您當前的位置：并政發(fā)〔2016〕5號《太原市人民政府關于進一步支持農村信用社改革發(fā)展的意見》
太原市人民政府關于進一步支持農村信用社改革發(fā)展的意見
并政發(fā)〔2016〕5號
太原市人民政府
關于進一步支持農村信用社改革發(fā)展的意見
各縣（市、區(qū)）人民政府，各開發(fā)區(qū)（園區(qū)）管委會，市直各委、局、辦，各有關單位：
為認真落實國務院、省政府關于農村信用社改革和推進全省金融振興等文件精神，加大對我市農村信用社改革發(fā)展的支持力度，加快推進農村信用社達標升級改制為農村商業(yè)銀行的步伐，更好服務地方經濟發(fā)展，提出本意見。
一、統一思想，充分認識支持農村信用社改革發(fā)展的重要意義
農村信用社（含農村商業(yè)銀行）作為全市最大的地方性金融機構，多年來在全市經濟社會發(fā)展中肩負著金融支持“三農”主力軍的重要作用。去年以來，根據國務院關于推進金融改革、服務實體經濟的要求，銀監(jiān)會從貫徹落實中央精神和服務“三農”大局出發(fā)，把鼓勵和引導民間資本參與農村信用社產權改革工作擺在更加重要的位置，專門出臺了針對性政策，積極推進農村信用社股份制改革工作。今年4月28日和5月29日，省委、省政府分別召開全省農村信用社改制化險工作會議和全省金融振興推進大會，對太原農商銀行籌建工作提出了明確要求。目前，我市古交、清徐、陽曲三個縣級聯社已成功改制為農村商業(yè)銀行，農村信用社改革取得突破性進展。但全市體量最大的城區(qū)聯社（服務六個區(qū)）和國家級貧困縣-婁煩縣聯社在農商銀行改革中仍面臨一系列困難和問題，改革進度有待進一步加快。大力推進農村信用社改革發(fā)展，對于增強其金融支撐能力、優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境、激發(fā)地方金融機構活力、更好的服務“三農”，支持地方經濟發(fā)展具有十分重要的現實意義。
各級各部門要從促進全市社會經濟發(fā)展全局的高度，充分認識支持農村信用社改革發(fā)展的重要性和緊迫性，積極出臺相關扶持政策，采取切實可行措施，進一步加大對農村信用社改革發(fā)展的支持力度。重點支持其壯大資金實力，清理不良貸款，打擊逃廢債行為，化解歷史包袱，解決歷史遺留問題，實現化解風險和達標升級目標，組建市農村商業(yè)銀行，促進地方金融機構振興和城鄉(xiāng)經濟協調發(fā)展。
二、落實支持政策，確保農村信用社改革順利推進
農村信用社改制農村商業(yè)銀行是一項系統工程，改制主體是各縣級聯社。各級各部門要認真落實國家、省、市關于農村信用社改革發(fā)展的各項政策，出臺扶持政策，簡化辦事流程，建立協調機制，為農村信用社改革發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。
（一）積極引進戰(zhàn)略投資，進一步優(yōu)化股權結構
1.充分發(fā)揮輿論宣傳作用，營造良好改革環(huán)境。要積極宣傳農村信用社改制，組建農村商業(yè)銀行對地方經濟發(fā)展的重大意義及對入股企業(yè)提高信譽度和競爭力的巨大作用，引導社會各界正確認識和支持農村信用社改革，激發(fā)社會各界和戰(zhàn)略投資者參與改革的熱情。
2.積極穩(wěn)妥處置老股金，規(guī)范股權管理。各級政府要協助農村信用社本著“誠信、自愿、公平、公開”原則，依法合規(guī)處置老股金。對城區(qū)聯社和婁煩縣聯社不具備農商銀行入股資質的股金，予以清退；妥善做好農村信用社原社員工作，確保不因改制發(fā)生影響社會穩(wěn)定問題，為組建農村商業(yè)銀行做好前期準備。
3.積極引薦合格投資者，參與農信社改制。各級政府及有關部門要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，把農信社改制項目作為招商引資、擴大地方投資的重要途徑，按照“面向全國、市場化運作、擇優(yōu)推薦”原則，向省內外各類企業(yè)推介農信社改制項目，積極引導符合條件的優(yōu)質企業(yè)參與戰(zhàn)略投資，加快推進太原農信社改制步伐。
（二）制定相關政策，加快土地、房屋確權工作
