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銀川市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)銀川市貫徹落實(shí)生態(tài)立區(qū)戰(zhàn)略爭(zhēng)取政策資金責(zé)任分工方案的通知
銀政辦發(fā)〔2018〕79號(hào)
各縣（市）區(qū)人民政府，市政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：
為認(rèn)真落實(shí)《自治區(qū)黨委 人民政府關(guān)于推進(jìn)生態(tài)立區(qū)戰(zhàn)略的實(shí)施意見(jiàn)》（寧黨發(fā)〔2017〕35號(hào)）和《自治區(qū)財(cái)政廳關(guān)于貫徹落實(shí)生態(tài)立區(qū)戰(zhàn)略全面完成年度任務(wù)的通知》（寧財(cái)（建）發(fā)〔2018〕263號(hào)）文件精神，推進(jìn)年度分工任務(wù)的全面完成，市政府辦公廳結(jié)合職責(zé)分工、財(cái)政預(yù)算安排及項(xiàng)目和工作實(shí)際，提出了具體責(zé)任分工。請(qǐng)各縣（市）區(qū)、各部門(mén)合理安排各項(xiàng)工作，加快前期工作，細(xì)化落實(shí)責(zé)任，積極爭(zhēng)取自治區(qū)相關(guān)資金，合力推進(jìn)年度任務(wù)的如期完成，確保市委、政府各項(xiàng)決策部署取得實(shí)效。
附件：銀川市貫徹落實(shí)生態(tài)立區(qū)戰(zhàn)略爭(zhēng)取政策資金責(zé)任分工方案
銀川市人民政府辦公廳
2018年5月9日
銀川市貫徹落實(shí)生態(tài)立區(qū)戰(zhàn)略爭(zhēng)取政策資金責(zé)任分工方案
為全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，落實(shí)自治區(qū)第十二次黨代會(huì)生態(tài)立區(qū)戰(zhàn)略部署，樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，全面推動(dòng)生態(tài)立區(qū)戰(zhàn)略落地生根，取得實(shí)效?，F(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際情況，制定責(zé)任分工如下：
一、任務(wù)分工
?。ㄒ唬┩苿?dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型，加快淘汰落后產(chǎn)能。
以構(gòu)建市場(chǎng)導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系為目標(biāo)，明確2018年淘汰落后產(chǎn)能計(jì)劃，及時(shí)征集節(jié)能減排貼息項(xiàng)目，嚴(yán)禁產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目；根據(jù)計(jì)劃積極爭(zhēng)取自治區(qū)淘汰落后產(chǎn)能和節(jié)能減排專(zhuān)項(xiàng)資金，并對(duì)相關(guān)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金做好監(jiān)督檢查和績(jī)效評(píng)價(jià)工作。
責(zé)任單位：市發(fā)改委、工信局、科技局、財(cái)政局、環(huán)保局，各縣（市）區(qū)
?。ǘ┡嘤龎汛蠊?jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)。
2018年，自治區(qū)財(cái)政預(yù)算安排環(huán)保廳環(huán)?？蒲许?xiàng)目經(jīng)費(fèi)500萬(wàn)元，支持開(kāi)展大氣、水體、土壤污染應(yīng)用技術(shù)推廣研發(fā)。根據(jù)《財(cái)政部 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 農(nóng)業(yè)部 環(huán)境保護(hù)部關(guān)于政府參與的污水垃圾處理項(xiàng)目全面實(shí)施PPP模式的通知》（財(cái)建〔2017〕455號(hào)），大力引導(dǎo)社會(huì)資本參與污水垃圾行業(yè)健康發(fā)展，重點(diǎn)鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入污水、垃圾處理等市政公用行業(yè)，加快破除民間資本進(jìn)入城鄉(xiāng)市政公用行業(yè)的壁壘和體制機(jī)制障礙，支持環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
