銀政辦發(fā)〔2017〕117號《銀川市政府辦公廳關(guān)于積極發(fā)揮新消費引領(lǐng)作用加快培育形成新供給新動力的實施意見》

銀川市政府辦公廳關(guān)于積極發(fā)揮新消費引領(lǐng)作用加快培育形成新供給新動力的實施意見





銀政辦發(fā)〔2017〕117號

各縣（市）區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：

　　為認真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于積極發(fā)揮新消費引領(lǐng)作用加快培育形成新供給新動力的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2015〕66號）和《自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于積極發(fā)揮新消費引領(lǐng)作用加快培育形成新供給新動力的實施意見》（寧政辦發(fā)〔2017〕51號）文件精神，更好發(fā)揮新消費引領(lǐng)作用，增強經(jīng)濟發(fā)展新動能,推動我市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，結(jié)合我市實際，提出如下實施意見:

　　一、總體要求和基本原則

　　（一）指導(dǎo)思想。堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，積極發(fā)現(xiàn)和滿足群眾消費升級需要，以體制機制創(chuàng)新激發(fā)新活力，以消費環(huán)境改善和市場秩序規(guī)范釋放新空間，以擴大有效供給和品質(zhì)提升滿足新需求，以創(chuàng)新驅(qū)動產(chǎn)品升級和產(chǎn)業(yè)新發(fā)展，構(gòu)建消費升級、投資增效、創(chuàng)新驅(qū)動、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和群眾滿意有機結(jié)合的發(fā)展路徑，為我市經(jīng)濟跨越發(fā)展提供更持久、更強勁的動力。

　?。ǘ┗驹瓌t。

　　堅持創(chuàng)新驅(qū)動，釋放消費潛力。營造有利于大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的良好市場環(huán)境，以科技創(chuàng)新為核心引領(lǐng)全面創(chuàng)新，培育新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，增加優(yōu)質(zhì)新型產(chǎn)品和生活服務(wù)等有效供給，滿足不同群體不斷升級的多樣化消費需求。

　　堅持市場主導(dǎo)，激發(fā)社會活力。進一步強化企業(yè)的市場主體地位和主體責(zé)任，完善市場監(jiān)管，保護消費者合法權(quán)益，最大限度地激發(fā)市場主體創(chuàng)新創(chuàng)造活力。堅持消費者優(yōu)先，以新消費為牽引，催生新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新服務(wù)，深度挖掘消費潛力。

　　堅持合作開放，促進消費升級。緊抓國家“一帶一路”倡議、內(nèi)陸開放型試驗區(qū)建設(shè)戰(zhàn)略機遇，充分利用對阿優(yōu)勢，積極擴大對內(nèi)合作和對外開放，著力培育消費新熱點、新主體、新市場，發(fā)展適應(yīng)國內(nèi)外多元化高品質(zhì)的消費需求的特色產(chǎn)品，推進消費向全國性、國際性消費拓展，全面促進消費升級。

　　二、消費升級重點領(lǐng)域和方向

　　積極推動以消費新熱點、消費新模式為主要內(nèi)容的消費升級,引領(lǐng)帶動產(chǎn)業(yè)升級、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)投資快速增長,形成新供給,發(fā)展新空間。

　?。ㄒ唬┩卣狗?wù)消費。隨著居民物質(zhì)生活水平不斷提高，中等收入群體不斷擴大，旅游休閑、教育培訓(xùn)、健康養(yǎng)老、文化創(chuàng)意等生活質(zhì)量改善型、發(fā)展型、享受型消費迅速增長。積極發(fā)展職業(yè)技能培訓(xùn)、文化藝術(shù)培訓(xùn)等教育培訓(xùn)消費和健康管理、體育健身、高端醫(yī)療、生物醫(yī)藥等健康消費。加快發(fā)展家政服務(wù)和老年用品、照料護理等養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，推動適老化改造。大力推進動漫游戲、創(chuàng)意設(shè)計、網(wǎng)絡(luò)文化、數(shù)字內(nèi)容等新興文化產(chǎn)業(yè)及傳統(tǒng)文化消費升級。拓展農(nóng)村服務(wù)功能，加快鄉(xiāng)村旅游、自駕車房車旅游、郵輪旅游、工業(yè)旅游及配套設(shè)施建設(shè)，以及集多種服務(wù)于一體的城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)平臺、大型服務(wù)綜合體等平臺建設(shè)。（二）鼓勵信息消費。把握信息技術(shù)催生跨區(qū)跨境、線上線下、體驗分享等多種消費業(yè)態(tài)涌現(xiàn)的趨勢，著力提升互聯(lián)網(wǎng)融合傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、衍生新興產(chǎn)業(yè)，帶動信息資源高效利用水平，推動產(chǎn)業(yè)跨界融合。有序推進互聯(lián)網(wǎng)+制造、金融、文化、旅游、農(nóng)業(yè)、教育、醫(yī)療、交通、物流、電力、環(huán)保、氣象、政務(wù)和線上線下結(jié)合等業(yè)態(tài)快速發(fā)展,培育形成一批分享經(jīng)濟、體驗式經(jīng)濟的商業(yè)模式。積極實施互聯(lián)網(wǎng)與協(xié)同制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高效物流等專項行動,爭取在個性化定制、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、高效物流服務(wù)等應(yīng)用領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)新的突破。推進銀川信息惠民國家試點城市和智慧銀川建設(shè)，發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院、智慧旅游、智慧政務(wù)、智慧社區(qū)等便民服務(wù)，推動信息技術(shù)在社會民生領(lǐng)域創(chuàng)新運用。積極發(fā)展智能終端。加快大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),建立數(shù)據(jù)資源交換、共享和開放機制,推動物聯(lián)網(wǎng)示范應(yīng)用，加快大數(shù)據(jù)、云計算等新技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化。加快數(shù)字家庭、智能醫(yī)療、智能物流、工業(yè)監(jiān)測和控制等智能終端產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點發(fā)展可穿戴設(shè)備、智能家居等新型終端產(chǎn)品,培育引進優(yōu)勢骨干企業(yè)和創(chuàng)新團隊,加強與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)合作,完善產(chǎn)業(yè)鏈條。

　　