我市農村信用社成立60多年來，歷經社隊經濟、人民公社等多次管理體制變革，存在不少歷史遺留問題，一些自有土地、房屋產權不夠明晰，權證不規(guī)范。國土、房產部門要在對農信社現有土地、房產測量的基礎上，結合政策要求，制定土地、房產確權辦法，盡快對農信社現有土地、房產予以確權登記，并依據相關法規(guī)予以稅費減免等優(yōu)惠提出意見建議。公安、消防部門要提前介入，指導農信社開展安防、消防達標工作，對已達標的盡快組織驗收。
（三）各部門聯合行動，狠抓不良貸款清收處置工作
不良貸款清理處置是農村信用社改制工作中的重點和難點，各級各部門要積極采取措施，依法加大對農村信用社清收處置不良貸款的支持力度，通過全面壓降不良貸款，有效降低農村信用社改制成本，防范和化解金融風險。
1.市、縣兩級政府成立清收農村信用社不良貸款小組，幫助農村信用社清理逾期貸款。充分發(fā)揮各部門職能作用，積極研究清理處置措施，通過幫助清理不良貸款、優(yōu)質資產置換、發(fā)行基金債券、信托計劃多種方式，開展不良資產處置工作。
2.對過去因行政行為、政府平臺公司、煤炭資源整合、企業(yè)改制或有關單位承貸形成的農村信用社不良貸款，積極協調有關部門，落實貸款主體及擔保責任，確保貸款不懸空、按時還本付息。對于形成風險的貸款，采取積極有效補救措施，落實還款計劃；也可與有關部門協商，用優(yōu)質實物資產（房屋、土地等）置換不良資產，消化農村信用社歷史包袱。
3.國家公職人員逾期拖欠農村信用社貸款的，按照《監(jiān)察法》、《公務員法》、《公務員處分條例》等法律法規(guī)規(guī)定和省委辦公廳、省政府辦公廳《關于對國家公職人員逾期拖欠農村信用社貸款進行集中清理的通知》要求，組織清收。對有能力不還、有欠貸事實拒不認賬等惡意拖欠貸款的，予以“三停”（停職、停薪、停崗）、“五不”（不提拔、不調動、不評先、不晉級、不加薪）等組織處理，并由監(jiān)察機關對其進行誡勉談話。需要追究責任的，按照干部管理權限由紀檢監(jiān)察機關依規(guī)依紀處理；涉嫌違法的，移送司法機關。
4.對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組集體貸款和民營、集體、股份等經營企業(yè)拖欠的貸款，各級各部門配合做好落實債權、組織清收工作。對村干部（農戶）承貸、集體使用的貸款，按照“誰用錢、誰受益、誰償還”原則，積極幫助清理。
5.對城市居民和農民個人拖欠或擔保形成的不良貸款，有還款能力的，限期歸還；惡意逃廢債務的，堅決依法予以打擊。
6.對政府承諾貼息的調產貸款、農戶小額貸款，按照承諾按期足額予以貼息。
（四）實行政策傾斜，大力支持改制工作
1.出臺減免稅費等扶持政策。各級財政、房地、工商、金融辦等部門要在各自職責范圍內作出安排，出臺相應優(yōu)惠政策。對農村信用社依法納稅形成的財政收入，各縣（市、區(qū)）政府可考慮其上繳稅收情況和對地方經濟的貢獻程度，在不良貸款置換或彌補凈資產缺口方面予以資金扶持，支持農村信用社化解資產風險、盡快實現改制。國稅、地稅等部門要盡量簡化呆賬核銷手續(xù)，縮短審核時間，積極支持農村信用社加快呆賬核銷。
2.支持農村信用社壯大資金實力。全面清理和取消對農村信用社業(yè)務經營限制性和歧視性政策，取消在農村信用社開戶限制，創(chuàng)造公平競爭環(huán)境。鼓勵財政性資金、各類涉農資金、社保資金、公積金、養(yǎng)老金及本縣（市、區(qū)）行政、企事業(yè)單位工資等在農村信用社開戶存放，其他資金在同等條件下優(yōu)先選擇在農村信用社開立賬戶。支持農村信用社壯大資金實力，充分發(fā)揮農村金融主力軍和聯系農民的金融紐帶作用，更好支持全市經濟結構調整，促進城鄉(xiāng)經濟社會協調發(fā)展。
3.開辟綠色通道，集中辦理各類證照手續(xù)。農村信用社營業(yè)網點多，改制涉及面廣，辦理各類證照手續(xù)工作量較大。銀監(jiān)、公安、消防、工商、稅務、技術監(jiān)督、房地等部門要本著特事特辦原則，開辟綠色通道，出臺優(yōu)惠政策，減免相關費用，集中辦理網點安防、消防驗收和各類證照開立、換發(fā)工作，確保工作進度。
4.建立信息共享機制，優(yōu)化金融發(fā)展環(huán)境。各級行業(yè)主管部門要定期向農村信用社發(fā)布企業(yè)名錄、產業(yè)行業(yè)政策，為農村信用社金融服務企業(yè)提供支持。有關部門要進一步優(yōu)化抵質押登記辦理程序，積極為信用社辦理抵質押登記手續(xù)創(chuàng)造便利條件，提高信貸審批效率。
（五）打擊逃廢債行為，加快信用體系建設