責(zé)任單位：市環(huán)保局、發(fā)改委、財(cái)政局、住建局、水務(wù)局、農(nóng)牧局，各縣（市）區(qū)
?。ㄈ┡嘤鷳B(tài)優(yōu)先意識(shí)和理念，積極倡導(dǎo)綠色出行。
2018年，自治區(qū)財(cái)政預(yù)算安排公共機(jī)構(gòu)節(jié)能資金1000萬(wàn)元，將生態(tài)文明教育納入國(guó)民教育和干部教育培訓(xùn)體系，支持公共機(jī)構(gòu)實(shí)施節(jié)能改造，進(jìn)一步營(yíng)造良好社會(huì)氛圍；安排城市公交和城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化項(xiàng)目資金1億元，優(yōu)先發(fā)展公共交通，倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式。
責(zé)任單位：市環(huán)保局、林業(yè)局、發(fā)改委、財(cái)政局、住建局、交通局，各縣（市）區(qū)
（四）推進(jìn)城鎮(zhèn)綠色化發(fā)展，加快建設(shè)綠色銀川。
2018年，自治區(qū)財(cái)政預(yù)算安排綠色建筑示范項(xiàng)目資金2500萬(wàn)元，發(fā)展綠色建設(shè)，全面推廣綠色建材，大力發(fā)展裝配式建筑；安排城市規(guī)劃建設(shè)管理獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目資金2400萬(wàn)元，科學(xué)開(kāi)展城市設(shè)計(jì)，建設(shè)城市綠帶空間，進(jìn)一步提高城市通透性。
責(zé)任單位：市住建局、發(fā)改委、財(cái)政局、交通局、林業(yè)局、規(guī)劃局，各縣（市）區(qū)
?。ㄎ澹┥钊胴瀼亍班l(xiāng)村振興”戰(zhàn)略，加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。
2018年，自治區(qū)財(cái)政預(yù)算安排美麗小城鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目資金3億元，美麗村莊項(xiàng)目資金1億元，農(nóng)村生活污水處理及改廁項(xiàng)目（廁所革命）資金6000萬(wàn)元，開(kāi)展以“百村示范、千村整治”工程為重點(diǎn)的農(nóng)村人居環(huán)境整治活動(dòng)，推動(dòng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)。
責(zé)任單位：市住建局、發(fā)改委、財(cái)政局、農(nóng)牧局、水務(wù)局、規(guī)劃局，各縣（市）區(qū)
?。┤姹Ｗo(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)，開(kāi)展賀蘭山保護(hù)行動(dòng)。
2018年，自治區(qū)財(cái)政預(yù)算安排賀蘭山自然保護(hù)區(qū)環(huán)境整治項(xiàng)目資金4.47億元，整合就業(yè)安置資金1.5億元，全面完成賀蘭山自然保護(hù)區(qū)綜合整治，依法拆除清理保護(hù)區(qū)內(nèi)人類(lèi)活動(dòng)點(diǎn)，保護(hù)好賀蘭山天然林和東麓葡萄原產(chǎn)地長(zhǎng)廊生態(tài)系統(tǒng)，帶動(dòng)北部平原綠洲生態(tài)系統(tǒng)。
責(zé)任單位：市林業(yè)局、財(cái)政局、人社局、國(guó)土局、環(huán)保局，各縣（市）區(qū)
?。ㄆ撸┩晟铺烊涣直Ｗo(hù)制度，加快全域造林綠化步伐。
根據(jù)財(cái)政部和國(guó)家有關(guān)退耕還林還草工作要求，2018年自治區(qū)安排退耕還林還草面積357萬(wàn)畝，推進(jìn)新一輪退耕還林還草，統(tǒng)籌推進(jìn)全區(qū)造林綠化，美化綠化銀川都市圈。
責(zé)任單位：市林業(yè)局、財(cái)政局、住建局、農(nóng)牧局，各縣（市）區(qū)
?。ò耍?qiáng)化燃煤污染治理，大力實(shí)施藍(lán)天行動(dòng)。
2018年，自治區(qū)財(cái)政預(yù)算安排自治區(qū)環(huán)保廳部門(mén)項(xiàng)目支出7.08億元，“生態(tài)立區(qū)”以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金2億元，中央財(cái)政提前下達(dá)水污染治理資金1.64億元。促進(jìn)2018年年底前完成銀川市“東熱西送”供熱工程、銀川市城市建成區(qū)基本淘汰燃煤鍋爐等工程。
責(zé)任單位：市環(huán)保局、發(fā)改委、財(cái)政局、住建局、水務(wù)局，各縣（市）區(qū)
?。ň牛?qiáng)化煙塵污染治理，全面治理秸稈焚燒。