　?。ㄈ┏珜?dǎo)綠色消費。倡導(dǎo)綠色生活，推廣節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，推動全民在衣、食、住、行、游等方面加快向綠色低碳、文明健康的方式轉(zhuǎn)變。推進綠色消費從生態(tài)有機食品向節(jié)能節(jié)水器具、綠色家電、綠色建材等有利于節(jié)約資源、改善環(huán)境的商品和服務(wù)拓展，推動消費平臺從傳統(tǒng)百貨商場、交易市場、賓館酒店向綠色商場、綠色市場、綠色飯店轉(zhuǎn)型，倡導(dǎo)商品包裝從奢華過度包裝向方便簡潔包裝轉(zhuǎn)變。推動循環(huán)經(jīng)濟、生態(tài)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，為生態(tài)農(nóng)業(yè)、新能源、節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用、環(huán)境保護與污染治理、生態(tài)保護與修復(fù)等領(lǐng)域技術(shù)研發(fā)、生產(chǎn)服務(wù)能力提升和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供大量投資創(chuàng)業(yè)機會。

　?。ㄋ模┡嘤龝r尚消費。圍繞滿足個性化、多樣化的消費需求,積極改造傳統(tǒng)優(yōu)勢輕工產(chǎn)業(yè)，推動與消費者體驗、個性化設(shè)計、柔性制造等相關(guān)的產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展。積極發(fā)展智能家電、可穿戴電子產(chǎn)品等新型消費電子產(chǎn)品。加強傳統(tǒng)工藝保護和傳承，重視挖掘運用傳統(tǒng)手工技藝、加工方法打造時尚精品。支持時尚產(chǎn)業(yè)企業(yè)運用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)云、大數(shù)據(jù)等技術(shù)提高生產(chǎn)裝備智能化、生產(chǎn)過程自動化、生產(chǎn)管控一體化、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同網(wǎng)絡(luò)化水平。支持有條件的企業(yè)在建立網(wǎng)絡(luò)化、智能化制造體系的基礎(chǔ)上發(fā)展小批量定制生產(chǎn)模式。推廣普及適應(yīng)中高收入群體需求的通用航空等高端消費,加速釋放消費潛力，并激發(fā)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資需求。（五）豐富品質(zhì)消費。適應(yīng)生活消費需求由實用型向品質(zhì)品牌轉(zhuǎn)型升級的趨勢，加快更加安全實用、更具營養(yǎng)價值、更有文化內(nèi)涵品牌商品開發(fā)。加快培育本土品牌,引導(dǎo)各類企業(yè)特別是高新技術(shù)、農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌，不斷提高產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量,提升品牌價值內(nèi)涵，更好滿足消費升級需求。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升和產(chǎn)品升級換代,增加優(yōu)質(zhì)新型產(chǎn)品和高品質(zhì)生活服務(wù)的有效供給,增加中高端消費。

　

　　（六）引導(dǎo)農(nóng)村消費。立足農(nóng)村消費梯度特征，積極拓展交通通信、文化娛樂、綠色環(huán)保、家電類耐用消費品和家用轎車等方面的消費。加快適宜農(nóng)村地區(qū)的分布式能源、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化綜合利用和垃圾污水處理設(shè)施、農(nóng)村水電路氣信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全面推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，發(fā)揮小城鎮(zhèn)連接城鄉(xiāng)、輻射農(nóng)村的作用，提升產(chǎn)業(yè)、文化、旅游和社區(qū)服務(wù)功能，增強商品和要素集散能力。加快特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)、文化古鎮(zhèn)、旅游小鎮(zhèn)和生態(tài)文明小康村規(guī)劃建設(shè)，提升產(chǎn)業(yè)、文化、旅游和社區(qū)服務(wù)功能，增強商品和要素集散能力。

　　三、主要任務(wù)

　?。ㄒ唬┘涌旖ㄔO(shè)競爭有序的大市場。健全公平開放透明的市場規(guī)則，營造公平競爭環(huán)境，實現(xiàn)商品和要素自由流動、各類市場主體公平有序競爭。清理涉及地方保護和部門分割的政策，消除跨部門、跨行業(yè)、跨區(qū)域銷售商品、提供服務(wù)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)的制度障礙。放開經(jīng)營服務(wù)性項目市場準(zhǔn)入，交由企業(yè)和社會機構(gòu)雙方按市場規(guī)則自主協(xié)商，嚴(yán)禁對市外企業(yè)、產(chǎn)品和服務(wù)設(shè)定歧視性準(zhǔn)入條件。消除各種顯性和隱性行政性壟斷，加強反壟斷執(zhí)法，制定保障各類市場主體依法平等進入自然壟斷、特許經(jīng)營領(lǐng)域的具體辦法，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷領(lǐng)域的產(chǎn)品和服務(wù)。建立健全維護市場競爭秩序的風(fēng)險預(yù)控、預(yù)警機制，加強統(tǒng)一的市場監(jiān)管。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局；配合部門：市發(fā)改委、商務(wù)局、政府法制辦等）

　?。ǘU大政府購買和開放水平。創(chuàng)新公共服務(wù)供給方式，合理區(qū)分基本與非基本公共服務(wù)，政府重在?；?，擴大向社會購買基本公共服務(wù)的范圍和比重，非基本公共服務(wù)主要由市場提供，鼓勵社會資本提供個性化多樣化服務(wù)。按照服務(wù)性質(zhì)而不是所有制性質(zhì)制定服務(wù)業(yè)發(fā)展政策，保障民辦與公辦機構(gòu)在資格準(zhǔn)入、職稱評定、土地供給、財政支持、政府采購、監(jiān)督管理等各方面公平發(fā)展。全面放寬民間資本市場準(zhǔn)入，降低準(zhǔn)入門檻，取消各種擅自增加沒有法律依據(jù)的前置審批事項。積極擴大對外開放，進一步放寬外資準(zhǔn)入條件，大力推動對外投資，支持全市各類企業(yè)通過新設(shè)、并購、合作等方式在全區(qū)內(nèi)外開展投資合作。（牽頭單位：市財政局、行政審批服務(wù)局，配合部門：市發(fā)改委、商務(wù)局、教育局、人社局、國土局、衛(wèi)計委等）

