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邢臺市人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)邢臺市中小學校舍安全工程實施方案的通知
邢政辦〔2009〕12號
各縣（市、區(qū)）人民政府，開發(fā)區(qū)、大曹莊管委會，市政府有關(guān)部門：
《邢臺市中小學校舍安全工程實施方案》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)予以印發(fā)，請遵照執(zhí)行。
二○○九年七月二十八日
邢臺市中小學校舍安全工程實施方案
為確保全市中小學校舍安全工程（以下簡稱校舍安全工程）順利實施，切實保障廣大師生生命財產(chǎn)安全，根據(jù)河北省人民政府辦公廳印發(fā)的《河北省中小學校舍安全工程實施方案》，結(jié)合我市實際制定本方案。
一、目標任務和基本原則
（一）目標和任務
總體目標：對全市中小學校開展抗震加固，提高綜合防災能力建設，使學校校舍達到重點設防類抗震設防標準，并符合對山體滑坡、崩塌、泥石流、地面崩塌和洪水、火災、雷擊等災害的防災避險安全要求，將學校建成最安全、家長最放心的地方。
主要任務：從2009年開始，用3年時間，對地震重點監(jiān)視防御區(qū)、七度以上地震高烈度區(qū)，洪澇災害易發(fā)地區(qū)、山體滑坡和泥石流等地質(zhì)災害易發(fā)地區(qū)的各級各類城鄉(xiāng)中小學校存在安全隱患的校舍進行抗震加固，遷移避險，提高綜合防災能力，其它地區(qū)按抗震加固、綜合防災的要求，集中重建整體出現(xiàn)險情的D級危房，改造加固局部出現(xiàn)險情的C級校舍，消除安全隱患。2009年完成加固、改造規(guī)劃3年總工作量的30%，2010年完成3年總工作量的60%，2011年完成3年工作量的10%。
（二）基本原則
1.科學規(guī)劃，合理布局。實施校舍安全工程要充分考慮城鎮(zhèn)化進程、人口流動、學齡人口變化趨勢等因素，結(jié)合本地中小學校布局調(diào)整規(guī)劃，科學制訂校舍安全工程總體規(guī)劃。布局結(jié)構(gòu)調(diào)整需整合撤銷的學校，不再列入校舍安全工程實施范圍，由當?shù)卣y(tǒng)籌安排。
2.統(tǒng)籌安排，分步實施。整合項目和資金，把實施校舍安全工程與國家和省正在實施的“中西部農(nóng)村初中校舍改造工程”、“校舍維修改造工程”、“新農(nóng)村衛(wèi)生新校園工程”等專項工程有機結(jié)合，統(tǒng)籌安排，促進區(qū)域間、校際間辦學條件均衡。在確保校舍安全工程全面展開的同時,要確定優(yōu)先順序、分清輕重緩急，重點解決好地震重點監(jiān)視防御區(qū)、高烈度區(qū)、人口稠密地區(qū)和地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)校舍安全改造及其他地區(qū)的D級、C級危房改造。
3.嚴格標準，確保質(zhì)量。實施校舍安全工程要嚴格按照國家建設方面的法律法規(guī)、中小學校建設標準、建筑設計規(guī)范以及重點類抗震設防標準等強制性標準和規(guī)范要求，進行中小學校舍的選址、勘察、設計和建設，確保安全、經(jīng)濟、實用和適用。
二、校舍安全工程實施范圍和主要環(huán)節(jié)
（一）實施范圍
校舍安全工程覆蓋全市城市和農(nóng)村、公立和民辦、教育系統(tǒng)和非教育系統(tǒng)的所有中小學校。
（二）主要環(huán)節(jié)
1.全面排查中小學、高中段教育學校校舍。我市是一個地質(zhì)條件復雜的地震、地質(zhì)災害多發(fā)地區(qū)，是全國地震重點監(jiān)視防御區(qū)和抗震設防烈度七度以上地區(qū)，山區(qū)泥石流、崩塌、滑坡和地面塌陷為主的突發(fā)性地質(zhì)災害多發(fā)，區(qū)域內(nèi)的各級各類城鄉(xiāng)中小學存在安全隱患的校舍都要進行抗震加固、遷移避險、提高綜合防災能力。各縣（市、區(qū)）人民政府要組織相關(guān)部門和技術(shù)力量，對本行政區(qū)域內(nèi)各級各類中小學校、高中段教育學?，F(xiàn)有校舍依據(jù)《河北省中小學校舍安全實施細則》進行逐棟排查，按抗震設防和有關(guān)防災要求，出具校舍安全排查報告。