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銀政辦發(fā)〔2017〕215號《銀川市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)銀川市“十三五”實行水資源消耗總量和強度雙控行動加快推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)實施方案的通知》

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銀川市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)銀川市“十三五”實行水資源消耗總量和強度雙控行動加快推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)實施方案的通知





銀政辦發(fā)〔2017〕215號







各縣(市)區(qū)人民政府,市政府各部門、各直屬機構(gòu):


  《銀川市“十三五”實行水資源消耗總量和強度雙控行動加快推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)實施方案》已經(jīng)銀川市人民政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認(rèn)真貫徹落實。


  附件:


  1.2020年各縣(市)區(qū)用水總量及強度控制目標(biāo)


  2.2020年重要水功能區(qū)水質(zhì)控制目標(biāo)



銀川市人民政府辦公廳


2017年11月22日


  



銀川市“十三五”實行水資源消耗總量和強度雙控行動加快推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)實施方案


  為認(rèn)真貫徹落實《自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)“十三五”實行水資源消耗總量和強度雙控行動加快推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)實施方案的通知》(寧政辦發(fā)〔2017〕47號)文件精神和推進(jìn)河長制工作相關(guān)要求,加快推進(jìn)我市節(jié)水型社會建設(shè),特制定本方案。


  一、總體要求


 ?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。堅持“綠色、高端、和諧、宜居”城市發(fā)展理念,遵循“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”新時期治水方針,落實最嚴(yán)格水資源管理制度,控制水資源消耗總量,強化水資源承載能力剛性約束,促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展方式和用水方式轉(zhuǎn)變??刂扑Y源消耗強度,全面推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè),把節(jié)約用水貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)全過程,推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式,為建設(shè)美麗銀川,全面建成小康社會提供供水安全保障。


 ?。ǘ┗驹瓌t。


  1.堅持雙控與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式相結(jié)合。以水定需,量水而行,因水制宜,以水資源利用效益和效率的全面提升推動經(jīng)濟增長和轉(zhuǎn)型升級,促進(jìn)水資源承載能力與經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)。


  2.堅持政府主導(dǎo)與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合。強化政府目標(biāo)責(zé)任考核,促進(jìn)雙控行動全面實施。完善市場機制,營造良好市場環(huán)境,更好地發(fā)揮市場在水資源配置中的調(diào)節(jié)作用。


  3.堅持制度創(chuàng)新和公眾參與相結(jié)合。制定完善配套政策,創(chuàng)新激勵約束機制,形成促進(jìn)高效用水的制度體系。加強水情宣傳教育,推動形成全社會愛水護(hù)水節(jié)水的良好風(fēng)尚。


  4.堅持統(tǒng)籌兼顧與分類推進(jìn)相結(jié)合。統(tǒng)籌考慮區(qū)域水資源條件、產(chǎn)業(yè)布局、用水結(jié)構(gòu)和水平,科學(xué)合理逐級分解雙控目標(biāo)任務(wù),分類推進(jìn)各行業(yè)、各領(lǐng)域重點任務(wù)落實,因地制宜開展節(jié)水型社會建設(shè)。


 ?。ㄈ┲饕繕?biāo)。到2020年,水資源消耗總量和強度雙控管理制度基本完善,雙控措施有效落實,雙控目標(biāo)全面完成,初步實現(xiàn)城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模、人口規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局等經(jīng)濟社會發(fā)展要素與水資源協(xié)調(diào)發(fā)展。用水總量得到有效控制,水資源利用效率和效益顯著提高,基本建成制度健全、設(shè)施完備、用水高效、生態(tài)良好、發(fā)展科學(xué)的節(jié)水型社會。全市用水總量控制在19.35億立方米以內(nèi);萬元地區(qū)生產(chǎn)總用水量、萬元工業(yè)增加值用水量分別比2015年降低26%和15%;農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.53以上。


  二、目標(biāo)責(zé)任


  (一)嚴(yán)格指標(biāo)管理。按照自治區(qū)分配的到2020年銀川市用水總量及強度控制目標(biāo),進(jìn)一步明確各縣(市)區(qū)到2020年用水總量和強度控制指標(biāo)(見附件1),劃定“十三五”水資源消耗總量和強度管控紅線,嚴(yán)格總量指標(biāo)和強度指標(biāo)管理。各縣(市)區(qū)要制定區(qū)域發(fā)展規(guī)劃,確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局必須量水而行,切實把雙控指標(biāo)落實到生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水各領(lǐng)域。


