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銀川市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)銀川市“綠盾2018”自然保護(hù)區(qū)監(jiān)督檢查專項(xiàng)行動工作方案的通知
銀政辦發(fā)〔2018〕74號
各縣（市）區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
現(xiàn)將《銀川市“綠盾2018”自然保護(hù)區(qū)監(jiān)督檢查專項(xiàng)行動工作方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。
銀川市人民政府辦公廳
2018年4月28日
銀川市“綠盾2018”自然保護(hù)區(qū)監(jiān)督檢查專項(xiàng)行動工作方案
為全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，持續(xù)深入貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于甘肅祁連山國家級自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境問題督查處理情況及其教訓(xùn)的通報(bào)》要求，切實(shí)加強(qiáng)全市自然保護(hù)區(qū)監(jiān)督管理，嚴(yán)肅查處涉及自然保護(hù)區(qū)的各類違法違規(guī)活動。按照生態(tài)環(huán)境部等7部門《關(guān)于聯(lián)合開展“綠盾2018”自然保護(hù)區(qū)監(jiān)督檢查專項(xiàng)行動的通知》（環(huán)生態(tài)函〔2018〕43號）以及《寧夏回族自治區(qū)“綠盾2018”自然保護(hù)區(qū)監(jiān)督檢查專項(xiàng)行動工作方案》要求，在全市開展“綠盾2017”自然保護(hù)區(qū)清理整治專項(xiàng)行動（以下簡稱“綠盾2017”專項(xiàng)行動）基礎(chǔ)上，持續(xù)深入開展“綠盾2018”自然保護(hù)區(qū)監(jiān)督檢查專項(xiàng)行動（以下簡稱“綠盾2018”專項(xiàng)行動），特制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神和黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的決策部署，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記系列講話要求，樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，切實(shí)提高政治站位，堅(jiān)決扛起加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)監(jiān)督管理的重要政治責(zé)任，著力解決自然保護(hù)區(qū)管理中的突出問題，嚴(yán)厲打擊涉及自然保護(hù)區(qū)的各類違法違規(guī)行為，筑牢生態(tài)安全屏障。
二、工作目標(biāo)
堅(jiān)持問題導(dǎo)向，在“綠盾2017”專項(xiàng)行動基礎(chǔ)上，進(jìn)一步排查全市2個自然保護(hù)區(qū)存在的突出環(huán)境問題，根據(jù)已建立的自然保護(hù)區(qū)清理整治臺賬，對已發(fā)現(xiàn)的問題扭住不放，壓實(shí)責(zé)任，一抓到底，確?！袄蠁栴}”整改到位；對新發(fā)現(xiàn)的問題嚴(yán)肅查處，立查立改，追責(zé)問責(zé)，堅(jiān)決制止和懲處破壞自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境的違法違規(guī)行為，強(qiáng)化落實(shí)管理責(zé)任，始終保持高壓態(tài)勢，充分發(fā)揮震懾、警示和教育作用。
三、組織方式
銀川市成立“綠盾2018”專項(xiàng)行動督查組，負(fù)責(zé)組織開展全市自然保護(hù)區(qū)清理整治工作。采取縣（市）區(qū)政府和自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)自查整改、自治區(qū)和地市兩級開展督查檢查相結(jié)合的方式，組織實(shí)施全市“綠盾2018”專項(xiàng)行動，層層壓實(shí)責(zé)任，督促各縣（市）區(qū)、相關(guān)單位嚴(yán)肅查處涉及自然保護(hù)區(qū)的違法違規(guī)活動，推動清理整治工作取得實(shí)效。
四、具體行動
按照《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國野生動物保護(hù)法》《中華人民共和國水法》和《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例》等法律法規(guī)要求，嚴(yán)肅查處自然保護(hù)區(qū)各類違法違規(guī)活動，落實(shí)管理責(zé)任，層層傳導(dǎo)壓力，督促問題整改。
?。ㄒ唬╅_展“綠盾2017”專項(xiàng)行動問題整改“回頭看”。
針對“綠盾2017”專項(xiàng)行動中發(fā)現(xiàn)的問題，按照銀川市“綠盾2017”專項(xiàng)行動工作方案要求，重點(diǎn)檢查各自然保護(hù)區(qū)違法違規(guī)人類活動點(diǎn)位的整改進(jìn)展、整改效果、銷號情況和追責(zé)問責(zé)情況。堅(jiān)持突出重點(diǎn)，先易后難的原則，加大整治督查工作力度，確保尚未完成整改或整改效果不佳的問題整改到位；針對問題突出的自然保護(hù)區(qū)，著重進(jìn)行檢查督查，對整改不及時、不到位或經(jīng)整改后問題仍然突出的地方和部門，進(jìn)行約談問責(zé)，督促推進(jìn)。
