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濟南市人民政府辦公廳關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的實施意見
濟政辦發(fā)〔2014〕11號
各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各部門:
為切實做好政府向社會力量購買服務(wù)工作，不斷創(chuàng)新和完善公共服務(wù)供給模式，加快建設(shè)服務(wù)型政府，根據(jù)《山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)政府向社會力量購買服務(wù)辦法的通知》（魯政辦發(fā)〔2013〕35號）精神，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)提出如下實施意見。
一、充分認識推進政府向社會力量購買服務(wù)工作的重要性
1.政府向社會力量購買服務(wù)（以下簡稱政府購買服務(wù)），是指通過發(fā)揮市場機制作用，把政府直接向社會公眾提供的一部分公共服務(wù)事項，按照一定方式和程序交由具備條件的社會組織、機構(gòu)和企業(yè)等社會力量承擔，并由政府根據(jù)服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量向其支付費用的公共服務(wù)供給方式。
2.政府購買服務(wù)是創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式、加快服務(wù)業(yè)發(fā)展、引導(dǎo)有效需求的重要途徑，對于深化社會領(lǐng)域改革，推動政府職能轉(zhuǎn)變，提高公共服務(wù)水平和效率具有重要意義。各級政府要充分認識推進政府購買服務(wù)工作的重要性，結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展狀況和人民群眾實際需求，因地制宜、積極穩(wěn)妥地推進，逐步構(gòu)建多層次、多方式的公共服務(wù)供給體系。
二、準確把握政府購買服務(wù)的方向
3.政府購買服務(wù)工作要全面貫徹落實黨的十八大精神，牢牢把握加快轉(zhuǎn)變政府職能、推進政事政社分開、在改善民生和創(chuàng)新管理中加強社會建設(shè)的要求，進一步放開公共服務(wù)市場準入，改革創(chuàng)新公共服務(wù)機制和方式，切實提高公共財政支出績效，努力為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)。
4.政府購買服務(wù)應(yīng)遵循以下基本原則:
---權(quán)責明確。根據(jù)轉(zhuǎn)變政府職能的要求和財權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一的原則，準確把握社會公共服務(wù)需求，合理界定政府購買服務(wù)的范圍和項目，加強對政府購買服務(wù)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、政策支持、財政投入和監(jiān)督管理。
---積極穩(wěn)妥。立足全市經(jīng)濟社會發(fā)展狀況和人民群眾實際需求，按照“整體設(shè)計、有序推進、試點先行”的思路，突出重點，以點帶面，因地制宜，妥善處理與原有公共服務(wù)供給方式的銜接，有序調(diào)動社會力量，形成政府購買服務(wù)工作合力。
---以事定費。堅持費隨事轉(zhuǎn)，正確處理政府和社會力量之間的關(guān)系，大力推進政府職能轉(zhuǎn)變和政社分開，凡是適宜由社會力量提供的公共服務(wù)，政府原則上不再直接提供，減少或不再增設(shè)相應(yīng)機構(gòu)人員，切實降低政府行政成本。
---存量調(diào)整。立足部門現(xiàn)有項目和資金，盤活現(xiàn)有預(yù)算存量，在既有預(yù)算中統(tǒng)籌安排，一般不新設(shè)專項。既要避免將政府承擔的職責轉(zhuǎn)嫁社會力量，也要避免將不屬于政府職責范圍的服務(wù)大包大攬，增加財政支出。
