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濟南市人民政府辦公廳關于實施“智慧泉城”建設的意見
濟政辦發(fā)〔2013〕21號
各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各部門：
為深入貫徹落實黨的十八大精神，以信息化手段促進經濟社會持續(xù)健康發(fā)展，根據《山東省人民政府辦公廳關于開展“智慧山東”試點工作的意見》（魯政辦發(fā)〔2013〕3號）精神，經市政府同意，現就實施“智慧泉城”建設提出以下意見。
一、實施“智慧泉城”建設的重要意義
建設“智慧泉城”是以數字化、網絡化、智能化為主要特征，以信息、知識為核心資源，以物聯網、云計算等新一代信息技術為支撐，以互聯網、廣電網、電信網等網絡融合集成為基礎，通過更加廣泛的信息獲取和全面感知，快速安全的信息傳輸，科學有效的信息處理，實現創(chuàng)新城市管理模式、提高城市運行效率、提升公共服務水平的發(fā)展目標。實施“智慧泉城”建設，對于促進我市信息化與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化融合發(fā)展，推進轉方式調結構，保障和改善民生，建設服務型政府，提升城市綜合競爭力具有重要意義。各級各部門要高度重視，加強領導，創(chuàng)新思路，統(tǒng)籌謀劃，精心組織，確保“智慧泉城”建設有效推進。
二、總體要求和建設目標
（一）總體要求。以科學發(fā)展觀為指導，緊緊圍繞“加快科學發(fā)展，建設美麗泉城”中心任務，堅持政府統(tǒng)籌引導、社會廣泛參與、典型示范引路、市場主體運作的原則，實施信息化領先發(fā)展和帶動戰(zhàn)略，提高網絡寬帶化和應用智能化水平，有效發(fā)揮信息化在轉變經濟發(fā)展方式、提升社會服務功能、保障民生發(fā)展等方面的帶動、促進和支撐作用，努力實現政府服務更優(yōu)、產業(yè)發(fā)展更強、城市環(huán)境更美、人民生活更好的發(fā)展要求。
（二）建設目標。到“十二五”末，“智慧泉城”基本框架初步建立，重點領域智慧應用系統(tǒng)形成比較突出的示范效應?；窘ǔ蓪拵б苿?、融合泛在、安全可靠的新一代信息通信網絡，實現“百兆到戶、千兆進樓、T級出口”的網絡能力，“三網融合”（電信網、廣播電視網、互聯網融合，下同）工作取得實質性進展；云計算在各行業(yè)、領域廣泛應用，信息共享機制不斷完善，信息綜合利用能力明顯增強，信息資源成為重要生產要素；經濟轉型升級取得重大進展，現代產業(yè)體系加快形成，智慧產業(yè)成為經濟增長的重要引擎；政府行政效率和公共服務能力大幅提升，城市綜合管理規(guī)范化、標準化、智能化水平進一步提高；城市居民充分享受信息化帶來的安全、舒適和便利，生活品質顯著提升。
三、建設內容“智慧泉城”
建設以云計算為基礎，在智慧政府、智慧產業(yè)、智慧民生、智慧家庭等領域建設一批重點工程和示范項目，并在有條件的縣（市）區(qū)開展市級智慧城市試點工作。
（一）智慧政府建設。按照統(tǒng)一規(guī)劃、基礎先行、集中分布的原則，實施政務云計算中心、綜合政務平臺等電子政務重點項目建設，形成跨部門信息資源共享的智慧政務體系，以信息化支撐政府行政管理工作，以新型電子政務推進服務型政府建設。
1.政務云計算中心。依托我市公用信息平臺，引入云計算模式，建設濟南政務云計算中心。通過加強政務資源管理和共享，促進部門業(yè)務協同，打造技術服務、資源服務、管理服務“三位一體”電子政務建設管理模式。（市經濟和信息化委牽頭負責）
