您當前的位置：并政發(fā)〔2016〕83號《太原市人民政府關于印發(fā)太原市采煤沉陷區(qū)綜合治理工作方案（2016-2018年）的通知》
太原市人民政府關于印發(fā)太原市采煤沉陷區(qū)綜合治理工作方案（2016-2018年）的通知
并政發(fā)〔2016〕83號
太原市人民政府
關于印發(fā)太原市采煤沉陷區(qū)綜合治理
工作方案（2016-2018年）的通知
各縣（市、區(qū)）人民政府，各開發(fā)區(qū)（園區(qū)）管委會，市直各委、局、辦，各有關單位：
現(xiàn)將《太原市采煤沉陷區(qū)綜合治理工作方案（2016-2018年）》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
太原市人民政府
2016年12月23日
（此件公開發(fā)布）
太原市采煤沉陷區(qū)綜合治理工作方案
（2016-2018年）
為加快我市采煤沉陷區(qū)綜合治理，切實改善采煤沉陷區(qū)人居環(huán)境，提高土地質(zhì)量，恢復礦山生態(tài)，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展，根據(jù)省政府有關文件要求，結合我市實際，制定本方案。
一、指導思想
全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，按照省關于深化采煤沉陷區(qū)綜合治理“四結合”、“五統(tǒng)籌”總體要求，堅持因地制宜、綜合規(guī)劃、多措并舉、全面推進、加快建設原則，全面實施采煤沉陷區(qū)搬遷安置、生態(tài)修復、土地復墾等綜合治理工程，恢復改善采煤沉陷區(qū)生態(tài)環(huán)境，使受災群眾居住條件和生活質(zhì)量得到明顯改善，為我市全面建成小康社會奠定堅實基礎。
二、基本原則
（一）科學規(guī)劃、統(tǒng)籌實施
采煤沉陷區(qū)綜合治理與改革發(fā)展同步規(guī)劃、同步實施、同步見效，與農(nóng)民增收致富、農(nóng)民整體生活水平和農(nóng)村社會治理水平提升相結合；與新型城鎮(zhèn)化建設、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、基礎設施建設、提升公共服務、環(huán)境整治和生態(tài)恢復相統(tǒng)籌，逐步改善群眾生產(chǎn)生活條件，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。
（二）綜合治理，整體推進
在尊重群眾意愿的基礎上，依法合理、因地制宜，統(tǒng)籌實施搬遷安置、土地復墾、礦山地質(zhì)和生態(tài)環(huán)境恢復等綜合治理工作?？茖W引導搬遷安置向縣城周邊集中和基礎設施條件較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心區(qū)或其他地域集中，實現(xiàn)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)等公共服務資源共享。采取政府引導、企業(yè)參與、群眾配合、連片治理的方法，推進搬出地與搬入地產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展，整體推進。
（三）明確責任，試點先行
2014年（含）以前形成的采煤沉陷區(qū)，各級政府為治理責任主體，組織實施綜合治理工程。各有關縣（市、區(qū)）政府是采煤沉陷區(qū)綜合治理的直接責任主體，實行縣（市、區(qū)）長負責制。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府是采煤沉陷區(qū)綜合治理的項目實施主體，具體落實各項任務。2014年以后開采形成的沉陷區(qū)，煤炭企業(yè)為治理責任主體，組織實施綜合治理工程。政府加強監(jiān)管，督促企業(yè)履行責任。采煤沉陷區(qū)生態(tài)恢復、土地復墾等工作盡快選擇試點、摸索經(jīng)驗、以點帶面、有序推進?？h（市、區(qū)）政府加強采煤沉陷區(qū)內(nèi)建筑物受損情況監(jiān)測，受損嚴重的立即采取避險措施，確保群眾生命財產(chǎn)安全和整體工作順利開展。
（四）公平公正，依法督查
堅持公平公正原則，落實村民“四議兩公開”制度，做到治理政策、安置戶名、補償標準、工程項目等公開公示，接受群眾監(jiān)督。各級監(jiān)察部門對相關部門及工作人員職責履行情況進行監(jiān)督檢查，工作中推諉扯皮、責任不落實、進展緩慢的，予以問責并追究責任。
三、目標任務
（一）綜合治理目標
