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銀政辦發(fā)〔2017〕184號《銀川市人民政府辦公廳關于印發(fā)銀川市公益性大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設實施方案的通知》

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銀川市人民政府辦公廳關于印發(fā)銀川市公益性大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設實施方案的通知





銀政辦發(fā)〔2017〕184號





各縣(市)區(qū)人民政府,市政府各部門、各直屬機構(gòu):


  《銀川市公益性大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設實施方案》已經(jīng)市人民政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認真抓好落實。


  


   銀川市人民政府辦公廳


   2017年10月19日


  (此件公開發(fā)布)


  


  銀川市公益性大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設實施方案


  根據(jù)財政部辦公廳、商務部辦公廳《關于開展全國農(nóng)產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)絡建設工作的通知》(財辦建〔2014〕36號)、商務部等12部委《關于加強公益性農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設的指導意見》(財辦建〔2016〕146號)等文件精神,并結(jié)合銀川實際,制定本實施方案。


  一、基本思路和原則


  (一)基本思路。


  認真貫徹落實《國務院關于深化流通體制改革加快流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》(國發(fā)〔2012〕39號)精神,以便民惠民為宗旨,以改革創(chuàng)新為動力,以減環(huán)節(jié)降費用提效率為抓手,以現(xiàn)有大型農(nóng)產(chǎn)品綜合批發(fā)市場為主體,以股權(quán)投資為主要方式,對全市5家大型農(nóng)產(chǎn)品綜合批發(fā)市場(銀川市北環(huán)蔬菜批發(fā)市場、寧夏海吉星國際農(nóng)產(chǎn)品物流有限公司、寧夏潤恒農(nóng)產(chǎn)品市場有限公司、寧夏新世紀冷鏈物流有限公司、寧夏四季鮮果品蔬菜批發(fā)市場有限公司),通過強化公益性基礎設施建設,增強市場可持續(xù)經(jīng)營能力,形成批發(fā)-配送-零售為一體的全鏈條公益性農(nóng)產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)絡,發(fā)揮好公益性流通設施引導和調(diào)節(jié)市場的作用,增強政府宏觀調(diào)控能力。


  (二)基本原則。


  1.加強政府調(diào)控。通過財政資金入股,對大型農(nóng)產(chǎn)品綜合批發(fā)市場試點進行改造提升,實現(xiàn)國有控股或持有“金股”,加強政府對農(nóng)產(chǎn)品價格和供應的調(diào)控力度。


  2.投資與運營分離。政府實施公益性大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設投資,國有股權(quán)收益主要用于市場監(jiān)測、信息統(tǒng)計發(fā)布、質(zhì)量安全追溯等功能運營;項目運營按市場規(guī)則運作,充分體現(xiàn)市場主體作用,保障社會資本獲取合理利潤。


  3.硬件與機制共建。在加強公益性基礎設施建設、增強市場基礎設施支撐能力的基礎上,著重加強公益性功能發(fā)揮的機制建設,建立完善公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場基礎設施投資保障、運營管理和政府監(jiān)管等方面的長效機制。


  二、支持方式、方向和內(nèi)容


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  通過市級投資平臺對公益性試點市場以股權(quán)投資或PPP的方式給予中央財政資金支持,按照《寧夏回族自治區(qū)公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設試點實施方案》(寧政辦發(fā)〔2015〕45號)要求,銀川市本級配套7500萬元,目前已安排2861萬元。


 ?。ǘ┲С址较?。


  中央資金用于公益性試點市場公益性設施改造,市級配套資金用于公益性零售終端建設。


 ?。ㄈ┲С謨?nèi)容。


  鑒于目前全市5家大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場基礎設施、信息化程度較低,為了切實體現(xiàn)公益性批發(fā)市場的作用,中央資金用于支持5家農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場實施公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設項目,銀川市本級財政配套資金主要用于公益性零售終端網(wǎng)絡建設。


