銀政辦發(fā)〔2018〕131號《銀川市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)銀川市建設項目“多評合一”實施方案的通知》

銀川市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)銀川市建設項目“多評合一”實施方案的通知





銀政辦發(fā)〔2018〕131號

各縣（市）區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：

為進一步深化行政審批制度改革，有效解決建設項目評估評審過程中存在的耗時長、收費多等突出問題，切實提高評估評審效率，降低建設項目投資成本，營造良好投資環(huán)境。經(jīng)研究，現(xiàn)將《銀川市建設項目“多評合一”實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

銀川市人民政府辦公廳

2018年7月31日

銀川市建設項目“多評合一”實施方案

為進一步優(yōu)化營商環(huán)境，有效解決建設項目前期工作中專項評估評審門類多、串聯(lián)辦、耗時長、收費高等問題，創(chuàng)新審辦方式，優(yōu)化評審流程，壓減服務時限，提高審批效率，深入貫徹落實自治區(qū)十二次黨代會提出的“網(wǎng)上辦、集中批、聯(lián)合審、區(qū)域評、代辦制、不見面”服務模式，根據(jù)《寧夏回族自治區(qū)企業(yè)投資項目“多評合一”工作方案》（寧政服發(fā)〔2018〕2號），結(jié)合我市實際，制定本實施方案。

一、總體要求

以深化行政審批改革為核心，以全面提高行政效能為目標，在遵循建設項目審核審批現(xiàn)有法律法規(guī)基礎上，對建設項目評估評審事項進行高度整合，實行集成服務，采取“統(tǒng)一受理、統(tǒng)一評審、同步審核、統(tǒng)一審批”的改革新模式，優(yōu)化流程，最大限度的壓縮用時，提高效率，降低成本，方便企業(yè)。促進項目早落地，早投產(chǎn)，早達效。

二、實施范圍

（一）全面推行“多評合一”。本實施方案適用于市級權(quán)限范圍內(nèi)建設項目前期階段所涉及的建設項目環(huán)境影響評價、固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查、水土保持方案、防洪影響評價、安全生產(chǎn)預評價、交通影響評價、地震安全評價、氣候可行性論證、文物保護評估、土地復墾報告等10項評估評審事項。根據(jù)項目不同類型，項目可依規(guī)因需開展上述事項評估評審工作。在項目前期審批中嵌入“多評合一”功能，項目受理后由建設單位自主選定符合要求的中介評價機構(gòu)，在法律框架內(nèi)盡可能把多個評價報告合編為一個，一次性編制完成，并組織專家一次性評審，達到“多評合一”的效果。按照管理權(quán)限須由自治區(qū)廳（局）評審審批的事項，建設單位報自治區(qū)相關(guān)廳（局）評審批復。

（二）探索實行區(qū)域評估。在“多評合一”基礎上，對功能規(guī)劃明確的區(qū)域、產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實行區(qū)域評估。以各園區(qū)及開發(fā)區(qū)為責任主體，對規(guī)劃環(huán)境影響評價、氣候可行性論證、文物保護評估、地震安全性評價、壓覆性礦產(chǎn)評估、地質(zhì)災害危險性評估等評估事項實行區(qū)域評估。建設單位在該區(qū)域內(nèi)投資建設時，除法律法規(guī)規(guī)定需單獨進行評估的項目外，不再單獨進行評估，直接使用評估成果,從而進一步減輕企業(yè)負擔。有關(guān)區(qū)域評估成果有效期按照自治區(qū)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

三、工作流程

建設項目評估、評審及審批時限不超過30個工作日，具體工作流程如下：

（一）一次性告知。

市行政審批服務局在市民大廳設立“多評合一”窗口，建設單位根據(jù)項目類別，建設內(nèi)容和規(guī)模，確定需要評估評審的事項，窗口一次性告知須評估評審事項清單和編制要求。