---公開擇優(yōu)。按照公開、公平、公正原則，通過競爭擇優(yōu)的方式選擇承接政府購買服務(wù)的社會力量，確保具備條件的社會力量平等參與競爭。加強監(jiān)督檢查和科學評估，建立優(yōu)勝劣汰的動態(tài)調(diào)整機制。
---注重績效。政府購買服務(wù)應(yīng)強化績效理念，按照有利于轉(zhuǎn)變政府職能、有利于提升服務(wù)質(zhì)量、有利于提高資金效益和降低服務(wù)成本的原則，堅持精打細算，明確權(quán)利義務(wù)，切實提高財政資金使用效益，把有限的資金用在刀刃上，不斷提升政府購買服務(wù)的經(jīng)濟效益和社會效益。
三、明確政府購買服務(wù)主體
5.政府購買服務(wù)的主體（以下簡稱購買主體）是經(jīng)費由財政承擔的各級行政機關(guān)和承擔行政管理職能的事業(yè)單位。納入機構(gòu)編制管理且經(jīng)費由財政負擔的群團組織，也可根據(jù)實際需要，通過購買服務(wù)方式提供公共服務(wù)。
6.承接政府購買服務(wù)的主體（以下簡稱承接主體）包括依法在民政部門登記或經(jīng)國務(wù)院批準免予登記的社會組織，以及依法在工商管理或行業(yè)主管部門登記成立的企業(yè)、機構(gòu)等。承接主體應(yīng)具備以下條件:
（1）依法設(shè)立，能獨立承擔民事責任。
（2）治理結(jié)構(gòu)健全，內(nèi)部管理和監(jiān)督制度完善。
（3）具有獨立的財務(wù)管理、會計核算和資產(chǎn)管理制度。
（4）具備提供公共服務(wù)所必需的設(shè)施、人員和專業(yè)技術(shù)能力。
（5）具有依法繳納稅收和社會保障資金的良好紀錄。
（6）在參與政府購買服務(wù)競爭前3年內(nèi)無重大違法違紀行為，通過年檢、資質(zhì)審查合格，社會信譽、商業(yè)信譽良好，獲得3A以上評估等級的社會組織可優(yōu)先獲得政府購買服務(wù)資格。
（7）法律、法規(guī)規(guī)定以及購買服務(wù)項目要求的其他條件。
四、合理界定政府購買服務(wù)的內(nèi)容
7.政府購買服務(wù)的內(nèi)容為適合采取市場化方式提供、社會能夠承擔的公共服務(wù)，突出公共性和公益性。除法律法規(guī)另有規(guī)定，或涉及國家安全、保密事項以及司法審判、行政行為等不適合向社會力量購買，以及不屬于政府職能的服務(wù)項目外，下列事項可通過政府購買服務(wù)的方式，逐步交由社會力量承擔:
（1）基本公共服務(wù)事項?；竟步逃?、勞動就業(yè)服務(wù)、人才服務(wù)、社會保險、社會救助、社會福利、基本養(yǎng)老服務(wù)、優(yōu)撫安置服務(wù)、基本醫(yī)療衛(wèi)生、人口和計劃生育服務(wù)、基本住房保障、公共文化、公共體育、基本公共安全服務(wù)、殘疾人基本公共服務(wù)、環(huán)境保護、交通運輸、服務(wù)三農(nóng)等領(lǐng)域適宜由社會力量承擔的基本公共服務(wù)事項。
（2）社會管理服務(wù)事項。區(qū)域地名管理、社會組織管理、社區(qū)事務(wù)、社工服務(wù)、法律援助、慈善救濟、公益服務(wù)、人民調(diào)解、社區(qū)矯正、安置幫教、公共公益宣傳等領(lǐng)域適宜由社會力量承擔的公共服務(wù)事項。
（3）行業(yè)管理與協(xié)調(diào)事項。行業(yè)職業(yè)資格認定、處理行業(yè)投訴等領(lǐng)域適宜由社會力量承擔的公共服務(wù)事項。
（4）技術(shù)服務(wù)事項?？蒲?、規(guī)劃、行業(yè)規(guī)范、行業(yè)調(diào)查、行業(yè)統(tǒng)計分析、資產(chǎn)評估、檢驗檢疫檢測、監(jiān)測服務(wù)等領(lǐng)域適宜由社會力量承擔的公共服務(wù)事項。