　?。ㄈ┤嫣嵘龢?biāo)準(zhǔn)化水平。落實國家標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略,推廣實施相關(guān)領(lǐng)域國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),健全我市重點領(lǐng)域及新興業(yè)態(tài)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系。積極參與加強新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、智能制造、節(jié)能環(huán)保、科技服務(wù)、檢驗檢測、商務(wù)會展等新興產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)研究制定。開展“標(biāo)準(zhǔn)化提升年”活動，指導(dǎo)、幫扶企業(yè)制定關(guān)鍵指示嚴(yán)于國際、國家、行業(yè)和地方標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，推動產(chǎn)品更新?lián)Q代，加快消費品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)與國際或出口標(biāo)準(zhǔn)并軌，推進消費品、出口食品生產(chǎn)實現(xiàn)內(nèi)外銷“同線同標(biāo)質(zhì)”，將內(nèi)外銷產(chǎn)品“同線同標(biāo)同質(zhì)”工程實施范圍，由食品企業(yè)進一步擴大至日用消費品企業(yè)。持續(xù)提升無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品（三品一標(biāo)）總量規(guī)模和質(zhì)量水平。擴大寧夏食品、相關(guān)產(chǎn)品出口，以標(biāo)準(zhǔn)化帶動品牌國際化。加強檢驗檢測和認證認可能力建設(shè)。全面推廣企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開試點。深入推進檢驗檢測機構(gòu)改革，充分利用和整合各類檢驗檢測資源，大力推動國家級檢驗檢測中心建設(shè)和檢驗檢測認證服務(wù)市場化進程。鼓勵民營企業(yè)和其他社會資本投資檢驗檢測服務(wù)，支持具備條件的生產(chǎn)制造企業(yè)申請相關(guān)資質(zhì)，面向社會提供檢驗檢測服務(wù)。打破部門壟斷和行業(yè)壟斷，盡快形成具有權(quán)威性和公信力的第三方檢驗檢測機構(gòu)。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局，配合部門：市發(fā)改委、工信局、農(nóng)牧局、商務(wù)局、科技局等）

　　（四）建立健全質(zhì)量監(jiān)管體系。建立健全預(yù)防為主、防范預(yù)警在先的質(zhì)量監(jiān)管體系，逐步建立農(nóng)產(chǎn)品、食品藥品、主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、兒童用品、日用消費品、特種設(shè)備和危險品等領(lǐng)域的全過程質(zhì)量安全追溯體系。完善產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查制度,大力推廣隨機抽查機制,探索運用大數(shù)據(jù)開展監(jiān)測分析,建立健全產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險監(jiān)控和產(chǎn)品傷害監(jiān)測體系。開展以婦女兒童用品、家電產(chǎn)品等消費品為重點的產(chǎn)品專項整治，深化食品藥品質(zhì)量安全和醫(yī)療器械專項整治活動，深入開展食品、藥品、醫(yī)療器械、化妝品安全風(fēng)險監(jiān)測工作，嚴(yán)厲打擊食品違法犯罪行為，保障食品藥品品質(zhì)安全。加強對重點食品、重點區(qū)域、重點問題和大型食品企業(yè)的監(jiān)管，通過日常監(jiān)管、專項整治和綜合治理相結(jié)合的方式，深入排查安全隱患，全面規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為。建立農(nóng)業(yè)投入品登記備案制度，將主要蔬菜和枸杞生產(chǎn)基地、畜禽屠宰和水產(chǎn)品捕撈點納入質(zhì)量追溯系統(tǒng)。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局，配合部門：市商務(wù)局、農(nóng)牧局、工信局、衛(wèi)計委等）

　?。ㄎ澹┘涌焱七M信用體系建設(shè)。深入實施社會信用體系建設(shè)規(guī)劃，進一步完善信用信息共享平臺，強化信用信息的記錄歸集。加強部門間信息互聯(lián)共享，實現(xiàn)市場主體登記注冊、許可審批、行政處罰信息的實時傳遞和無障礙交換，將有關(guān)信息歸集于企業(yè)名下并向社會公示。全面實施法人和其他社會組織統(tǒng)一社會信用代碼制度。加快構(gòu)建守信激勵和失信懲戒機制，充分發(fā)揮行政、司法、金融、社會等領(lǐng)域的綜合監(jiān)管效能，在產(chǎn)品質(zhì)量、食品藥品安全、消費品安全、安全生產(chǎn)等方面建立跨部門聯(lián)動響應(yīng)和失信行為聯(lián)合懲戒機制，建立各行業(yè)“黑名單”制度和市場退出機制。強化經(jīng)營者價格自律，引導(dǎo)行業(yè)組織開展誠信自律等行業(yè)信用建設(shè)。全面推行明碼標(biāo)價、明碼實價、依法嚴(yán)懲價格欺詐、質(zhì)價不符等價格失信行為，改善市場信用環(huán)境。支持建立第三方信用評價機制。（牽頭單位：市發(fā)改委、大數(shù)據(jù)局，配合部門：市商務(wù)局、市場監(jiān)管局、行政審批服務(wù)局、安監(jiān)局、公安局、環(huán)保局、國稅局、地稅局等）

　?。┙∪M者權(quán)益保護機制。強化消費者權(quán)益司法保護，擴大適用舉證責(zé)任倒置的商品和服務(wù)范圍。完善消費投訴舉報平臺、在線投訴和處置功能，提高消費糾紛解決效率。充分發(fā)揮消費者協(xié)會等社會組織在維護消費者權(quán)益方面的作用，完善落實消費領(lǐng)域訴訟調(diào)解對接機制，探索構(gòu)建消費糾紛獨立非訴第三方調(diào)解組織。健全公益訴訟制度，適當(dāng)擴大公益訴訟主體范圍。強化企業(yè)維權(quán)消費主體責(zé)任，促進行業(yè)自律，推動企業(yè)誠信經(jīng)營。加快建立跨境消費消費者權(quán)益保護機制。完善和強化消費領(lǐng)域懲罰性賠償制度，加大對侵權(quán)行為的懲處力度。嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣商品、虛假宣傳、侵害消費者個人信息安全等違法行為。加強消費教育引導(dǎo)，提供消費指南，開展消費風(fēng)險警示，引導(dǎo)科學(xué)理性消費。創(chuàng)新市場監(jiān)管方式，加強部門間、區(qū)域間執(zhí)法協(xié)作，建立完善線索通報、證據(jù)轉(zhuǎn)移、案件協(xié)查、聯(lián)合辦案等機制，嚴(yán)厲打擊制售侵權(quán)商品違法行為，維護安全放心的消費環(huán)境。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局，配合部門：市司法局、商務(wù)局等）