2.智慧應急。利用災害預報、安全生產、食品醫(yī)療、市政城管、人口環(huán)境、交通水利等與城市安全密切相關的各類資源，建設城市公共安全應急數據管理平臺，通過信息互通、資源共享、機制創(chuàng)新和業(yè)務流程重構，打造穩(wěn)定可靠、功能強大的城市應急通信指揮體系，提高政府應急處置能力。（市政府辦公廳負責）
3.智慧城管。創(chuàng)新城市管理模式，建設智慧城管平臺，完善視頻監(jiān)控、導航定位、智能報警等功能，對市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生、市政設施等進行數字化、網格化和空間可視化管理，提高執(zhí)法效能。利用信息化手段和移動通信技術，建立系統(tǒng)的城市管理業(yè)務監(jiān)督評價體系，實現執(zhí)法全過程智能跟蹤監(jiān)察，提高城市管理服務水平。（市城管局負責）
4.智慧監(jiān)察。構建可跟蹤、查詢、監(jiān)督、分析、評價的綜合電子監(jiān)察系統(tǒng)，覆蓋行政審批、行政執(zhí)法、公共資源交易、公共資金監(jiān)管和陽光民生救助5大領域。建立網絡化、信息化監(jiān)督模式，強化政府信息公開，在政府相關部門業(yè)務系統(tǒng)中設置廉政風險監(jiān)察點，實現實時監(jiān)控、預警糾錯、績效評估、統(tǒng)計分析、投訴處理等功能，對行政權力運行實施全時空、全方位、全過程監(jiān)督，切實做到公開透明。（市監(jiān)察局負責）
5.智慧公安。依托濟南公安云計算中心，對公安大數據實施智能分析和有效利用，實現治安焦點問題快速精確定位、及時全面掌握信息、科學指揮調度警力和社會安保力量，確保迅速有效處置。通過公安云計算公共服務平臺向市民提供公安窗口、互聯網、移動終端、電話語音短信等多渠道“貼心”服務。建設公安物聯網，構建感知警務、移動警務、智慧警務、社區(qū)警務和民生警務，努力打造“平安濟南”。（市公安局負責）
6.智慧食藥。建設食品藥品數字監(jiān)管工程，對全市食品藥品高風險企業(yè)和產品實施遠程監(jiān)管，實現食品藥品生產經營企業(yè)和使用單位日常監(jiān)管、信用分級、風險分析、產品追溯智能化。完善食品藥品安全信息服務體系，提高應急處置能力和監(jiān)管效能，為創(chuàng)建食品藥品安全城市提供信息化技術支撐，保障公眾飲食用藥安全。（市食品藥品監(jiān)管局負責）
7.智慧國土。著力推進國土資源“一張圖”數據庫和電子政務、綜合監(jiān)管、公共服務3大平臺建設，構建集數字化、網絡化、智能化為一體的“智慧國土”，全面實現網上辦公、審批、監(jiān)管、交易和服務，增強全程監(jiān)管能力，推動國土資源管理方式轉變。建立完善“智慧國土”建設成果共享機制，有效發(fā)揮示范帶動效應。（市國土資源局負責）
8.智慧安監(jiān)。完善市級安全生產信息化管理平臺，運用物聯網等技術對礦山、民爆、危險化學品等行業(yè)實施生產作業(yè)環(huán)境監(jiān)控，利用各類傳感器采集生產過程及設備運行數據并進行分析處理，完善零距離點檢、故障診斷與預判、重點區(qū)域報警等功能，建立高效靈敏、反應快捷、運行有效的安全生產信息管理體系，提升安全監(jiān)管和應急救援能力和水平。（市安監(jiān)局負責）
9.智慧司法。加強濟南法院網建設，構建集便民訴訟、民意溝通、信息公開、實時監(jiān)督、綠色審判5大功能于一體的“網上法院”。建立具有法制宣傳、法律援助、司法鑒定、法律咨詢、司法考試、行政許可等功能的在線法律服務平臺，實現法律服務一站受理、在線解答、網上辦理。通過司法網站和微博等方式開展法律服務，建立特殊人群管理服務系統(tǒng)。（市法院、檢察院、司法局負責）
10.智慧審計。建立完善連接各有關部門的審計業(yè)務系統(tǒng)，大力推進聯網審計、實時審計，提高審計工作的時效性、針對性。（市審計局負責）
