穗司規(guī)字〔2018〕5號《廣州市司法局關于印發(fā)廣州市司法局規(guī)范行政給付自由裁量權(quán)規(guī)定的通知》

瀏覽量：時間：2019-01-11 05:53:29

廣州市司法局關于印發(fā)廣州市司法局規(guī)范行政給付自由裁量權(quán)規(guī)定的通知

穗司規(guī)字〔2018〕5號

各區(qū)司法局、市法律援助處：

為規(guī)范行政執(zhí)法行為，確保行政自由裁量權(quán)合法合理運行，《廣州市司法局規(guī)范行政給付自由裁量權(quán)規(guī)定》已屆有效期，經(jīng)市政府法制辦審查通過，現(xiàn)予以重新發(fā)布。原《廣州市司法局規(guī)范行政給付自由裁量權(quán)規(guī)定》（穗司發(fā)[2013]124號）同時廢止。請認真遵照執(zhí)行。

廣州市司法局

2018年11月20日

廣州市司法局規(guī)范行政給付自由裁量權(quán)規(guī)定

第一章總則

第一條 為規(guī)范行政給付行為，促進合理行政，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國律師法》、《法律援助條例》、《廣州市規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)規(guī)定》等法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合本局實際，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定適用于規(guī)范廣州市司法局的行政給付行為。

第三條 實施行政給付，應當遵循合法、公開、公平、公正、合理的原則。

第二章行政給付

第一節(jié) 決定是否提供法律援助以及法律援助的方式

第四條 法律依據(jù)：《法律援助條例》第十條、《廣東省法律援助條例》第九條、《廣州市法律援助實施辦法》第十條。

第五條 申請法律援助應同時具備以下三個條件：

（一）所申請的法律援助事項在本市審理或者處理，或者本市戶籍人員的法律援助事項在本市外審理和處理；

（二）符合本市的法律援助經(jīng)濟困難標準；

（三）因維護自身合法權(quán)益需要法律幫助。

本市的法律援助經(jīng)濟困難標準為家庭人均月收入廣州市區(qū)（含番禺、南沙）1025元，花都、增城925元，從化888元。

第六條 申請人提供以下證明材料的，可免予經(jīng)濟審查：

（一）享受五保戶、特困戶救濟待遇的；

（二）領取最低生活保障金的；

（三）其家庭被認定為“低收入困難家庭”的；

（四）因意外事件、自然災害或者其他特殊原因，導致其生活出現(xiàn)暫時困難，正在接受政府臨時救濟的；

（五）由政府出資供養(yǎng)或者由慈善機構(gòu)出資供養(yǎng)的；

（六）被政府列為扶貧對象的；

（七）被工會組織認定為特困職工或者建立特困職工檔案的；

（八）被婦聯(lián)組織認定為單親特困母親家庭的；

（九）被殘聯(lián)組織認定為困難殘疾人家庭的；

（十）殘疾證及申請人住所地或者經(jīng)常居住地的村民委員會、居民委員會出具的無固定生活來源的證明材料；、

（十一）屬特困殘疾人、重度殘疾人、多重殘疾、一戶多殘及老殘一體、孤殘兒童的；

（十二）因民事訴訟向人民法院申請司法救助且獲得批準的；

（十三）持經(jīng)濟困難證明材料申請并獲得法律援助之日起，一年內(nèi)再次申請法律援助的；

（十四）主張因見義勇為行為產(chǎn)生的民事權(quán)益糾紛而申請法律援助的；

（十五）農(nóng)民工因申請支付勞動報酬和工傷賠償法律援助的；

（十六）正在服義務兵役的；

（十七）依靠政府或者單位給付撫恤金生活的；

（十八）根據(jù)國家和地方人民政府的有關規(guī)定，應當視為經(jīng)濟困難的。

（十九）農(nóng)民工涉及請求支付勞動報酬、工傷賠償、道路交通事故人身損害賠償、水上交通事故人身損害賠償、醫(yī)療事故人身損害賠償、群體性案件等六類案件。