2018年，自治區(qū)財(cái)政預(yù)算安排秸稈資源化利用資金7800萬(wàn)元，減少大氣污染，降低農(nóng)業(yè)面源污染危害，加快全區(qū)環(huán)境治理步伐，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展起到積極作用。
責(zé)任單位：市環(huán)保局、工信局、財(cái)政局、住建局、農(nóng)牧局，各縣（市）區(qū)
（十）強(qiáng)化城鎮(zhèn)污水處理，大力實(shí)施碧水行動(dòng)。
加快城鎮(zhèn)污水處理擴(kuò)容提標(biāo)改造，實(shí)現(xiàn)所有城鎮(zhèn)建成區(qū)生活污水全部收集處理，繼續(xù)規(guī)范推進(jìn)實(shí)施污水和垃圾處理兩領(lǐng)域PPP項(xiàng)目，對(duì)“僵尸”和“偽PPP”項(xiàng)目進(jìn)行清理完善，精心打造可自制、可推廣的PPP示范項(xiàng)目；積極組織申報(bào)財(cái)政部及自治區(qū)PPP示范項(xiàng)目，爭(zhēng)取自治區(qū)示范項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)資金。
責(zé)任單位：市財(cái)政局、發(fā)改委、環(huán)保局、住建局、水務(wù)局，各縣（市）區(qū)
（十一）推進(jìn)工業(yè)固體廢物綜合利用，大力實(shí)施凈土行動(dòng)。
2018年，自治區(qū)財(cái)政預(yù)算安排固體危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理項(xiàng)目資金153萬(wàn)元，加大歷史堆存的工業(yè)固體廢物無(wú)害化處置力度，統(tǒng)籌規(guī)劃工業(yè)園區(qū)固體廢物集中處置能力建設(shè)。
責(zé)任單位：市環(huán)保局、工信局、發(fā)改委、財(cái)政局、環(huán)保局，各縣（市）區(qū)
?。ㄊ?qiáng)化財(cái)政資金的統(tǒng)籌整合，加大對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線的投入力度。
2018年，自治區(qū)將下達(dá)中央財(cái)政草原生態(tài)獎(jiǎng)補(bǔ)資金19493萬(wàn)元，森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金9936萬(wàn)元；財(cái)政預(yù)算安排濕地保護(hù)與恢復(fù)資金1500萬(wàn)元，建立市場(chǎng)化、多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，健全全區(qū)流域上下游橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償體系。
責(zé)任單位：市財(cái)政局、發(fā)改委、國(guó)土局、水務(wù)局、農(nóng)牧局、林業(yè)局，各縣（市）區(qū)
（十三）健全生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。
根據(jù)自治區(qū)人民政府審定財(cái)政投入與環(huán)境質(zhì)量和污染物排放總量掛鉤政策，按照自治區(qū)《寧夏回族自治區(qū)環(huán)境質(zhì)量和污染物排放總量指標(biāo)考核辦法》和《寧夏回族自治區(qū)環(huán)境質(zhì)量和污染排放總量考核額獎(jiǎng)補(bǔ)和處罰資金管理辦法》制定銀川市具體落實(shí)方案，形成責(zé)任明確、途徑暢通、技術(shù)規(guī)范、保障有力、賠償?shù)轿?、修?fù)有效的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度體系。
責(zé)任單位：市環(huán)保局、財(cái)政局、司法局、國(guó)土局、水務(wù)局、農(nóng)牧局、林業(yè)局，各縣（市）區(qū)
（十四）加強(qiáng)生態(tài)文明人才隊(duì)伍建設(shè)，提供智力支撐。
2018年，自治區(qū)安排人才經(jīng)費(fèi)2.17億元，支持各類(lèi)人才的引進(jìn)、培養(yǎng)以及重大人才工程建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的黨政人才、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才、產(chǎn)業(yè)人才、基層實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)力度，加大對(duì)生態(tài)文明建設(shè)人才的培養(yǎng)力度，健全人才的使用激勵(lì)機(jī)制，打造生態(tài)立區(qū)戰(zhàn)略實(shí)施的骨干力量。
責(zé)任單位：市人才局、科技局、人社局、財(cái)政局、環(huán)保局，各縣（市）區(qū)
?。ㄊ澹┙⒈O(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)，加強(qiáng)能力建設(shè)。
