鄭民文〔2016〕67號(hào)《鄭州市民政局鄭州市財(cái)政局關(guān)于印發(fā)鄭州市政府購買社會(huì)工作服務(wù)實(shí)施辦法的通知》

鄭州市民政局鄭州市財(cái)政局關(guān)于印發(fā)鄭州市政府購買社會(huì)工作服務(wù)實(shí)施辦法的通知




鄭民文〔2016〕67號(hào)

各縣（市、區(qū)）民政局、財(cái)政局：

現(xiàn)將《鄭州市政府購買社會(huì)工作服務(wù)實(shí)施辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本地實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



 

鄭州市民政局

鄭州市財(cái)政局

2016年5月9日

鄭州市政府購買社會(huì)工作服務(wù)實(shí)施辦法

第一章  總 則

第一條 為建立健全政府購買社會(huì)工作服務(wù)制度，加快推進(jìn)鄭州市社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)以保障和改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，根據(jù)《河南省政府購買社會(huì)工作服務(wù)實(shí)施辦法》（豫民〔2013〕3號(hào)），《河南省社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)中長(zhǎng)期規(guī)劃（2011-2020年）》（豫人才〔2012〕20號(hào)）和《中華人民共和國(guó)政府采購法》相關(guān)要求，制定本辦法。

第二條 社會(huì)工作服務(wù)是社會(huì)工作專業(yè)人才運(yùn)用專業(yè)方法為有需要的人群提供的包括困難救助、矛盾調(diào)處、人文關(guān)懷、心理疏導(dǎo)、行為矯治、關(guān)系調(diào)適、資源協(xié)調(diào)、社會(huì)功能修復(fù)和促進(jìn)個(gè)人與環(huán)境適應(yīng)等在內(nèi)的專業(yè)服務(wù)。

第三條 政府購買社會(huì)工作服務(wù)，是政府利用財(cái)政資金，采取市場(chǎng)化、契約化方式，面向具有專業(yè)資質(zhì)的社會(huì)組織和企事業(yè)單位購買社會(huì)工作服務(wù)的一項(xiàng)重要制度安排。

第四條 各級(jí)財(cái)政應(yīng)將政府購買社會(huì)工作服務(wù)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，逐步加大財(cái)政投入力度，擴(kuò)大政府購買社會(huì)工作服務(wù)范圍和規(guī)模，帶動(dòng)建立多元化社會(huì)工作服務(wù)投入機(jī)制。探索建立社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目庫，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目庫管理與預(yù)算編制的有機(jī)銜接。加大從民政部門留用的彩票公益金中安排資金力度，用于購買社會(huì)工作服務(wù)。鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資金支持購買社會(huì)工作服務(wù)。

第五條 政府購買社會(huì)工作服務(wù)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持下列原則：

（一）政府牽頭、多方籌資。建立政府公共財(cái)政支持為引導(dǎo)的多元化社會(huì)工作服務(wù)資金保障體系，逐步加大對(duì)政府購買社會(huì)工作服務(wù)的財(cái)政投入，鼓勵(lì)社會(huì)力量籌資開展社會(huì)工作服務(wù)。

（二）立足需求、有序推進(jìn)。從鄭州市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際出發(fā)，以“受益廣泛、群眾急需、服務(wù)專業(yè)”為標(biāo)準(zhǔn)，合理設(shè)計(jì)、實(shí)施社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目，有計(jì)劃、有重點(diǎn)、有步驟地開展政府購買社會(huì)工作服務(wù)，不斷拓展政府購買社會(huì)工作服務(wù)的領(lǐng)域和范圍。

（三）突出公益、開拓創(chuàng)新。樹立公益導(dǎo)向，尊重市場(chǎng)主體地位，通過公開透明、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)方式選擇社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)。創(chuàng)新政府購買社會(huì)工作服務(wù)的體制機(jī)制，改進(jìn)方式方法，加強(qiáng)考核評(píng)估，降低服務(wù)成本，提高服務(wù)效率，增強(qiáng)政府購買社會(huì)工作服務(wù)的針對(duì)性和有效性。

（四）強(qiáng)化監(jiān)管、科學(xué)規(guī)范。加強(qiáng)政府購買社會(huì)工作服務(wù)的過程控制，探索建立多方參與政府購買社會(huì)工作服務(wù)監(jiān)管方式，及時(shí)向社會(huì)公開服務(wù)內(nèi)容、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、考評(píng)辦法、服務(wù)效果等，增強(qiáng)政府購買社會(huì)工作服務(wù)的針對(duì)性和有效性。
 

