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銀川市人民政府辦公廳關于印發(fā)銀川市最低生活保障審核審批辦法的通知
銀政辦發(fā)〔2017〕135號
各縣（市）區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構：
《銀川市最低生活保障審核審批辦法》已經市政府第11次常務會議研究同意，現予以印發(fā)，請認真貫徹落實。
銀川市人民政府辦公廳
2017年7月19日
銀川市最低生活保障審核審批辦法
第一章總則
第一條為進一步規(guī)范完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障（以下簡稱低保）審核審批制度，根據《社會救助暫行辦法》（國務院令第649號）、國務院《關于進一步加強和改進最低生活保障工作的意見》(國發(fā)〔2012〕45號)和《自治區(qū)人民政府關于進一步加強和改進最低生活保障工作的實施意見》（寧政發(fā)〔2013〕77號）、《寧夏回族自治區(qū)最低生活保障審核審批實施辦法》（寧民辦〔2013〕61號）及相關規(guī)定，結合實際，制定本辦法。
第二條低保審核審批應當遵循公開、公平、公正、及時原則；堅持應保盡保、動態(tài)管理的原則；屬地管理、保障基本生活的原則。
第三條縣級人民政府民政部門是低保的審批機關，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）是低保的受理、調查和審核機關?？h級人民政府民政部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），依據本辦法開展低保審核審批工作，村（居）民委員會協(xié)助做好申請受理、遞交，信息核對，入戶調查和民主評議等日常管理和服務工作。
第四條縣級及以上地方人民政府民政部門應當加強本轄區(qū)內低保審核審批工作的規(guī)范管理，確保制度流程嚴格規(guī)范，政策
宣傳明確到位，服務群眾熱情及時，認定對象準確高效，資金發(fā)放公開透明，動態(tài)管理常態(tài)實施，檔案資料統(tǒng)一齊全。
第二章保障對象認定條件
第五條戶籍狀況、家庭收入和家庭財產情況是認定低保對象的三個基本要件，必須同時具備。
第六條凡持有本市常住戶口的城鄉(xiāng)居民且共同生活的家庭成員,人均可支配收入在扣減家庭特殊剛性支出后，低于戶籍地城鄉(xiāng)低保標準且家庭財產狀況符合本辦法規(guī)定條件的，可以申請享受低保。
第七條本辦法所稱共同生活的家庭成員包括：
?。ㄒ唬┡渑迹òㄒ蚬ぷ骰蚱渌蛭丛谝黄痖L期共同居住的情形）；
（二）父母和未成年子女；
（三）已成年但不能獨立生活的子女，包括在校接受本科及其以下學歷教育的成年子女；
?。ㄋ模┢渌哂蟹ǘㄙ牐〒帷⒎觯B(yǎng)義務關系并長期共同居住的人員。
下列人員不計入共同生活的家庭成員：
?。ㄒ唬┈F役軍人中的義務兵；
（二）連續(xù)3年以上（含3年）脫離家庭獨立生活的宗教教職人員；
?。ㄈ┰诒O(jiān)獄內服刑的人員；
?。ㄋ模┛h級人民政府規(guī)定的其他不計入共同生活人員。
第八條家庭可支配收入是指共同生活的家庭成員在規(guī)定期限內，扣除繳納的個人所得稅及個人按規(guī)定繳納的基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險等社會保障性支出后的全部可支配收入。主要
包括：
（一）工資性收入。指因任職或者受雇而取得的工資、薪金、資金、勞動分紅、津貼、補貼以及與任職或者受雇有關的其他所得等。
?。ǘ┘彝ソ洜I凈（純）收入。指從事生產、經營及有償服務活動所得。包括從事種植、養(yǎng)殖、采集及加工等農林牧漁業(yè)的生產收入，從事工業(yè)、建筑業(yè)、手工業(yè)、交通運輸業(yè)、批發(fā)和零售貿易業(yè)、餐飲業(yè)、文教衛(wèi)生業(yè)和社會服務業(yè)等經營及有償服務活動的收入等。
?。ㄈ┴敭a性收入。包括動產收入和不動產收入。動產收入是指出讓無形資產、特許權等收入，儲蓄存款利息、有價證券紅利、儲蓄性保險投資以及其他股息和紅利等收入，集體財產收入分紅和其他動產收入等。不動產收入是指轉租承包土地經營權、出租或者出讓房產以及其他不動產收入等。
（四）轉移性收入。指國家、單位、社會團體對居民家庭的各種轉移支付和居民家庭間的收入轉移。包括贍養(yǎng)費、扶（撫）養(yǎng)費，離退休金、失業(yè)保險金，社會救濟金，遺屬補助金，賠償收入，接受遺產收入，彩票收益，接受捐贈（贈送）收入，退役
