各縣（市）區(qū)人民政府，市直各委、辦、局（公司），市屬各高等院校，自貿(mào)區(qū)福州片區(qū)管委會：

市市場監(jiān)督管理局制定的《關于促進中國（福建）自由貿(mào)易試驗區(qū)福州片區(qū)開放開發(fā)建設的若干意見》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請認真貫徹實施。

福州市人民政府辦公廳

2016年2月15日

關于促進中國（福建）自由貿(mào)易試驗區(qū)

福州片區(qū)開放開發(fā)建設的若干意見

福州市市場監(jiān)督管理局

（2016年2月）

為更好地發(fā)揮市場監(jiān)管職能的作用，加快推動我市自貿(mào)試驗區(qū)體制機制創(chuàng)新，促進中國（福建）自由貿(mào)易試驗區(qū)福州片區(qū)（以下簡稱“福州片區(qū)”）開放開發(fā)，結合我市實際，現(xiàn)就福州片區(qū)市場準入機制等方面提出以下意見。

一、降低市場準入門檻

1.支持區(qū)內(nèi)發(fā)展總部經(jīng)濟和集團登記制度改革

各類企業(yè)在福州片區(qū)設立地區(qū)總部、研發(fā)中心、營運中心、采購中心、財務管理中心、結算中心、成本利潤核算中心等功能性機構和服務外包產(chǎn)業(yè)，允許在企業(yè)名稱和經(jīng)營范圍中使用體現(xiàn)其功能特點的文字表述。

支持在福州片區(qū)內(nèi)開展企業(yè)集團登記制度改革。凡企業(yè)的子公司達到3家以上的，允許隸屬企業(yè)（集團母公司）名稱中使用“集團”或者“（集團）”字樣，不受注冊資本數(shù)額限制，無須向其登記機關申請頒發(fā)企業(yè)集團登記證。

2.試行市場主體名稱“自助查重、自主申報”舉措

在福州片區(qū)內(nèi)開展市場主體名稱登記制度改革，試行由申請人自助查重、自主申報選用制度，企業(yè)名稱可以不再實行預先核準。此類市場主體的名稱不得損害國家利益、社會公共利益和有悖公序良俗，以及與已登記注冊的同行業(yè)企業(yè)名稱相同或者近似。允許市場主體名稱中行政區(qū)劃依申請使用“福建自貿(mào)試驗區(qū)福州片區(qū)”字樣，凡冠以“福建自貿(mào)試驗區(qū)福州片區(qū)”的市場主體，可以使用漢字、漢語拼音字母、阿拉伯數(shù)字以及擁有英文字母（含單個及組合）注冊商標作為字號。

允許福州片區(qū)內(nèi)市場主體以“跨境電商”、“保稅展示”、“轉口貿(mào)易”、“商業(yè)保理”、“基金管理”、“創(chuàng)業(yè)孵化器”、“眾創(chuàng)空間”和“創(chuàng)客”等字樣作為名稱的行業(yè)特征。

3.推行“一址多照、集群注冊”的登記改革

分行業(yè)、分業(yè)態(tài)釋放住所資源，放寬住所登記和經(jīng)營場所備案條件，允許住所在福州片區(qū)內(nèi)的企業(yè)將經(jīng)營場所備案至全市范圍，經(jīng)營場所實行屬地監(jiān)管和屬地許可審批，突破福州片區(qū)地理空間限制，打通福州片區(qū)內(nèi)外聯(lián)系。福州片區(qū)的具體范圍和地址規(guī)范表述按照轄區(qū)內(nèi)縣級以上人民政府商務主管部門認定情況辦理。

住所在福州片區(qū)內(nèi)的企業(yè)，允許在同一幢建筑物內(nèi)有多個不相連的經(jīng)營場所，可以同時作為經(jīng)營場所申請備案，無須另設分支機構。