11.智慧市場監(jiān)管。建設產品追溯和質量監(jiān)管服務信息系統(tǒng)，與商家信用信息庫及產品質量信息庫連接，加強對各類市場主體的監(jiān)管，方便群眾查詢產品質量及商家信用信息，打造放心消費環(huán)境。（市工商局負責）
12.智慧規(guī)劃。構建集電子審批、智能決策、動態(tài)監(jiān)管于一體的智慧規(guī)劃管理平臺，推動三維可視化、智能用地管理等技術用于輔助項目審批決策。建設城鄉(xiāng)規(guī)劃動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)，為城鄉(xiāng)規(guī)劃管理提供及時、準確的信息化、智能化手段?；跐险赵朴嬎阒行模嵘?ldquo;數字濟南”地理空間框架的應用服務水平，增強地理信息服務保障能力。（市規(guī)劃局負責）
13.智慧統(tǒng)計。建設全市統(tǒng)計地理信息系統(tǒng)，完善普查區(qū)圖電子化管理，實時對接基本單位名錄庫，創(chuàng)新數據查詢與分析方式，實現統(tǒng)計數據可視化展示和對外發(fā)布，為行業(yè)規(guī)劃和決策提供有效服務。（市統(tǒng)計局負責）
14.智慧林業(yè)。完善全國林業(yè)信息化示范市基礎平臺，建設森林火災監(jiān)控預警、森林資源監(jiān)測、林政執(zhí)法智能監(jiān)管、林業(yè)行政審批、林業(yè)門戶網站等應用系統(tǒng)，將林業(yè)信息化拓展到核心業(yè)務，推進全市林業(yè)信息資源整合和數據交換共享，構建智能、融合、惠民、安全的現代林業(yè)信息化平臺。（市林業(yè)局負責）
15.智慧水利。建設覆蓋市、縣兩級水利部門及重點水利工程、業(yè)務信息采集點的水利信息骨干網絡和水利業(yè)務應用公共平臺，對水利業(yè)務管理事項進行智能化處理，實現各業(yè)務應用系統(tǒng)數據交換、資源共享和集中管理，為水生態(tài)文明市建設提供信息化保障。（市水利局負責）
16.智慧財稅。依托“金財工程”系統(tǒng)平臺，進一步整合財政核心業(yè)務，形成編碼統(tǒng)一、口徑一致的數據規(guī)范體系，實現財政業(yè)務系統(tǒng)集成貫通、上下級財政部門數據無縫貫通、財政部門與同級預算單位之間互聯互通，提高財政管理科學化、規(guī)范化水平。
依托“金稅”系統(tǒng)平臺，推進稅務大數據開發(fā)利用，不斷增強稅務信息系統(tǒng)應用能力，提高稅務系統(tǒng)輔助決策水平，為各級各部門和納稅人提供精細、便捷服務。（市財政局、國稅局、地稅局負責）
17.智慧城市試點。選取信息化基礎好的縣（市）區(qū)開展市級“智慧城市”試點工作，加大信息資源共享力度，以保障和改善民生為重點，以智慧應用和服務為核心，選擇物聯網應用基礎較好的領域，分期分批建設應用示范工程和項目。（市經濟和信息化委牽頭負責）
市政府其他部門要根據自身職能和業(yè)務特點，積極運用物聯網、云計算、大數據挖掘等先進信息技術，著眼于服務民生和提高工作效率，廣泛開展本部門信息化應用工作，不斷提高政務信息化水平。
（二）智慧產業(yè)建設。在大力發(fā)展物聯網、云計算、高端軟件、現代信息技術服務等戰(zhàn)略性新興產業(yè)的同時，注重推動傳統(tǒng)產業(yè)改造提升和實現可持續(xù)發(fā)展，抓住實施“智慧泉城”建設的戰(zhàn)略機遇，打造濟南特色產業(yè)高端和引領區(qū)域。