士兵自主就業(yè)（自謀職業(yè)）一次性經濟補助金等。
（五）縣級以上人民政府規(guī)定其他應計入家庭可支配收入的項目。
第九條下列收入不計入家庭可支配收入：
?。ㄒ唬﹥?yōu)撫對象享受的撫恤金和生活補助金、護理費、傷殘
撫恤金，建國前入黨的農村老黨員、老游擊隊員、老交通員的定期補助，義務兵家庭按照規(guī)定享受的優(yōu)待金、一次性獎勵金；
?。ǘ┝沂堪龘P金，勞動模范榮譽津貼，見義勇為獎金，喪葬費，撫恤金，因公（工）負傷人員的公（工）傷醫(yī)療費、護理費、一次性傷殘補助金、殘疾輔助器具費等;
（三）獨生子女費、計劃生育獎勵與扶助金、失獨家庭一次性撫慰金及特別扶助金，在校學生獲得的獎學金、助學金以及由政府和社會給予困難學生的救助金，醫(yī)療救助補助的醫(yī)療費用、基本醫(yī)療保險報銷的醫(yī)療費，60歲以上老年人領取的城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金，經濟困難失能老年人生活補貼，殘疾人生活補貼和護理補貼，“十三五”期間建檔立卡貧困戶所獲得的強農惠農生產性補貼、養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金等；
?。ㄋ模┱l(fā)放的廉租住房補貼、物價補貼、節(jié)日慰問款物等；
（五）縣級以上人民政府規(guī)定其他不計入家庭收入的項目。
第十條家庭可支配收入的計入方法：
根據共同生活的家庭成員在申請當月前12個月內的全部可支配收入，計算確定申請家庭月（年）人均可支配收入。具體為：
（一）從事相對固定職業(yè)的，按實際收入計算；工資、薪金、獎金、津貼、補貼及其它勞動所得，按申請人提供的由用人單位勞資部門出具的工資收入及相關證明計算；不能提供證明或所提供證明低于務工地職工月最低工資標準的，按當地職工月最低工
資標準計算。
?。ǘ┩獬鰟展ぁ㈧`活就業(yè)人員的收入，按用工單位出具的證明計算（不低于當地最低工資標準）。無證明的，按務工地最低工資標準計算。
?。ㄈ氖鹿ど探洜I、服務活動的收入，按實際收入計算，不據實申報收入的，參照當地同行業(yè)收入情況計算。
?。ㄋ模氖路N植業(yè)的按實際產量和當地收購價，扣除成本后計算收入，不能確定產量的，按當地同類地域平均產量確定；從事養(yǎng)殖業(yè)的按實際收入計算，不能確定的按當地同類品種的平均收入計算。
?。ㄎ澹┐婵罾ⅰ⒂袃r證券紅利、彩票收益等收入按實際收入計算。
?。嵨锸杖氚串數匚锲返氖袌銎骄鶅r格折算的貨幣收入計算。
?。ㄆ撸┴敭a租賃、轉讓或變賣收入按租賃、轉讓或變賣協(xié)議
?。ê贤?、票據）計算；不能提供租賃、轉讓或變賣協(xié)議（合同、票據）或租賃、轉讓、變賣協(xié)議（合同、票據）價明顯偏低的，按當地同類財產的市場租賃、轉讓或變賣價格計算。
?。ò耍╇x退休金、遺屬生活補助費、精減退職職工生活補助金、失業(yè)保險金、商業(yè)保險金、退役士兵自主就業(yè)（自謀職業(yè)）一次性經濟補助金等按實際所得計算。
（九）從政府或企事業(yè)單位領取的一次性安置費、經濟補償金、生活補助費，在計算家庭可支配收入時應扣減其應繳納的養(yǎng)老保險費。
?。ㄊ┮蚍课莶疬w領取的一次性住房拆遷補償費，在計算家庭可支配收入時，應扣減經查實確需購買安置住房的費用。
?。ㄊ唬┓枪餐畹馁?撫)養(yǎng)義務人應承擔的贍(撫)養(yǎng)費，按照下列方法計算申請家庭可支配收入。
1.除贍(撫)養(yǎng)義務人能夠出具核對期內有效的在校證明、失業(yè)證明、重度殘疾證明、罹患重特大疾病證明、低保或特困供養(yǎng)證明等，均視為有能力承擔贍(撫)養(yǎng)義務；
2.有裁決、判決、協(xié)議的，按照裁決、判決、協(xié)議計入；
3.協(xié)議對贍(撫)養(yǎng)費負擔的約定明顯不合理或沒有裁決、判決、協(xié)議的，每個贍(撫)養(yǎng)義務人按自身持有非農業(yè)或農業(yè)戶口類別的不同，應承擔的贍(撫)養(yǎng)費以當地城市或農村每月（年）低保標準計入；
4.實際得到的贍(撫)養(yǎng)費高于上述規(guī)定的，按照實際得到的數額計入。
第十一條家庭可支配收入的扣減方法：
?。ㄒ唬┘彝ヌ厥鈩傂灾С龅目蹨p。對申請人共同生活的家庭
成員因罹患疾病，在提出申請當月前12個月內用于治療所患疾病在醫(yī)療保險定點醫(yī)療機構產生的，已按規(guī)定享受醫(yī)療保險、醫(yī)療救助政策后，由個人自負的醫(yī)療費用，在計算其家庭可支配收入時，應當予以扣減。