第二章  購買主體、對(duì)象、方式及范圍

第六條 各級(jí)政府應(yīng)將政府購買社會(huì)工作服務(wù)納入基本公共服務(wù)發(fā)展規(guī)劃，建立健全以民政、財(cái)政部門為主導(dǎo)、有關(guān)部門密切配合、社會(huì)力量廣泛參與的工作機(jī)制。

第七條 政府購買社會(huì)工作服務(wù)的主體是全市各級(jí)政府機(jī)關(guān)及派出、授權(quán)機(jī)構(gòu)，以及享受財(cái)政供給或利用國(guó)有資金舉辦的企事業(yè)單位。

第八條 政府購買社會(huì)工作服務(wù)的承接方主要為公益服務(wù)類社會(huì)組織。承接對(duì)象須同時(shí)具備下列條件：

（一）具有獨(dú)立法人資格，依法登記的社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位和基金會(huì)，取得社會(huì)組織評(píng)估等級(jí)3A級(jí)（含）以上資質(zhì)的優(yōu)先。

（二）具有公益性、非營(yíng)利性，內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)完善，各種規(guī)章制度健全，擁有良好的社會(huì)公信力和較強(qiáng)的公益項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理能力。

（三）擁有一支能夠熟練掌握和靈活運(yùn)用社會(huì)工作知識(shí)、方法和技能的專業(yè)團(tuán)隊(duì)，從業(yè)人員以社會(huì)工作專業(yè)人才為主體，能夠按照要求提供社會(huì)工作專業(yè)服務(wù)。

（四）無受登記管理機(jī)關(guān)或業(yè)務(wù)主管單位處罰、年檢不合格或不接受年檢等不良記錄，已經(jīng)承接政府購買服務(wù)的機(jī)構(gòu)在最近一次考核評(píng)估中被評(píng)為合格以上等次。

（五）社會(huì)工作主管部門或購買方要求具備的其他條件。

第九條 培育發(fā)展民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)，適當(dāng)放寬準(zhǔn)入條件和簡(jiǎn)化登記程序，鼓勵(lì)社會(huì)工作專業(yè)人才創(chuàng)辦民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)。采取財(cái)政資助、落實(shí)稅收優(yōu)惠政策、提供辦公場(chǎng)所等方式支持處于起步階段、具有發(fā)展?jié)摿Φ拿褶k社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展，增強(qiáng)承接政府購買社會(huì)工作服務(wù)的能力。

第十條 政府購買社會(huì)工作服務(wù)的方式以購買社會(huì)工作服務(wù)崗位和購買社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目為主。

（一）購買社會(huì)工作服務(wù)崗位是指根據(jù)服務(wù)對(duì)象、用人單位或城鄉(xiāng)社區(qū)的實(shí)際需求，確定社工崗位數(shù)量，按照我市社工薪酬指導(dǎo)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，由政府向公益服務(wù)類社會(huì)組織購買社工崗位提供專業(yè)服務(wù)。

（二）購買社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目是指根據(jù)服務(wù)對(duì)象的情況、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)要求、服務(wù)目標(biāo)等進(jìn)行綜合預(yù)算，以項(xiàng)目形式，由政府向公益服務(wù)類社會(huì)組織進(jìn)行購買。

第十一條 按照“受益廣泛、群眾急需、服務(wù)專業(yè)”的原則，重點(diǎn)圍繞城市流動(dòng)人口、農(nóng)村留守人員、困難群體、特殊人群、受災(zāi)群眾和城鄉(xiāng)社區(qū)居民的個(gè)性化、多樣化社會(huì)服務(wù)需求，組織開展政府購買社會(huì)工作服務(wù)。

（一）實(shí)施城市流動(dòng)人口社會(huì)融入計(jì)劃，為流動(dòng)人口提供生活扶助、就業(yè)援助、生計(jì)發(fā)展、權(quán)益維護(hù)等服務(wù)，幫助其盡快融入城市生活，實(shí)現(xiàn)城市戶籍居民與外來經(jīng)商務(wù)工人員的和諧共處。

（二）實(shí)施農(nóng)村留守人員社會(huì)保護(hù)計(jì)劃，開展農(nóng)村留守兒童監(jiān)護(hù)指導(dǎo)、心理疏導(dǎo)、行為矯治、社會(huì)融入和家庭關(guān)系調(diào)適等專業(yè)服務(wù)，幫助農(nóng)村留守兒童、婦女和老人緩解生活困難，加強(qiáng)心理疏導(dǎo)，鏈接資源，構(gòu)建完善的社會(huì)保護(hù)與支持網(wǎng)絡(luò)。