　　（七）大力發(fā)展通用航空產(chǎn)業(yè)。以構(gòu)建通用航空全產(chǎn)業(yè)鏈為出發(fā)點，積極有序推進通用航空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展通用航空器制造、通航飛行、旅游體驗、教育培訓(xùn)、應(yīng)急救援等產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)通用航空產(chǎn)業(yè)一體化、建設(shè)運營市場化。依托寧夏內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)和銀川綜合保稅區(qū)建設(shè)銀川臨空經(jīng)濟區(qū)，以及優(yōu)質(zhì)低空空域資源，著力打造“一基地一社區(qū)三中心”，即“航空器研發(fā)制造與維修基地、航空主題社區(qū)、通用航空運營中心、通用航空物流中心、通用航空服務(wù)中心”。（牽頭單位：市發(fā)改委、通航辦，配合部門：市工信局、交通局、體旅局，濱河新區(qū)，興慶區(qū)政府等）

　?。ò耍┘涌烊蚵糜位A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照自治區(qū)“一核兩帶三廊七板塊”的空間布局，加快構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)、全覆蓋、無縫銜接的旅游交通體系。實施旅游集散和自駕游服務(wù)等體系提升工程，開發(fā)建設(shè)復(fù)合型旅游景區(qū)，實施重點旅游景區(qū)升級改造工程。建設(shè)城際鐵路交通網(wǎng)，推進旅游公路建設(shè)，不斷拓展國際國內(nèi)客源地到銀川的航班和旅游包機線路。修建游艇碼頭，開通游艇、游船航線，加快旅游咨詢中心（集散中心）、自駕車、房車營地、旅游廁所、停車場等旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動從機場、車站、客運碼頭到主要景區(qū)交通零距離換乘和無縫化銜接，開辟跨區(qū)域旅游新路線和大通道。結(jié)合城市文化和地方特色，高水平建設(shè)特色鮮明、文景融合、美觀靚麗、休閑氛圍濃郁的旅游街區(qū)，發(fā)展壯大特色農(nóng)產(chǎn)品、回族用品、民族手工藝品、文化衍生品為主的旅游產(chǎn)品旅游購物，打造全國知名的旅游商品購物中心。積極推進會展旅游發(fā)展，培育打造有影響、能帶動的旅游節(jié)慶品牌，辦好世界電子競技大賽（WCA)等賽事或交流活動。（牽頭單位：市體育旅游局，配合部門：市發(fā)改委、商務(wù)局、交通局、規(guī)劃局等）

　　（九）加快電動汽車充電設(shè)施和停車場布局和建設(shè)。科學(xué)編制城市停車設(shè)施和電動汽車充電設(shè)施規(guī)劃，優(yōu)化布局，做好用地保障，加快推進停車場和充電設(shè)施建設(shè)。支持房地產(chǎn)企業(yè)配建停車場，引導(dǎo)停車產(chǎn)業(yè)化。充分利用中心城市功能搬遷等規(guī)劃一定比例土地預(yù)留用于停車場建設(shè)。積極引入社會資本，在停車場、充電設(shè)施領(lǐng)域大力推廣ppp模式。推動智慧停車建設(shè)，加強停車管理系統(tǒng)的互聯(lián)互通、信息共享，支持智能停車應(yīng)用開發(fā)與推廣，鼓勵出行前停車查詢、車位預(yù)訂，逐步實現(xiàn)自動計費支付等功能，提高停車資源利用效率。（牽頭單位：市住建局、規(guī)劃局，配合部門：市交通局、國土局、發(fā)改委、公安局、國家電網(wǎng)銀川公司等）

　?。ㄊ┘涌焱苿虞p工等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。瞄準(zhǔn)國際標(biāo)準(zhǔn)，細分市場需求，從提高產(chǎn)品功效、性能、適用性、可靠性和外觀設(shè)計水平入手，促進輕工、紡織、綠色食品等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向價值鏈高端發(fā)展，開展差異化產(chǎn)品研發(fā)，豐富消費品品種和提高產(chǎn)品質(zhì)量。紡織產(chǎn)業(yè)重點提高設(shè)計水平和品牌建設(shè)；枸杞、葡萄等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)重在質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，把地方特色和品牌優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，打造精品產(chǎn)品；食品行業(yè)突出食品特色，推動傳統(tǒng)食品工業(yè)化、普通食品功能化、區(qū)域食品國際化，滿足消費者多樣化需求。鼓勵發(fā)展智能化制造、綠色制造，發(fā)展生產(chǎn)型制造，積極培育集研發(fā)、設(shè)計、制造和系統(tǒng)集成于一體的創(chuàng)新型企業(yè)。支持高檔數(shù)控機床、煤礦機械、工業(yè)機器人、新能源設(shè)備、電力裝備、高端控制閥等關(guān)鍵基礎(chǔ)零部件實現(xiàn)本地化配套。開展智能制造試點示范，支持一批關(guān)鍵基礎(chǔ)零部件升級項目，培育開展炭基材料、光電信息材料、金屬粉末等戰(zhàn)略性新材料研發(fā)、生產(chǎn)和應(yīng)用示范。（牽頭單位：市工信局，配合部門：市發(fā)改委、科技局、葡萄酒局等）

　?。ㄊ唬┘涌焱苿友h(huán)經(jīng)濟、生態(tài)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟發(fā)展。促進生態(tài)農(nóng)業(yè)、新能源、節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用、環(huán)境保護與污染治理、生態(tài)保護與修復(fù)等領(lǐng)域技術(shù)研發(fā)、生產(chǎn)服務(wù)能力提升和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全面推行“源頭減量、過程控制、末端再生”的循環(huán)型生產(chǎn)方式，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高端化、重點行業(yè)循環(huán)化、企業(yè)布局集群化、生產(chǎn)方式清潔化為方向，以園區(qū)循環(huán)化改造為重要載體，構(gòu)建以資源節(jié)約、環(huán)境友好、循環(huán)鏈接為基本特征的循環(huán)型工業(yè)體系。加強政府引導(dǎo)與市場推動，以完善再生資源回收體系、推進資源再生利用、推廣綠色消費模式為重點，構(gòu)建循環(huán)型社會體系。實施大氣環(huán)境治理、水環(huán)境治理、固體廢物治理及農(nóng)村環(huán)境綜合整治工程等，大力發(fā)展新能源，“城市礦產(chǎn)”、再制造、餐廚廢棄物資源化利用、循環(huán)經(jīng)濟服務(wù)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大，基本形成三次產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈接、動脈產(chǎn)業(yè)與靜脈產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局，初步實現(xiàn)生產(chǎn)、流通、消費全過程的循環(huán)化發(fā)展。建成以能源梯級利用與資源循環(huán)利用為紐帶的縱向延伸、橫向耦合循環(huán)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)體系。到2020年，綠色消費觀念成為城鄉(xiāng)居民普遍接受的消費模式，主要品種廢舊商品回收利用率達到90%以上。（牽頭單位：市工信局，配合單位：市發(fā)改委、環(huán)保局、科技局、住建局、商務(wù)局、水務(wù)局、林業(yè)局等）