?。ǘ﹫?jiān)決查處自然保護(hù)區(qū)內(nèi)新增違法違規(guī)問題。
依據(jù)生態(tài)環(huán)境部印發(fā)的遙感監(jiān)測疑似問題清單和各地自查以及媒體披露、群眾舉報(bào)信息等，進(jìn)一步組織開展全市自然保護(hù)區(qū)問題排查，全面摸清問題底數(shù)，建立臺賬。重點(diǎn)排查采礦（石）、采砂、工礦企業(yè)和保護(hù)區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)內(nèi)旅游開發(fā)、水電開發(fā)等對生態(tài)環(huán)境影響較大的活動，以及2017年以來新增和規(guī)模明顯擴(kuò)大的人類活動，及時制定整改方案，明確責(zé)任單位、完成時限等，“拉條掛賬、整改銷號”。同時，對涉及自然保護(hù)區(qū)違法違規(guī)活動的單位和個人進(jìn)行嚴(yán)肅處理，涉嫌構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)調(diào)查處理。
?。ㄈz查自然保護(hù)區(qū)管理責(zé)任落實(shí)不到位問題。
自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)及其主管部門，要針對自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、勘界立標(biāo)、資金保障等管理責(zé)任落實(shí)不到位問題，積極制定整改方案并推動落實(shí)。重點(diǎn)檢查自然保護(hù)區(qū)范圍及各功能區(qū)邊界是否存在問題，是否開展勘界工作，立標(biāo)工作是否符合相關(guān)規(guī)范要求，以及保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)、人員配備、保護(hù)資金等是否落實(shí)到位，壓實(shí)落實(shí)保護(hù)區(qū)管理責(zé)任。
?。ㄋ模﹪?yán)格督辦自然保護(hù)區(qū)問題排查整治工作。
銀川市“綠盾2018”專項(xiàng)行動督查組負(fù)責(zé)全市自然保護(hù)區(qū)排查整治工作的督辦檢查。對照自然保護(hù)區(qū)違法違規(guī)問題管理臺賬和整改方案，核查整改方案合理性、整改進(jìn)展情況、追責(zé)情況、生態(tài)修復(fù)效果等。對不認(rèn)真組織排查、弄虛作假、整改不及時、未嚴(yán)肅追責(zé)的行為，予以通報(bào)批評，責(zé)成整改。對問題突出、長期管理不力、整改不徹底的縣（市）區(qū)人民政府、自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)和自然保護(hù)區(qū)主管部門進(jìn)行公開約談或重點(diǎn)督辦。
五、進(jìn)度安排
?。ㄒ唬┵R蘭山國家級自然保護(hù)區(qū)專項(xiàng)行動進(jìn)度安排。
根據(jù)《寧夏回族自治區(qū)“綠盾2018”自然保護(hù)區(qū)監(jiān)督檢查專項(xiàng)行動工作方案》安排，賀蘭山國家級自然保護(hù)區(qū)清理整治工作，由寧夏賀蘭山國家級自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室具體組織實(shí)施，并結(jié)合國家和自治區(qū)“綠盾2018”專項(xiàng)行動具體要求，強(qiáng)化整改落實(shí)，重點(diǎn)加強(qiáng)主佛溝、大口子溝原硅石礦生態(tài)環(huán)境保護(hù)和恢復(fù)治理工作。同時，按照自治區(qū)環(huán)境保護(hù)督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的通知要求，及時報(bào)送階段進(jìn)展情況，并于2018年6月30日前，報(bào)送專項(xiàng)行動總體情況報(bào)告，填報(bào)附表1、附表2。
?。ǘ┌总笧﹪壹壸匀槐Ｗo(hù)區(qū)專項(xiàng)行動進(jìn)度安排。
2018年5月10日前，靈武市政府會同白芨灘國家級自然保護(hù)區(qū)管理局，進(jìn)一步排查摸清自然保護(hù)區(qū)內(nèi)人類活動點(diǎn)位，健全臺賬，制定整改方案，明確責(zé)任、時限和要求。整改方案由靈武市政府會同白芨灘國家級自然保護(hù)區(qū)管理局報(bào)送自治區(qū)環(huán)境保護(hù)督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，抄送銀川市“綠盾2018”專項(xiàng)行動督查組辦公室。
2018年5月20日前，扎實(shí)開展“綠盾2017”整改工作“回頭看”，形成“回頭看”情況報(bào)告，填報(bào)附表1、附表2，由靈武市政府會同白芨灘國家級自然保護(hù)區(qū)管理局報(bào)送自治區(qū)環(huán)境保護(hù)督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，抄送銀川市“綠盾2018”專項(xiàng)行動督查組辦公室。
2018年6月30日前，白芨灘國家級自然保護(hù)區(qū)管理局落實(shí)保護(hù)區(qū)勘界定標(biāo)工作。
2018年6月30日前，靈武市政府會同白芨灘國家級自然保護(hù)區(qū)管理局，認(rèn)真總結(jié)“綠盾2018”專項(xiàng)行動工作成效，填報(bào)附表1、附表2，并按時報(bào)送自治區(qū)環(huán)境保護(hù)督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，抄送銀川市“綠盾2018”專項(xiàng)行動督查組辦公室。