根據(jù)排查結(jié)果，組織具備相應資質(zhì)的機構(gòu)對校舍逐棟鑒定，并出具具有法律效力的鑒定報告。凡是沒有按照重點設防類抗震設防要求進行建設和建筑管理基礎(chǔ)資料缺漏嚴重、建設程序不合規(guī)范的校舍，都要由有資質(zhì)的專業(yè)機構(gòu)進行檢測鑒定。依據(jù)排查、鑒定結(jié)果，為每一棟校舍建立安全檔案，納入全國中小學信息管理系統(tǒng)，全面反映中小學校舍基本安全情況，并據(jù)此制訂校舍安全工程規(guī)劃和具體工作方案。2009年9月20日前各縣（市、區(qū)）要完成本行政區(qū)域內(nèi)各級各類中小學校、高中段教育學校校舍的排查鑒定；2009年9月25日前要建立起中小學校舍安全工程信息電子檔案；2009年10月20日前要建立起中小學校舍安全工程紙質(zhì)檔案信息。2008年5月以后已經(jīng)排查并形成鑒定報告的校舍，可不再重新鑒定。
2.科學制訂校舍安全工程實施規(guī)劃和方案。根據(jù)排查、鑒定結(jié)果，按照進一步優(yōu)化中小學布局和結(jié)構(gòu)的工作要求?？茖W制訂校舍安全工程工作總體和年度實施計劃與具體改造、加固方案。改造、加固方案要具體細化到每所學校的每棟具體的建筑物。
2009年8月15日前，各縣（市、區(qū)）要根據(jù)階段性的排查、鑒定結(jié)果，按照輕重緩急的原則，制訂2009年度加固、改造計劃，并抓緊啟動一批工程項目；2009年10月15日前，要制訂出校舍安全工程3年總體規(guī)劃及2010、2011年度計劃，經(jīng)市中小學校舍安全工程領(lǐng)導小組辦公室預審后，報省中小學校舍安全工程領(lǐng)導小組辦公室審定。
3.分類分步認真實施校舍改造。對于通過維修加固可以達到抗震設防要求和標準的校舍，要按照重點設防類抗震設防標準改造加固；對于經(jīng)鑒定需要重建的校舍，要按重點設防類抗震設防標準和建設工程強制性標準重建；對于嚴重地質(zhì)災害易發(fā)地區(qū)的校舍進行地質(zhì)災害危險評估并實行避險遷移；對于根據(jù)學校布局規(guī)劃確應廢棄的危房校舍必須確保拆除，不再使用；在實施校舍安全工程中，要嚴格執(zhí)行校舍防水、防雷等綜合防災標準，提高綜合防災能力。
新建校舍必須按照重點設防類抗震設防標準進行建設，校址選擇應符合工程建設強制性標準和國家有關(guān)部門發(fā)布的《汶川地震災后重建學校和規(guī)劃建筑設計原則》規(guī)定，并避開有隱患的淤地壩、蓄水池、尾砂庫、儲灰?guī)斓冉ㄖ锵掠我装l(fā)災區(qū)。
三、資金籌措和管理
校舍安全工程資金實行省級統(tǒng)籌，市、縣（市、區(qū)）負責，中央財政補助。市、縣（市、區(qū)）要根據(jù)批準的工程總體規(guī)劃和年度實施計劃，積極籌措落實資金，并列入財政預算，確保資金及時到位。中央、省專項資金采用因素法進行分配，主要補助工程量大、財力較為困難的縣（市）政府，其他縣（市）工程所需資金原則上由所在縣（市）政府負責解決；區(qū)政府所屬學校所需資金由所轄區(qū)政府負責解決；市本級所屬學校所需資金由市級政府負責解決；民辦、外資、企（事）業(yè)舉辦的中小學校舍安全工程由投資方和本單位負責。公辦學校房屋安全鑒定費用由本級政府負責，民辦、外資、企（事）業(yè)舉辦的學校安全鑒定費用由投資方和本單位負責。
市、縣（市、區(qū)）政府要多渠道籌措專項資金，積極調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，集中財力支持校舍安全工程的實施。在保證農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制和國家助學金本級分擔資金落實的前提下，縣（市、區(qū)）政府可從以下渠道籌措校舍安全工程資金：（1）農(nóng)村義務教育校舍維修改造資金；（2）農(nóng)村初中校舍改造工程資金；（3）中小學布局調(diào)整中被調(diào)整學校的置換資金；（4）城建稅用于教育事業(yè)資金；（5）按規(guī)定比例用于職業(yè)教育后的教育費附加；（6）2009年通過調(diào)整預算及支出結(jié)構(gòu)調(diào)劑解決部分資金，2010年、2011年本級預算安排的部分資金；（7）市、縣（市、區(qū)）政府確定的其他資金來源渠道；（8）接受社會捐資捐物。