　?。ㄊ┘郯l(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，落實“中國制造2025”、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，著力推進顛覆性技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用，以技術(shù)創(chuàng)新推動產(chǎn)品創(chuàng)新，更好滿足智能化、個性化、時尚化消費需求，引領(lǐng)、創(chuàng)造和拓展新需求。完善產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，加快產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。堅定不移地發(fā)展好大數(shù)據(jù)、通用航空、電子商務(wù)、電子競技等新興產(chǎn)業(yè)，推動互聯(lián)網(wǎng)+物流、智慧互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院、智慧城市產(chǎn)業(yè)等智慧經(jīng)濟發(fā)展，著力優(yōu)化生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展先進裝備制造產(chǎn)業(yè)，培育壯大新材料產(chǎn)業(yè)，鼓勵發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，加快3D打印、機器人、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進健康養(yǎng)老、休閑旅游、現(xiàn)代金融、會展經(jīng)濟等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。支持可穿戴設(shè)備、智能家居、數(shù)字媒體等市場前景廣闊的新興消費品發(fā)展。完善戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策支持體系。（牽頭單位：市工信局、大數(shù)據(jù)局、發(fā)展改革委，配合部門：市商務(wù)局、衛(wèi)計委、環(huán)保局，經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)等）

　?。ㄊ┩苿哟蟊妱?chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新蓬勃發(fā)展。依托銀川市國家創(chuàng)新型試點城市、國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)，加強政策系統(tǒng)集成，完成創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)鏈條，加快構(gòu)建有利于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的良好生態(tài)，鼓勵和支持各類市場主體創(chuàng)新發(fā)展。加快推進大眾創(chuàng)業(yè)孵化基地、孵化園區(qū)、眾創(chuàng)空間平臺建設(shè)，積極發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等新模式,支持發(fā)展創(chuàng)新工場和虛擬創(chuàng)新社區(qū)等新型孵化器，實現(xiàn)創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)、線上與線下、孵化與投資相結(jié)合的發(fā)展模式。加快推進銀川經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)與TMT育成中心、iBi育成中心融合發(fā)展，大力培育高新技術(shù)企業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化器、新型研發(fā)機構(gòu)、科技金融、知識產(chǎn)權(quán)等為一體的國家自主創(chuàng)新園區(qū)。加快建設(shè)大型儀器設(shè)備、知識和專利信息服務(wù)等科技服務(wù)平臺。健全知識、技術(shù)、管理、技能等創(chuàng)新要素按貢獻參與分配的機制。推動知識產(chǎn)權(quán)融合改革，發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)交易市場、嚴(yán)格知識產(chǎn)權(quán)保護，加大侵權(quán)懲處力度，建立知識產(chǎn)權(quán)跨境維權(quán)救援機制。（牽頭單位：市發(fā)改委、人社局，配合部門：市科技局、工信局，經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)等）

　?。ㄊ模┓e極培育新型服務(wù)業(yè)態(tài)。以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需求為導(dǎo)向，著力發(fā)展工業(yè)設(shè)計、節(jié)能環(huán)保服務(wù)、檢驗檢測認證、電子商務(wù)、物流配送、服務(wù)外包和售后服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，促進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)專業(yè)化發(fā)展、向價值鏈高端延伸。順應(yīng)生活消費方式向發(fā)展型、現(xiàn)代型、服務(wù)型轉(zhuǎn)變的趨勢，重點發(fā)展居民和家庭服務(wù)、健康養(yǎng)老服務(wù)、文化藝術(shù)服務(wù)等貼近人民群眾生活、需求潛力大、帶動力強的生活性服務(wù)業(yè)，著力豐富服務(wù)內(nèi)容、創(chuàng)新服務(wù)方式，推動生活性服務(wù)業(yè)便利化、精細化、品質(zhì)化發(fā)展。促進服務(wù)業(yè)與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和信息化融合發(fā)展，推動服務(wù)業(yè)跨界發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展。鼓勵社會資本積極參與居民和家庭服務(wù)、健康養(yǎng)老服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)，支持有條件的服務(wù)業(yè)企業(yè)跨界融合發(fā)展和集團化網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營。（牽頭部門：市發(fā)改委、商務(wù)局，配合部門：市工信局、民政局、文新廣局、市場監(jiān)管局、金融工作局等）

　?。ㄊ澹惩ǔ青l(xiāng)銷售網(wǎng)絡(luò)。優(yōu)化農(nóng)村消費環(huán)境，完善農(nóng)村消費基礎(chǔ)設(shè)施，大幅降低農(nóng)村流通成本，充分釋放農(nóng)村消費潛力。開展加快內(nèi)貿(mào)流通創(chuàng)新推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革擴大消費專項行動，加大對農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、社區(qū)菜場、農(nóng)村物流設(shè)施等公益性較強的流通設(shè)施支持力度。加強冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)施，完善冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)范體系，健全覆蓋農(nóng)產(chǎn)品采收、產(chǎn)地處理、貯藏、加工、運輸、銷售等環(huán)節(jié)的冷鏈物流體系。推動實體零售業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，鼓勵企業(yè)創(chuàng)新經(jīng)營模式，優(yōu)化消費環(huán)境，提高服務(wù)水平，由銷售商品向創(chuàng)新生活方式轉(zhuǎn)變，做精做深體驗消費。發(fā)揮品牌消費集聚區(qū)引導(dǎo)作用，擴大品牌商品消費。深入開展重要商品追溯示范建設(shè)，開展地域特色產(chǎn)品追溯示范和電商平臺產(chǎn)品追溯示范行動，支持龍頭企業(yè)創(chuàng)立可追溯特色產(chǎn)品品牌，鼓勵電商平臺創(chuàng)建可追溯產(chǎn)品專區(qū)，形成城鄉(xiāng)產(chǎn)品信息暢通、線上線下有效銜接的全程追溯網(wǎng)絡(luò)，提升重要產(chǎn)品質(zhì)量安全保障能力和流通、消費安全監(jiān)測監(jiān)管水平。（牽頭單位：市商務(wù)局，配合部門：市發(fā)改委、市場監(jiān)管局、農(nóng)牧局等）

