(diào)運(yùn)的種畜禽等非屠宰畜禽，在調(diào)運(yùn)前2周進(jìn)行一次加強(qiáng)免疫，禁止調(diào)運(yùn)未經(jīng)免疫和免疫情況不明的動(dòng)物。

（二）加強(qiáng)森林草原防火。

1.強(qiáng)化火源管理。火源管理是做好森林草原防火工作的前提和核心。各地要堅(jiān)持疏、導(dǎo)、堵相結(jié)合，把握重點(diǎn)時(shí)期，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，管住重點(diǎn)人群，聚焦林區(qū)牧區(qū)墳地、農(nóng)耕地、風(fēng)景旅游區(qū)、林農(nóng)交錯(cuò)區(qū)等重點(diǎn)部位，切實(shí)抓好火源管理。一要認(rèn)真落實(shí)《草原防火條例》、《寧夏草原管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，依法加強(qiáng)火源管理，特別要強(qiáng)化草原和林區(qū)野外火源管理，消除火災(zāi)隱患。二要抓好重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)區(qū)域的防火工作，抓好管人、管火、管林、管草四個(gè)環(huán)節(jié)。三要加強(qiáng)生產(chǎn)用火指導(dǎo)，嚴(yán)格執(zhí)行野外生產(chǎn)用火審批制度，防火期派專人對(duì)重點(diǎn)火險(xiǎn)地段進(jìn)行嚴(yán)防死守，嚴(yán)禁攜帶火種入山。四要結(jié)合本地實(shí)際，劃定戒嚴(yán)區(qū)，規(guī)定戒嚴(yán)期，依法嚴(yán)厲懲處違反森林草原防火戒嚴(yán)令的行為。

2.強(qiáng)化預(yù)警監(jiān)測(cè)工作。各地要切實(shí)加強(qiáng)與氣象部門(mén)的聯(lián)系，遇有高火險(xiǎn)天氣，及時(shí)發(fā)布高火險(xiǎn)預(yù)報(bào)，啟動(dòng)預(yù)警響應(yīng)機(jī)制。并綜合運(yùn)用高山瞭望、視頻監(jiān)控、地面巡護(hù)和火險(xiǎn)預(yù)警信息平臺(tái)等手段，全天候、全方位監(jiān)測(cè)火情，確保火情早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。

（三）加強(qiáng)秸稈禁燒及綜合利用。

各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)要堅(jiān)持農(nóng)作物秸稈禁燒和綜合利用相結(jié)合、政府引導(dǎo)和農(nóng)戶配合相結(jié)合、全面防控和重點(diǎn)監(jiān)控相結(jié)合，建立疏堵結(jié)合的工作機(jī)制。一是切實(shí)履行監(jiān)督職責(zé)，實(shí)現(xiàn)全天候禁燒、全覆蓋監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)焚燒行為，責(zé)令立即停止，并依法進(jìn)行處理。二是加大秸稈綜合利用工作力度，堅(jiān)持秸稈禁燒和綜合利用一起抓，落實(shí)相關(guān)農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼等政策，大力推進(jìn)農(nóng)作物秸稈粉碎還田、青貯發(fā)酵、養(yǎng)殖飼料、加工轉(zhuǎn)化等綜合利用，推廣秸稈沼氣、秸稈固化等秸稈能源化利用技術(shù)，擴(kuò)大秸稈消化量，做到變廢為寶，實(shí)現(xiàn)“以用促禁”，從根本上解決焚燒秸稈問(wèn)題。三是依法嚴(yán)厲打擊蓄意焚燒秸稈的行為，對(duì)造成重大污染事故、重大財(cái)產(chǎn)損失或?qū)е氯松韨龅葒?yán)重后果的，依法追究責(zé)任。

