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福州市人民政府辦公廳關于福州市開展市場準入負面清單制度改革試點工作的通知
榕政辦〔2017〕75號
各縣（市）區(qū)人民政府，市直各委、辦、局（公司），市屬各高等院校，自貿(mào)區(qū)福州片區(qū)管委會：
為貫徹落實國務院《關于實行市場準入負面清單制度的意見》（國發(fā)〔2015〕55號）、國家發(fā)展改革委、商務部《關于印發(fā)市場準入負面清單草案(試點版)的通知》（發(fā)改經(jīng)體〔2016〕442號）和省政府辦公廳《關于印發(fā)福建省開展市場準入負面清單制度改革試點總體方案的通知》（閩政辦〔2016〕135號）精神，開展我市市場準入負面清單制度改革試點工作，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將有關事項通知如下：
一、總體要求
市場準入負面清單制度，是指國務院以清單方式明確列出在中華人民共和國境內(nèi)禁止和限制投資經(jīng)營的行業(yè)、領域、業(yè)務等，各級政府依法采取相應管理措施的一系列制度安排。市場準入負面清單以外的行業(yè)、領域、業(yè)務等，各類市場主體皆可依法平等進入。
各級各有關部門要按照省里統(tǒng)一部署，對各類市場主體基于自愿的投資經(jīng)營行為，凡涉及市場準入的領域和環(huán)節(jié)，在全市范圍內(nèi)試行市場準入負面清單制度，到2017年12月31日前，形成可復制、可推廣的制度性經(jīng)驗。
二、試點任務
（一）清理相關法律、法規(guī)及行政審批事項
市直各相關部門（指入駐市行政服務中心具有審批和履行公共服務職能的市直部門，下同）要定期依照法定程序全面清理涉及市場準入、投資經(jīng)營的法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件以及各類行政審批事項，對應當修改、廢止的及時加以修改、廢止或提出修改、廢止的建議函告市發(fā)改委、商務局。
責任單位：市直各相關部門分工負責。
（二）健全市場準入機制
1.認真開展負面清單試點的實施工作。對市場準入負面清單以外的行業(yè)、領域、業(yè)務等，實行各類市場主體依法平等進入，政府不再審批。對限制準入事項，或由市場主體提出申請，行政機關依法依規(guī)作出是否予以準入的決定，或由市場主體依照政府規(guī)定的準入條件和準入方式合規(guī)進入?？梢詤^(qū)分不同情況探索實行承諾式準入等方式，進一步強化落實告知性備案、準入信息公示等配套措施。對禁止準入事項，各級行政機關不予審批、核準或備案，不得辦理相關手續(xù)。市直各相關部門每季度末要將執(zhí)行負面清單的實施情況函告市發(fā)改委、商務局。
責任單位：市發(fā)改委、商務局、審改辦、法制辦牽頭，市直各相關部門分工負責。
2.對市場準入負面清單提出調(diào)整建議。市直各相關部門要按照簡政放權、放管結合、轉變職能的要求，根據(jù)改革總體進展、經(jīng)濟結構調(diào)整、法律法規(guī)修訂等方面情況，及時提出現(xiàn)行市場準入負面清單調(diào)整建議函告市發(fā)改委、市商務局，由市發(fā)改委、商務局梳理匯總并按程序報經(jīng)市政府同意后，及時上報省發(fā)改委和商務廳。
責任單位：市發(fā)改委、商務局牽頭，市直各相關部門分工負責。
3.做好相關政策銜接。及時調(diào)整修訂我市行政審批事項清單和政府部門權力清單、公共服務清單、責任清單，確保與市場準入負面清單相銜接。
責任單位：市審改辦、發(fā)改委牽頭，市直各相關部門分工負責。
（三）深化行政審批制度改革
1.精簡行政審批中介服務和前置審批事項。嚴格執(zhí)行市政府公布的行政審批中介服務和前置審批事項目錄，除保留事項外，不得實施其他行政審批中介服務和前置審批事項。根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章修訂和國務院、省里清理情況，對目錄動態(tài)調(diào)整，進一步予以精簡。對法律法規(guī)明確規(guī)定為前置條件的，要嚴格規(guī)范，減少審批環(huán)節(jié)，優(yōu)化審批程序。除特殊需要并有法律法規(guī)依據(jù)外，一律不得設定強制性中介服務，不得指定中介機構。
責任單位：市審改辦牽頭，市直各相關部門分工負責。
2.提升和完善市網(wǎng)上辦事大廳功能。進一步規(guī)范管理，明確各級各部門建設管理職責。擴大市網(wǎng)上辦事大廳覆蓋面，將具有行政審批和公共服務職能的部門，全部納入各地行政服務中心，實現(xiàn)與市網(wǎng)上辦事大廳的互聯(lián)互通和業(yè)務對接。提高市網(wǎng)上辦事大廳服務水平，爭取更多民生類審批、公共服務事項實現(xiàn)全流程網(wǎng)上辦理。加強縱向、橫向聯(lián)動審批，形成全市行政審批“一張網(wǎng)”格局，實現(xiàn)絕大多數(shù)審批事項“一網(wǎng)告知、一網(wǎng)受理、一網(wǎng)辦結、一網(wǎng)監(jiān)管”。
責任單位：市行政（市民）服務中心管委會、數(shù)字辦。
（四）完善投資管理體制
1.深化投資體制改革。建立企業(yè)投資項目統(tǒng)一編碼制度，完善投資項目在線審批監(jiān)管平臺，精簡企業(yè)投資項目前置審批，推進企業(yè)投資項目網(wǎng)上并聯(lián)核準制度。
責任單位：市發(fā)改委牽頭，市直各相關部門分工負責。