　?。ㄊ┡嘤嵘髽I(yè)核心競爭力。引導(dǎo)企業(yè)更加積極主動適應(yīng)市場需求變化，支持企業(yè)通過提高產(chǎn)品質(zhì)量、維護良好信譽、打造知名品牌。支持企業(yè)應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新材料，加快產(chǎn)品升級換代、延長產(chǎn)業(yè)鏈條。支持企業(yè)運用新平臺、新模式，提高消費便利性和市場占有率。鼓勵企業(yè)利用現(xiàn)代信息技術(shù)，發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的個性化定制、眾包設(shè)計、云制造等新型制造模式，推動形成基于消費需求動態(tài)感知的研發(fā)、制造和產(chǎn)業(yè)組織方式，緊密對接消費升級需求，開發(fā)綠色、智能、健康的中高端消費產(chǎn)品，滿足消費者差異化需求。鼓勵企業(yè)提升市場分析研判、產(chǎn)品研發(fā)設(shè)計、市場營銷拓展、參與全球競爭等能力。在食品、現(xiàn)代紡織、先進裝備制造等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，著力打造集研發(fā)、生產(chǎn)、銷售和出口為一體的領(lǐng)軍企業(yè)。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)，激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，大力培育一批“專精特新”的中小企業(yè)。促進中小企業(yè)與大型骨干企業(yè)開展配套協(xié)作，構(gòu)建和完善以大企業(yè)集團和總部企業(yè)為主導(dǎo)、中小企業(yè)專業(yè)化配套發(fā)展的新型產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)。（牽頭單位：市工信局，配合部門：市科技局、發(fā)改委等）

　?。ㄊ撸┤婕訌娰|(zhì)量品牌建設(shè)。引導(dǎo)企業(yè)健全商標(biāo)品牌管理體系，鼓勵品牌培育和運營專業(yè)服務(wù)機構(gòu)發(fā)展。以提升品牌影響力和企業(yè)創(chuàng)新力為著力點，以創(chuàng)建名、優(yōu)、精、新產(chǎn)品品牌為方向，以“中國馳名商標(biāo)”“地理標(biāo)志”“寧夏名牌”“銀川名牌”為建設(shè)重點，積極引導(dǎo)我市企業(yè)爭創(chuàng)中國馳名商標(biāo)和寧夏著名商標(biāo)，培育一批能夠體現(xiàn)寧夏特色、銀川特色，展示“中國制造”和“中國服務(wù)”優(yōu)質(zhì)形象的品牌與企業(yè)。支持生活服務(wù)領(lǐng)域優(yōu)勢企業(yè)整合現(xiàn)有資源，形成服務(wù)專業(yè)、覆蓋面廣、影響力大、放心安全的連鎖機構(gòu)，提高服務(wù)質(zhì)量和效率，打造生活服務(wù)企業(yè)品牌。支持企業(yè)品牌推廣活動，積極參加中阿博覽會期間“寧夏品牌日”的展覽和推介活動；積極參與“中國商標(biāo)金獎”評選、馳名商標(biāo)認定等活動，樹立寧夏品牌、銀川品牌的良好形象。通過品牌創(chuàng)建，使產(chǎn)品和服務(wù)對消費升級的適應(yīng)能力顯著增強，品種豐富度、品質(zhì)滿意度、品牌認可度及顧客忠誠度、社會信譽度明顯提升。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局，配合部門：市商務(wù)局、發(fā)改委、工信局、體育旅游局、文廣新局等）

　?。ㄊ耍┐罅ν七M跨境貿(mào)易電子商務(wù)建設(shè)。積極解決電子商務(wù)在境內(nèi)外發(fā)展的技術(shù)、政策等問題，創(chuàng)新跨境電子商務(wù)合作方式。鼓勵和引導(dǎo)區(qū)內(nèi)外電商和云計算企業(yè)在銀開展面向絲路沿線國家的跨境電子商務(wù)、云服務(wù)等業(yè)務(wù)，帶動貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易快速發(fā)展。加強與國際性電子商務(wù)企業(yè)、協(xié)會的合作，推動外貿(mào)領(lǐng)域電子商務(wù)發(fā)展，建成我區(qū)與“一路一帶”沿線國家跨境貿(mào)易電子商務(wù)的唯一通道。利用中阿博覽會優(yōu)勢，不間斷地為貿(mào)易洽談、投資合作、科技交流等提供平臺。建設(shè)網(wǎng)上交易結(jié)算中心，加快申請本地第三方支付牌照，爭取外匯支付業(yè)務(wù)資格，推動跨境電子商務(wù)外匯支付業(yè)務(wù)試點，支持跨境電商在絲路沿線國家建設(shè)海外倉和物流分撥基地。對跨境電子商務(wù)經(jīng)營主體實行備案登記管理，簡化報關(guān)、檢驗檢疫、結(jié)算和退稅等相關(guān)手續(xù)。鼓勵和支持企業(yè)利用跨境電商平臺開展跨境電商零售進出口業(yè)務(wù)。積極對接迪拜杰貝阿里自貿(mào)區(qū)，以互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟為突破，擴大向西開放和中阿經(jīng)貿(mào)合作。（牽頭單位：市商務(wù)局，配合部門：市財政局、金融局、工信局、發(fā)改委、市場監(jiān)管局、地稅局、國稅局、銀川海關(guān)）