?。ǘ┘彝フ兆o扶助金的扣減。對需要長期照護（連續(xù)12個月以上）的重度殘疾家庭成員（持有第二代《中華人民共和國殘疾人證》，殘疾等級被評定為一級、二級，下同）的申請人家庭，在計算其家庭可支配收入時，對某一照護人應按當地執(zhí)行的最低工資標準予以扣除。
第十二條家庭財產是指共同生活家庭成員擁有的全部動產和不動產。
第十三條有下列情形之一的家庭，原則上不得享受低保：
（一）家庭存款、有價證券、債券、投資性商業(yè)保險等家庭貨幣財產總值人均高于所在縣(市)區(qū)上年度城鄉(xiāng)居民人均可支配收入的;
?。ǘ碛猩钣脵C動車輛（殘疾人功能性補償代步機動車、普通兩輪摩托車除外）和大型工程機械的；
?。ㄈ碛凶云髽I(yè)、公司并雇傭他人從事各種經營性活動的；
（四）擁有兩套（含）以上住房，且人均住房建筑面積超過15平方米的；
（五）擁有商業(yè)門面、店鋪的；
?。┳再M安排家庭成員出國留學的；
（七）縣級人民政府規(guī)定不得享受低保的其他情形。
第三章申請及受理
第十四條申請低保待遇應當以家庭（戶）為單位，由戶主或者其代理人員以戶主的名義向戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出書面申請。
受申請人委托，村（居）民委員會可以代其向戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提交低保書面申請及其相關材料；對符合申請條件但無能力遞交申請的困難家庭，村（居）民委員會有責任主動代為提交申請。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）也可委托村（居）民委員會集中代收低保申請。
第十五條申請人有下列情況之一的，可以單獨提出申請：
（一）年滿18周歲，無業(yè)靠家庭供養(yǎng)的重度殘疾人。
（二）脫離家庭，經銀川市宗教主管部門審批同意的宗教場所居住三年以上（含三年）的生活困難的宗教教職人員。
?。ㄈ╇x婚后無法分戶的原配偶。
?。ㄋ模└改覆荒苈男袚狃B(yǎng)義務的困境兒童。
第十六條申請人或者家庭成員的戶籍有下列情況之一的，可以按以下方式辦理：
?。ㄒ唬┏钟斜臼谐Ｗ艨谠谕豢h級轄區(qū)內，申請人經常居住地與戶籍所在地不一致的，申請人憑戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）出具的未享受低保的證明，可以向經常居住地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出申請。不在同一縣級轄區(qū)內，應將戶口遷移到一起后再提出申請。因特殊原因無法將戶口遷移到一起的，可分別在各自戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）申請。
（二）共同生活的家庭成員分別持有非農業(yè)戶口和農業(yè)戶口的，按戶籍類別分別申請城市低保和農村低保。
（三）申請人戶口空掛在本市且在本市以外地區(qū)居住生活一
年以上的，提出的低保申請不予受理。
第十七條申請人提出申請應當履行以下義務：
?。ㄒ唬┌匆?guī)定如實提交戶籍證明、身份證明、家庭收入和財產等證明材料；
（二）根據需要如實提供婚姻狀況證明、法定贍養(yǎng)撫（扶）養(yǎng)義務人基本信息、殘疾證明、房屋產權或租賃協(xié)議、土地承包
經營證明、失業(yè)登記證明、罹患疾病診斷證明、醫(yī)療保險報銷和醫(yī)療救助憑證等材料；
（三）書面聲明家庭基本情況和家庭經濟狀況，填寫完成《最低生活保障待遇申請表》和《申請社會救助家庭經濟狀況登記表及授權書》，承諾所提供的證明材料與信息真實、完整并簽（章）字確認；
（四）提出申請時，申請人與低保經辦人員以及村（居）民委員會成員有近親屬關系的，應當如實申明；
?。ㄎ澹┙邮?、配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）對家庭基本情況以及經濟狀況的調查。
第十八條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應當及時受理低保申請，對申請人或者其代理人提交的材料進行審查，材料齊全的，予以受理；材料不齊全的，應當在5個工作日內一次性告知申請人或者其代理人補齊所有規(guī)定材料。
第十九條對與經辦人員和村（居）民委員會成員有近親屬關系的低保申請人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和縣級人民政府民政部門應當進行單獨登記并備案，在審核、審批過程中相關低保經辦人員和村（居）民委員會成員應當回避。