 ?。ǘ娀繕?biāo)考核。全面實施最嚴(yán)格水資源管理制度考核,逐級建立用水總量和強度控制目標(biāo)責(zé)任制,完善考核評價體系,突出雙控要求,考核結(jié)果納入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實績考核評價體系。建立用水總量和強度雙控責(zé)任追究制,嚴(yán)格責(zé)任追究,對落實不力縣區(qū),采取約談、通報等措施予以督促;對因盲目決策和瀆職、失誤造成水資源浪費、水環(huán)境破壞等不良后果的相關(guān)責(zé)任人、依法依紀(jì)追究責(zé)任。


  三、重點任務(wù)


 ?。ㄒ唬娀Y源承載能力剛性約束。


  1.統(tǒng)籌配置和有序利用水資源。嚴(yán)格落實用水總量控制,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水,將非常規(guī)水源納入?yún)^(qū)域水資源統(tǒng)一配置。嚴(yán)控高耗水項目建設(shè),禁止新增利用黃河水等優(yōu)質(zhì)水源興建人造水景觀,禁止新建高耗水低效益項目,減少水資源消耗。推進(jìn)以縣域為單元開展水資源承載能力評價工作,建立預(yù)警體系,發(fā)布預(yù)警信息,強化水資源承載能力對經(jīng)濟社會發(fā)展的剛性約束。2018年底前,各縣(市)區(qū)完成本行政域水資源承載能力評價,建立水資源承載能力預(yù)警機制。嚴(yán)格落實取水許可制度,重點推進(jìn)重大產(chǎn)業(yè)布局和各類開發(fā)區(qū)規(guī)劃水資源論證,強化建設(shè)項目水資源論證,從嚴(yán)核定許可水量,對取用水總量已達(dá)到或超過控制指標(biāo)的地區(qū),暫停審批其建設(shè)項目新增取水許可。新建、改建、擴建項目用水要達(dá)到行業(yè)先進(jìn)水平,節(jié)水設(shè)施應(yīng)與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投運。完善再生水利用鼓勵政策及管網(wǎng)等配套設(shè)施,推進(jìn)再生水利用。到2017年底,全市累計建成3座再生水利用設(shè)施;2018年起,單體建筑面積超過2萬平方的新建公共建筑和政府投資的住宅建筑均應(yīng)安裝建筑再生水設(shè)施;到2020年,全市再生水利用率達(dá)到35%以上。


  責(zé)任單位:市水務(wù)局、住建局、行政審批服務(wù)局、各縣(市)區(qū)政府


  2.全面實行計劃用水管理。嚴(yán)格落實國家和自治區(qū)計劃用水管理辦法,強化用水計劃管理。2017年起,按照取水許可分級管理權(quán)限,對納入取水許可管理的取用水單位全面推行計劃用水管理,每年依據(jù)雙控指標(biāo)和自治區(qū)發(fā)布的行業(yè)用水定額標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格核定年度取用水計劃。定期發(fā)布重點監(jiān)控用水單位名錄,大中型灌區(qū)農(nóng)業(yè)取用水計劃管理率達(dá)到80%。到2020年,實現(xiàn)大中型灌區(qū)農(nóng)業(yè)取用水計劃管理率達(dá)到100%,非農(nóng)業(yè)取用水計劃管理率達(dá)到100%。嚴(yán)格排污許可制度。開展工業(yè)企業(yè)廢水排放排查,全面實行取用水企業(yè)廢水排放總量控制,建立超總量排放“黃牌”警示和“紅牌”處罰制度,倒逼取用水企業(yè)提高用水效率、減少水資源總量消耗。加強入河湖排污口監(jiān)督管理,嚴(yán)格入河湖排污口設(shè)置審批。對排污量超出水功能區(qū)限排總量的地區(qū),限制審批新增取水和入河湖排污口。


  責(zé)任單位:市水務(wù)局、住建局、環(huán)保局、行政審批服務(wù)局、各縣(市)區(qū)政府


  3.嚴(yán)格地下水資源管理。實行地下水取用水總量和水位“雙控制”。建立地下水監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),加強地下水動態(tài)監(jiān)測,依法規(guī)范機井建設(shè)管理,禁止取用地下水發(fā)展高耗水產(chǎn)業(yè),禁止超采區(qū)內(nèi)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及服務(wù)業(yè)新增取用地下水,嚴(yán)控地下水漏斗區(qū)新增取用承壓水。2018年底前,公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)自備井一律予以關(guān)閉。2017年完成地下水超采區(qū)綜合治理任務(wù),到2020年基本實現(xiàn)地下水采補平衡。