第七條 申請人申請法律援助應提交以下材料：

（一）身份證或者其他有效的身份證件，代理申請人還應當提交有代理權(quán)的證明；

（二）經(jīng)濟狀況證明及家庭成員狀況證明；

（三）與所申請法律援助事項有關的案件材料。

（國務院條例第十七條、省條例第二十二條）

有效身份證件除身份證外，還包括：居民戶口簿、臨時身份證、軍官證、武警警官證、士兵證、軍隊學員證、軍隊文職干部證、軍隊離退休干部證和軍隊職工證，護照、港澳同胞回鄉(xiāng)證、港澳居民來往內(nèi)地通行證、中華人民共和國來往港澳通行證、臺灣居民來往大陸通行證、大陸居民往來臺灣通行證、海員證等。

第八條 法律援助的方式及適用情況：

（一）法律咨詢：申請人要求解答法律疑問；

（二）代擬法律文書、提供法律意見：申請人要求代書形式；案情簡單、訴訟標的小于3000元，可指導申請人自行訴訟的，可給予代書方式法律援助或提供法律意見；

（三）刑事辯護或刑事代理：案件進入刑事訴訟程序，犯罪嫌疑人、被告人或受害人，或上述人員的近親屬申請法律援助，要求獲得律師辯護或刑事代理法律服務；

（四）民事、行政訴訟代理：民事、行政案件已立案或雖未立案但符合立案條件，申請人要求獲得訴訟代理法律服務；

（五）仲裁代理：仲裁案件已由仲裁委員會受理或雖未受理但符合立案條件，申請人申請法律援助的；

（六）其他非訴訟法律事務代理：律師協(xié)助和解、代為調(diào)查取證等。

第九條 給予法律援助的具體辦理程序：

（一）當事人申請法律援助的，由法律援助機構(gòu)受理后進行審查，五個工作日內(nèi)做出是否給予法律援助的決定；

（二）法院指定辯護的，法律援助機構(gòu)收到法院指定辯護函后，由法律援助機構(gòu)受理并指派律師辦理。

第二節(jié) 組織實施法律援助

第十條 法律依據(jù)：《法律援助條例》第二十一條、《廣東省法律援助條例》第二十八條、《廣州市法律援助實施辦法》第二十二條、《辦理法律援助案件程序規(guī)定》第二十條。

第十一條 法律援助機構(gòu)在做出給予法律援助決定之日起五個工作日內(nèi)指定法律援助人員為受援人提供法律援助，并在指派案件之日起三個工作日內(nèi)將確定的承辦人員名單、聯(lián)系方式告知受援人。受援人無法聯(lián)系的除外。

刑事法律援助案件，自做出給予法律援助決定或收到指定辯護通知書之日起三個工作日內(nèi)指派。

對人民法院指定辯護的案件，還應當在開庭三日前將確定的承辦人員名單回復作出指定的人民法院。

第十二條 法律援助機構(gòu)在律師事務所和基層法律服務所中指派辦理法律援助事項采用輪值方式。

法律援助事項對承辦人員的專業(yè)知識或者資歷有特殊要求的，可以根據(jù)法律援助事項的需要或受援人的意愿，選擇指派承辦人員。

第三節(jié) 支付法律援助事項補貼

第十三條 法律依據(jù)：《法律援助條例》第二十四條、《廣東省法律援助條例》第三十一條、《廣州市法律援助實施辦法》第二十五條。

第十四條 法律援助機構(gòu)收到結(jié)案材料之日起30日內(nèi)，按規(guī)定對其指派的法律援助事項辦理情況進行檢查和評估，并向承辦法律援助案件的律師或者基層法律服務工作者支付辦案補貼。