（二）中介機構(gòu)選取。

建設單位在“多評合一”服務平臺上，通過比較平臺上中介機構(gòu)的業(yè)績、評級、用戶評價等參數(shù)，自主選擇符合資質(zhì)要求的中介服務機構(gòu)，自主與擬選中介機構(gòu)磋商編制費用、周期以及其他需約定的服務內(nèi)容，商定后自主與中介機構(gòu)簽訂報告編制合同。屬一個中介機構(gòu)牽頭聯(lián)合其他中介提供服務的，由建設單位確定報告具體負責匯總的編制單位，其他中介機構(gòu)對各自編制內(nèi)容負責。

（三）評估報告編制（22 個工作日）。

建設單位根據(jù)評估清單和報告編制要求，同步進行各項評估報告的編制工作，相關(guān)報告的公示與報告編制同步開展（公示時間不計入文本編制時間內(nèi)），一般在22個工作日內(nèi)完成所有評估文本的編制。

（四）受理、評審與審核（7個工作日）。

提交“多評合一”評估報告后，市行政審批服務局組織專家和相關(guān)部門召開評審會，對評估報告進行評審。評審完成后，對未劃轉(zhuǎn)至市行政審批服務局的評估事項，編制單位按專家意見修改完善并經(jīng)專家簽字后，由市行政審批服務局推送至業(yè)務主管部門，由業(yè)務主管部門在規(guī)定的時間內(nèi)出具審批意見（技術(shù)業(yè)務審核意見為批復附件）；對已劃轉(zhuǎn)至市行政審批服務局的評估事項，由市行政審批服務局在規(guī)定的時間內(nèi)出具審批意見（技術(shù)業(yè)務審核意見為批復附件）。“多評合一”需法定公示的事項，公示時間不計入評審與審核時間。特殊情況需要修改完善評估報告延長時間的，由承辦部門說明原因并書面告知建設單位。

（五）送達（1個工作日）。

市行政審批服務局通過“多評合一”窗口通知建設單位領取審批決定。

四、職責分工

（一）市行政審批服務局。

1.組織實施建設項目“多評合一”工作，負責“多評合一”信息平臺、中介服務機構(gòu)庫和評審專家?guī)斓慕ㄔO及管理維護。

2.對項目建設單位進行“多評合一”業(yè)務咨詢和業(yè)務指導，受理項目建設單位“多評合一”事項，組織或協(xié)調(diào)、聯(lián)系項目建設單位預審。

3.督促辦理評估報告編制工作，對報告編制情況進行跟蹤，并及時協(xié)調(diào)工作推進中的問題，確保工作進度，做好工作銜接。

4.組織專家開展評審工作，作出“多評合一”已劃轉(zhuǎn)評估事項的審批決定；負責未劃轉(zhuǎn)評估事項審批意見的收集、答復工作。

5.負責“多評合一”事項部門間網(wǎng)絡互聯(lián)互通及維護工作。

（二）市國土局。

參與土地復墾報告項目聯(lián)合評審，對評估工作進行業(yè)務指導，出具審批意見。

（三）市文廣局。

參與文物保護評估項目聯(lián)合評審，對評估工作進行業(yè)務指導，出具審批意見。

（四）市安監(jiān)局。

參與安全生產(chǎn)預評價項目聯(lián)合評審，對評估工作進行業(yè)務指導，出具審批意見。

（五）市地震局。

參與地震安全評價項目聯(lián)合評審，對評估工作進行業(yè)務指導，出具審批意見。

（六）市氣象局。

參與氣候可行性論證項目聯(lián)合評審，對評估工作進行業(yè)務指導，出具審批意見。

（七）市交通局。

參與交通影響評價項目聯(lián)合評審，對評估工作進行業(yè)務指導，出具審批意見。

對于具備區(qū)域評估條件的園區(qū)由園區(qū)管理機構(gòu)負責開展本園區(qū)區(qū)域評估工作，編制區(qū)域評估報告，并報對應的業(yè)務主管部門審查批復。

五、保障措施

（一）統(tǒng)一思想認識?！岸嘣u合一”是對相關(guān)業(yè)務主管部門評估、評審事項的整合優(yōu)化和集成服務，市行政審批服務局和各業(yè)務主管部門要自覺服從和服務于深化行政審批制度改革這一總體目標要求，統(tǒng)一思想認識，切實肩負職責，密切協(xié)作配合，形成工作合力，促進工作順利實施。