（三）實(shí)施老年人、殘疾人社會(huì)照顧計(jì)劃，為老年人和殘疾人提供生活照料、精神慰藉、社會(huì)參與、代際溝通等服務(wù)，構(gòu)建系統(tǒng)化、人性化、專業(yè)化的養(yǎng)老助殘服務(wù)機(jī)制。

（四）實(shí)施特殊群體社會(huì)關(guān)愛計(jì)劃，幫助藥物濫用人員、有不良行為青少年、艾滋病患者、精神病患者、流浪乞討人員、社區(qū)矯正人員、服刑人員、刑釋解教人員等特殊人群糾正行為偏差、緩解生活困難、疏導(dǎo)心理情緒、改善家庭和社區(qū)關(guān)系、恢復(fù)和發(fā)展社會(huì)功能。

（五）實(shí)施社會(huì)救助對(duì)象幫扶計(jì)劃，根據(jù)社會(huì)救助領(lǐng)域特點(diǎn)和社會(huì)救助對(duì)象需求，有針對(duì)性地開展社會(huì)融入、能力提升、心理疏導(dǎo)、資源鏈接、宣傳倡導(dǎo)等社會(huì)工作服務(wù)，建立健全上情下達(dá)、下情上達(dá)的信息溝通網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)完善社會(huì)救助政策。

（六）實(shí)施受災(zāi)群眾生活重建計(jì)劃，圍繞各類受災(zāi)群眾的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、心理需要，開展生活救助、心理疏導(dǎo)、社區(qū)重建、資源鏈接、生計(jì)項(xiàng)目開發(fā)等社會(huì)工作專業(yè)服務(wù)，幫助受災(zāi)群眾重樹生活信心、修復(fù)社會(huì)關(guān)系、恢復(fù)生產(chǎn)生活。

（七）實(shí)施城鄉(xiāng)社區(qū)居民服務(wù)計(jì)劃，以促進(jìn)基層民主自治，促進(jìn)社區(qū)和諧為目標(biāo)，以實(shí)施社區(qū)、社工、社會(huì)組織“三社聯(lián)動(dòng)”活動(dòng)為載體，大力培育社區(qū)社會(huì)組織，積極開展社區(qū)志愿服務(wù)和互助服務(wù)，充分運(yùn)用社會(huì)工作專業(yè)優(yōu)勢(shì)，積極促進(jìn)基層社區(qū)治理創(chuàng)新。

第十二條 政府購買社會(huì)工作服務(wù)的職責(zé)分工

（一）各級(jí)民政部門具體負(fù)責(zé)本級(jí)政府購買社會(huì)工作服務(wù)的統(tǒng)籌規(guī)劃、組織實(shí)施和績(jī)效評(píng)估。規(guī)范社會(huì)工作項(xiàng)目的申報(bào)、可行性論證等工作環(huán)節(jié)，統(tǒng)一申報(bào)程序；實(shí)施對(duì)申報(bào)項(xiàng)目考察、論證、評(píng)審的組織工作；會(huì)同同級(jí)財(cái)政部門制定政府購買（資助）標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)水平標(biāo)準(zhǔn)；考核監(jiān)督項(xiàng)目實(shí)施情況，項(xiàng)目完成后，實(shí)施考核評(píng)估和驗(yàn)收；制定與本辦法配套的有關(guān)實(shí)施細(xì)則和操作規(guī)程。

（二）各級(jí)財(cái)政部門具體負(fù)責(zé)本級(jí)政府購買社會(huì)工作服務(wù)計(jì)劃審核、經(jīng)費(fèi)安排與監(jiān)督管理，將政府購買社會(huì)工作服務(wù)經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，逐步增加財(cái)政資金對(duì)社會(huì)工作的投入。

（三）各有關(guān)部門和群團(tuán)組織負(fù)責(zé)本系統(tǒng)、本行業(yè)社會(huì)工作服務(wù)需求評(píng)估，向同級(jí)民政部門申報(bào)社會(huì)工作服務(wù)計(jì)劃并具體實(shí)施。

（四）承接政府購買服務(wù)的社工服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)根據(jù)服務(wù)項(xiàng)目組織實(shí)施服務(wù)計(jì)劃；就服務(wù)項(xiàng)目開展情況定期向服務(wù)購買方及有關(guān)部門報(bào)告；按要求提供項(xiàng)目執(zhí)行情況的報(bào)告及有關(guān)材料；接受有關(guān)部門和社會(huì)的監(jiān)督檢查及考核評(píng)估。
 