“低保經辦人員”是指涉及具體辦理和分管低保受理、審核（包括家庭經濟狀況調查）、審批等事項的縣級人民政府民政部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）工作人員。
“近親屬”包括配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女。
第四章審核審批
第二十條審核申請人家庭經濟狀況（共同生活家庭成員擁有的全部可支配收入和家庭財產）和實際生活情況，主要采取以下方式：
?。ㄒ唬┬畔⒉杉Ｓ舌l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）低保經辦人員將申請人提供的相關信息通過寧夏民政綜合服務管理平臺及時準確錄入社會救助管理系統(tǒng)。
?。ǘ┤霊粽{查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應當自受理低保申請之日起10個工作日內，在申請人所在村（居）民委員會、駐村（居）干部的協(xié)助下，逐一進行入戶調查，入戶時不少于2人。調查人員到申請人家中了解其家庭收入、財產情況和吃、穿、住、用等實際生活狀況；根據申請人聲明的家庭收入和財產狀況，了解其真實性和完整性。入戶調查結束后，調查人員應當填寫居民最低生活保障入戶調查表，并由調查人員和申請人（被調查人）分別簽字。
?。ㄈ┬畔⒑藢?。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）及縣級以上社會救助家庭經濟狀況核對機構經申請人授權，對低保申請家庭的經濟狀況等信息進行核對，其中，共同生活的家庭成員應當全部納入核對范圍，非共同生活具有贍(撫、扶)養(yǎng)義務的家庭成員，應當納入核對范圍。
對家庭經濟狀況不符合條件的，應終止審核，書面通知申請人，并說明理由。申請人對信息核對結果有異議的，應當提供相
關證明材料，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應當對申請人提供的
家庭經濟狀況證明材料進行復查。
?。ㄋ模┱{查人員根據實際情況還可以采取鄰里訪問和信函索證的方式。
鄰里訪問。調查人員到申請人所在村（居）委員會和社區(qū)，走訪了解其家庭收入、財產和實際生活狀況。
信函索證。調查人員以信函方式向相關單位和部門索取有關證明材料。
第二十一條家庭經濟狀況和實際生活情況調查核對結束后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應當在5個工作日內，在村（居）民委員會的協(xié)助下，以村（居）為單位組織對申請人家庭經濟狀況和實際生活情況調查結果的客觀性、真實性進行民主評議。
第二十二條民主評議由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）組織，入戶調查人員、村（居）黨組織和村（居）委會成員、熟悉村（居）民情況的黨員代表、村（居）民代表等不少于15人參加，其中，村（居）民代表人數不得少于參加評議總人數的三分之二。
有條件的地方，縣級人民政府民政部門可派人參加民主評議。
第二十三條民主評議應當遵循以下程序：
?。ㄒ唬┐_定時間。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應提前2個工作日進行公告并通知參加民主評議人員和申請人或代理人民主評議的時間、地點。
（二）宣講政策。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）工作人員宣講低保法規(guī)政策、評議規(guī)則及會議紀律。
?。ㄈ┙榻B情況。申請人或代理人必須如實陳述家庭基本情
況，入戶調查人員應如實介紹申請人家庭經濟狀況和實際生活情況，接受、答復評議人員對評議有關事項的詢問。
（四）討論評議。申請人或代理人退場，評議人員對評議事項進行討論、評議。
?。ㄎ澹┈F場表決。評議人對申請人家庭基本情況和家庭經濟狀況的真實性和完整性進行無記名投票，投票對不認可的項目應說明原因和理由。
（六）公布結果。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）工作人員即時匯總投票表決情況，得到實際到會的評議人員總數三分之二以上通過即表示該申請家庭所提供的經濟狀況和入戶調查情況是基本真實和完整的，現場公布評議結果。