校舍安全工程建設執(zhí)行《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門關(guān)于進一步做好農(nóng)村寄宿制學校建設工程實施工作若干意見的通知》（國辦發(fā)〔2005〕41號）有關(guān)減免行政事業(yè)性和經(jīng)營服務性收費等優(yōu)惠政策。
建立健全校舍安全工程資金管理制度，規(guī)范和約束資金的分配和使用。年度工程資金要列入財政預算，確保資金及時到位，防止學校出現(xiàn)新的債務。校舍安全工程資金要實行分帳核算、專款專用，資金撥付按照財政國庫管理制度的規(guī)定執(zhí)行。對應納入政府采購范圍的貨物、工程和服務實行政府統(tǒng)一采購，通過縣（市、區(qū)）財政部門直接支付到收款單位或供應商。加強資金使用與管理的監(jiān)督檢查，及時跟蹤發(fā)現(xiàn)和解決工程資金管理中的問題。健全科學規(guī)范的績效評價指標體系和工作機制，強化資金效益的評價與考核，并根據(jù)績效評價結(jié)果等情況實施獎懲。建立資金管理責任追究制度，校舍安全工程資金實行“誰使用、誰負責”的責任追究制度，嚴禁擠占、截留和挪用，不得用于償還過去拖欠的工程款和其他債務。對違反財政資金撥付和預算管理規(guī)定等行為，按照《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令第427號）的有關(guān)規(guī)定給予嚴肅處理。
四、組織實施
（一） 建立健全校舍安全工程工作機構(gòu)。校舍安全工程實
行國務院領(lǐng)導，省級政府統(tǒng)一組織，市、縣級政府負責實施，充分發(fā)揮專業(yè)部門作用的領(lǐng)導和管理體制。
市成立邢臺市中小學校舍安全工程領(lǐng)導小組，統(tǒng)一組織和協(xié)調(diào)全市校舍完全工作的實施，發(fā)展改革、教育、公安、消防、監(jiān)察、財政、國土資源、建設、房管、水務、審計、安全監(jiān)管、地震等部門負責同志為成員的領(lǐng)導小組。領(lǐng)導小組辦公室設在市教育局，辦公室設規(guī)劃與協(xié)調(diào)組、房屋鑒定技術(shù)指導組、房屋加固改造技術(shù)指導組、監(jiān)督檢查組四個組。具體負責制訂并組織落實工程規(guī)劃、實施方案和配套政策；統(tǒng)籌安排工程資金，提出中央和省補助資金安排初步方案；結(jié)合本市實際、統(tǒng)籌考慮所轄縣（市、區(qū)，包括省財政直管縣）經(jīng)濟實力以及鑒定、勘察、設計、施工、監(jiān)理等技術(shù)力量，加強組織協(xié)調(diào)，規(guī)范校舍安全工程實施；在上級政府和有關(guān)部門的指導下，統(tǒng)一組織對校舍的逐棟排查和檢測鑒定，審核每棟校舍的加固改造、避險遷移和綜合防災方案，具體組織工程實施，落實施工管理和監(jiān)管責任，按進度、標準組織驗收，建立健全所有中小學校舍的安全檔案。
各縣（市、區(qū)）政府要成立相應的組織機構(gòu)，明確工作職責，全面負責校舍安全工程的實施和管理。組織對本行政區(qū)域內(nèi)校舍逐一排查、鑒定，建立健全轄區(qū)內(nèi)所屬中小學校舍的安全檔案；制訂本行政區(qū)域內(nèi)中小學布局調(diào)整規(guī)劃、校舍安全工程建設規(guī)劃、年度計劃和項目改造方案；落實校舍安全工程所需資金；設立資金專戶，根據(jù)工程進度及時拔付；按有關(guān)規(guī)定減免校舍安全工程建設收費；組織項目前期論證、招投標、勘察、設計、施工、監(jiān)理、峻工驗收、辦理基建財務決算等工作；建立健全監(jiān)督檢查制度，加強對項目學校管理人員的培訓，保證校舍安全工程進度和質(zhì)量；負責項目學校配套設施建設；保證校舍安全工程建設用地；對學校校舍使用、管理、維護和安全進行監(jiān)督檢查，及時更新中小學校舍安全工程信息管理系統(tǒng)；妥善處理好項目建設期間學生在校就學和生活問題，確保師生安全；保證項目學校正常運行所需經(jīng)費，加強項目學校管理；定期向上級報告校舍安全工程進展情況。
各中小學校負責及時發(fā)現(xiàn)，報告校舍險情、隱患；配合實施校舍安全鑒定，提出校舍加固和建設建議；做好工程施工現(xiàn)場管理，協(xié)助監(jiān)督本校項目工程質(zhì)量，參與工程峻工驗收；定期向縣級“校舍安全工程辦”報告校舍安全工程進展情況。