到2017年底，完成全市26674戶、76790人搬遷安置任務。到2018年底，完成12個采煤沉陷區(qū)礦山環(huán)境恢復治理項目，歷史遺留礦山環(huán)境綜合治理率達到35%；完成6個重點復墾區(qū)土地復墾任務，復墾土地面積達到27平方公里；完成全市采煤沉陷區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境、生態(tài)環(huán)境調(diào)查；搬遷村基本確立主導產(chǎn)業(yè)，采煤沉陷區(qū)綜合治理縣（市、區(qū)）發(fā)展一個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，搬遷居民人均可支配收入達到全市平均水平；出臺防范新生采煤沉陷區(qū)災害相關政策；組織有勞動需求居民都參加1次培訓，確保每戶零就業(yè)家庭有1人就業(yè)。
（二）年度治理任務
2016年搬遷安置10013戶、28038人。完成礦山地質(zhì)環(huán)境治理、土地復墾復耕和生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查方案制定工作。2015年以前搬遷安置的村基本確立主導產(chǎn)業(yè)，啟動采煤沉陷區(qū)綜合治理現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設試點。
2017年搬遷安置5519戶、15736人，年底前完成全市搬遷安置任務；完成5個礦山環(huán)境恢復治理項目，歷史遺留礦山環(huán)境綜合治理率達到25%，復墾土地12平方公里；完成全市采煤沉陷區(qū)礦山地質(zhì)、生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查專題報告；2016年實施搬遷安置的村基本確立主導產(chǎn)業(yè)，開展采煤沉陷區(qū)綜合治理現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設。
2018年，完成7個礦山環(huán)境恢復治理項目，歷史遺留礦山環(huán)境綜合治理率達到35%；復墾土地15平方公里；搬遷安置村基本確立主導產(chǎn)業(yè)，采煤沉陷區(qū)綜合治理縣（市、區(qū)）發(fā)展一個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，搬遷居民人均可支配收入達到全市平均水平。
四、保障措施
（一）加強組織領導
成立太原市采煤沉陷區(qū)綜合治理領導小組（以下簡稱市領導小組），負責領導全市采煤沉陷區(qū)綜合治理工作，研究解決重大問題。市領導小組下設綜合協(xié)調(diào)辦公室和搬遷安置、村鎮(zhèn)規(guī)劃、地質(zhì)環(huán)境治理、生態(tài)恢復、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、沉陷防范、資金管理和就業(yè)保障8個專項辦公室。各專項辦公室主任由各牽頭單位一把手兼任。其他相關部門各司其職，研究制定支持政策，全力推進采煤沉陷區(qū)綜合治理工作實施。各有關縣（市、區(qū)）政府和專項辦公室按照市領導小組安排，成立相應領導機構、制定工作方案、年度計劃和工作制度，為采煤沉陷區(qū)綜合治理工作提供政策保障。
（二）完善工作機制
市領導小組定期召開采煤沉陷區(qū)綜合治理工作會，聽取各牽頭部門匯報，研究解決工作中遇到的困難和問題。市綜合協(xié)調(diào)辦公室堅持每月一例會、一簡報制度，適時對工作完成情況進行實地督導、量化考核、打分排隊、定期通報。各專項辦公室和有關縣（市、區(qū)）政府明確責任分工，加強溝通協(xié)調(diào)，形成上下聯(lián)動、齊抓共管的工作機制，確保綜合治理各項工作落實。
（三）做好統(tǒng)籌規(guī)劃
按照“四結合”、“五統(tǒng)籌”要求，科學規(guī)劃搬遷安置、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、生態(tài)恢復等工作。采煤沉陷區(qū)治理搬遷安置屬保障性住房工程，享受棚戶區(qū)改造優(yōu)惠政策，優(yōu)先安排其工程設施新增建設用地計劃指標。異地安置項目用地，可通過城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策解決。引導群眾向城市周邊和基礎設施較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或人口聚集區(qū)集中。采煤沉陷區(qū)安置小區(qū)建設納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府總體規(guī)劃，新建住宅小區(qū)選址避開采煤沉陷區(qū)和地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)等區(qū)域，確保地質(zhì)條件穩(wěn)定安全。
（四）積極籌措資金