  責(zé)任單位:市水務(wù)局、行政審批服務(wù)局


  4.提升水資源計量監(jiān)控能力。加快水資源監(jiān)控能力建設(shè),以大中型灌區(qū)和工業(yè)園區(qū)取用水監(jiān)控為重點,推進(jìn)取用水監(jiān)控平臺建設(shè)。積極推廣智能水表,對重點取用水企業(yè)建立水量在線采集、實時監(jiān)測系統(tǒng)。推進(jìn)公共建筑能耗監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè),實現(xiàn)全市國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑能耗監(jiān)測有效覆蓋。到2020年取水量在10萬立方米以上的工業(yè)取水戶、100萬立方米以上的公共供水取水戶及大中型灌區(qū)渠首計量率達(dá)到100%,并依托智慧銀川實現(xiàn)互聯(lián)互通和資源共享。


  責(zé)任單位:市水務(wù)局、住建局、各縣(市)區(qū)政府


 ?。ǘ┤嫱七M(jìn)各行業(yè)節(jié)約用水。從意識、行為、措施等方面入手,大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城鎮(zhèn)生活節(jié)水,重點實施四大節(jié)水行動。


  1.實施農(nóng)業(yè)節(jié)水領(lǐng)跑行動。加快大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、國土整治、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等節(jié)水項目建設(shè)。嚴(yán)控新增灌溉土地,調(diào)整種植結(jié)構(gòu),壓減高耗水作物種植面積,建立節(jié)水型農(nóng)業(yè)種植模式,水稻種植面積控制在52萬畝以內(nèi)。積極推廣滴灌、噴灌等先進(jìn)高效節(jié)水灌溉和水肥藥一體化技術(shù),年均發(fā)展高效節(jié)水灌溉6萬畝,適宜節(jié)水區(qū)域經(jīng)果林全部實行節(jié)水灌溉。到2020年,全市高效節(jié)水灌溉面積達(dá)到74萬畝左右。


  責(zé)任單位:市水務(wù)局、財政局、農(nóng)牧局、國土資源局、各縣(市)區(qū)政府


  2.實施工業(yè)節(jié)水增效行動。設(shè)定工業(yè)項目水耗準(zhǔn)入門檻,嚴(yán)控高耗水工業(yè)項目建設(shè),重點實施煤化工、冶金、火電、化工、紡織、造紙、食品等高耗水工業(yè)行業(yè)節(jié)水技術(shù)改造。按照《寧夏回族自治區(qū)節(jié)水型企業(yè)評價標(biāo)準(zhǔn)》和《寧夏回族自治區(qū)節(jié)水型工業(yè)園區(qū)評價標(biāo)準(zhǔn)》,將重點企業(yè)節(jié)水納入節(jié)能減排考核體系,各縣(市)區(qū)完成重點用水監(jiān)控名錄。2018年,銀川國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)要率先開展節(jié)水型工業(yè)園區(qū)建設(shè)。到2020年,全市開展節(jié)水型工業(yè)園區(qū)建設(shè)的比例要達(dá)到30%以上,大型企業(yè)建成節(jié)水型企業(yè)的比例達(dá)到50%以上,工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到90%以上。


  責(zé)任單位:市工信局、銀川經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、各縣(市)區(qū)政府和各工業(yè)園區(qū)管委會


  3.實施城市節(jié)水普及行動。落實“以水定產(chǎn)、以水定城”,根據(jù)資源稟賦和環(huán)境承載能力,編制銀川市空間規(guī)劃,管控城市規(guī)模。鞏固節(jié)水型城市建設(shè),積極推進(jìn)海綿城市建設(shè),加快供水管網(wǎng)更新改造,建立完善地下管網(wǎng)數(shù)字化監(jiān)測管理系統(tǒng),推廣普及生活節(jié)水器具,嚴(yán)格落實建筑設(shè)計節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)和要求。全面開展城市、縣區(qū)、公共機構(gòu)節(jié)水達(dá)標(biāo)建設(shè)。到2018年,全市節(jié)水型縣(區(qū))比例達(dá)到70%,到2020年,全市節(jié)水型縣區(qū)的比例達(dá)到100%,公共供水管網(wǎng)漏失率控制在10%以內(nèi)。