第十五條 刑事法律援助案件補貼標準：

（一）偵查、審查起訴階段，該案件被告人羈押地、閱卷地點、主要證據(jù)調(diào)查都在市區(qū)（越秀區(qū)、天河區(qū)、荔灣區(qū)、海珠區(qū)、白云區(qū)、黃埔區(qū)，下同）的，補貼1000元；案件被告人羈押地、閱卷地點、主要證據(jù)調(diào)查有一項在郊區(qū)（南沙區(qū)、蘿崗區(qū)、花都區(qū)、番禺區(qū)、從化市、增城市，其中屬于市區(qū)的看守所地址搬遷到郊區(qū)的，按郊區(qū)論，如公安機場看守所、越秀區(qū)看守所、第二看守所等，下同）的，補貼1300元；案件被告人羈押地、閱卷地點、主要證據(jù)調(diào)查有一項在市外但在省內(nèi)的，補貼2000元；案件被告人羈押地、閱卷地點、主要證據(jù)調(diào)查有一項在省外的，補貼4000元。

曾辦偵查階段，再辦審查起訴階段的，審查起訴階段案件的補貼按標準減半發(fā)放。

（二）一審審判階段，該案件被告人羈押地、閱卷地點、主要證據(jù)調(diào)查都在市區(qū)的，補貼1800元；案件被告人羈押地、閱卷地點、主要證據(jù)調(diào)查有一項在郊區(qū)的，補貼2300元；案件被告人羈押地、閱卷地點、主要證據(jù)調(diào)查有一項在市外但在省內(nèi)的，補貼3600元；案件被告人羈押地、閱卷地點、主要證據(jù)調(diào)查有一項在省外的，補貼4600元。

案件承辦人員只完成閱卷或會見工作，后因其他原因終止辦理的，該案件被告人羈押地、閱卷地點、主要證據(jù)調(diào)查都在市區(qū)的，補貼600元；案件被告人羈押地、閱卷地點、主要證據(jù)調(diào)查有一項在郊區(qū)的，補貼800元；案件被告人羈押地、閱卷地點、主要證據(jù)調(diào)查有一項在市外但在省內(nèi)的，補貼1200元；案件被告人羈押地、閱卷地點、主要證據(jù)調(diào)查有一項在省外的，補貼1600元。

案件承辦人員完成閱卷和會見工作，后因其他原因終止辦理的，該案件被告人羈押地、閱卷地點、主要證據(jù)調(diào)查都在市區(qū)的，補貼1200元；案件被告人羈押地、閱卷地點、主要證據(jù)調(diào)查有一項在郊區(qū)的，補貼1600元；案件被告人羈押地、閱卷地點、主要證據(jù)調(diào)查有一項在市外但在省內(nèi)的，補貼2400元；案件被告人羈押地、閱卷地點、主要證據(jù)調(diào)查有一項在省外的，補貼3200元。

案件承辦人員參加開庭時被拒絕辯護的，補貼按照全部完成的標準發(fā)放。

曾辦偵查階段或?qū)彶槠鹪V階段，再辦一審階段的，一審階段案件的補貼按標準減半發(fā)放。

（三）二審審判階段，已辦一審再承辦二審的，減半支付補貼。未辦一審階段承辦二審案件的，按一審審判階段的標準支付補貼，二審案件開庭審理的，按一審審判階段的標準支付補貼。

曾辦一審再辦二審、曾辦一審或二審再辦重審或再審案件的，案件承辦人員只完成會見工作，后因其他原因終止辦理的，該案件被告人羈押地、閱卷地點、主要證據(jù)調(diào)查都在市區(qū)的，補貼300元；案件被告人羈押地、閱卷地點、主要證據(jù)調(diào)查有一項在郊區(qū)的，補貼400元；案件被告人羈押地、閱卷地點、主要證據(jù)調(diào)查有一項在市外但在省內(nèi)的，補貼600元；案件被告人羈押地、閱卷地點、主要證據(jù)調(diào)查有一項在省外的，補貼800元。

