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太原市人民政府辦公廳關于印發(fā)太原市通信保障應急預案的通知
并政辦發(fā)〔2016〕43號
太原市人民政府辦公廳
關于印發(fā)太原市通信保障應急預案的通知
各縣（市、區(qū)）人民政府，各開發(fā)區(qū)（園區(qū)）管委會，市直各委、局、辦，各有關單位：
《太原市通信保障應急預案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請按照執(zhí)行。
太原市人民政府辦公廳
2016年7月29日
（此件公開發(fā)布）
太原市通信保障應急預案
1總則
1.1編制目的
為建立健全我市通信保障和通信恢復應急工作機制，提高應對突發(fā)事件的組織指揮能力和應急處置能力，保證應急通信指揮調度工作迅速、高效、有序進行，滿足突發(fā)情況下通信保障和通信恢復工作的需要，確保通信安全暢通，制定本預案。
1.2編制依據(jù)
《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《中華人民共和國電信條例》、《國家通信保障預案》、《山西省突發(fā)事件應對條例》、《山西省通信保障應急預案》及《太原市突發(fā)公共事件總體應急預案》等。
1.3適用范圍
（1）由于自然災害、突發(fā)事件等外力因素造成通信損毀或可能對通信網(wǎng)帶來災害性后果的;
（2）由于通信網(wǎng)運行過程中自身原因造成網(wǎng)絡大面積中斷、話務擁塞和重要設施損壞的;
（3）由于事故災難或突發(fā)社會安全事件等原因帶來區(qū)域性通信需求驟增，各級黨政機關或部門對通信保障提出要求的;
（4）黨政機關重要集會或社會重大活動要求加強通信保障的。
1.4工作原則
政府統(tǒng)一領導、分級管理，部門分工負責、協(xié)調聯(lián)動，嚴密組織、密切協(xié)作，快速反應、保障有力。
1.5預案體系
本預案在《山西省通訊保障應急預案》原則指導下，規(guī)定太原市發(fā)生通訊障礙應急處置一般程序，為《太原市突發(fā)公共事件總體應急預案》專項預案。
在太原市人民政府領導下，太原市通信保障應急指揮部負責組織、協(xié)調各成員單位進行全市通信保障和通信恢復應急工作。中國聯(lián)合網(wǎng)絡通信有限公司太原市分公司、中國移動通信集團山西有限公司太原分公司、中國電信股份有限公司太原分公司、中國鐵塔股份有限公司太原分公司通信保障應急預案為本預案的子預案。
1.6應急通信主要方式
應急通信主要方式為固定電話、異網(wǎng)移動電話、海事衛(wèi)星電話、紅機電話、全球通衛(wèi)星移動手機終端等。確保指揮調度暢通。
2組織指揮體系及職責
2.1太原市通信保障應急指揮機構
2.1.1太原市通信保障應急指揮部組成和職責
太原市通信保障應急指揮部（以下簡稱指揮部）由市政府分管副市長任總指揮，分管副秘書長、市經(jīng)信委主任及太原移動分公司總經(jīng)理擔任副總指揮。
市委宣傳部、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市城鄉(xiāng)管委、市公安局、市財政局、市國土資源局、市交通運輸局、市水務局、市林業(yè)局、市安監(jiān)局、市委機要局、市防震減災局、市氣象局、太原警備區(qū)、武警太原支隊、國網(wǎng)太原供電公司、太原聯(lián)通分公司、太原移動分公司、太原電信分公司、太原鐵塔分公司等單位為指揮部成員單位。
指揮部職責為：統(tǒng)一領導全市通信保障和通信恢復工作，遇重大突發(fā)事件，負責啟動、實施、終止通信應急響應，下達通信保障應急指令，協(xié)調各縣（市、區(qū)）、指揮部成員單位之間的關系。在緊急情況下，統(tǒng)一調用全市通信行業(yè)各種資源，做好通信保障的組織協(xié)調工作。