  責(zé)任單位:市住建局、水務(wù)局、市機關(guān)事務(wù)管理局、各縣(市)區(qū)政府


  4.實施全民節(jié)水文明行動。新聞媒體單位把節(jié)水納入公益性宣傳范圍,每年利用“世界水日”“中國水周”“全國城市節(jié)水宣傳周”“全國節(jié)能宣傳周”等大型活動,集中開展深度采訪、典型報道,廣泛開展市情、水情宣傳。到2017年底,水情教育納入國民素質(zhì)教育體系和中小學(xué)教育課程體系,作為各級領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員和學(xué)生教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容。扎實開展中小學(xué)“六個一”節(jié)水主題宣傳教育實踐活動和幼兒園“節(jié)水主題周”宣傳教育實踐活動。節(jié)水教育社會實踐基地和科技場館要加強節(jié)水展示平臺建設(shè),通過集中展示、互動體驗等方式,傳播節(jié)約用水知識,倡導(dǎo)節(jié)約用水理念,到2020年,建立1處節(jié)水教育社會實踐基地。


  責(zé)任單位:市委宣傳部、水務(wù)局、教育局、各縣(市)區(qū)政府、節(jié)水型社會建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位


  (三)深化水資源管理改革。


  1.穩(wěn)步推進(jìn)水價改革。認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革的意見》(國辦發(fā)〔2016〕2號)、《自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)寧夏農(nóng)業(yè)水價綜合改革實施方案的通知》(寧政辦發(fā)〔2017〕94號),積極穩(wěn)妥地推進(jìn)我市農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作。2021年全市灌區(qū)骨干灌排工程供水價格達(dá)到運行維護(hù)成本水平。各縣(市)區(qū)可根據(jù)實際情況,同步調(diào)整灌區(qū)骨干工程以下末級渠系水價。到2025年前,建立農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補貼和節(jié)水獎勵機制,在不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)情況下,使農(nóng)業(yè)用水總體水平達(dá)到運營維護(hù)水平。嚴(yán)格水資源費征收,按照國家要求推進(jìn)水資源稅費改革。


  責(zé)任單位:市物價局、水務(wù)局、財政局、農(nóng)牧局、各縣(市)區(qū)政府


  2.建立完善水權(quán)交易市場。鼓勵用水戶對節(jié)約的水權(quán)進(jìn)行交易,通過市場機制促進(jìn)水資源使用權(quán)在用水戶間、行業(yè)間、區(qū)域間流轉(zhuǎn),實現(xiàn)水資源優(yōu)化配置和節(jié)約保護(hù)。


  責(zé)任單位:各縣(市)區(qū)政府、市水務(wù)局、財政局


  3.健全完善節(jié)水激勵機制。建立健全節(jié)約用水獎懲機制,實行節(jié)獎超罰、多節(jié)多獎、分級獎勵,鼓勵各行各業(yè)節(jié)約用水。盡快出臺《銀川市節(jié)水獎懲暫行辦法》,對節(jié)水型企業(yè)、節(jié)水型機關(guān)(單位)、節(jié)水型社區(qū)等節(jié)水型載體,堅持建成一批、獎勵一批,通過“以獎代補”方式給予獎勵。


  責(zé)任單位:市水務(wù)局、市財政局、住建局、工信局、機關(guān)事務(wù)管理局、各縣(市)區(qū)政府


  四、保障措施


 ?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。各縣(市)區(qū)人民政府是落實本地區(qū)水資源消耗總量和強度雙控目標(biāo)的責(zé)任主體,對本地區(qū)節(jié)水型社會建設(shè)工作負(fù)總責(zé)。要明確任務(wù)分工,創(chuàng)新工作機制,建立和完善目標(biāo)考核機制和責(zé)任追究機制,采取有力措施,確保雙控目標(biāo)和節(jié)水型社會建設(shè)任務(wù)完成。市級有關(guān)部門要按照職能分工,加強指導(dǎo)、支持和監(jiān)督管理。市水務(wù)局負(fù)責(zé)全市水資源消耗總量和強度雙控行動、節(jié)水型社會建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),會同有關(guān)部門共同推進(jìn)各項任務(wù)落實;市農(nóng)牧局負(fù)責(zé)組織農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整,發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè);市工信局、環(huán)保局、水務(wù)局負(fù)責(zé)組織實施工業(yè)節(jié)水增效行動;市環(huán)保局、水務(wù)局負(fù)責(zé)企業(yè)廢水排放總量控制和水功能區(qū)限制納污總量控制;市住建局負(fù)責(zé)城市再生水利用設(shè)施建設(shè)及城市供水管網(wǎng)節(jié)水改造,節(jié)水型城市建設(shè);其他相關(guān)部門按照各自職能,配合開展雙控和節(jié)水的相關(guān)工作。市政府督查室定期對各縣(市)區(qū)和各部門推進(jìn)落實情況進(jìn)行督查。