1.智慧基礎設施。實施“寬帶泉城”建設工程，大力推進下一代互聯網（IPV6）建設，加快“三網融合”進程，加大無線寬帶（WiFi）覆蓋密度和光纖網絡覆蓋范圍，完善3G網絡，開展4G網絡建設，為“智慧泉城”的海量信息應用構建靈活、高效、安全和高擴展、全覆蓋的網絡傳輸系統(tǒng)。建設國內先進的高性能云計算中心，為“智慧泉城”各項應用系統(tǒng)提供服務器、存儲、軟件資源，促進我市云計算產業(yè)發(fā)展。（市經濟和信息化委牽頭負責）
2.智慧園區(qū)。依托我市省級物聯網產業(yè)基地，匯聚國內外優(yōu)秀物聯網企業(yè)、研發(fā)機構入駐，完善產業(yè)支撐體系，配套建立產業(yè)孵化平臺、人才培養(yǎng)基地、體驗中心、會展平臺等，建設高水平物聯網產業(yè)集聚區(qū)。以國家級和省級工業(yè)園區(qū)為重點，開展“智慧工業(yè)園區(qū)”試點工作，推進園區(qū)基礎設施智能化，建設研發(fā)設計、檢驗檢測、產業(yè)鏈協同、電子商務等智慧應用系統(tǒng)，為園區(qū)內企業(yè)提供全方位服務。（市經濟和信息化委牽頭負責）
3.智慧工業(yè)。依托我市重點工業(yè)企業(yè)，推動研發(fā)設計、生產制造、供應鏈管理、安全生產監(jiān)控等環(huán)節(jié)的信息化應用，帶動高端高質高效現代產業(yè)體系建設。同時，加強工業(yè)領域電子商務建設，形成以大型重點企業(yè)為龍頭、配套企業(yè)為支撐、產業(yè)增值鏈為一體的電子商務價值鏈，建立一批服務中小企業(yè)的專業(yè)性電子商務平臺。加快發(fā)展以工業(yè)軟件及配套技術咨詢、服務外包為主要內容的智慧工業(yè)服務業(yè)，培育兩化融合新型業(yè)態(tài)，提升智慧工業(yè)發(fā)展?jié)摿ΑＲ凿撹F、化工等行業(yè)的骨干企業(yè)為重點，以綜合集成應用為核心，推進工藝過程優(yōu)化、生產線集約管理、運營決策支持等系統(tǒng)應用，創(chuàng)建智慧型示范企業(yè)。
以汽車、機床、機械、家電等行業(yè)的骨干企業(yè)為重點，以裝備制造智能化和產品在線檢測維護為核心，深化物聯網技術在汽車、數控機床、機械設備、小家電等優(yōu)勢傳統(tǒng)產業(yè)的滲透融合，創(chuàng)建裝備制造智能化示范企業(yè)。（市經濟和信息化委牽頭負責）4.智慧物流。依托我市物流龍頭企業(yè)，利用RFID（射頻識別）、GIS（地理信息系統(tǒng)）、寬帶移動網絡作為系統(tǒng)支撐，以物流信息平臺為基礎，通過對物流鏈流程優(yōu)化和有效監(jiān)控，實現物流系統(tǒng)智能化、信息化、網格化管理，提高運作效率和服務水平。（市經濟和信息化委牽頭負責）
5.智慧能源。在高耗能行業(yè)推動建立基于物聯網的企業(yè)智慧能源管控中心，對動力、電力、給排水系統(tǒng)和環(huán)保數據實行集中監(jiān)控管理，實現能源數據采集、過程監(jiān)控、能耗管理等全過程智能化、自動化。同時，建設全市節(jié)能減排監(jiān)控平臺和決策支持體系，提升節(jié)能減排工作效能。（市經濟和信息化委牽頭負責）
6.智慧電力。根據我市電網實際情況，在發(fā)電、輸電、變電、配電、供電及用電、服務等環(huán)節(jié)應用先進傳感和測量技術，完善輸電線路控制系統(tǒng)，實時監(jiān)測線路覆冰、電氣性能等數據，實現電網安全經濟、高效節(jié)能運行。（濟南供電公司負責）7.智慧農業(yè)。以農業(yè)特色品牌基地和都市農業(yè)園區(qū)為載體，建立高科技農業(yè)示范園，推廣應用物聯網、遙感、地理信息系統(tǒng)等技術，完善定時、定量的精準生產儲運模式，并與食品追溯系統(tǒng)對接。大力推進農業(yè)信息技術應用、農村和農民信息服務體系建設，完善現代農業(yè)發(fā)展支撐體系。（市農業(yè)局負責）
