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福州市人民政府辦公廳關于進一步加強推廣機制砂生產(chǎn)應用工作的通知
榕政辦〔2015〕80號
各縣（市）區(qū)人民政府，市直有關單位：
根據(jù)福建省住房和城鄉(xiāng)建設廳、經(jīng)濟和信息化委員會、國土資源廳、環(huán)境保護廳、質(zhì)量技術監(jiān)督局、地方稅務局《關于在全省推廣應用機制砂的通知》（閩建建〔2014〕7號）及市政府有關文件精神，為充分發(fā)揮我市豐富的砂石資源優(yōu)勢，大力開發(fā)生產(chǎn)機制砂，有效解決天然河砂供需矛盾，維護好閩江生態(tài)環(huán)境，現(xiàn)就進一步加強機制砂生產(chǎn)應用工作有關事項通知如下：
一、加強組織領導
成立福州市機制砂生產(chǎn)應用推進領導小組，由市政府常務副市長任組長，分管副秘書長、市發(fā)改委主任任副組長，成員單位包括市發(fā)改委、市建委、市財政局、市國土局、市林業(yè)局、市安監(jiān)局、市環(huán)保局、市水利局、市公安局、市重點辦、市交建集團、市城鄉(xiāng)建總等。領導小組下設辦公室，掛靠市發(fā)改委（重點辦），辦公室主任由市重點辦主任兼任，市建委、市重點辦分管領導兼副主任，從市交建集團、市城鄉(xiāng)建總抽調(diào)骨干力量具體負責推動相關工作。市國土局、市林業(yè)局、市環(huán)保局、市安監(jiān)局、市水利局及礦山所在地政府要指定專人配合開展相關前期報批工作。
二、統(tǒng)一規(guī)劃、有序推進
1.由市發(fā)改委（重點辦）牽頭，市國土局具體負責，市交建集團、城鄉(xiāng)建總和晉安、馬尾、福清、長樂、閩侯、連江、閩清、羅源、永泰等縣（市）區(qū)配合，抓緊對適用生產(chǎn)機制砂的建筑石料資源進行摸底調(diào)查，制定采礦權設置方案。原則上上述縣（市）區(qū)2015年上半年須各選定1-2個儲量500萬方以上的礦區(qū)，作為保障省、市重點項目的機制砂生產(chǎn)基地，其礦山指標單列管理，不占用礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃已安排的各礦種礦山數(shù)控制指標。
2.由市交建集團、市城鄉(xiāng)建總兩家國有重點項目供砂單位為主代行重點項目機制砂生產(chǎn)基地項目業(yè)主職責，具體負責礦山報批等前期推進工作。
3.由市、縣（市）區(qū)國土局負責，根據(jù)我市工程建設用砂需求，有序推進機制砂生產(chǎn)基地礦山采礦權面向社會公開掛牌出讓。原則上上述縣（市）區(qū)于2015年第四季度須各掛牌出讓1個市重點項目機制砂生產(chǎn)基地礦山采礦權。
三、優(yōu)化審批流程
市、縣（市）區(qū)行政服務中心和國土、林業(yè)等部門要對統(tǒng)一規(guī)劃的用于生產(chǎn)機制砂的礦山在采礦權設置、審批、出讓方面給予支持，建立“綠色通道”，優(yōu)先辦理。
四、培育機制砂應用市場
1.由市交建集團、市城鄉(xiāng)建總兩家國有重點項目供砂單位負責，抓緊推進市重點項目機制砂實驗生產(chǎn)基地建設前期工作，從生產(chǎn)工藝、質(zhì)量控制、環(huán)保措施及應用等方面進行統(tǒng)一規(guī)范，作為今后推廣的示范基地。
2.確定公開出讓的生產(chǎn)機制砂采礦權的掛牌出讓起始價，執(zhí)行采礦權價值評估價。