曾辦一審再辦二審、曾辦一審或二審再辦重審或再審案件的，案件承辦人員完成閱卷和會見工作，后因其他原因終止辦理的，該案件被告人羈押地、閱卷地點、主要證據(jù)調(diào)查都在市區(qū)的，補貼600元；案件被告人羈押地、閱卷地點、主要證據(jù)調(diào)查有一項在郊區(qū)的，補貼800元；案件被告人羈押地、閱卷地點、主要證據(jù)調(diào)查有一項在市外但在省內(nèi)的，補貼1200元；案件被告人羈押地、閱卷地點、主要證據(jù)調(diào)查有一項在省外的，補貼1600元。

（四）死刑復核階段，曾辦二審再辦死刑復核案件的，按一審審判階段的標準支付補貼。

（五）曾辦一審屬于受委托，再辦二審屬于通知辯護；曾辦一審或二審均屬于受委托，再辦重審或再審屬于通知辯護的，按一審審判階段的標準減半支付補貼，但需開庭的按一審標準支付。

第十六條 民事、行政法律援助案件的補貼標準：

（一）案件開庭地點和主要證據(jù)調(diào)查在受理案件的法律援助機構(gòu)所在市區(qū)內(nèi)的，每件案件補貼2300元；案件開庭地點、主要證據(jù)調(diào)查有一項以上在郊區(qū)的，每件案件補貼2600元；案件開庭地點、主要證據(jù)調(diào)查有一項以上在市外但在省內(nèi)的，每件案件補貼4600元；案件開庭地點、主要證據(jù)調(diào)查有一項以上在省外的，每宗案件補貼5200元。

（二）補貼標準以辦理訴訟案件一個審級為單位。未辦一審而辦二審的，按一審標準支付補貼；曾辦一審再辦二審的或曾辦一審或二審，再辦重審或者再審案件的，按一審標準減半支付補貼；涉及仲裁或勞動爭議仲裁的案件，曾代理仲裁或勞動爭議仲裁的，再辦一審或者二審的，按上述標準減半支付補貼。

（三）刑事附帶民事案件，其民事部分按上述標準支付補貼。

（四）案情相同、請求事項相同的民事、行政、刑事附帶民事集團訴訟，按上述標準以一個案件為基數(shù)計算補貼，每增加代理一個受援人，增加補貼300元。

按前款規(guī)定計算的補貼，總數(shù)不得超過2萬元。

（五）民事案件立案后撤訴的，對于承辦律師促成當事人達成調(diào)解協(xié)議或已經(jīng)開展了實質(zhì)性工作的，按標準全額發(fā)放；對于承辦律師沒有開展實質(zhì)性工作或因承辦律師過錯而撤訴的，不支付補貼。

（六）開庭前更換律師的，視工作量發(fā)放補貼，沒有開展實質(zhì)性工作的不給補貼，已代書的給予代書補貼；開庭后更換律師的，按標準全額發(fā)放。

（七）撤銷法援申請的，視工作量發(fā)放補貼。

第十七條 非訴訟法律援助案件（調(diào)查取證除外）的補貼標準：

案件開庭地點和主要證據(jù)調(diào)查在市區(qū)內(nèi)的，每件案件補貼2300元；案件開庭地點、主要證據(jù)調(diào)查有一項以上在市區(qū)但在市內(nèi)的，每件案件補貼2600元；案件開庭地點、主要證據(jù)調(diào)查有一項以上市外但在省內(nèi)的，每件案件補貼4600元；案件開庭地點、主要證據(jù)調(diào)查有一項以上在廣東省外的，每宗案件補貼5200元。

案件立案后撤訴、開庭前后更換律師及撤銷法援申請的，按第十六條第（五）、（六）、（七）項處理。

第十八條 調(diào)查取證法律事務的補貼標準：

在受理案件的法律援助機構(gòu)所在縣（市、區(qū)）內(nèi)的調(diào)查取證，每件事務補貼300元；在受理案件的法律援助機構(gòu)所在縣（市、區(qū)）外但在所在地級市內(nèi)的調(diào)查取證，每件事務補貼500元；在受理案件的法律援助機構(gòu)所在地級市外但在廣東省內(nèi)的調(diào)查取證，每件事務補貼600元；在廣東省外的調(diào)查取證，每件事務補貼1000元。