市、縣兩級政府配套資金主要通過地方留成“兩權”價款解決或資源稅改革后公共預算安排。企業(yè)資金可優(yōu)先從企業(yè)已提取的礦山環(huán)境恢復治理保證金中解決。市、縣財政部門要積極與省財政廳溝通，建立順暢的貸款融資平臺，同時建立專賬、專戶，加強資金管理。各專項辦公室要加強與上級業(yè)務部門溝通，積極爭取綜合治理配套資金。鼓勵支持社會資本參與采煤沉陷區(qū)綜合治理建設。
（五）強化項目管理
各部門按照職責分工，加強協(xié)同配合，形成齊抓共管的工作合力。扎實做好調(diào)查摸底和前期手續(xù)辦理工作，力爭早立項、早開工建設。項目建設盡量使用本地材料，拉動本地經(jīng)濟發(fā)展。采煤沉陷區(qū)綜合治理項目嚴格實行項目法人制、招投標制、施工監(jiān)理制、合同管理制和工程質(zhì)量終身負責制，做到目標、任務、進度、責任人“四落實”，確保工程規(guī)范化建設。
（六）強化考核監(jiān)督
采煤沉陷區(qū)綜合治理工作納入市直有關部門及縣（市、區(qū)）目標責任考核范圍，制定考核評價指標。市領導小組不定期監(jiān)督檢查，及時解決問題，糾正違法違紀行為并通報全市。凡工作失職、瀆職，擠占、轉(zhuǎn)移、挪用、截留建設資金，造成資金損失浪費的，一律依法追究責任，從嚴從重處理。
附件：1.太原市采煤沉陷區(qū)綜合治理領導小組組成人員名單
2.太原市采煤沉陷區(qū)綜合治理領導小組綜合協(xié)調(diào)辦
公室及各專項辦公室工作職責
附件1
太原市采煤沉陷區(qū)綜合治理領導小組
組成人員名單
組長：耿彥波市委副書記、市長
副組長：劉鹓副市長、市政府秘書長
成員：王世瑛市發(fā)改委副主任
薛維柱市經(jīng)信委主任
陳向陽市財政局局長
王富旺市人社局局長
肖新卯市國土局局長
陳繼光市環(huán)保局局長
姜波市住建委主任
賈立進市水務局局長
康寶林市農(nóng)委主任
薛新福市林業(yè)局局長
張曉峰市煤炭局副局長
茹述創(chuàng)市國資委主任
齊宏明市旅游局局長
楊支軍市文物局局長
陰海鎖市政府法制辦主任
邵社教市城鄉(xiāng)規(guī)劃局局長
常紅勤市脫貧辦主任
許強市金融辦主要負責人
領導小組下設綜合協(xié)調(diào)辦公室（設在市發(fā)改委）和搬遷安置（設在市發(fā)改委）、產(chǎn)業(yè)發(fā)展（設在市農(nóng)委）、資金管理（設在市財政局）、就業(yè)保障（設在市人社局）、地質(zhì)環(huán)境治理（設在市國土局）、村鎮(zhèn)規(guī)劃（設在市規(guī)劃局）、生態(tài)恢復（設在市環(huán)保局）、沉陷防范（設在市煤炭局）專項辦公室。
綜合協(xié)調(diào)辦公室主任：王世瑛（兼）
搬遷安置專項辦公室主任：王世瑛（兼）
產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項辦公室主任：康寶林（兼）
資金管理專項辦公室主任：陳向陽（兼）
就業(yè)保障專項辦公室主任：王富旺（兼）
地質(zhì)環(huán)境治理專項辦公室主任：肖新卯（兼）
村鎮(zhèn)規(guī)劃專項辦公室主任：邵社教（兼）
生態(tài)恢復專項辦公室主任：陳繼光（兼）
沉陷防范專項辦公室主任：張曉峰（兼）
附件2
太原市采煤沉陷區(qū)綜合治理領導小組
綜合協(xié)調(diào)辦公室及各專項辦公室工作職責
一、綜合協(xié)調(diào)辦公室
承擔采煤沉陷區(qū)綜合治理領導小組日常工作，聯(lián)系協(xié)調(diào)、督促各專項辦公室依據(jù)各自職責及時開展工作；研究提出年度工作方案、下達年度工作任務、統(tǒng)計工程進度；組織開展督查指導，對各縣（市、區(qū)）和市直部門進行目標責任考核，承辦市采煤沉陷區(qū)綜合治理領導小組交辦的其他事項。
二、各專項辦公室
（一）搬遷安置專項辦公室
牽頭推進全市采煤沉陷區(qū)綜合治理搬遷安置工作；擬定、下達年度采煤沉陷區(qū)綜合治理搬遷安置計劃，匯總計劃執(zhí)行情況；指導督促各縣（市、區(qū)）完成采煤沉陷區(qū)綜合治理搬遷安置工作任務。
目標任務：2016年搬遷安置10013戶、28038人。2017年完成剩余5519戶、15736人搬遷安置任務。2018年全面檢查總結搬遷安置工作。
（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項辦公室
以產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整推動采煤沉陷區(qū)綜合治理，扭轉(zhuǎn)“一煤獨大”、過度依賴的格局，大力培養(yǎng)新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)，淘汰落后產(chǎn)能。把搬遷安置和土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營結合起來，把廢棄土地整理、復墾和建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)結合起來，把新區(qū)建設和開發(fā)結合起來，因鎮(zhèn)因村因人精準施策，發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)、園藝業(yè)、中藥材，發(fā)展高附加值、高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、流通業(yè)，發(fā)展商貿(mào)服務、社區(qū)服務、鄉(xiāng)村旅游等，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，確保采煤沉陷區(qū)群眾搬得出、穩(wěn)得住、能致富。