（七）簽字確認。民主評議應當有詳細的評議記錄，所有參加評議人員應當簽字確認評議結果。
對民主評議爭議較大的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應當重新組織調查核實。
第二十四條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應當根據家庭經濟狀況信息核對、入戶調查、民主評議等情況，對申請家庭是否納入低保提出審核意見，并及時在村（居）民委員會設置的村（居）務公開欄公示入戶調查、民主評議和審核結果。公示期為7天。對公示有異議的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應當重新組織調查核實，并按照程序重新公示。
公示期滿無異議的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應當將申請材料、家庭經濟狀況調查結果、民主評議情況、審核意見等相關材料，在3個工作日內報送縣級人民政府民政部門審批。
第二十五條縣級人民政府民政部門應當自收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審核意見和核對報告后5個工作日內提出審批意見。擬批準給予低保的，同時確定擬保障金額。不予批準的，應當在做出審批決定5個工作日內，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）書面告知申請人或者其代理人并說明理由。
縣級人民政府民政部門在提出審批意見前，應當全面審查鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）上報的申請材料、調查材料和審核意見，并隨機進行入戶抽查。對單獨登記備案的低保申請，以及有疑問、有舉報或者單獨提出低保申請需要重點調查的，縣級人民政府民政部門應當全部入戶調查。
第二十六條對建檔立卡貧困戶納入農村低保的審核審批，按照《關于印發(fā)<銀川市農村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)兜底政策有效銜接實施方案>的通知》（銀政辦發(fā)〔2017〕26號）有關規(guī)定執(zhí)行。
第二十七條在審核審批過程中，對年滿18周歲靠家庭供養(yǎng)，無業(yè)且無法單獨立戶的重度殘疾人，經調查核實情況屬實的，可按照單人戶將其納入低保。
第二十八條低保金額應當按照核定的申請人家庭人均可支配收入與當地低保標準的差額乘以共同生活的家庭成員人數計算。農村低保金額應當按照《銀川市人民政府辦公廳關于提高農村居民最低生活保障補助水平的實施意見》（銀政辦發(fā)〔2016〕36號）有關規(guī)定計算確定。
第二十九條對低保家庭中的以下人員，在家庭人均補差金額基礎上可增發(fā)10%-30%的低保金。
（一）老年人；
?。ǘ┪闯赡耆?；
?。ㄈ┲囟葰埣踩?；
?。ㄋ模┲夭』颊撸?/p>
?。ㄎ澹┛h級人民政府確定的其他生活困難人員。
第三十條在審核審批過程中，發(fā)現存在下列情形之一的，不予批準納入低保：
?。ㄒ唬┚芙^配合最低生活保障工作部門對申請家庭經濟狀況進行調查，致使無法核實相關信息的；
?。ǘ┕室怆[瞞家庭經濟狀況和家庭人員變動情況，或者提供虛假證明材料的；
（三）通過離婚、贈予、轉讓等方式放棄自己應得財產或份額，或者放棄法定應得贍養(yǎng)費、撫養(yǎng)費、扶養(yǎng)費和其他合法資產及收入的；
?。ㄋ模┰诜ǘ▌趧幽挲g段內有勞動能力，無正當理由2次以上不接受推薦工作而拒絕就業(yè)、不參加職業(yè)技能培訓或者扶貧開發(fā)項目、人為閑置承包土地的；
?。ㄎ澹┮蛸€博、吸毒、嫖娼等違法行為造成生活困難的（經公安、司法行政部門認定戒毒康復、社區(qū)矯正等人員除外）；
?。儆谔乩ЧB(yǎng)人員和享受高齡低收入老年人津貼的；
?。ㄆ撸┥暾埲藷o特殊原因兩次以上不參加民主評議，或不按正常程序參加民主評議的。
第三十一條縣級人民政府民政部門應當對擬批準的低保家庭通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會固定的政務公開欄、村（居）務公開欄以及政務大廳設置的電子屏等場所和地點進行公示。公示內容包括申請人姓名、家庭成員及擬保障金額等。公示期為7天。
公示期滿無異議的，縣級人民政府民政部門應當在3個工作日內作出審批決定，對批準給予低保的，發(fā)給低保證，并從批準之日下月起發(fā)放低保金。對公示有異議的，縣級人民政府民政部門應當重新組織調查核實，在20個工作日內作出審批決定，并對擬批準的申請重新公示。