（5）政府履職所需輔助性事項。法律服務(wù)、課題研究、政策（立法）調(diào)研草擬論證、會議經(jīng)貿(mào)活動和展覽服務(wù)、監(jiān)督、評估、績效評價、工程服務(wù)、項目評審、咨詢、技術(shù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、審計服務(wù)等領(lǐng)域適宜由社會力量承擔的公共服務(wù)事項。
（6）其他適宜由社會力量承擔的公共服務(wù)事項。
對于政府新增的或臨時性、階段性的公共服務(wù)事項，凡適合社會力量承擔的，原則上都應(yīng)按照政府購買服務(wù)的方式進行。
8.市財政部門要會同有關(guān)部門根據(jù)我市經(jīng)濟社會發(fā)展水平、政府職能轉(zhuǎn)變要求、政府中心工作及財力水平等因素，在準確把握公眾需求的基礎(chǔ)上，按照確定的購買服務(wù)范圍，制定政府購買服務(wù)指導(dǎo)目錄，明確政府購買服務(wù)的種類、性質(zhì)和內(nèi)容，并在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上及時動態(tài)調(diào)整，符合條件的項目應(yīng)逐步納入政府采購目錄（服務(wù)類）中，逐步實現(xiàn)政府購買服務(wù)目錄與政府采購目錄的全面對接。
9.各縣（市）區(qū)政府應(yīng)依據(jù)事權(quán)劃分和支出責任，按照有利于轉(zhuǎn)變政府職能、提高服務(wù)質(zhì)量、降低服務(wù)成本的原則，充分聽取社會各界意見，科學確定適宜向社會力量購買的服務(wù)事項，在全市指導(dǎo)性目錄基礎(chǔ)上研究制定本級政府向社會購買服務(wù)的指導(dǎo)性目錄。
五、規(guī)范政府購買服務(wù)的程序與方式
10.各部門根據(jù)工作需要和政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，提出年度政府購買服務(wù)項目需求，明確政府購買服務(wù)資金渠道。
11.政府購買服務(wù)事項由購買主體隨同部門預(yù)算編報年度政府購買服務(wù)計劃，經(jīng)財政部門批復(fù)同意后組織實施;突發(fā)性應(yīng)急事項應(yīng)依托政府采購特殊事項審批機制，由監(jiān)察、審計和財政部門共同審核同意后，先確定承接主體，再根據(jù)購買服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量確定預(yù)算額度。
12.購買主體在同級財政部門批復(fù)購買計劃后，要主動向社會公開購買服務(wù)項目、服務(wù)標準、服務(wù)要求和服務(wù)內(nèi)容等。
13.政府購買服務(wù)應(yīng)按照《中華人民共和國政府采購法》、《山東省政府采購管理辦法》及相關(guān)法律法規(guī)，依托政府采購相關(guān)工作機制組織采購。屬于政府采購范圍的政府購買服務(wù)項目，應(yīng)嚴格按照政府采購程序和要求進行;未納入政府采購范圍或未達到采購限額標準的政府購買服務(wù)項目，應(yīng)參照政府采購程序進行。
14.購買主體應(yīng)按照合同管理要求，與承接主體及時簽訂購買服務(wù)合同，明確購買服務(wù)的范圍、標的、數(shù)量、質(zhì)量要求以及服務(wù)期限、資金支付方式、權(quán)利義務(wù)和違約責任等內(nèi)容。嚴禁轉(zhuǎn)包行為，購買主體要將合同報同級財政部門備案。
六、嚴格政府購買服務(wù)資金管理
15.政府購買服務(wù)所需資金列入財政預(yù)算，從部門預(yù)算經(jīng)費或經(jīng)批準的專項資金等既有預(yù)算中統(tǒng)籌安排。購買主體沒有安排預(yù)算的服務(wù)項目，不得組織采購;超預(yù)算購買的服務(wù)項目，由購買主體從本部門預(yù)算中調(diào)劑解決。政府購買服務(wù)所需資金由各部門依據(jù)購買服務(wù)合同，按照國庫集中支付資金有關(guān)規(guī)定支付。
16.財政部門和預(yù)算單位要對購買服務(wù)進行全過程跟蹤，確保資金規(guī)范管理、安全使用和績效目標如期實現(xiàn)。
七、建立政府購買服務(wù)工作機制