第十九條 執(zhí)行法律援助案件的補貼標準：

執(zhí)行機關、執(zhí)行對象和主要證據(jù)調(diào)查在市區(qū)內(nèi)的，每件案件補貼2300元；執(zhí)行機關、執(zhí)行對象、主要證據(jù)調(diào)查有一項以上在市區(qū)但在市內(nèi)的，每件案件補貼2600元；執(zhí)行機關、執(zhí)行對象、主要證據(jù)調(diào)查有一項以上在市外但在省內(nèi)的，每件案件補貼4600元；執(zhí)行機關、執(zhí)行對象、主要證據(jù)調(diào)查有一項以上在省外的，每件案件補貼5200元。

第二十條 2人以上法律援助案件的補貼標準：

案情、請求事項相同或相似的民事、行政、非訴訟（調(diào)查取證除外）、執(zhí)行等法律援助案件，按照相應規(guī)定的標準以一個案件為基數(shù)計算補貼，每增加一個受援人，增加補貼300元，補貼總額不得超過2萬元。

第二十一條 代擬法律文書、出具法律意見書的補貼標準：

每份法律文書、法律意見書300元。

為案情相同、請求事項相同的二人以上的非訴訟受援人代擬法律文書、出具法律意見書，按前款標準以一份法律文書、法律意見書為基數(shù)計算補貼，每增加一份法律文書、法律意見書增加補貼50元，補貼總額不得超過5000元。

第二十二條 法律咨詢的補貼標準：

法律援助人員受法律援助機構(gòu)的安排開展的法律咨詢，補貼標準為每小時40元。

第二十三條 屬于下列情形的刑事、民事、行政、非訴訟（調(diào)查取證除外）、執(zhí)行等重大復雜疑難法律援助案件，辦案成本確實明顯超過《廣東省支付辦理法律援助事項補貼暫行辦法》規(guī)定的補貼標準，對承辦人員向法律援助機構(gòu)申請適當提高補貼標準的，可以在《廣東省支付辦理法律援助事項補貼暫行辦法》規(guī)定的補貼標準兩倍以內(nèi)給予補貼：

（一）有社會重大影響或嚴重影響社會治安和社會穩(wěn)定的案件，按補貼標準的兩倍支付；

（二）在郊區(qū)開庭兩次以上包括兩次或在市區(qū)開庭三次以上包括三次的案件，按開庭次數(shù)增加補貼，每多開一次庭，增加補貼200元；

（三）二審需要開庭的刑事案件按一審標準發(fā)放補貼；

（四）民事案件中，相對方提起反訴的或當事人提出反訴的案件，每增加一個相對方，增加補貼300元，總額不得超過補貼標準的兩倍。

（五）案情復雜、需要多次調(diào)查取證的民事案件，按補貼標準的兩倍以內(nèi)支付。

（六）經(jīng)過專家研討的案件，按補貼標準的兩倍支付。

第二十四條 下列各種情形不予支付補貼：

（一）法律援助人員辦理法律援助事項收取受援人財物的；

（二）擅自終止或者轉(zhuǎn)委托他人辦理法律援助事務的；

（三）經(jīng)法律援助機構(gòu)或者其它有關機關對法律援助事項監(jiān)督檢查，認定為辦理質(zhì)量不合格或者不負責任給受援人造成損失的；

（四）有事實證明法律援助人員不履行職責而被更換的；

（五）法律援助人員結(jié)案歸檔時所提交材料不符合《廣東省法律援助事項結(jié)案文件材料歸檔辦法》要求，或者經(jīng)修改或補足后仍不能達到《廣東省法律援助事項結(jié)案文件材料歸檔辦法》規(guī)定要求的。