支持福州市城區(qū)現(xiàn)有企業(yè)在福州片區(qū)內(nèi)以聯(lián)絡地址登記的方式設立分支機構或全資子公司，在營業(yè)執(zhí)照的“住所”欄目后加注“（該地址僅限于送達法律文書使用）”，即作為該企業(yè)的聯(lián)絡地址。

允許在福州片區(qū)內(nèi)設立多家商務秘書公司，為在福州片區(qū)內(nèi)從事電子商務、網(wǎng)絡、科技、貿(mào)易（不含涉及前置許可項目），各類設計、策劃、信息咨詢、廣告?zhèn)髅?，各類投資管理、投資咨詢、文化創(chuàng)意，以及其他符合政府管理部門要求并適合商務托管服務的企業(yè)，提供企業(yè)住所以及日常辦公托管等配套商務秘書服務。

4.放寬臺灣個體工商戶經(jīng)營限制

支持臺灣居民、農(nóng)民依法以個人經(jīng)營的組織形式在福州片區(qū)內(nèi)設立個體工商戶，取消從業(yè)人員、經(jīng)營面積的限制，依法公布放寬其經(jīng)營范圍限制的目錄。

5.放開工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證檢驗限制

允許入駐福州片區(qū)具備資質(zhì)條件的檢驗檢測機構承擔漆包線、泵、鉛酸蓄電池、衛(wèi)星電視接收機等工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證的發(fā)證檢驗以及產(chǎn)品質(zhì)量風險監(jiān)測和監(jiān)督抽查業(yè)務。

二、鼓勵外商和民間投資

6.放寬外商投資限制及主體資格證明

允許境內(nèi)自然人與境外企業(yè)、其他經(jīng)濟組織或個人在福州片區(qū)內(nèi)合資、合作、新設或參股外商投資企業(yè)。

放寬境外投資者主體資格證明要求。外國自然人投資者提交的身份證明文件為護照，且該護照業(yè)經(jīng)我國出入境管理部門確認并辦妥入境手續(xù)的，免于提交公證認證文件，只需提交確認與原件一致的復印件。

港澳臺企業(yè)法人投資者在福州片區(qū)內(nèi)設立外商投資企業(yè)，提交有效的主體資格證明即可申請，無須提交公證、認證或轉遞文件。其他境外法人投資者的主體資格證明的公證認證文件原件已提交給審批（備案）機關或前置審批許可部門存檔的，可憑審批（備案）機關、前置審批許可部門或其他政府部門出具的證明，提交主體資格公證認證文件的復印件。

外商投資企業(yè)辦理股權出質(zhì)設立登記，出質(zhì)人為境外的，可憑出質(zhì)人有效的主體資格公證認證復印件辦理股權出質(zhì)設立登記手續(xù)，不再提交主體資格公證認證原件。辦理股權出質(zhì)變更、注銷登記的，出質(zhì)人或質(zhì)權人為境外的，可憑其有效的主體資格公證認證復印件辦理股權出質(zhì)變更、注銷登記手續(xù)，不再提交主體資格公證認證原件。

7.放寬境外普通合伙人的資信證明要求

境外投資者以普通合伙人的身份新設立或入伙合伙企業(yè)的，其提交的資信證明可以由境外的金融機構出具，也可以由與該合伙人有業(yè)務往來的境內(nèi)金融機構出具。

8.鼓勵資本市場、新興業(yè)態(tài)的創(chuàng)新發(fā)展

支持在福州片區(qū)設立登記創(chuàng)業(yè)投資（管理）企業(yè)、股權投資（管理）企業(yè)，推動建立市場監(jiān)管部門與區(qū)域性股權市場的股權登記對接機制；支持在福州片區(qū)內(nèi)設立登記（產(chǎn)業(yè)）股權投資基金、（產(chǎn)業(yè)）股權投資基金管理企業(yè)，經(jīng)營范圍可表述為“非證券類基金管理”。同時，支持以股權質(zhì)押融資辦理股權出質(zhì)登記。