  1.中央資金用于支持公益性大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場主要用于電子結(jié)算、市場加工配送、交易展示、(公共)信息平臺、電子商務、檢驗檢測、廢棄物處理、消防安保、質(zhì)量追溯等市場公共服務基礎設施的改造提升。


  2.中央資金用于建設農(nóng)產(chǎn)品主銷區(qū)批發(fā)和配送體系,支持在產(chǎn)地和銷地批發(fā)市場建設服務于主產(chǎn)區(qū),具有品牌展示等功能的加工配送中心、冷藏設施、信息中心和銷售專區(qū)等服務設施。


  3.銀川市本級配套資金用于支持公益性零售終端體系建設,不斷優(yōu)化和提升社區(qū)蔬菜直銷店、生鮮直通車、“無人售賣”等服務網(wǎng)絡和規(guī)模,完善產(chǎn)銷銜接體系,著力解決蔬菜等鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通“最后一公里”問題,進一步滿足“菜籃子”消費需求,方便群眾生活。


  三、目標和任務


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  到2018年底,全面建成以銀川市為核心區(qū),覆蓋毗鄰地區(qū),保障居民消費需求、平抑物價,打通特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品南下北上、西出東進,流轉(zhuǎn)順暢、安全高效的全方位多層次通道,促進特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民增收,提高我市公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的基礎設施支撐能力、供應能力、市場運行能力,使通過公益性網(wǎng)絡體系銷售的鮮活農(nóng)產(chǎn)品占全市鮮活農(nóng)產(chǎn)品交易總量的20%左右。


 ?。ǘ┲攸c任務。


  1.打造全市統(tǒng)一的電子結(jié)算系統(tǒng)。對全市5家大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建立統(tǒng)一的信息平臺和電子結(jié)算系統(tǒng),組建銀川市農(nóng)產(chǎn)品信息交易結(jié)算中心(公司),加強對全市農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的監(jiān)管服務,提升批發(fā)市場的信息化和管理水平,結(jié)合追溯系統(tǒng),把好農(nóng)副產(chǎn)品入口關。


  2.提升促進食品安全的能力。設置檢驗檢測中心,開展鮮活農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測全覆蓋,全面落實農(nóng)產(chǎn)品交易索證索票制度,最終建立來源可追溯、去向可查證、責任可追究的肉類蔬菜流通追溯體系,把公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場打造成居民消費的放心工程。


  3.提升廢棄物處理能力。新建或改造全市5家大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的廢棄物處理設施、設備,提升農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場處理廢棄物的能力和市場整體衛(wèi)生環(huán)境。


  4.完善配套設施功能。針對不同農(nóng)產(chǎn)品市場的定位和功能,根據(jù)公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場需求,有針對性地完善市場功能,新建或改造市場內(nèi)交易展示、分揀配送中心、冷鏈倉儲、地產(chǎn)蔬菜交易區(qū)等公益性配套功能區(qū)。


  5.打造批發(fā)配送零售為一體的全鏈條公益性網(wǎng)絡體系。貫徹落實好《自治區(qū)人民政府關于加強鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設的實施意見》(寧政發(fā)〔2012〕68號)確定的目標任務,完善標準化菜市場、“菜籃子”連鎖超市、社區(qū)直銷店、流動直通車等零售終端。引導和支持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織、骨干流通企業(yè)等在永久性基地建設具有預冷保鮮、分揀加工、包裝配送等功能的鮮活農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地集配中心,引導和支持社會資本在蔬菜集中連片主產(chǎn)區(qū)新建一批鮮活農(nóng)產(chǎn)品冷鏈設施,為全鏈條公益性網(wǎng)絡體系建設創(chuàng)造有利條件。