2.1.2辦事機構與職責
指揮部下設辦公室，辦公室設在市經(jīng)信委，負責日常事務處理工作。市經(jīng)信委主任擔任辦公室主任，市經(jīng)信委分管領導和各電信企業(yè)分管應急工作的領導擔任副主任，成員由指揮部成員單位的聯(lián)絡員和有關專家組成。
指揮部辦公室主要職責為：根據(jù)指揮部部署,組織專家為指揮部提供通信保障決策建議，匯總通信保障工作進展情況，協(xié)調與各級政府、成員單位、電信企業(yè)之間的應急工作，加強通信保障應急對外宣傳和信息發(fā)布，完成通信保障各項任務。
2.1.3應急工作組與職責
（1）現(xiàn)場保障組
牽頭部門：市經(jīng)信委
組成部門：市委機要局、太原移動分公司、太原聯(lián)通分公司、太原電信分公司、太原鐵塔分公司
分組職責：根據(jù)指揮部安排，組織協(xié)調全市通信企業(yè)開展通信保障恢復工作，實施通信網(wǎng)搶修恢復各項具體工作，保障通信暢通。
部門職責：市經(jīng)信委負責組織協(xié)調各電信企業(yè)實施本預案;市委機要局負責市委、市政府領導及各級領導機關秘密信息安全傳輸保障、密碼通信系統(tǒng)的恢復及協(xié)調市密碼的通信保障工作；太原聯(lián)通、移動、電信、鐵塔分公司分別負責本公司法定經(jīng)營網(wǎng)絡通信保障恢復工作及應急通信保障，做好指揮部交辦的其他協(xié)同配合工作。
（2）治安通行組
牽頭部門：市公安局
組成部門：市城鄉(xiāng)管委、市交通運輸局，太原警備區(qū)、太原武警支隊
分組職責：根據(jù)指揮部安排，查處打擊破壞通信設施的違法犯罪行為，維護社會治安秩序，組織做好軍隊與地方通信協(xié)調工作，保障公路、鐵路通信應急物資、人員、車輛運輸通行暢通。
部門職責：市公安局負責組織警力維護現(xiàn)場治安秩序，及時查處、打擊破壞通信設施犯罪活動，做好應急通信車輛牌照核發(fā)工作，疏導指揮應急通信車輛快速到達現(xiàn)場。市城鄉(xiāng)管委、交通運輸局分別負責所轄道路、公路維修搶通工作，并協(xié)助相關單位做好通行工作。太原警備區(qū)、太原武警支隊負責做好軍隊與地方通信協(xié)調工作及相關軍用光纜支線維護工作。
（3）基礎支撐組
牽頭部門：市發(fā)改委
組成部門：市經(jīng)信委、市財政局、市國土資源局、市防震減災局、國網(wǎng)太原供電公司、市氣象局、市安監(jiān)局、市水務局、市林業(yè)局
分組職責：根據(jù)指揮部安排，動員社會力量參與通信應急保障，全面監(jiān)測、預警各種自然災害；做好各種地質災害對通信設施造成破壞趨勢預測，黨政機關、重要通信樞紐及其它電信設施電力保障工作。
部門職責：市經(jīng)信委負責協(xié)調涉及政府相關部門事項；市發(fā)改委負責裝備物資信息平臺建設和物資所需倉儲等基礎設施項目審批立項等；市財政局負責按照《太原市財政應急保障預案》,協(xié)調解決黨政機關通信應急救援所需經(jīng)費，處置突發(fā)應急事件產(chǎn)生的黨政機關通信保障費用；市國土資源局會同氣象部門及時發(fā)布地質災害及各類對通信保障造成不利影響的氣象預警預報，指導通信保障相關責任部門開展通信設施地質災害險情動態(tài)監(jiān)測，組織開展通信設施地質災害應急調查，督促通信設施責任部門和單位采取必要應急措施，防止災情進一步擴大；市防震減災局負責做好對重要通信設施造成破壞的震情監(jiān)測預報和趨勢判定通報；國網(wǎng)太原供電公司負責組織協(xié)調供電企業(yè)優(yōu)先做好黨政機關、重要通信樞紐等通信設備、基站設施電力保障工作；市安監(jiān)局負責組織協(xié)調非煤礦山、危險化學品、工貿等行業(yè)安全生產(chǎn)事故災難應急通信保障現(xiàn)場指揮工作銜接；市水務局負責水庫、河道、堤壩等水利設施災情預測和信息通報，為通信保障提供環(huán)境支撐；市林業(yè)局負責森林資源災情預測，為通信保障提供信息支撐。