2018年，自治區(qū)財(cái)政預(yù)算安排環(huán)保能力建設(shè)資金7659萬(wàn)元，重點(diǎn)支持大氣和水污染檢測(cè)體系建設(shè)，建立生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管和資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)，優(yōu)化完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，建成全覆蓋國(guó)土空間，涵蓋大氣、水體、土壤等生態(tài)環(huán)境要素及重點(diǎn)污染源的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。
責(zé)任單位：市環(huán)保局、財(cái)政局、國(guó)土局、住建局、水務(wù)局、農(nóng)牧局、林業(yè)局，各縣（市）區(qū)
?。ㄊ╅_(kāi)展農(nóng)田保護(hù)和荒漠化治理行動(dòng)，加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控。
2018年，自治區(qū)財(cái)政安排年非貧困縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和生態(tài)治理項(xiàng)目資金0.51億元，安排銀北地區(qū)百萬(wàn)畝鹽堿地農(nóng)藝改良資金6000萬(wàn)元，完善生態(tài)保護(hù)紅線，推進(jìn)荒漠化、水土流失綜合治理，強(qiáng)化濕地保護(hù)和恢復(fù)，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治。
責(zé)任單位：市環(huán)保局、財(cái)政局、國(guó)土局、農(nóng)牧局、林業(yè)局，各縣（市）區(qū)
二、具體要求
?。ㄒ唬┨岣哒疚?，迅速行動(dòng)，切實(shí)做好爭(zhēng)取政策資金工作。謀劃項(xiàng)目，擴(kuò)大投資，促進(jìn)發(fā)展是今年經(jīng)濟(jì)工作的重中之重，直接關(guān)系民生改善，關(guān)系市域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。各縣（市）區(qū)、各部門(mén)、各單位要高度重視此項(xiàng)工作，強(qiáng)化項(xiàng)目意識(shí)，搶抓機(jī)遇，主動(dòng)作為，把爭(zhēng)取政策資金工作作為當(dāng)前緊迫的工作任務(wù)來(lái)抓，務(wù)求工作取得突破性進(jìn)展。
?。ǘ?qiáng)化措施，加快推進(jìn)，確保爭(zhēng)取政策資金工作落到實(shí)處。各縣（市）區(qū)政府、各部門(mén)、各單位領(lǐng)導(dǎo)要拿出一定精力謀劃爭(zhēng)取生態(tài)立區(qū)政策資金，要明確責(zé)任，層層分解，還要有“親自”意識(shí)，親力親為，形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，其他領(lǐng)導(dǎo)協(xié)助抓，全體干部職工共同抓的良好局面。要進(jìn)一步深入研究有關(guān)政策，加強(qiáng)與對(duì)口部門(mén)的聯(lián)系，多掌握信息、多協(xié)調(diào)、多匯報(bào)，確保我市更多項(xiàng)目、更多重點(diǎn)工作納入自治區(qū)的政策資金支持范圍，爭(zhēng)取各類(lèi)政策和資金支持。
?。ㄈ┟鞔_責(zé)任，強(qiáng)化督查，確保全面完成目標(biāo)任務(wù)。
將生態(tài)立區(qū)戰(zhàn)略主要目標(biāo)和工作任務(wù)納入全市績(jī)效考核體系，圍繞目標(biāo)任務(wù)、關(guān)鍵舉措，市委、政府督查室要加強(qiáng)對(duì)各縣（市）區(qū)、各部門(mén)貫徹落實(shí)情況開(kāi)展督促檢查和跟蹤問(wèn)責(zé)，每月通報(bào)各縣（市）區(qū)及各部門(mén)工作進(jìn)展情況。同時(shí)，將嚴(yán)格按照市委、市政府制定的工作任務(wù)目標(biāo)、責(zé)任考核獎(jiǎng)懲辦法，進(jìn)一步加大對(duì)爭(zhēng)取政策資金工作的督導(dǎo)檢查，定期通報(bào)，對(duì)成績(jī)突出的單位和負(fù)責(zé)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)不作為、慢作為、懶作為的單位和負(fù)責(zé)人進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，并進(jìn)行問(wèn)責(zé)和處罰。
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