1.嚴厲打擊逃廢債行為，凈化金融環(huán)境。根據有關法律規(guī)定和省公安廳《關于嚴厲打擊貸款詐騙惡意逃廢銀行債務等金融犯罪活動的通知》要求，對如下貸款詐騙、逃廢債等違法行為依法嚴厲打擊：（1）以引進資金、項目等弄虛作假，使用虛假經濟合同、虛假證明文件、虛假產權證明作擔保或超出抵押物價值重復擔保惡意騙貸，更換承貸或擔保主體名稱逃廢貸款的；（2）以虛假注冊資本構成公司資本實力取得貸款后拒不償還的；（3）假冒他人名義申請貸款，貸款期限屆滿后拒不償還的；（4）以虛假證明文件騙取信用社簽發(fā)銀行承兌匯票，到期后無法償還造成信用社墊款的；（5）信用社內部人員發(fā)放冒名貸款、違規(guī)放款，造成信用社資金損失或出現支付缺口的；（6）以其他虛假貸款申報資料或通過其他方式詐騙貸款、惡意逃廢信用社債務的。
公安部門要進一步加強對農村信用社改制的支持力度，重點依法打擊逃廢債犯罪嫌疑人，涉及刑事責任的，依法移送司法機關處理。各有關部門要以打擊逃廢債為突破口，加強我市金融信用體系建設。
2.規(guī)范企業(yè)改制，依法維護權益。各級各部門要加強對行業(yè)整合中企業(yè)改制工作的指導監(jiān)管，企業(yè)主管部門要堅決貫徹落實國家關于行業(yè)整合中企業(yè)改制的有關政策和要求，規(guī)范企業(yè)改制行為，在推進企業(yè)改制過程中主動調查了解，及時掌握企業(yè)改制相關情況，明晰企業(yè)債權，不得搞假破產、真逃債。有關部門要強化對辦理改制企業(yè)審批登記、變更法定代表人（股東）、變更稅務登記、產權轉讓等手續(xù)的監(jiān)督，防止企業(yè)逃廢債現象發(fā)生。
3.搭建信用平臺，完善信用體系。加強社會信用體系建設，積極支持農村信用社開展“信用工程”。各級各部門要認真貫徹國務院《社會信用體系建設規(guī)劃綱要(2014-2020年)》，加快誠信太原建設步伐，倡導誠信意識，懲戒失信行為，凈化社會信用環(huán)境，為農村信用社服務地方經濟發(fā)展創(chuàng)造良好外圍環(huán)境。
（六）依法穩(wěn)健經營，服務地方經濟
各級農村信用社要不斷創(chuàng)新金融服務方式，完善服務設施，豐富金融產品，精簡工作流程，提高辦事效率，提升服務質量，更好滿足城鄉(xiāng)民眾日益多元化的金融服務需求。不斷加強內部管理，完善內控體系，強化風險防控，確保穩(wěn)健經營。堅持服務“三農”、服務地方經濟的市場定位，加大支農、支小、支微、支實力度，發(fā)揮好地方金融機構作用，支持地方經濟發(fā)展。在符合產業(yè)政策、信貸政策和貸款標準的前提下，積極支持重點項目、重點工程建設。實現地方經濟發(fā)展、企業(yè)增效、農民增收、農信社發(fā)展多贏目標。
三、強化組織保障，確保改革工作成效
（一）加強領導，落實工作任務。根據省政府批復意見，市政府已成立太原農商銀行籌建工作小組，制定了改制方案和推進計劃。各有關單位和部門要按照“屬地監(jiān)管”原則，切實加強領導，履行職責，明確任務，落實措施，努力做好支持服務農村信用社改革發(fā)展工作。
（二）明確責任，加強考核督導。農村信用社重組改制工作是一項復雜的綜合性系統工程，任務艱巨，政策性強，涉及面廣，情況復雜。各有關部門要增強大局意識、責任意識，按照職責分工積極配合，認真落實各項工作任務，積極穩(wěn)妥推進農村信用社改制工作。市政府將對重點工作落實情況進行考核督導。
（三）落實政策，加快改革進度。各有關部門要在各自職責范圍內，研究制定具體扶持政策，創(chuàng)造有利條件，及時解決農村信用社改革發(fā)展中面臨的困難和問題，加快改制進度，降低改革成本，優(yōu)化金融改革生態(tài)環(huán)境。
（四）保持穩(wěn)定，嚴防各類風險。在改革期間，要高度重視農村信用社風險防范和突發(fā)事件處置工作。各級農村信用社要依法合規(guī)經營，切實防范各類風險。金融主管部門和監(jiān)管部門要切實加強風險監(jiān)控，確保農村信用社經營管理穩(wěn)定，改革工作積極穩(wěn)妥開展。
（五）抓住機遇，推動地方金融振興。各級農村信用社要以改革為契機,以轉換機制為核心,充分借鑒國內先進銀行發(fā)展經驗，進一步完善治理結構,改革管理模式，創(chuàng)新服務方式，拓寬盈利渠道，提高經營管理水平，將改制后的農商銀行打造成太原市金融系統標桿行，為地方經濟發(fā)展發(fā)揮強有力的金融支撐作用。
太原市人民政府
2016年1月19日
（此件公開發(fā)布）
打印
關閉