　　（十九）促進文化教育、健康養(yǎng)老、旅游等消費。引導(dǎo)社會資本加大投入力度，通過提升服務(wù)品質(zhì)、增加服務(wù)供給，不斷釋放潛在消費需求。整合職業(yè)技能培訓(xùn)和繼續(xù)教育資源，進一步增加優(yōu)質(zhì)繼續(xù)教育、職業(yè)技術(shù)教育、管理培訓(xùn)等教育資源供給，促進職業(yè)技能培訓(xùn)、文化藝術(shù)培訓(xùn)等教育培訓(xùn)消費。深化國有企業(yè)所辦教育機構(gòu)改革，完善經(jīng)費籌集制度，避免因企業(yè)經(jīng)營困難優(yōu)質(zhì)職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)等資源流失，加強相關(guān)領(lǐng)域人才培養(yǎng)。加強教育培訓(xùn)與“雙創(chuàng)”的有效銜接，鼓勵社會資本參與相關(guān)教育培訓(xùn)實踐，為“雙創(chuàng)”提供更多人才支撐。（牽頭單位：市教育局，配合部門：市人社局、文新廣局等）積極培育醫(yī)養(yǎng)健康消費。大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療產(chǎn)業(yè)模式，推動醫(yī)療服務(wù)、健康咨詢、健康體檢、健康養(yǎng)生、健康旅游、體育健身、生物醫(yī)藥與健康服務(wù)融合發(fā)展。推動養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展及適老化改造，大力發(fā)展家政服務(wù)、老年用品、照料護理、康復(fù)護理、精神慰藉、緊急救援、臨終關(guān)懷等養(yǎng)老消費,完善居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施體系。支持整合改造閑置社會資源發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，將城鎮(zhèn)廢棄工廠、事業(yè)單位改制后騰出的辦公用房、轉(zhuǎn)型中的公辦培訓(xùn)中心和療養(yǎng)院等，整合改造成養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。（牽頭單位：市衛(wèi)計委、民政局，配合部門：市發(fā)改委、人社局、體旅局，濱河新區(qū)等）大力發(fā)展創(chuàng)意設(shè)計、新聞出版、演藝娛樂、動漫游戲、網(wǎng)絡(luò)文化、數(shù)字內(nèi)容等新興文化產(chǎn)業(yè),推動傳統(tǒng)文化消費升級,促進文化與制造業(yè)、旅游、農(nóng)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,支持實體書店融入文化旅游、創(chuàng)意設(shè)計、商貿(mào)物流等相關(guān)行業(yè)發(fā)展，建設(shè)成為集閱讀學(xué)習(xí)、展示交流、聚會休閑、創(chuàng)意生活等功能與一體、布局合理的復(fù)合式文化場,支持企業(yè)開發(fā)在線教育、電子課堂、電子教材等載體和平臺,支持演藝、文化產(chǎn)品、非遺藝人進入景區(qū)實現(xiàn)雙贏發(fā)展。大力實施群眾文化精品工程,重點打造原創(chuàng)文化精品，形成獨特的文化品牌,推進文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)和基地建設(shè),以國際科教城為依托，建設(shè)文化教育產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。(牽頭單位:市文新廣局、教育局，配合部門：市發(fā)改委、商務(wù)局、體旅局等）積極培育旅游消費。以打造“特色鮮明的國際旅游目的地”為目標(biāo)，拓展旅游發(fā)展空間，優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境，完善旅游發(fā)展政策，全面推進全域旅游創(chuàng)建工作。加快西線賀蘭山歷史文化旅游帶建設(shè),積極推進西夏陵申遺工作，提升西夏陵旅游觀光內(nèi)容，改擴建賀蘭山世界巖畫博物館。開發(fā)東線邊塞文化，以“黃河-沙漠-濕地”為資源基礎(chǔ)，突出城市近郊休閑康體娛樂主題，重點發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、休閑度假等旅游消費。打通西部水系-閱海-艾依河-沙湖中線旅游觀光帶，重點發(fā)展商務(wù)會展、標(biāo)志性建筑觀光、大型商業(yè)購物和科技創(chuàng)新成果展示等文化旅游產(chǎn)品,促進旅游服務(wù)向觀光、休閑、度假、養(yǎng)生、體驗并重轉(zhuǎn)變。進一步推動鄉(xiāng)村旅游、自駕車房車旅游、工業(yè)旅游發(fā)展及配套設(shè)施建設(shè)。(牽頭單位:市體旅局，配合部門：市發(fā)改委、商務(wù)局、水務(wù)局等）

　　（二十）加大對新消費領(lǐng)域的財稅支持力度。積極發(fā)揮財政政策對地方政府和市場主體行為的導(dǎo)向作用，營造良好生活消費環(huán)境，促進服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。落實小微企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)稅收優(yōu)惠政策和研發(fā)費用加計扣除政策。積極落實營改增過渡政策。嚴(yán)格落實公益性捐贈所得稅稅前扣除政策，認真執(zhí)行公益性捐贈所得稅稅前扣除的簡化流程。健全完善政府采購和消費補貼政策，對中小企業(yè)產(chǎn)品、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品和自主創(chuàng)新產(chǎn)品優(yōu)先采購。創(chuàng)新投資方式，更好發(fā)揮政府投資的引領(lǐng)、撬動和催化作用。加大對教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等基礎(chǔ)設(shè)施，以及農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域的投資力度。創(chuàng)新政府投資與市場投資合作（PPP）方式，明確并規(guī)范政府和社會資本的權(quán)責(zé)利關(guān)系，鼓勵和吸引社會資本參與新消費相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域投資。（牽頭單位：市財政局，配合部門：市發(fā)改委、民政局、教育局、人社局、住建局、衛(wèi)計委、國稅局、地稅局等）

　?。ǘ唬﹥?yōu)化金融服務(wù)環(huán)境。加強金融政策與財政政策、產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)配合，促進金融服務(wù)與消費升級、產(chǎn)業(yè)升級融合創(chuàng)新。強化普惠金融服務(wù)，鼓勵金融機構(gòu)運用大數(shù)據(jù)、云計算等新興技術(shù)，打造集消費、理財、融資、投資等業(yè)務(wù)于一體的金融服務(wù)平臺。支持、培育、規(guī)范發(fā)展第三方支付、股權(quán)眾籌和網(wǎng)絡(luò)借貸等互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)態(tài)，構(gòu)建主流金融業(yè)太與新型金融業(yè)態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。鼓勵保險機構(gòu)開發(fā)更多適合醫(yī)療、養(yǎng)老、文化、旅游等行業(yè)和小微企業(yè)特點的保險險種。加大知名金融機構(gòu)、保險公司、證券公司、期貨公司、主權(quán)財富基金、私募股權(quán)投資機構(gòu)的引進力度，優(yōu)先做強金融。加強金融機構(gòu)與政府部門的溝通銜接，創(chuàng)新PPP、TOT、股權(quán)投資、共享租賃等多種融資模式，為重大項目建設(shè)和企業(yè)提供多元化的特色金融產(chǎn)品，拓寬融資渠道。打好“財政+金融”組合拳，發(fā)揮好財政資金調(diào)控引導(dǎo)作用。積極穩(wěn)妥發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融，積極穩(wěn)妥發(fā)展第三方支付、P2P貸款模式、眾籌融資等互聯(lián)網(wǎng)金融，為全市中小微企業(yè)提供更多的融資渠道。（牽頭單位：市金融工作局，配合部門：市財政局、發(fā)改委、工信局、人社局、市場監(jiān)管局等）