第三章  購買程序

第十三條 政府購買社會(huì)工作服務(wù)的一般程序

（一）購買主體申請(qǐng)。購買主體根據(jù)自身工作職責(zé)和服務(wù)對(duì)象實(shí)際需求，設(shè)計(jì)擬購買的社會(huì)工作服務(wù)計(jì)劃（包括服務(wù)名稱、范圍、內(nèi)容、期限、目標(biāo)和績(jī)效指標(biāo)等）并合理測(cè)算成本，報(bào)送同級(jí)民政部門審核。

（二）民政部門審核。民政部門對(duì)購買主體報(bào)送的社會(huì)工作服務(wù)計(jì)劃進(jìn)行必要性、可行性和科學(xué)性審核，經(jīng)統(tǒng)籌論證后提出政府購買社會(huì)工作服務(wù)的數(shù)量、規(guī)模、質(zhì)量與效果目標(biāo)要求，科學(xué)編制年度社會(huì)工作服務(wù)經(jīng)費(fèi)預(yù)算并報(bào)同級(jí)財(cái)政部門審批。

（三）財(cái)政部門審批。財(cái)政部門結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、財(cái)政承受能力以及實(shí)際服務(wù)需求，對(duì)同級(jí)民政部門報(bào)送的年度社會(huì)工作服務(wù)經(jīng)費(fèi)預(yù)算進(jìn)行審批。

（四）組織實(shí)施購買。購買社會(huì)工作服務(wù)，原則上應(yīng)通過公開招標(biāo)方式進(jìn)行。對(duì)只能從有限范圍服務(wù)機(jī)構(gòu)購買，或因技術(shù)復(fù)雜、性質(zhì)特殊而不能確定具體服務(wù)要求、不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目，經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門批準(zhǔn)，可以采用邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判方式購買。對(duì)只能從唯一服務(wù)提供機(jī)構(gòu)購買的，向社會(huì)公示并經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門批準(zhǔn)后，可以采取單一來源采購方式組織采購。政府購買社會(huì)工作服務(wù)的組織實(shí)施，必須符合《中華人民共和國(guó)政府采購法》以及相關(guān)法律法規(guī)和部門規(guī)章要求。確定社會(huì)工作服務(wù)提供機(jī)構(gòu)既要考慮成本控制，更要注重服務(wù)的專業(yè)水平，在同等條件下，優(yōu)先選擇民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)。

（五）簽訂服務(wù)合同。對(duì)納入年度財(cái)政預(yù)算安排的社會(huì)工作服務(wù)計(jì)劃，民政部門、購買主體和社會(huì)工作服務(wù)提供機(jī)構(gòu)按照合同管理要求簽訂三方購買服務(wù)合同，明確購買服務(wù)的范圍、數(shù)量、質(zhì)量要求以及服務(wù)期限、資金支付方式、違約責(zé)任等內(nèi)容。

（六）指導(dǎo)合同履行。財(cái)政部門和民政部門要及時(shí)下?lián)苜徺I經(jīng)費(fèi)，指導(dǎo)、督促購買主體和社會(huì)工作服務(wù)提供機(jī)構(gòu)嚴(yán)格履行合同義務(wù)，按時(shí)完成服務(wù)計(jì)劃，保證服務(wù)數(shù)量、質(zhì)量和效果。

第十四條 政府購買社會(huì)工作服務(wù)的特殊程序是：遇突發(fā)性、臨時(shí)性社會(huì)工作服務(wù)需求，購買主體可直接擬定社會(huì)工作服務(wù)購買計(jì)劃，經(jīng)同級(jí)民政部門審核附署意見后，報(bào)送財(cái)政部門審批并組織實(shí)施，其簽訂的購買服務(wù)合同副本應(yīng)報(bào)送同級(jí)民政部門備案。購買主體使用其他資金開展購買社會(huì)工作服務(wù)的，應(yīng)及時(shí)報(bào)送同級(jí)民政部門掌握相關(guān)情況。

第十五條 鼓勵(lì)、提倡并支持公益服務(wù)類社會(huì)組織自主設(shè)計(jì)并申報(bào)創(chuàng)新性社會(huì)工作服務(wù)計(jì)劃。
 

第四章  績(jī)效評(píng)估與監(jiān)督管理

第十六條 施行政府購買社會(huì)工作服務(wù)績(jī)效評(píng)估制度，建立由購買主體、服務(wù)對(duì)象及第三方組成的綜合性績(jī)效評(píng)估機(jī)制，及時(shí)對(duì)已完成的社會(huì)工作服務(wù)計(jì)劃進(jìn)行結(jié)項(xiàng)驗(yàn)收。