（4）新聞宣傳組
牽頭部門：市委宣傳部
組成部門：太原廣播電視臺、太原日報、太原晚報、太原新聞網(wǎng)
分組職責：根據(jù)指揮部安排，發(fā)布通信設施損毀、應急保障及通信恢復情況，組織宣傳報道，掌握輿論引導主動權，及時獲取和發(fā)布突發(fā)事件全面真實客觀信息，加強輿情收集分析，正確引導國內外輿論。
部門職責：市委宣傳部負責通信保障應急新聞宣傳報道，做好媒體組織管理和引導工作，組織媒體單位派出記者及時報道災情和救災動態(tài)，發(fā)布通信保障信息和指揮部公告；太原廣播電視臺、太原日報、太原晚報配合指揮部掌握輿論引導主動權，及時獲取和發(fā)布突發(fā)事件全面真實客觀信息。
3預防和預警機制
3.1預防機制
各成員單位分別監(jiān)測不同類型自然災害、突發(fā)事件和通信網(wǎng)絡自身障礙對通信網(wǎng)絡的影響和可能造成的損壞，建立多渠道預防預警機制。各電信企業(yè)在網(wǎng)絡規(guī)劃、建設、運營中貫徹網(wǎng)絡安全各項要求，合理組網(wǎng)，提高網(wǎng)絡自愈和抗毀能力。重要通信節(jié)點、樞紐樓、關口局明確主備用分擔或負荷分擔等安全措施，做到設備阻斷、業(yè)務不阻斷。加強網(wǎng)絡安全宣傳教育工作，消除安全隱患，提高應對突發(fā)事件的能力。
3.2預警監(jiān)測
預警信息分為外部和內部預警信息兩類。外部預警信息指電信行業(yè)外突發(fā)災害，可能對通信網(wǎng)產(chǎn)生重大影響的事件警報。內部預警信息指電信行業(yè)內通信網(wǎng)本身事故征兆，可能對通信網(wǎng)造成重大影響的事件警報。各成員單位按照職責分工及時提供預警信息，各電信企業(yè)對電信網(wǎng)絡運行狀況進行實時監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)事故苗頭。
3.3預防預警行動
指揮部獲得外部預警信息后，立即召開會議，研究部署通信保障應急工作應對措施；指揮部辦公室根據(jù)會議決定，立即通知成員單位，做好預防和通信保障應急工作各項準備。
各電信企業(yè)通過監(jiān)測獲得內部預警苗頭后，對可能演變?yōu)閲乐赝ㄐ攀鹿实那闆r，及時報告。指揮部辦公室接到預警信息后，立即進行分析研判，經(jīng)確認后，通知可能受到影響的電信企業(yè)，做好預防和應急準備工作。
3.4預警處置
通信應急預警發(fā)布后，指揮部成員單位及預警涉及單位立即部署各項應急準備，各種應急通信裝備、物資、人員進入備戰(zhàn)狀態(tài)，加強網(wǎng)管監(jiān)控，隨時處理各類影響通信的隱患；各成員單位根據(jù)自己職責分工及時掌握各類信息、做好交通運輸、電力保障、治安防范、對外宣傳等工作。
4應急響應
4.1事件分級
Ⅰ級：由于特別重大突發(fā)公共事件和自然災害等外力因素引發(fā)的，造成或有可能造成我市及省內多個城市通信故障或大面積骨干網(wǎng)中斷、通信設施遭受破壞的；由于通信網(wǎng)運行過程中自身原因造成我市及省內多個城市通信網(wǎng)絡大面積中斷、話務擁塞和重要設施損壞的；省政府因各種因素發(fā)布啟動的同級響應。
II級：由于重大突發(fā)公共事件和自然災害等外力因素引發(fā)，造成或有可能造成我市通信故障或傳輸網(wǎng)中斷、通信設施受到損毀的；由于通信網(wǎng)運行過程中自身原因造成我市通信網(wǎng)絡大面積中斷、話務擁塞和重要設施損壞的；省政府對通信保障提出要求的；省級各專項預案單位因各種因素發(fā)布啟動的同級響應。