　?。ǘ娀孪M新投資項目用地保障。認真落實土地節(jié)約集約利用政策，探索新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)的新型供地方式，加快實施有利于新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展和大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的用地政策，重點保障新消費新投資發(fā)展需要的公共服務(wù)設(shè)施、交通基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用設(shè)施等用地需求，適當(dāng)擴大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)性和生活服務(wù)業(yè)、科研機構(gòu)及科技企業(yè)孵化機構(gòu)發(fā)展用地，多途徑保障電動汽車充電設(shè)施、移動通信基站等小型配套設(shè)施用地。優(yōu)化存量建設(shè)用地結(jié)構(gòu)，積極盤活低效利用建設(shè)用地。推廣在建城市公交站場、大型批發(fā)市場、會展和文體中心地上地下立體開發(fā)及綜合利用。依法盤活農(nóng)村建設(shè)用地存量，重點保障農(nóng)村養(yǎng)老、文化及社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地，合理規(guī)劃現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地。（牽頭單位：市國土局，配合單位：市住建局等有關(guān)單位）

　?。ǘ﹦?chuàng)新人才培養(yǎng)和引進政策。加大人才培養(yǎng)和引進力度，促進人才流動，為消費升級、產(chǎn)業(yè)升級、創(chuàng)新發(fā)展提供人才保障。認真貫徹落實我市已出臺的一系列引進培養(yǎng)人才政策規(guī)定，進一步優(yōu)化人才環(huán)境，大力吸引國內(nèi)外高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才或團隊來我市創(chuàng)業(yè)發(fā)展。大力實施領(lǐng)軍人才培養(yǎng)、急需緊缺人才引進、青年拔尖人才培養(yǎng)等四大重點人才工程和區(qū)域特色人才、校地共育人才、人才基地建設(shè)等三大實效人才項目，引進一批適應(yīng)全市經(jīng)濟社會發(fā)展需要的科技領(lǐng)軍人才、企業(yè)家人才、金融高端人才和高技能人才，解決人才供給不足的問題。依托中阿文化特色的國際交流交易平臺，重點面向“高新輕”產(chǎn)業(yè)、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)以及金融、信息、商貿(mào)會展、總部經(jīng)濟、文化創(chuàng)意、特色旅游、網(wǎng)路傳媒等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，形成各具特色的人才聚集區(qū)。探索更為靈活的“柔性方式”引才引智，通過關(guān)鍵技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)或委托研發(fā)、科研成果來銀轉(zhuǎn)化、特聘專家等方式，讓更多的新產(chǎn)業(yè)、新動能研發(fā)機構(gòu)落戶銀川。下大力氣深化人才發(fā)展體制機制改革，打破“捆綁”在人才身上的各種限制，給予高校、科研院所充分的自主權(quán)，激發(fā)他們科技創(chuàng)新的積極性，以人才推動信息要素的重組，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和社會發(fā)展的新突破。（牽頭單位：市人社局、人才工作局，配合單位：市教育局）

　?。ǘ模┙∪h(huán)境政策體系。嚴(yán)格落實國家生態(tài)環(huán)境保護政策體系，強化資源節(jié)約和環(huán)境保護意識，以健康節(jié)約綠色消費方式引導(dǎo)生產(chǎn)生活方式變革。著力倡導(dǎo)全民綠色消費。支持綠色技術(shù)、產(chǎn)品研發(fā)及推廣應(yīng)用。鼓勵發(fā)展綠色建筑、綠色制造、綠色交通、綠色能源,支持循環(huán)園區(qū)、低碳城市、生態(tài)旅游目的地建設(shè)。推行垃圾分類回收和循環(huán)利用，推動生產(chǎn)和生活系統(tǒng)的循環(huán)鏈接。推動綠色低碳出行，優(yōu)先發(fā)展公共交通，逐步提高新能源和清潔燃料類公交車輛比例。推動綠色辦公，提升綠色采購在政府采購中的比重。到2020年，城鎮(zhèn)新建建筑綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率達到50%。（牽頭單位：市環(huán)保局，配合部門：市工信局、住建局、發(fā)改委、水務(wù)局、財政局、城管局、交通局等）

　　四、保障措施

　?。ㄒ唬娀M織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（市）、區(qū)，各部門要充分認識發(fā)揮新消費引領(lǐng)作用的重大意義，高度重視并主動順應(yīng)消費升級大趨勢，積極發(fā)揮新消費引領(lǐng)作用，加快培育形成新供給新動力，推動經(jīng)濟實現(xiàn)有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)發(fā)展。各縣（市）、區(qū)要結(jié)合本地區(qū)實際，加快研究制定具體落實措施，切實將各項任務(wù)措施落到實處。市政府各部門要加強協(xié)調(diào)指導(dǎo)，結(jié)合部門工作職能，根據(jù)任務(wù)分工，明確本單位承擔(dān)分工任務(wù)的具體部門和責(zé)任人，精心組織，有序推進。

　?。ǘ娀y(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各牽頭單位和配合部門要牢固樹立全局觀念和大局意識，強化部門協(xié)同和上下聯(lián)動,進一步細化工作分工、明確工作責(zé)任，落實分工需要增加參與單位的,由牽頭單位商有關(guān)單位確定。要系統(tǒng)清理修訂或廢止不適應(yīng)新消費、新投資、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展的政策，盡快制定具體實施方案和配套措施，形成政策全力。

　?。ㄈ娀O(jiān)督評估。要建立完善政策實施監(jiān)測和評價體系,對各項工作的開展進行量化考核、跟蹤管理,綜合運用統(tǒng)計考核、第三方評估、社會監(jiān)督評價等多種方式,科學(xué)評估實施效果。各牽頭單位要加大督查力度,確保各項任務(wù)措施落到實處。

　　

　　

　　

　　

　　銀川市人民政府辦公廳

　　2017年6月21日

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本文關(guān)鍵詞： 銀川市, 銀政辦發(fā)