第十七條 積極推進(jìn)第三方評(píng)估，發(fā)揮專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)、行業(yè)管理組織、專家等方面作用，對(duì)社會(huì)工作服務(wù)提供機(jī)構(gòu)的計(jì)劃管理、服務(wù)成效、經(jīng)費(fèi)使用等內(nèi)容進(jìn)行全面評(píng)估。堅(jiān)持過程評(píng)估與結(jié)果評(píng)估、短期效果評(píng)估與長(zhǎng)遠(yuǎn)效果評(píng)估、社會(huì)效益評(píng)估與經(jīng)濟(jì)效益評(píng)估相結(jié)合，確保評(píng)估工作的全面性、客觀性和科學(xué)性。

第十八條 將評(píng)估結(jié)果與后續(xù)政府購買服務(wù)掛鉤，對(duì)評(píng)估合格者，繼續(xù)支持開展購買服務(wù)合作；對(duì)評(píng)估不合格者，提出整改意見，并取消一定時(shí)期內(nèi)承接政府購買社會(huì)工作服務(wù)資格；情節(jié)嚴(yán)重者，依法依約追究有關(guān)責(zé)任。

第十九條 建立健全監(jiān)督管理制度，民政部門要會(huì)同財(cái)政部門，圍繞社會(huì)工作服務(wù)流程、專業(yè)方法、質(zhì)量控制、監(jiān)督管理、需求評(píng)估、成本核算、招投標(biāo)管理、績(jī)效考核、能力建設(shè)等環(huán)節(jié)，做好相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)研制，逐步建立科學(xué)合理、協(xié)調(diào)配套的社會(huì)工作管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，為政府購買社會(huì)工作服務(wù)提供有力技術(shù)保障。

第二十條 民政、財(cái)政部門要切實(shí)加強(qiáng)過程監(jiān)管，按照政府購買社會(huì)工作服務(wù)合同要求，對(duì)專業(yè)服務(wù)過程、任務(wù)完成和資金使用情況等進(jìn)行督促檢查。

第二十一條 建立社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)信息公開和征信管理制度。督促民辦社工機(jī)構(gòu)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整、及時(shí)地向社會(huì)公開組織機(jī)構(gòu)、年報(bào)公告、財(cái)務(wù)收支、捐資使用、服務(wù)內(nèi)容、獎(jiǎng)懲情況等重要信息，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，樹立良好的社會(huì)公信力。

第二十二條 建立健全政府購買社會(huì)工作服務(wù)信息管理平臺(tái)，建立政府購買和資助社會(huì)工作服務(wù)信息管理平臺(tái)，依托信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，開展需求調(diào)查、計(jì)劃發(fā)布、項(xiàng)目管理、政策宣傳、信息公開等工作，提升政府購買和資助社會(huì)工作服務(wù)管理水平。舉辦社會(huì)工作服務(wù)咨詢、項(xiàng)目推介、公益創(chuàng)投等活動(dòng)，為民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)交流經(jīng)驗(yàn)、推廣項(xiàng)目、爭(zhēng)取資源創(chuàng)造條件。

第二十三條 加強(qiáng)政府購買社會(huì)工作服務(wù)宣傳，積極發(fā)揮各類新聞媒體作用，加強(qiáng)對(duì)政府購買社會(huì)工作服務(wù)的宣傳。定期組織開展優(yōu)秀社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目和民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)評(píng)選，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與社會(huì)工作服務(wù)的積極性，增強(qiáng)社會(huì)各界對(duì)政府購買社會(huì)工作服務(wù)的認(rèn)同與支持。

第二十四條 形成完善的政府購買社會(huì)工作服務(wù)資料檔案。對(duì)項(xiàng)目申報(bào)、招標(biāo)投標(biāo)、項(xiàng)目實(shí)施、過程監(jiān)督、成果評(píng)估等程序進(jìn)行備案，做好檔案收集、整理、統(tǒng)計(jì)、匯編等工作，為開展政府購買服務(wù)提供完善的檔案信息。
 

第五章  附 則

第二十五條 各縣（市、區(qū)）民政部門和財(cái)政部門要依照本辦法，并結(jié)合實(shí)際制定實(shí)施細(xì)則，抓緊貫徹執(zhí)行。

第二十六條 本辦法由市民政局、市財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋并依據(jù)實(shí)際情況變化進(jìn)行修訂。

第二十七條 本辦法自發(fā)布之日起實(shí)施。

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