 ?。ǘ┘哟笳咧С?。各縣(市)區(qū)人民政府要建立水資源節(jié)約保護(hù)管理資金穩(wěn)定增長機制,落實相關(guān)優(yōu)惠政策,加大對取用水量監(jiān)控設(shè)施建設(shè)、推廣使用節(jié)水技術(shù)、工藝、設(shè)備和產(chǎn)品、開發(fā)利用再生水等非常規(guī)水源等項目支持。對工業(yè)企業(yè)獲得“市節(jié)水型企業(yè)”稱號的,給予一定的資金補助。要積極探索合同節(jié)水管理等新模式,通過特許經(jīng)營、政府和社會資本合作等模式,完善投資回報和退出機制,鼓勵社會資本進(jìn)入節(jié)水等領(lǐng)域。


 ?。ㄈ娀萍贾?。銀川市及各縣(市)區(qū)科技部門要依托國家重點研發(fā)計劃水資源高效開發(fā)利用專項和自治區(qū)重點研發(fā)計劃,組織自治區(qū)內(nèi)外高等院校、科研院所和企業(yè)集中力量開展水資源合理配置與高效利用、節(jié)約用水及廢水處理回用等重大關(guān)鍵技術(shù)聯(lián)合攻關(guān),形成一批具有重要推廣價值的實用成果、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理模式,積極推進(jìn)典型區(qū)域和行業(yè)產(chǎn)業(yè)高效節(jié)水技術(shù)集成與工程示范,支撐雙控目標(biāo)落實和節(jié)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展。


  (四)夯實管理基礎(chǔ)。加強基層水資源管理能力建設(shè),健全管理隊伍,加大培訓(xùn)力度,提高水資源管理與社會服務(wù)能力。積極推進(jìn)水資源管理法制化進(jìn)程,完善取水許可、計劃用水、節(jié)約用水管理等方面的規(guī)章制度,加強水行政執(zhí)法隊伍建設(shè),推動多部門綜合執(zhí)法,每年開展一次節(jié)能減排、水污染防治、節(jié)約用水聯(lián)合執(zhí)法檢查,依法加大對違規(guī)取水、浪費用水行為的處罰力度。對限期整改仍然嚴(yán)重浪費水資源、污染水環(huán)境的,取消享受各類財政扶持資金的資格,列入限制發(fā)展黑名單。


 ?。ㄎ澹娀妳⑴c。廣泛深入開展基本水情宣傳教育,強化社會輿論監(jiān)督,進(jìn)一步增強全社會水憂患意識和水資源節(jié)約保護(hù)意識,形成節(jié)約用水、合理用水的良好風(fēng)尚。大力推進(jìn)水資源管理科學(xué)決策和民主決策,完善公眾參與機制,各縣(市)區(qū)人民政府要依法公開水資源信息,及時發(fā)布水資源管理政策,進(jìn)一步提高決策透明度,健全聽證會等公眾參與制度,對涉及群眾用水利益的發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)項目,采取多種方式聽取公眾意見。


  附件1


2020年各縣(市)區(qū)用水總量及強度控制目標(biāo)

縣區(qū)

取水總量


(億m3)

萬元地區(qū)生產(chǎn)總值用水量比2015年下降(%)

萬元工業(yè)增加值用水量比2015年下降(%)

農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)

興慶區(qū)

2.60

27

15

0.530

金鳳區(qū)

1.20

27

14

0.530

西夏區(qū)

1.20

27

16

0.525

永寧縣

5.31

25

15

0.525

賀蘭縣

5.55

25

14

0.525

靈武市

3.49

25

14

0.525

全市

19.35

26

15

0.525


  附件2


2020年重要水功能區(qū)水質(zhì)控制目標(biāo)



編號

水功能區(qū)名稱

水功能區(qū)分級

水系

河流湖庫

范圍

長度/面積(km/km2)

水質(zhì)考核斷面

水質(zhì)目標(biāo)

2015年現(xiàn)狀

2020年控制指標(biāo)

起始斷面

終止斷面

黃河永寧過渡區(qū)

二級

蘭州至河口鎮(zhèn)

黃河

葉盛公路橋

銀川公路輔橋

39

銀川公路輔橋

達(dá)標(biāo)

黃河陶樂農(nóng)業(yè)用水區(qū)

二級

蘭州至河口鎮(zhèn)

黃河

銀川公路輔橋

五堆子

76.1

陶樂公路橋

達(dá)標(biāo)










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