六、工作要求
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，層層壓實(shí)責(zé)任。明確任務(wù)分工，細(xì)化措施，壓實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)溝通，密切協(xié)作，形成合力。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自安排部署專項(xiàng)行動工作，加強(qiáng)組織、協(xié)調(diào)和調(diào)度，切實(shí)落實(shí)整改工作。相關(guān)縣（市）區(qū)政府和自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)要認(rèn)真進(jìn)行自查，并對發(fā)現(xiàn)的問題及時進(jìn)行查處和整改。自然保護(hù)區(qū)主管部門要組織和督促對所轄區(qū)域內(nèi)各類違法違規(guī)活動進(jìn)行查處整改。自治區(qū)環(huán)境保護(hù)督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、銀川市“綠盾2018”專項(xiàng)行動督查組辦公室，將分別組織對全市自然保護(hù)區(qū)查處整改工作進(jìn)行督查和實(shí)地抽查檢查，切實(shí)促進(jìn)整改落實(shí)。各縣（市）區(qū)、各自然保護(hù)區(qū)可借鑒寧夏賀蘭山國家級自然保護(hù)區(qū)環(huán)境綜合整治工作經(jīng)驗(yàn)，推動整改工作取得實(shí)效。
（二）敢于真抓碰硬，健全監(jiān)管機(jī)制。要緊盯自然保護(hù)區(qū)清理整治工作中的關(guān)鍵問題和薄弱環(huán)節(jié)，勇于擔(dān)當(dāng)，敢于碰硬，真抓實(shí)干，做好調(diào)查取證、原因分析、問題查處和責(zé)任追究等工作，做到不留死角、不留疑點(diǎn)，確保檢查到位、查處到位、整改到位。以抓鐵有痕、踏石留印的作風(fēng)落實(shí)各項(xiàng)整改措施，以改革創(chuàng)新的精神著力破解自然保護(hù)區(qū)工作中存在的深層次矛盾和體制機(jī)制障礙，不斷加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)管理水平。切實(shí)整改專項(xiàng)行動中發(fā)現(xiàn)的自然保護(hù)區(qū)管理問題和監(jiān)管漏洞，并將專項(xiàng)行動中行之有效的措施和經(jīng)驗(yàn)及時轉(zhuǎn)化為長效工作機(jī)制和制度。
?。ㄈ┘訌?qiáng)信息公開，強(qiáng)化社會監(jiān)督。各單位要主動公布舉報(bào)電話和信箱，公開征集問題線索，鼓勵公眾積極舉報(bào)涉及自然保護(hù)區(qū)的違法違規(guī)行為，邀請媒體參與執(zhí)法檢查。銀川市“綠盾2018”專項(xiàng)行動督查組辦公室將在銀川市環(huán)境保護(hù)網(wǎng)站主動公開“綠盾2018”專項(xiàng)行動重大問題的整改信息。要充分利用電視、廣播、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等各種媒體，定期向社會公開專項(xiàng)行動進(jìn)展情況，通過典型案例的宣傳報(bào)道，正確引導(dǎo)輿情輿論，接受群眾和社會監(jiān)督，積極營造社會公眾積極參與的良好氛圍。
附件：1.XX自然保護(hù)區(qū)點(diǎn)位核查及問題整改情況一覽表
2.銀川市（部門）涉及自然保護(hù)區(qū)違法違規(guī)問題追責(zé)問責(zé)情況一覽表
附表1
XX自然保護(hù)區(qū)點(diǎn)位核查及問題整改情況一覽表
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點(diǎn)位序號 |
所在功能區(qū) |
經(jīng)緯度 |
是否違法違規(guī) |
問題描述 |
問題類型 |
建設(shè)單位 |
是否處罰 |
處罰形式 |
罰款（萬元） |
整改措施及時限 |
整改進(jìn)展 |
拆除建筑面積（m2） |
是否銷號 |
備注 |
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1 |
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2 |
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填表人： 聯(lián)系方式： 審核人：
附表2
XX市（部門）涉及自然保護(hù)區(qū)違法違規(guī)問題追責(zé)問責(zé)情況一覽表
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問題序號 |
問題名稱 |
追責(zé)問責(zé)人數(shù) |
追責(zé)問責(zé)形式 |
備注 |
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省級 |
廳級 |
縣級 |
科級 |
其他 |
黨紀(jì)政紀(jì)處分 |
誡勉談話 |
通報(bào)批評 |
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1 |
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2 |
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填表人： 聯(lián)系方式： 審核人：
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