8.智慧商務。大力發(fā)展集產品展示、信息發(fā)布、交易、支付于一體的綜合電子商務企業(yè)和電子商務網站，鼓勵引導骨干企業(yè)應用電子商務，并有效發(fā)揮其帶動和促進作用，提高行業(yè)整體水平。鼓勵網絡運營、安全評估、信用認證、電子支付、物流配送、信息服務等企業(yè)加大開放與合作力度，提升商務服務智能化水平。（市經濟和信息化委、商務局負責）
（三）智慧民生建設。以居民需求為導向，在社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育文化、環(huán)保交通及旅游服務等公眾關注度較高的公共服務與社會管理領域，推進信息化技術廣泛、深入應用，鼓勵、引導和擴大云計算應用范圍及效應，促進民生工程互聯互通，讓居民在衣食住行方面享受智慧服務帶來的便利，實現居民生活更加安全、健康、方便與文明。
1.智慧環(huán)保。提高環(huán)保核心業(yè)務信息化水平，對城市環(huán)境質量、工業(yè)污染源以及機動車尾氣實施智能監(jiān)測，實現環(huán)境質量快速分析和污染預警，促進信息資源整合、共享及應用服務，為生態(tài)環(huán)境保護、污染防控、突發(fā)環(huán)境事件應急處置等提供支持。（市環(huán)保局負責）
2.智慧市政。建立基于GIS（地理信息系統(tǒng)）的市政資源基礎數據管理平臺，對供水、供氣、供熱、排水和路燈等城市市政設施實行數字化管理。在市政設施關鍵部位配置傳感設備，獲取實時運行數據，實現城區(qū)路燈智能控制、防汛智能指揮以及市政服務智能化監(jiān)管等。（市市政公用局負責）
3.智慧交通。構建城市交通智能聯網聯控平臺系統(tǒng)，對人、車、路等信息資源進行有效融合、實時分析和深度挖掘，滿足交通管理與控制、交通信息服務、城市智能公交、汽車移動物聯網、城市特殊車輛管理等現代城市交通需求，實現城市交通系統(tǒng)智慧化及交通信息服務個性化、人性化。（市公安局交警支隊、交通運輸局負責）
4.智慧健康。建立覆蓋城鄉(xiāng)各類衛(wèi)生醫(yī)療機構的信息化網絡體系，重點建設醫(yī)療急救、遠程掛號、電子收費、電子健康檔案、數字化圖文體檢診斷查詢、數字遠程醫(yī)療等智慧醫(yī)療系統(tǒng)，逐步實現衛(wèi)生政務電子化、醫(yī)院服務網絡化、公共衛(wèi)生管理數字化、衛(wèi)生醫(yī)療信息服務一體化，提高醫(yī)療保障和健康服務水平。利用物聯網技術推動醫(yī)療管理向無線化、移動化、智能化發(fā)展，實現全市醫(yī)療信息共享互聯，為居民提供更便捷的醫(yī)療服務。（市衛(wèi)生局負責）
5.智慧社區(qū)。以居民小區(qū)智能管理平臺為基礎，整合社區(qū)各類信息系統(tǒng)和資源，融合社區(qū)服務、商務管理等功能，促進家庭服務業(yè)發(fā)展，提升社區(qū)綜合管理水平，建設安全、宜居、和諧社區(qū)。（市民政局負責）
6.智慧教育文化。以全民學習公共服務平臺為基礎，鼓勵文化、教育、培訓等機構共同參與，整合基礎教育、高等教育、職業(yè)教育等資源，構建面向公眾的終身學習公共服務體系。推進數字化學習、現代遠程教育進家庭，開發(fā)建設不同層次、各種形式的學習平臺，充實公眾文化生活。
構建公共文化服務體系，完善智慧化博物館、紀念館、圖書館、美術館和文化館建設，加強數字文化資源共享和網絡互聯互通。
開展“智慧校園”試點工作，建設數字互動教室，推廣多功能電子書包，建立開放靈活的教育資源公共服務平臺，實現教學過程數字化，使農村和邊遠地區(qū)公平享受優(yōu)質教育資源。