第三十二條縣級人民政府民政部門負責指導當地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和村（居）委會對低保對象的家庭成員、收入情況、保障金額等內容進行長期公示，并完善面向公眾的低保對象信息查詢機制。公示中應當保護低保對象個人隱私，不得公開與低保無關的信息（未成年人信息不予公示）。
第三十三條因核對機構在規(guī)定時間內無法出具核對報告，造成不能及時完成審核審批的，縣級人民政府民政部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）可對生活確有困難的申請低保家庭按照臨時救助有關規(guī)定程序先行給予臨時性救助。
第三十四條嚴禁不經調查核對、民主評議直接將任何群體或個人納入保障范圍，也不得機械地把核對、評議結果作為審核審批的唯一條件。要在充分調查的基礎上，依據申請低保家庭實際情況，實事求是的作出審核審批決定。
第五章資金發(fā)放
第三十五條縣級人民政府民政部門要及時向同級財政部門提交低保花名冊和低保資金數額清單，財政部門要及時審核并撥付資金，通過銀行、信用社等金融代理機構，進行社會化發(fā)放，直接支付到低保家庭“一卡通”賬戶。同一家庭不同成員的低保金原則上支付到同一低保家庭賬戶。
第三十六條縣級人民政府民政部門在提供低保金發(fā)放清單時要標注清楚資金發(fā)放名目，如“1月低保、2月低保、物價補貼、節(jié)日補貼、取暖補貼、電價補貼”等。財政部門、民政部門要督促各代發(fā)低保金的金融機構按照民政部門提供的發(fā)放項目準確打印，便于低保對象看的清楚明白。
第三十七條低保金應當按月發(fā)放，每月10日前發(fā)放到戶。個別金融服務不發(fā)達的農村地區(qū)，低保金可以按季發(fā)放，每季度初10日前發(fā)放到戶。
第六章動態(tài)管理
第三十八條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應建立低保續(xù)領登記制度。低保對象要在每年3月和9月（當月新批準低保對象除外）持城市或農村居民《最低生活保障證》及銀行存折到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）辦理續(xù)領登記，主動報告其家庭人口、收入和財產狀況的變化情況。無特殊原因連續(xù)兩次以上不履行續(xù)領報告義務的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）可上報縣級人民政府民政部門辦理低保金停發(fā)手續(xù)。
第三十九條縣級人民政府民政部門應當根據低保對象的年齡、健康狀況、勞動能力以及家庭收入來源等情況對低保家庭實行分類管理。縣級人民政府民政部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應當對低保家庭的人口狀況、收入狀況、財產狀況進行定期復核，并根據復核情況辦理低保金停發(fā)、減發(fā)或增發(fā)手續(xù)。經濟狀況信息化核對每半年至少進行一次，入戶調查每年至少進行一次。
第四十條低保家庭戶籍和居住地發(fā)生變遷，應及時向遷出、遷入地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）報告。
?。ㄒ唬僮灾螀^(qū)納入生態(tài)移民搬遷的，遷出地縣級人民政府民政部門應及時、準確、完整地向遷入地縣級人民政府民政部門提供低保家庭的名冊并書面告知低保金停發(fā)截至時間。遷入地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要告知生態(tài)移民低保家庭，重新向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出申請，按新申請低保程序辦理，
符合低保條件的，按遷入地低保標準核發(fā)低保金。
?。ǘ┑捅＜彝ピ谑杏蚍秶缈h區(qū)自發(fā)搬遷的，需持遷出地縣級人民政府民政部門出具的低保金標準及停發(fā)截止時間證明，向遷入地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出申請。遷入地人民政府民政部門自原截止日期次月進行接續(xù)，按當地標準予以保障，納入當地動態(tài)管理。屬低保對象實物配租廉租住房在本市跨區(qū)安置的，參照上述條款執(zhí)行。