2.強化部門協(xié)同監(jiān)管。加強規(guī)劃、國土、環(huán)保、技術、安監(jiān)等部門的聯(lián)動和監(jiān)管，通過環(huán)境保護、資源節(jié)約、技術、安全標準等實行準入控制。
責任單位：市建委、規(guī)劃局、國土局、環(huán)保局、科技局、經(jīng)信委、市場監(jiān)管局、安監(jiān)局等部門分工負責。
3.深化外商投資管理體制改革。外商投資企業(yè)投資建設固定資產(chǎn)投資項目，按照國民待遇原則與內(nèi)資企業(yè)適用相同的核準或備案程序。
責任單位：市發(fā)改委、經(jīng)信委。
嚴格貫徹落實外商投資國家安全審查制度。
責任單位：市發(fā)改委、商務局。
（五）建立健全監(jiān)管機制
1.進一步強化發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和標準規(guī)范等的制定、調(diào)整和管理，嚴格依法設定“紅線”，優(yōu)化對準入后市場行為的監(jiān)管，確保市場準入負面清單以外的事項放得開、管得住。推行分類監(jiān)管，對易出現(xiàn)風險的重點行業(yè)、重點領域加強風險監(jiān)測、風險預警，探索建立各級各部門協(xié)調(diào)聯(lián)動的監(jiān)管工作機制。加強企業(yè)投資經(jīng)營項目實時動態(tài)監(jiān)管。
責任單位：市直各相關部門分工負責。
2.結合行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤工作，健全與市場準入負面清單制度相適應的行業(yè)綜合監(jiān)管機制。
責任單位：市民政局。
3.嚴格落實企業(yè)信息公示、信息共享、企業(yè)年報、即時信息公示、公示信息抽查、經(jīng)營異常名錄和“黑名單”等制度，積極配合上級業(yè)務部門推進企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)規(guī)范運行。
責任單位：市市場監(jiān)管局牽頭,市直各相關部門分工負責。
4.強化外商投資企業(yè)經(jīng)營情況聯(lián)合年報制度，推進公示信息共享應用。
責任單位：市商務局。
（六）推進社會信用體系建設
1.加強信用信息匯集。市直各相關部門要及時將各類市場主體信用記錄納入市公共信用信息平臺。
責任單位：市直各相關部門分工負責。
2.健全社會信用體系。通過“信用福州”網(wǎng)站向政府部門和社會公眾開放查詢，作為各類市場主體從事生產(chǎn)、投資、流通、消費等經(jīng)濟活動的重要依據(jù)。
責任單位：市發(fā)改委、數(shù)字辦、人行福州中心支行。
3.建立市場主體準入前信用承諾制。要求市場主體向社會作出公開承諾，若違法失信經(jīng)營將自愿接受懲戒和限制。相關信用承諾納入市場主體信用記錄。
責任單位：市發(fā)改委、市場監(jiān)管局、人行福州中心支行牽頭，市直各行業(yè)主管部門分工負責。
4.健全守信激勵和失信懲戒機制。根據(jù)市場主體信用狀況實行分類、動態(tài)管理，對守信主體予以支持和激勵，對失信主體在投融資、土地供應、招投標、財政性資金安排等方面依法依規(guī)予以限制。
責任單位：市直各相關部門分工負責。
（七）健全商事登記制度
1.深化商事制度改革。在全面實施“五證合一、一照一碼”基礎上，推行企業(yè)法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼制度。深入開展電子營業(yè)執(zhí)照和全程電子化登記管理改革，推動商事登記全程網(wǎng)上辦理。
責任單位：市市場監(jiān)管局牽頭，市直各相關部門配合。
2.精簡工商登記前置審批事項。削減資質(zhì)認定事項，凡是市場主體基于自愿的投資經(jīng)營行為，只要不屬于法律、行政法規(guī)和國務院決定禁止和限制的領域，相關主管部門不得限制進入。
責任單位：市市場監(jiān)管局牽頭，市直各相關部門配合。
三、組織實施
（一）加強組織協(xié)調(diào)
市發(fā)改委、商務局會同市委編辦、市經(jīng)信委、建委、法制辦、科技局、國土局、環(huán)保局、市場監(jiān)管局、安監(jiān)局、行政（市民）服務中心管委會、人行福州中心支行等部門，建立健全協(xié)調(diào)配合機制，在市政府統(tǒng)一領導下，負責組織實施負面清單試點工作，指導和督促各縣（市）區(qū)和相關市直部門開展試點工作。
（二）完善工作機制
各縣（市）區(qū)、市直各相關部門要圍繞實施市場準入負面清單，建立臺賬管理、信息反饋、檢查落實等制度，按照工作要求定期逐項函告清單事項的具體實施情況，并于每個季度結束前，根據(jù)具體實施情況向市發(fā)改委、商務局函告有關市場準入負面清單調(diào)整建議，由市發(fā)改委、商務局牽頭匯總報送上一級牽頭部門。
（三）加強督查評估
試點期間，各縣（市）區(qū)、市直各相關部門要注重總結經(jīng)驗，及時反饋試點過程中遇到的問題，提出相關完善和改進意見，扎實推進試點工作。要及時對本部門改革實施情況進行評估，在2017年11月15日前將各自總結報告送市發(fā)改委和市商務局。市發(fā)改委、商務局在各部門情況報告的基礎上，形成全市改革總體情況報告。
市發(fā)改委、商務局要加強指導協(xié)調(diào)職能，及時督促檢查各部門改革試點進展情況，對實施過程中的重大情況和重要問題及時向市政府報告，確保按照規(guī)定的時間節(jié)點完成各項改革任務。
福州市人民政府辦公廳
2017年3月21日
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