開展平安校園建設，構建平安校園業(yè)務平臺，實現家庭、學校與公安機關信息共享和有效聯動，及時發(fā)現、處置各類突發(fā)情況。（市教育局、文化廣電新聞出版局負責）
7.智慧人社。建設統(tǒng)一的社會保險、就業(yè)服務、人事人才和勞動關系管理信息系統(tǒng)，加強各業(yè)務領域間數據共享和系統(tǒng)整合，推進與相關部門間的信息交換與共享。推行社會保障卡服務，進一步向城鄉(xiāng)社區(qū)延伸，不斷擴大應用覆蓋面。（市人力資源社會保障局負責）
8.智慧民政。大力實施“金民工程”，建設全市統(tǒng)一的民政業(yè)務信息系統(tǒng)，逐步實現核心業(yè)務全流程覆蓋，切實提高民政管理和服務水平。（市民政局負責）
9.智慧房管。完善市住房保障和管理信息系統(tǒng)，實現業(yè)務管理全覆蓋、技術平臺一體化及決策分析智能化，進一步拓展網絡服務渠道，加強資源共享與業(yè)務協同，為居民提供高效快捷的個性化和智慧化服務。（市住房保障管理局負責）
10.智慧旅游。發(fā)揮信息技術智能感知優(yōu)勢，有效利用各類旅游信息，促進旅游地理資源（景區(qū)）與信息資源系統(tǒng)化整合和深度開發(fā)，為游客、旅游企業(yè)和相關管理部門提供優(yōu)質服務。（市旅游局、經濟和信息化委負責）
11.智慧園林。利用GIS（地理信息系統(tǒng)）、衛(wèi)星定位、遙感、智能傳感等技術，逐步實現城市園林綠化、名泉保護工作動態(tài)監(jiān)測和信息報送、報警等功能，通過網站、手機應用等載體向市民提供綠化、名泉信息查詢等互動功能，為護綠保泉提供技術平臺支持。（市城市園林局負責）
（四）智慧家庭建設。推行網絡化工作和生活方式，在居民家庭逐步推進通信、家電、安防、水電氣熱計量、家庭求助報警等網絡信息互連共享、智能控制和遠程監(jiān)控，提高家庭生活品質。
1.大力發(fā)展數字家庭產業(yè)。制定數字家庭產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，依托濟南市數字家庭產業(yè)與應用聯盟，采取“產學研用”合作模式，促進聯盟成員單位在技術、人才和市場等方面開展務實合作，推動相關產業(yè)發(fā)展。（市經濟和信息化委負責）
2.搭建“智慧家庭”應用平臺。廣播電視、信息通訊、供水、供電、燃氣、公交等服務單位加強合作，搭建統(tǒng)一的智慧家庭應用平臺，開發(fā)符合群眾需求的應用項目，切實方便居民生活。（市經濟和信息化委牽頭負責）
3.推進示范工程建設。選取基礎條件好的地區(qū)啟動“智慧家庭”示范工程建設試點，由相關部門、單位與居民社區(qū)合作建設智慧家庭體驗館，實際感受智慧家庭給居民生活帶來的方便。（市經濟和信息化委牽頭負責）
四、組織領導
各級要高度重視“智慧泉城”建設工作，加強領導，健全機制，強化措施，積極推進。市信息化領導小組要切實發(fā)揮組織領導和協調推進職能，盡快研究制定相關發(fā)展戰(zhàn)略、整體規(guī)劃和建設標準。要加強“智慧泉城”重點領域專項規(guī)劃編制，加快實施一批技術先進、優(yōu)勢明顯、帶動和支撐作用強的項目，有效發(fā)揮引導示范作用。要保障資金投入，市級有關專項資金對“智慧泉城”試點項目建設、示范推廣、關鍵技術研發(fā)及人才培養(yǎng)引進給予重點支持，為“智慧泉城”建設順利推進創(chuàng)造良好保障條件。要建立完善“智慧泉城”建設工作檢查考評和激勵機制，細化目標任務，明確責任單位，落實考評內容，加強監(jiān)督檢查，定期通報各項建設任務進展情況，確保各項工作目標順利實現。
濟南市人民政府辦公廳
2013年8月6日
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