目標任務：2016年完成2015年（含）前搬遷村產(chǎn)業(yè)確立工作，啟動萬柏林區(qū)、古交市采煤沉陷區(qū)綜合治理試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設，帶動5個村發(fā)展。2017年完成2016年搬遷村產(chǎn)業(yè)確立工作，帶動10個村發(fā)展。2018年所有搬遷安置村基本確立主導產(chǎn)業(yè)，采煤沉陷區(qū)治理縣（市、區(qū)）發(fā)展一現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，搬遷農(nóng)民人均可支配收入達到全市平均水平。
（三）資金管理專項辦公室
做好項目資金承接、使用、管理等工作，及時籌措撥付年度補助資金；監(jiān)督煤炭企業(yè)落實治理配套資金。
（四）就業(yè)保障專項辦公室
負責采煤沉陷區(qū)搬遷群眾培訓、就業(yè)（創(chuàng)業(yè)）、醫(yī)療、養(yǎng)老、社保等工作。對有培訓需求的勞動者全部組織參加1次培訓，確保每戶零就業(yè)家庭有1人就業(yè)。
（五）地質(zhì)環(huán)境治理專項辦公室
負責村莊搬遷后舊房拆除、土地復墾和全市采煤沉陷區(qū)綜合治理礦山地質(zhì)環(huán)境、地質(zhì)災害治理、重點復墾區(qū)土地復墾工作。
目標任務：2016年啟動5個礦山地質(zhì)環(huán)境治理項目，同時開展全市礦山地質(zhì)環(huán)境詳細調(diào)查。2017年完成5個礦山環(huán)境恢復治理項目，歷史遺留礦山環(huán)境綜合治理率達到25%；開展3個重點復墾區(qū)的土地復墾任務，復墾土地12平方公里；編制完成全市采煤沉陷區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查專題報告。2018年完成7個礦山環(huán)境恢復治理項目，歷史遺留礦山環(huán)境綜合治理率達到35%；開展3個重點復墾區(qū)的土地復墾任務，復墾土地15平方公里。
（六）村鎮(zhèn)規(guī)劃專項辦公室
制定搬出地和搬入地發(fā)展戰(zhàn)略和相關規(guī)劃，組織指導采煤沉陷區(qū)重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作。
目標任務：2016年在完成2015年（含）以前采煤沉陷區(qū)綜合治理搬入地所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃編制的基礎上，對2016年下達的采煤沉陷區(qū)綜合治理搬遷任務涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃情況進行全面摸底調(diào)查，根據(jù)調(diào)查結果安排規(guī)劃編制任務。2017年完成全部采煤沉陷區(qū)綜合治理搬遷鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作。
（七）生態(tài)恢復專項辦公室
負責全市采煤沉陷區(qū)礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理相關工作，建立生態(tài)環(huán)境恢復治理補償機制和制度，落實礦山環(huán)境治理恢復保證金動用政策等。
目標任務：2016年啟動全市采煤沉陷區(qū)生態(tài)環(huán)境詳細調(diào)查，落實礦山環(huán)境治理恢復保證金制度。2017年編制完成全市采煤沉陷區(qū)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查專題報告，建立全市煤炭開采生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀及治理狀況的動態(tài)管理數(shù)據(jù)庫，完善礦山環(huán)境治理恢復保證金政府動用機制的相關政策。
（八）沉陷防范專項辦公室
按照“先搬遷、后開采”“誰開發(fā)、誰保護”“誰破壞、誰治理”原則，監(jiān)督開采企業(yè)落實治理責任；督促煤炭企業(yè)制定開發(fā)治理方案，并采取各種技術手段予以實施。
目標任務：配合省沉陷防范專項辦公室做好我市采煤沉陷區(qū)災害防范工作。
打印
關閉