（二）明確部門職責，協(xié)調(diào)聯(lián)動形成合力。各部門要在同級中小學校舍安全工程領(lǐng)導小組統(tǒng)一領(lǐng)導下，相互合作，協(xié)調(diào)聯(lián)動，各司其職，合力攻堅。
教育部門要將校舍安全工程實施作為教育工作的重點，會同發(fā)展改革、財政、房管、建設等部門做好規(guī)劃工作；加強組織領(lǐng)導，對項目建設進行指導、檢查與評估，期末進行全面驗收。
發(fā)展改革部門要將校舍安全工程納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，落實專項投資，加強項目監(jiān)管；完善相關(guān)政策與標準，為校舍安全建設提供政策支持。
財政部門要將校舍安全工程列入當?shù)啬甓蓉斦A算，保證所需專項資金；加強資金監(jiān)管，提高使用效益；完善義務教育經(jīng)費保障政策與措施，保證中小學校舍日常維修的需要。
建設部門負責標準制訂、工程勘察、工程質(zhì)量等方面的指導和監(jiān)管，督促責任主體執(zhí)行有關(guān)建筑抗震防御等工程建設強制性標準。
房管部門負責校舍安全工程校舍安全排查、校舍鑒定、改造方案的制定等方面的工作，并出具校舍安全排查報告及具有法律效力鑒定報告，指導各項目學校做好加固改造工作。
國土資源部門負責遷建、擴建校園、校舍用地的征用、校園校舍的經(jīng)緯度定位等工作，為校舍安全工程實施提供技術(shù)支撐和必要保障。
水務、地震、公安（消防）等部門要發(fā)揮專業(yè)指導作用，為校舍安全工程實施提供相應技術(shù)支撐和必需保障。
監(jiān)察、審計、安全監(jiān)管等部門負責依法督促執(zhí)行校舍安全工程責任追究制度，依法查處安全責任事故與違法違紀案件。
（三）強化項目管理，著力打造“精品工程”。實施校舍安全工程要嚴格執(zhí)行項目法人責任制、招投標制、工程監(jiān)理制、合同管理制，嚴格履行基本建設程序，堅決杜絕“豆腐渣工程”。建立信息定期報告制度，每月的30日以簡報、進展情況報表、信息員報告等形式逐級上報本地校舍安全工程實施情況，保證每一棟校舍的加固和改造質(zhì)量，使校舍安全工程成為科學設計、安全施工和高質(zhì)量、高效率建設的“精品工程”。
（四）加強監(jiān)督檢查，建立健全責任追究制度。建立校舍安全工程監(jiān)督檢查機制。實行國家重點督查、省市定期巡查、縣級經(jīng)常自查，一級抓一級，落實到校舍安全工程的每個具體項目。縣（市、區(qū)）政府要加強對工程建設的監(jiān)督檢查，對工程實施情況組織督查與評估。
建立校舍安全工程評估機制。省、市政府在工程實施期中、期末階段，對下一級政府履行工程目標責任、工程質(zhì)量管理、專項資金的管理使用等情況作出評估。根據(jù)評估結(jié)果，對未能切實履行有關(guān)責任的限期糾正，必要時暫停撥付專項經(jīng)費；對先進的予以獎勵。
建立健全校舍安全工程質(zhì)量與資金管理責任追究制度。各縣（市、區(qū)）政府負責校舍安全工程的具體實施，對本地的校舍安全負總責，主要負責同志負直接責任，對發(fā)生因?qū)W校危房倒塌和其他因防范不力造成安全事故導致師生傷亡的，要依法追究當?shù)卣饕撠熗镜呢熑巍８脑旌蟮男Ｉ崛缫蜻x址不當或建筑質(zhì)量問題遇災垮塌致人傷亡的，要依法追究校舍改造期間當?shù)卣饕撠熗镜呢熑?；建設、評估鑒定、勘察、設計、施工與工程監(jiān)理單位及相關(guān)負責人員對項目依法承擔責任。要對資金使用情況實行跟蹤監(jiān)督。對擠占、挪用、克扣、截留、套取工程專項資金、違規(guī)亂收費或減少本地政府投入以及疏于管理影響工程目標實施的，要依法追究相關(guān)負責同志的責任。
實施校舍安全工程要堅持陽光操作，公開透明，要加強宣傳，營造輿論氛圍，實施方案、工程進度和實施結(jié)果等要向社會公布，全過程接受社會監(jiān)督。要把校舍安全工程作為一項落實科學發(fā)展觀的德政工程，一項關(guān)系民心的民心工程，一項關(guān)系教育乃至及社會事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)工程來抓，確保把中小學校建成最安全、家長最放心的地方。
各縣（市、區(qū)）要依據(jù)本方案，結(jié)合本地實際，制定具體實施方案，報市中小學校舍安全工程領(lǐng)導小組辦公室備案。
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