支持簡化商業(yè)保理業(yè)務準入條件，扶持信用服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展。福州片區(qū)內(nèi)新設從事商業(yè)保理業(yè)務的公司，允許使用“商業(yè)保理”作為企業(yè)名稱的行業(yè)特征，經(jīng)營項目表述為“從事商業(yè)保理業(yè)務”；允許福州片區(qū)內(nèi)融資租賃公司申請從事商業(yè)保理業(yè)務，經(jīng)營項目表述為“兼營與主營業(yè)務有關的商業(yè)保理業(yè)務”。

支持福州片區(qū)打造區(qū)域性融資租賃業(yè)集聚區(qū)，開展融資租賃等創(chuàng)新業(yè)務。內(nèi)資融資租賃（不含金融租賃）公司設立登記，無須取得前置許可審批，無最低注冊資本限制。外商投資企業(yè)申請從事融資租賃經(jīng)營的，可憑省級商務主管部門允許融資租賃試點的文件申請辦理設立登記。

三、推進審批注冊便利化

9.全面實行“三證合一、一照一碼”的登記模式

福州片區(qū)內(nèi)企業(yè)（含分支機構，下同）的設立、變更，實行“一照一碼”登記制度，核發(fā)加載“統(tǒng)一社會信用代碼”的營業(yè)執(zhí)照（兼具組織機構代碼證、稅務登記證功能），通過“一口受理、信息共享、結果互認”，實現(xiàn)“三證合一”，簡化準入手續(xù)，縮短辦理時限，推進登記制度便利化。

在福州片區(qū)營業(yè)執(zhí)照照面的“統(tǒng)一社會信用代碼”前統(tǒng)一加注“中國（福建）自由貿(mào)易試驗區(qū)福州片區(qū)”字樣，在“住所”欄的具體地址之后統(tǒng)一加注“（自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)）”。

探索“證照分離”，深化“先照后證”改革，建立登記注冊、行政審批、行業(yè)主管相互銜接的工作機制，持續(xù)推進市場主體準入管理模式創(chuàng)新。

10.試行簡易注銷登記程序

簡化企業(yè)注銷登記流程，對福州片區(qū)內(nèi)新設立的未開業(yè)或無債權債務的企業(yè)，且未列入企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)異常經(jīng)營名錄或“黑名單”庫中，試行簡易注銷登記，免予辦理注銷企業(yè)清算組備案登記，將報紙公告改為政府網(wǎng)站公示，并將公告時間（45天）縮短為10天的公示時間，構建便捷有序的市場退出機制，凈化市場環(huán)境。

11.放寬食品、藥品、醫(yī)療器械經(jīng)營許可條件

辦理食品經(jīng)營許可，放寬食品經(jīng)營場所的面積要求。對從事預包裝食品（不含冷藏冷凍食品）銷售的經(jīng)營者，僅在必要的情況下實施現(xiàn)場核查，實行企業(yè)承諾審批制。

辦理醫(yī)療器械經(jīng)營許可、藥品零售、批發(fā)的許可、換證、變更和GSP認證審查時，企業(yè)不再提交社保、醫(yī)保證明。

12.放開搞活企業(yè)標準

取消政府對企業(yè)產(chǎn)品標準的備案管理，建立福州片區(qū)內(nèi)企業(yè)產(chǎn)品標準和服務標準自我聲明公開和監(jiān)督制度，增強企業(yè)標準創(chuàng)新活力。

13.探索檢測、科技實驗室共享共用

放寬福州片區(qū)食品、工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證企業(yè)對自建實驗室的要求，有條件允許福州片區(qū)企業(yè)檢測、科技實驗室共享共用；允許入駐福州片區(qū)的檢驗檢測機構承擔企業(yè)實驗室檢測外包業(yè)務，鼓勵檢驗檢測機構開放實驗室共享，為企業(yè)產(chǎn)品研發(fā)、性能鑒定提供技術服務，促進產(chǎn)業(yè)聚集。