（四）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提升應(yīng)急處置能力。

各地要加強(qiáng)基層防疫員、撲火隊(duì)伍的專業(yè)化、正規(guī)化建設(shè)，規(guī)范管理，強(qiáng)化訓(xùn)練，提高裝備水平，開(kāi)展應(yīng)急演練，提升應(yīng)急處置能力，做到“招之即來(lái)，來(lái)之能戰(zhàn)，戰(zhàn)之能勝”。一是針對(duì)動(dòng)物防疫，要認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《重大動(dòng)物疫情應(yīng)急條例》和自治區(qū)《突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急預(yù)案》，健全完善市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)疫情監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)、準(zhǔn)確報(bào)告疫情。一旦發(fā)現(xiàn)凝似疫情，必須按時(shí)限、按程序立即報(bào)告，本著“早、快、嚴(yán)、小”的原則依法迅速處置，嚴(yán)防疫情擴(kuò)散蔓延。對(duì)瞞報(bào)、謊報(bào)和阻礙他人報(bào)告疫情的嚴(yán)重違紀(jì)違法行為，要嚴(yán)加懲處。建立完善重大動(dòng)物疫情應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)，做好控制和撲滅重大動(dòng)物疫病所需疫苗、診斷試劑、消毒藥品和器械、防護(hù)用品等物資儲(chǔ)備。二是針對(duì)森林草原防火，各地要建立健全應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，增強(qiáng)對(duì)重大火災(zāi)的處理能力，進(jìn)一步完善本地區(qū)森林草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，增強(qiáng)預(yù)案的針對(duì)性、操作性和實(shí)用性。要及早建設(shè)好草原防火隔離帶，加強(qiáng)防火物資儲(chǔ)備，全面檢修撲火機(jī)具、車輛及通訊設(shè)備，保證物資裝備完好可用。防火期各專業(yè)撲火力量要堅(jiān)守崗位，一旦發(fā)生火情，做到指揮有力、行動(dòng)快捷、配合有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效，確保能夠“打早、打小、打了”。三是針對(duì)秸稈焚燒，要嚴(yán)格落實(shí)縣、鄉(xiāng)、村、組四級(jí)巡查監(jiān)管工作機(jī)制，一旦發(fā)現(xiàn)秸稈焚燒苗頭和隱患，要迅速通知相關(guān)村組，及時(shí)采取措施加以制止。各縣（市）區(qū)政府及相關(guān)部門(mén)要密切關(guān)注環(huán)境保護(hù)部發(fā)布的秸稈焚燒遙感監(jiān)測(cè)日?qǐng)?bào)，對(duì)被通報(bào)的火點(diǎn)，要第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)核查，及時(shí)報(bào)送核查及處置結(jié)果。

四、工作要求

（一）落實(shí)防控責(zé)任。各級(jí)政府是動(dòng)物防疫、森林草原防火和秸稈禁燒工作的責(zé)任主體，政府主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人。各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)要建立健全動(dòng)物防疫責(zé)任制、森林草原防火責(zé)任制和秸稈禁燒工作責(zé)任制，簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)，明確任務(wù)、落實(shí)責(zé)任。切實(shí)做到安排部署、物資供應(yīng)、力量組織和工作措施“四到位”，確保秋冬季動(dòng)物防疫、森林草原防火和秸稈禁燒工作落到實(shí)處。市農(nóng)牧、林業(yè)、環(huán)保、衛(wèi)計(jì)、發(fā)改、財(cái)政、交通、安監(jiān)、民政、公安、消防、氣象等有關(guān)部門(mén)要密切配合，各司其職，齊抓共管，聯(lián)防聯(lián)控，形成合力，切實(shí)履行好動(dòng)物防疫、森林草原防火及秸稈禁燒工作相關(guān)職責(zé)。

（二）加強(qiáng)督促檢查。進(jìn)一步完善和落實(shí)督促檢查制度，各地要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的督查指導(dǎo)，有效解決防控工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題。市農(nóng)牧、林業(yè)、環(huán)保、安監(jiān)等責(zé)任單位要會(huì)同有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)和督促檢查。各地要?jiǎng)?chuàng)新督查方式，加大督查力度，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的督辦機(jī)制，確保各項(xiàng)防控措施落到實(shí)處。

（三）落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。各縣（市）區(qū)要建立穩(wěn)定的動(dòng)物防疫、森林草原防火和秸稈禁燒及綜合利用經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，根據(jù)工作需要，將動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)、免疫、應(yīng)急儲(chǔ)備、檢疫、監(jiān)督管理、撲殺、無(wú)害化處理，森林草原火災(zāi)預(yù)防、撲救、裝備、隊(duì)伍建設(shè)和秸稈焚燒及其綜合利用等經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，及時(shí)撥付，并根據(jù)當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，建立合理調(diào)整機(jī)制。要切實(shí)解決基層動(dòng)物防疫和森林草原防火工作經(jīng)費(fèi)不足、人員勞動(dòng)報(bào)酬無(wú)保障問(wèn)題。各地各有關(guān)部門(mén)要對(duì)經(jīng)費(fèi)使用情況加強(qiáng)監(jiān)督管理，確保專款專用。

（四）嚴(yán)格值班制度。各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)要嚴(yán)格執(zhí)行24小時(shí)值班制度，履職盡責(zé)，堅(jiān)守崗位，認(rèn)真做好值班記錄，確保上情下達(dá)和下情上報(bào)順暢高效。

（五）加大宣傳力度。各地要充分發(fā)揮新聞媒體作用，堅(jiān)持以正面宣傳為主，強(qiáng)化輿論引導(dǎo)。要面向基層、面向群眾，廣泛宣傳國(guó)家和自治區(qū)動(dòng)物疫病防控、森林草原防火和秸稈禁燒工作的法律、法規(guī)及政策規(guī)定，普及安全知識(shí)，增強(qiáng)群眾公共安全和環(huán)保意識(shí)，提高自我防護(hù)能力，營(yíng)造聯(lián)防聯(lián)控的良好氛圍。