  四、實施進度


 ?。ㄒ唬┮?guī)劃布局階段(2017年10月)。


  制定并印發(fā)實施方案,開展摸底調(diào)查,確定規(guī)劃點位,辦理前期相關手續(xù)。


 ?。ǘ┩七M建設階段(2017年10月至2018年10月底)。


  嚴格按照方案,全力推進信息交易結(jié)算中心、市場加工配送、交易展示、冷鏈倉儲、(公共)信息平臺、電子商務、檢驗檢測、廢棄物處理、消防安保、質(zhì)量追溯等市場公共服務基礎設施,開展公益性零售終端建設。


 ?。ㄈ炇湛偨Y(jié)階段(2018年10月底前)。


  對公益性試點市場和公益性零售終端等公益性設施進行竣工驗收,同時做好公益性零售終端運營監(jiān)管,切實發(fā)揮好便民、利民、惠民的作用。


  五、資金及股權(quán)投資管理


 ?。ㄒ唬┵Y金來源。


  2016年中央財政公益性大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場專項資金,采用政府股權(quán)投資或PPP方式,由市商務局、財政局共同委托銀川市國有投資平臺公司對符合條件的項目進行投資支持。


 ?。ǘ┩顿Y標準。


  政府投資所占比例不超過公司股權(quán)的40%。


  (三)資金撥付程序。


  市財政局按照本實施方案將中央財政專項資金一次性撥付至銀川市國有投資平臺公司,由投資公司與項目單位簽訂股權(quán)投入?yún)f(xié)議后根據(jù)協(xié)議撥付資金。


 ?。ㄋ模┕蓹?quán)投資管理。


  市國有投資平臺公司為股權(quán)投入資金的投資平臺,具體與被投資企業(yè)或委托公司就投資運營、投資方式、收益回購等內(nèi)容簽訂投資(委托)協(xié)議,銀川市國有投資平臺公司行使股東權(quán)利。


  六、保障措施


 ?。ㄒ唬┻M一步強化領導體制和管理機制。


  成立由市政府分管副市長為組長,市發(fā)改、財政、國土、住建、交通、農(nóng)牧、商務、市場監(jiān)管、國資、規(guī)劃等部門參加的銀川市公益性大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設工作領導小組,領導小組辦公室設在市商務局,實時研究建設中存在的重大問題,創(chuàng)新管理機制,推進公益性大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設。


 ?。ǘ┰鰪娬畬r(nóng)產(chǎn)品市場的調(diào)控能力。


  按照《中華人民共和國公司法》等法律法規(guī)的規(guī)定,通過簽訂具有法律效力的合同、投資協(xié)議,修改完善公司章程等途徑,切實落實和履行好公益性試點市場在保障市場供應、穩(wěn)定市場運行、促進食品安全和綠色環(huán)保等方面的公益性責任,進一步增強政府調(diào)控能力。


 ?。ㄈ┲贫ㄖС止嫘源笮娃r(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場試點建設發(fā)展相關政策。


  研究出臺公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場稅收減免政策、農(nóng)產(chǎn)品物流配送、城市綠色通道等相關政策。


 ?。ㄋ模┮?guī)范公益性大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場運行管理。


  進一步健全和完善公益性大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場基礎設施建設、市場管理、質(zhì)量安全、物流配送等標準,進一步規(guī)范批發(fā)和零售環(huán)節(jié)的運行管理,按照物價、市場監(jiān)管、城管等部門的相關管理規(guī)定,嚴格監(jiān)管市場業(yè)主單位、經(jīng)營單位的經(jīng)營行為,進一步提高農(nóng)產(chǎn)品市場的經(jīng)營管理水平。


 ?。ㄎ澹┘哟笮麄?,營造良好的工作氛圍。


  充分發(fā)揮報紙、電臺、電視臺等媒體的輿論導向作用,大力宣傳銀川市公益性大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設的重要意義,營造良好的工作氛圍。運用信息、簡報、經(jīng)驗交流等多種形式,及時總結(jié)和推廣工作中的好經(jīng)驗、好做法,推動我市公益性大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設工作不斷向縱深發(fā)展。









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本文關鍵詞: 銀川市, 銀政辦發(fā)

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