（二）加強協(xié)調(diào)聯(lián)動。市行政審批服務局要加強組織協(xié)調(diào)，自覺做好服務工作，各業(yè)務主管部門要主動加強與市行政審批服務局的工作銜接和業(yè)務協(xié)作，履行技術(shù)業(yè)務審核職能，共同發(fā)揮聯(lián)動效能，確保工作有序推進。

（三）建立多評合一服務平臺和專家?guī)?。市行政審批服務局通過公開征集確定銀川市建設項目中介機構(gòu)庫和項目評審專家?guī)欤蠗l件的中介服務機構(gòu)全部納入銀川市建設項目“多評合一”服務平臺，鼓勵擁有多項資質(zhì)的中介機構(gòu)實行并聯(lián)評估，或由一個中介機構(gòu)牽頭聯(lián)合其他中介提供服務，統(tǒng)一評估。

（四）嚴格規(guī)范中介服務。加大對中介機構(gòu)的監(jiān)督力度，規(guī)范中介服務行為，杜絕區(qū)域壟斷；積極培育中介服務市場，鼓勵各中介機構(gòu)通過提升綜合資質(zhì)、聯(lián)合協(xié)作的方式共同完成好“多評合一”服務鏈條，提升服務質(zhì)量；進一步加強中介機構(gòu)信用體系建設，建立市場退出機制，提高中介服務機構(gòu)的服務質(zhì)量和服務效率。

（五）嚴格考核督查。將相關(guān)業(yè)務主管部門參加建設項目“多評合一”的工作效率、服務質(zhì)量、群眾評價等納入年度政務服務考核中。市政府督查室牽頭、會同市行政審批局，對“多評合一”工作每年進行一次督查，對履行職責不到位的行為進行通報，限期整改，促進各項工作責任落實到位。

六、本方案自印發(fā)之日起執(zhí)行，各縣（市）區(qū)建設項目評審工作可參照本方案執(zhí)行。

附件：銀川市建設項目“多評合一”告知表

附件

銀川市建設項目“多評合一”告知表

企 業(yè) 基 本 信 息	單位名稱（蓋章）		統(tǒng)一社會信用代碼（組織機構(gòu)代碼證）
	企業(yè)法人		聯(lián)系電話
	聯(lián)系人		聯(lián)系電話
	通訊地址
	單位類型		注冊資金
項 目 基 本 信 息	項目名稱
	建設地點
	建設規(guī)模
	建設內(nèi)容
	所在園區(qū)		占地面積
	建設類型		投資金額
多 評 合 一 范 圍 （自選）	1.固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查審批 2.環(huán)境影響評價報告☆ 3.安全評價（含職業(yè)病危害評價） 4.防洪評價報告 5.土地復墾報告 6.水土保持方案 7.地震安全性評價報告☆ 8.社會穩(wěn)定風險評估 9.氣候可行性論證☆10.文物考古勘探報告☆
編 制 要 求	一、環(huán)境影響評價： 嚴格按照///建設項目環(huán)境影響評價技術(shù)導則總綱(HJ2.1-2016代替HJ2.1-2011)編制。 (1) 前言；(2) 總則；(3) 建設項目概況與工程分析；(4) 環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查與評價；(5) 環(huán)境影響預測與評價；(6) 社會環(huán)境影響評價；(7) 環(huán)境風險評價；(8) 環(huán)境保護措施及其經(jīng)濟、技術(shù)論證；(9) 清潔生產(chǎn)分析和循環(huán)經(jīng)濟。 二、節(jié)能評估報告： (1)評估依據(jù)；(2)基本情況；(3)建設方案節(jié)能評估；(4)節(jié)能措施評估；(5)能源利用狀況核算及能效水平評估；(6)能源消費影響評估；(7)結(jié)論。 三、其他評估： 按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的技術(shù)導則要求進行編制。

注：1.帶☆號為可區(qū)域性評估事項

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本文關(guān)鍵詞： 銀川市, 銀政辦發(fā)