III級：由于突發(fā)事件、自然災害、事故災難等原因帶來通信需求驟增，各級黨政機關部門對通信保障提出要求和啟動同級預案的；需跨市調用通信資源的；由于通信網(wǎng)自身故障可能升級為造成省級范圍內網(wǎng)絡多點通信故障的。
IV級：黨政機關重要集會或社會重大活動要求通信予以保障的；市級政府相關部門對通信保障提出要求的；由于通信網(wǎng)自身故障可能升級為造成市級范圍內網(wǎng)絡多點通信故障的。
市指揮部根據(jù)國家和省指揮部發(fā)布的預警信息，做好相應通信保障應急準備工作。
4.2信息報告和處理
突發(fā)公共事件發(fā)生后，出現(xiàn)較大以上通信中斷和通信設施損壞的企業(yè)按照信息上報流程立即將情況報告指揮部辦公室，指揮部辦公室在事發(fā)1小時內上報市政府和市指揮部。
報告內容包括：可能或對通信設施造成影響的災害性質，引發(fā)造成通信中斷的原因、影響范圍、擬采取措施、社會影響等情況。
市級黨政機關因事故災難或組織重大活動需要通信保障的，需報告指揮部辦公室，并提交書面報告，經(jīng)指揮部批準后通知相關成員單位執(zhí)行。
指揮部辦公室接到報告后，區(qū)別不同情況向指揮部報告，由指揮部決定啟動相應應急響應、響應級別，并通知成員單位或向社會公布。
4.3先期處置
指揮部各成員單位發(fā)現(xiàn)造成或有可能造成通信網(wǎng)損毀或中斷的情況后，按職能先期采取以下措施：
4.3.1按照職責分工開展工作，迅速組織力量收集匯總信息，排查通信設施可能造成的損壞及隱患，發(fā)現(xiàn)險情，立即處置，并及時向指揮部辦公室報告；指揮部辦公室判斷事件分級，報市政府及指揮部，并召集成員單位召開會議，執(zhí)行指揮部應急指令。
4.3.2電信企業(yè)遵循先中央、后地方，先重點、后一般的搶通原則進行搶修。
（1）突發(fā)事件處理指揮聯(lián)絡通信線路；
（2）黨政專網(wǎng)線路；
（3）保密、機要、安全、公安、武警等重要部門租用線路；
（4）地震、防火、防汛、氣象、醫(yī)療急救等部門租用的與防震、防火、防汛、氣象信息發(fā)布、醫(yī)療急救等有關線路；
（5）金融、證券、民航、海關、鐵路、稅務、電力等與國民經(jīng)濟密切相關部門租用線路。
4.3.3相關電信企業(yè)對市委、市政府移動網(wǎng)重點基站暢通情況進行核查，確保通信暢通。
4.4響應分級及處置
突發(fā)事件發(fā)生時，按照快速、機動、靈活原則，通信保障和通信恢復應急響應工作劃分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級、Ⅳ級四個響應等級：
4.3.1Ⅰ、Ⅱ級響應
需要實施特別重大、重大通信保障，由市指揮部報告省指揮部。并根據(jù)突發(fā)公共事件影響區(qū)域、屬地管理原則，由市指揮部負責本地現(xiàn)場指揮，上報通信應急保障情況。
4.3.2Ⅲ級響應
需要實施較大通信保障，由市指揮部協(xié)調省級電信企業(yè)根據(jù)本企業(yè)通信保障應急預案開展工作，并視通信網(wǎng)受損情況向省指揮部辦公室報告情況、提出配合要求、工作建議，由省指揮部辦公室負責協(xié)調指導。涉及通信恢復區(qū)域由市指揮部做好各部門組織協(xié)調工作。
4.3.3Ⅳ級響應
需要實施一般通信保障，由市指揮部負責組織協(xié)調，市級電信企業(yè)負責實施。太原聯(lián)通、移動、電信、鐵塔分公司分別做好本企業(yè)所經(jīng)營網(wǎng)絡響應處置工作，根據(jù)本企業(yè)通信保障應急預案組織通信搶修恢復和通信保障，并視障礙影響狀況向省公司報告情況，提出向省公司和其他電信企業(yè)協(xié)助配合要求、工作建議。需調動通信裝備的，由省公司組織協(xié)調，同時由省公司向省指揮部辦公室報告情況。需要其他電信企業(yè)進行網(wǎng)絡調整的，由省指揮部辦公室統(tǒng)一調配。