3.在機制砂礦山采礦權價款支付和生態(tài)環(huán)境恢復治理保證金繳交方面予以支持。其中，礦山采礦權價款分3期（含）以上繳交，第1期繳交額度為總額的40%，第2期起每期不超過30%；生態(tài)恢復治理保證金首期繳交額度為總額的20%，余額按采礦權出讓年限分期繳交，總繳交期數(shù)不超過6期。
4.非特殊要求，在工程設計、招標中不得限制使用機制砂。已完成工程招標的，若有限制條款，應予以修訂。
5.為完善現(xiàn)有重點項目供砂體系，鼓勵現(xiàn)有建筑用石料礦山轉型生產(chǎn)機制砂，以保障省、市重點項目建設用砂需要。各有關單位應對現(xiàn)有礦山增采用于生產(chǎn)機制砂的審批工作予以支持。
6.對政府投資、國有投資或國有投資占主導的項目，業(yè)主單位要建立合法砂采購、使用監(jiān)督管理機制。在工程招標文件中要將使用合法砂列入合同條款，審核、撥付每期工程計量款時要隨附供砂企業(yè)開具的購砂發(fā)票，否則，項目業(yè)主不得支付當期計量款中相應的砂款。
7.市財政投資評審中心要以供砂企業(yè)開具的購砂發(fā)票作為評審認定工程建設用砂來源合法性的依據(jù)。機制砂信息價參照同期天然中砂信息價。
五、強化機制砂生產(chǎn)應用監(jiān)管
1.經(jīng)審批用于生產(chǎn)機制砂的礦山，其開采出的礦石量用于生產(chǎn)機制砂的比例必須達60%（含）以上，并作為編制礦山開發(fā)利用方案的約束性指標。機制砂生產(chǎn)、銷售審核、統(tǒng)計工作委托市交建集團、市城鄉(xiāng)建總兩家國有重點項目供砂單位具體負責。
2.實行機制砂礦山開采履約保證金制度，根據(jù)審批開采的礦石總量按照每方1元人民幣的標準繳納履約保證金。具體繳交單位參照礦山生態(tài)恢復治理保證金繳交有關方式執(zhí)行。
3.加強生產(chǎn)機制砂的礦山年度報告監(jiān)督檢查，由市機制砂推進辦會同市國土局組織相關專業(yè)測繪單位對礦山年開采量進行定期測繪登記，作為年度開采量審核的依據(jù)。機制砂生產(chǎn)企業(yè)須分別提供本年度機制砂、碎石銷售納稅憑證及銷售合同作為本年度砂石產(chǎn)量審核依據(jù)。
4.采出的礦石量用于生產(chǎn)機制砂的比例大于（或等于）60%的，按本年度實際開采量的90%按比例返還礦山開采履約保證金；少于60%的，視為不按礦山開發(fā)利用方案開采加工和弄虛作假，責令限期整改，并根據(jù)合同約定，按當年度礦石實際開采量按比例扣除履約保證金；在采礦權有效期內(nèi)，若年度檢查累計達兩次低于60%的，給予吊銷采礦許可證，并根據(jù)合同約定沒收履約保證金賬戶剩余款項。
5.建立機制砂生產(chǎn)銷售臺賬，對虛報機制砂生產(chǎn)數(shù)量的，按有關規(guī)定予以嚴處。
6.機制砂生產(chǎn)企業(yè)要按《關于開展機制砂生產(chǎn)企業(yè)名錄登記和公布工作的通知》（閩經(jīng)信函原料〔2014〕409號）的要求，做好機制砂企業(yè)名錄登記有關工作。
7.生產(chǎn)機制砂質(zhì)量應滿足中華人民共和國國家標準《建筑用砂》（GB/T14684）要求。預拌混凝土機制砂的應用要求，參照《關于在全省推廣應用機制砂的通知》（閩建建〔2014〕7號）文件精神執(zhí)行。
福州市人民政府辦公廳
2015年4月28日
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