17.各級政府要按照“政府主導(dǎo)、部門負責、社會參與、共同監(jiān)督”的要求，建立“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，財政部門牽頭，民政、工商管理以及行業(yè)主管部門協(xié)同，職能部門履職，監(jiān)督部門保障”的工作機制，規(guī)范有序開展政府購買服務(wù)工作。
（1）各級政府要在政策制定、資金扶持、人才培養(yǎng)等方面積極支持社會組織的培育和發(fā)展。
（2）財政部門牽頭負責建立健全政府購買服務(wù)制度，監(jiān)督、指導(dǎo)各類購買主體依法開展購買服務(wù)工作，做好政府購買服務(wù)的資金管理、監(jiān)督檢查和績效評價等工作。
（3）機構(gòu)編制部門會同法制部門對政府購買服務(wù)的范圍和目錄進行審核。
（4）民政、工商管理以及行業(yè)主管等部門要按照職責分工，將承接政府購買服務(wù)行為納入執(zhí)法監(jiān)管體系。社會組織登記管理機關(guān)負責核實社會組織的資質(zhì)及相關(guān)條件，向購買主體提供社會組織名錄。
（5）監(jiān)察、審計部門負責對政府購買服務(wù)工作和資金使用情況進行監(jiān)督、審計。
（6）購買主體負責購買服務(wù)的具體組織實施，建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理制度，制定本行業(yè)、本系統(tǒng)政府購買服務(wù)實施辦法，提出具體公共服務(wù)項目采購需求、準入條件和評價標準，公開本部門經(jīng)批準的政府購買服務(wù)的相關(guān)信息，對承接主體提供的服務(wù)進行跟蹤監(jiān)督，在項目完成后組織考核評估和驗收。
（7）承接主體應(yīng)主動適應(yīng)公共服務(wù)采購需求，不斷增強承接公共服務(wù)項目的能力，積極參與公共服務(wù)采購項目競爭，依法履行采購合同義務(wù)，提高服務(wù)質(zhì)量和效率。要健全財務(wù)報告制度，接受財務(wù)審計和社會監(jiān)督。
八、加強績效管理
18.將預(yù)算績效管理理念和要求貫穿政府購買服務(wù)預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督、評價和問責的全過程，強化部門支出責任，加強成本效益分析，控制降低公共服務(wù)成本，確保財政資金使用效益和公共服務(wù)的質(zhì)量績效。建立健全由購買主體、服務(wù)對象及第三方組成的綜合性評審機制，對購買服務(wù)項目數(shù)量、質(zhì)量和資金使用績效等進行考核評價。評價結(jié)果向社會公布，并作為以后年度編制政府購買服務(wù)預(yù)算和選擇承接主體的重要依據(jù)。
九、強化監(jiān)督檢查
19.財政、監(jiān)察、審計等部門應(yīng)加強對政府購買服務(wù)的監(jiān)督管理，適時開展抽查檢查，確保政府購買服務(wù)資金規(guī)范管理和使用，防止截留、挪用和滯留資金等現(xiàn)象發(fā)生。對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，按規(guī)定予以處罰、處分或移交司法機關(guān)處理。
20.建立政府購買服務(wù)退出機制，對弄虛作假、冒領(lǐng)財政資金的承接主體，依法給予行政處罰。
十、做好宣傳引導(dǎo)
21.各縣（市）區(qū)政府和市有關(guān)部門要充分利用廣播電視、網(wǎng)絡(luò)報刊等媒體，廣泛宣傳政府購買服務(wù)工作的重要意義，做好政策解讀，主動回應(yīng)群眾關(guān)切問題，充分調(diào)動社會參與的積極性。同時，要按照規(guī)定主動做好政府購買服務(wù)有關(guān)政策和信息的公開，接受社會監(jiān)督。
本實施意見自印發(fā)之日起施行，有效期5年。
附件:政府向社會力量購買服務(wù)指導(dǎo)目錄
濟南市人民政府辦公廳
2014年6月26日
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