5后期處置
5.1應急終止
通信保障和通信恢復應急工作任務完成后，由指揮部下達解除任務通知書?，F(xiàn)場應急通信指揮機構收到通知書后，任務正式結束。
5.2情況匯報和經(jīng)驗總結
通信保障和通信恢復應急任務結束后，市通信保障應急工作辦公室做好突發(fā)事件中公眾電信網(wǎng)絡設施損失情況統(tǒng)計匯總及任務完成情況總結匯報，不斷改進通信保障應急工作。
6應急保障
6.1財政保障
由于自然災害、突發(fā)公共事件造成的黨政機關專用通信網(wǎng)絡設施損毀，參照《太原市財政應急保障預案》執(zhí)行。
6.2隊伍保障
各成員單位不斷加強通信保障應急隊伍的建設，各電信企業(yè)建立市、縣兩級通信保障專業(yè)隊伍，建立通信業(yè)技術專家?guī)?，為通信恢復提供技術支撐。
6.3設施和物資儲備保障
各成員單位根據(jù)職責分工配備必要的保障設施和裝備，確保發(fā)生通信損毀等災害時應急處置。對我市、縣（市、區(qū)）兩級黨政機關和成員單位分步進行固定電話室外線路預置和移動超級基站建設工作，相關部門提供必要的場地并配合；從建立雙通路、雙備份、防擁塞應急需求出發(fā)，增配必要的紅機電話、海事衛(wèi)星電話等通信工具，逐步配備全球行衛(wèi)星移動手機終端，利用多種手段確保指揮調度暢通。
各電信企業(yè)在全市分別建立3個以上通信應急物資儲備庫，對重要應急物資進行專項儲備。
6.4宣傳、培訓和演練
指揮部成員單位按照職責分工，開展保障通信網(wǎng)絡安全相關知識普及教育宣傳，提高公眾參與意識，加強對影響通信網(wǎng)安全的各種災害的分析研判，及時開展保障通信應急宣傳教育工作，每年至少組織一次技術培訓和應急演練，保證應急預案有效實施，不斷提高通信保障應急能力。指揮部辦公室負責督促檢查實施情況。
6.5涉密保障
各成員單位加強處置突發(fā)公共事件過程中的通信保密管理，按照國家有關規(guī)定進行通信涉密保密，遇重大突發(fā)公共事件盡可能用紅機等相對保密的通信手段進行聯(lián)系。
6.6監(jiān)督檢查
各成員單位按照本預案要求，全面履行應急通信保障工作各項職能，指揮部及辦公室采取不同形式對預案履行情況進行監(jiān)督檢查，對保障不力、擅離職守造成后果的單位和責任人員，依法追責。
7附則
7.1名詞術語說明
（1）通信是指電信網(wǎng)絡；保障系指電信企業(yè)處置恢復通信網(wǎng)絡故障，確保黨政機關重要活動通信暢通。
（2）重大通信事故系指由于突發(fā)事件造成的大面積骨干網(wǎng)中斷、通信設施遭受破壞或通信網(wǎng)運行過程中自身原因造成通信網(wǎng)絡大面積中斷、話務擁塞和重要設施損壞等情況。
（3）市內各電信企業(yè)指中國聯(lián)合網(wǎng)絡通信有限公司太原市分公司、中國移動通信集團太原分公司、中國電信集團公司太原分公司、中國鐵塔股份有限公司太原分公司等。
7.2預案管理與更新
本預案經(jīng)市人民政府批準發(fā)布。指揮部成員單位根據(jù)本預案應急職責，制定、修訂各自的應急預案。指揮部辦公室負責收集預案執(zhí)行過程中的各種情況，為預案修訂更新提供依據(jù)。預案日常管理由指揮部辦公室負責。
7.3預案制定與解釋部門
本預案由太原市經(jīng)信委會同有關部門進行修訂和解釋。
7.4預案生效
本預案自發(fā)布之日起施行。
8附件
1.太原市通信保障應急工作組織機構圖
2.太原市通信保障應急任務下達及結束流程圖
3.太原市通信保障應急指揮部成員單位及聯(lián)系人
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