第四十一條勞動年齡內，有勞動能力、失業(yè)的城市困難群眾，應當及時到當地勞動就業(yè)服務機構辦理失業(yè)登記，主動接受勞動就業(yè)服務機構提供的就業(yè)服務和幫助，并參加所在居民委員會組織的學習活動或公益性勞動。無正當理由兩次以上不接受推薦工作或不參加公益性勞動的，可停發(fā)低保金。
第四十二條對實現就業(yè)或接受扶貧開發(fā)項目取得收入已不符合低保條件，但收入尚不穩(wěn)定的低保家庭，實行“漸退幫扶”政策。城市的可按原政策給予6個月的低保，農村（含建檔立卡戶）可按原政策給予12個月的低保。殘疾人低保家庭在此基礎上可適度延長，最長不超過6個月。幫扶期滿后，其家庭人均可支配收入高于低保標準的，退出低保。
第四十三條縣級人民政府民政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應當健全完善舉報核查制度，公開低保監(jiān)督咨詢電話，主動接受社會和群眾對低保審核審批工作的監(jiān)督、投訴和舉報。對接到的實名舉報，應當逐一核查，并及時向舉報人反饋核查處理結果。
第四十四條縣級以上人民政府民政部門應加強對低保來信
來訪的處理，由專人負責，建立首問負責、限期辦結等制度。對低保信訪事項，應當自受理之日起60日內辦結，并書面答復信訪人。信訪人對信訪事項處理意見不服的，可以自收到書面答復之日起30日內請求原辦理行政機關的上一級行政機關復查，收到復查請求的行政機關應當自收到復查請求之日起30日內提出復查意見，并予以書面答復。信訪人對復查意見不服，可以自收到書面答復之日起30日內向復查機關的上一級行政機關請求復核，收到復核請求的行政機關應當自收到復核請求之日起30日內提出復核意見。信訪人對復核意見不服，仍以同一事實和理由提出信訪請求的，不再受理。各級人民政府民政等相關部門要積極向信訪人做好政策解釋工作。
第七章責任追究
第四十五條低保制度實行各級地方人民政府負責制，因低保政策落實不到位，工作機構、人員編制、工作經費等落實不到位，導致城鄉(xiāng)低保工作無法開展或引發(fā)群體上訪等影響社會穩(wěn)定事件的，或違反低保法規(guī)政策規(guī)定，盲目決策，指令將不符合法規(guī)規(guī)定納入低保，造成不良社會影響的，追究當地人民政府主要領導和分管領導的責任。
縣級人民政府民政部門因規(guī)范管理不善，政策落實不到位，引發(fā)群體上訪等影響社會穩(wěn)定事件的，追究縣級民政部門主要領導和分管領導的責任。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）因規(guī)范管理不善，政策落實不
到位，或因基礎工作不扎實，保障顯失公平，引發(fā)群體上訪等影
響社會穩(wěn)定事件的，追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）主要領導和分管領導的責任。
第四十六條縣級人民政府民政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應明確工作人員在低保審核審批過程中職責、權限及工作紀律。對濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、失職瀆職的工作人員，應依紀依法追究相關責任。
第四十七條低保申請人應依照低保資格條件和工作程序如實填寫、遞交低保申請材料。對申請低保時隱瞞家庭戶籍、收入、財產狀況或提供虛假證明的，經核實后，一年內不予受理其申請。對采取虛報、瞞報、偽造等非法手段騙取低保待遇的人員，縣級人民政府民政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要加大查處力度，除追回騙取的低保金外，還要會同相關部門將相關失信信息記入征信記錄并依法給予行政處罰；涉嫌犯罪的，要移送司法機關處理。對無理取鬧、采用威脅手段強行索要低保待遇的，應會同公安機關給予批評教育直至相關處罰。
第四十八條縣級以上人民政府民政部門要加強政策宣傳與引導，對出具虛假證明材料的有關單位和個人，要予以曝光，并會同相關部門按照有關法律法規(guī)規(guī)定嚴肅處理。
第八章附則
第四十九條各縣（市）區(qū)人民政府可以根據本辦法，結合本地實際，制定實施細則，并報銀川市民政局備案。
第五十條本辦法自2017年9月1日起施行。2013年7月18日印發(fā)的《銀川市最低生活保障審核審批辦法（試行）》（銀政辦發(fā)〔2013〕131號）同時廢止。
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