四、優(yōu)化登記服務機制

14.實行“就近登記、全城通辦”的便捷準入

以企業(yè)自愿為原則，自主選擇登記機關。打破福州片區(qū)登記地域限制，實行全城通辦，構建起“多網(wǎng)點、全時空、零距離”的登記服務平臺。

15.實行外商投資“負面清單”以外的直接登記模式

境外投資者投資負面清單外領域的，可直接向登記機關申請設立登記，在30日內(nèi)向福州片區(qū)外資管理機構備案。

負面清單外的外商投資企業(yè)變更事項涉及商務部規(guī)定的備案范圍，在直接向登記機關申請變更登記后，自換發(fā)營業(yè)執(zhí)照之日起30日內(nèi)向福州片區(qū)外資管理機構備案。

登記機關難以甄別是否屬于負面清單內(nèi)或法律法規(guī)規(guī)定的其他例外情形的，可先經(jīng)福州片區(qū)外資管理機構確認、備案。備案管理的外商投資企業(yè)發(fā)生需審批的變更事項，應按照外商投資管理的相關規(guī)定辦理審批手續(xù)。

16.推行全程電子化登記管理

研究建立適應互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境的市場主體登記模式，全面推行企業(yè)電子營業(yè)執(zhí)照，為電子政務提供身份認證。逐步實行以電子營業(yè)執(zhí)照為支撐的網(wǎng)上申請、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審核、網(wǎng)上公示、網(wǎng)上發(fā)照等全程電子化登記模式，提高福州片區(qū)企業(yè)登記管理的信息化、便利化、規(guī)范化水平。

五、創(chuàng)新市場監(jiān)管模式

17.大力推行綜合和智能監(jiān)管

按照“整合執(zhí)法主體，形成權責統(tǒng)一、權威高效的綜合執(zhí)法體制”工作目標，結合福州片區(qū)實際，探索建立權責一致的市場監(jiān)管責任機制。鼓勵使用智能化執(zhí)法終端，依托市場主體信用信息平臺，逐步將市場主體登記類、資質(zhì)類、監(jiān)管類、處罰類和信用類等信息統(tǒng)計軌跡，建成福州片區(qū)互聯(lián)共享的“一張網(wǎng)”，充分利用大數(shù)據(jù)資源創(chuàng)新和加強市場監(jiān)管。

積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下的新型日常監(jiān)管制度，推行抽查名單和抽查人員的“雙隨機”抽查為重點的綜合監(jiān)管模式。全面實施信用分類監(jiān)管，發(fā)揮信用約束作用，實現(xiàn)“一處違法、處處受限”。探索綜合執(zhí)法模式，形成協(xié)同監(jiān)管合力，建立和推行政府監(jiān)管部門之間“統(tǒng)一抽號、綜合檢查、信息共享、聯(lián)動懲戒”的事中事后監(jiān)管新機制。

18.探索建立市場競爭秩序監(jiān)測體系

為適應互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管新形勢需要，根據(jù)省工商行政管理局的要求，依托大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”、“云計算”等現(xiàn)代化信息技術，加快市場監(jiān)管風險防控系統(tǒng)建設，在重點企業(yè)、部分行業(yè)協(xié)會、基層市場監(jiān)管部門建立市場競爭秩序監(jiān)測點，適時采集競爭秩序信息數(shù)據(jù)，不斷完善數(shù)據(jù)采集項和數(shù)據(jù)的交互機制，準確判斷市場競爭秩序異常行為的特點和趨勢，及時發(fā)布不公平競爭預警信息，實行智能監(jiān)測預警，引導執(zhí)法辦案部門有針對性地開展專項檢查，高效部署執(zhí)法行動。

本意見自發(fā)布之日起施行，有效期2年。

本文鏈接：http://www.koko360.com/rule/55475.html

本文關鍵詞： 福州市, 榕政辦