您當(dāng)前的位置：東府辦〔2016〕79號《東莞市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈東莞市生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃〉的通知（已廢止）》
東府辦〔2016〕79號
東莞市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《東莞市生態(tài)
文明先行示范區(qū)建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃》的通知（已廢止）
各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），市府直屬各單位：
《東莞市生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
東莞市人民政府辦公室
2016年9月2日
東莞市生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃
根據(jù)《關(guān)于開展第二批生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)的通知》（發(fā)改環(huán)資〔2015〕3214號）要求，為進(jìn)一步加強(qiáng)我市生態(tài)文明建設(shè)，明確目標(biāo)責(zé)任，促進(jìn)制度創(chuàng)新，推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目，確保我市生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)取得良好開局，制定本行動(dòng)計(jì)劃。
一、目標(biāo)任務(wù)
以《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》（中發(fā)〔2015〕12號）和中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《生態(tài)文明體制改革總體方案》為指導(dǎo)，以綠色發(fā)展理念為引領(lǐng)，初步建立生態(tài)文明制度體系，初步形成統(tǒng)一紅線的開發(fā)格局，進(jìn)一步深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快生態(tài)修復(fù)和環(huán)境保護(hù)，加強(qiáng)科技創(chuàng)新和資源節(jié)約循環(huán)高效利用，初步建立生態(tài)文明宣傳教育機(jī)制，為實(shí)現(xiàn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展打好基礎(chǔ)。
（一）主要生態(tài)指標(biāo)持續(xù)改善
與國家、省和我市“十三五”規(guī)劃銜接，確保完成資源能源環(huán)境類約束性年度指標(biāo)任務(wù)，包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量、資源能源節(jié)約利用、生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)、生態(tài)文化培育和體制機(jī)制建設(shè)在內(nèi)的指標(biāo)進(jìn)一步改善。
（二）生態(tài)文明體制建設(shè)初步完善
重點(diǎn)做好“三規(guī)合一”鋪墊工作，基本完善紅線制度，探索生態(tài)文明市場化機(jī)制建設(shè)，初步建立生態(tài)文明建設(shè)干部培訓(xùn)考核機(jī)制，參加培訓(xùn)干部比例達(dá)到35%以上。
（三）重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)取得實(shí)效
重點(diǎn)推進(jìn)石馬河、茅洲河等流域治理工程，爭取2016年完成一批項(xiàng)目的主體工程建設(shè)，為2017年全面竣工運(yùn)行打好基礎(chǔ)。推進(jìn)一批資源節(jié)約循環(huán)高效利用項(xiàng)目、生態(tài)修復(fù)和保護(hù)項(xiàng)目的建設(shè)。
（四）生態(tài)文化體系有效培育
積極推進(jìn)生態(tài)文化體系建設(shè)，爭取2016年底我市生態(tài)文明知識普及率達(dá)到30%、提倡綠色消費(fèi)和綠色交通、推廣綠色建筑和綠色創(chuàng)新，使生態(tài)文化與傳統(tǒng)文化初步融合。
二、重點(diǎn)工作
（一）加快推進(jìn)生態(tài)文明體制建設(shè)
1．加快推進(jìn)“三規(guī)合一”工作。組織召開“三規(guī)合一”工作會(huì)議，由市規(guī)劃局牽頭全面分析和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“三規(guī)”（國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃）融合工作。根據(jù)《廣東省“三規(guī)合一”工作指南（試行）》要求，初步建立我市“三規(guī)合一”控制線體系和工作流程，主要包括：編制完成《東莞市“三規(guī)合一”編制技術(shù)規(guī)定》；建立涵蓋城鄉(xiāng)規(guī)劃、重大項(xiàng)目、土地資源（含土地儲(chǔ)備）涉及空間要求信息要素疊加的全市統(tǒng)一的信息平臺；啟動(dòng)建立“三規(guī)合一”的聯(lián)動(dòng)修改工作機(jī)制。（責(zé)任單位：市規(guī)劃局、市發(fā)改局、市國土局、市住建局，列在首位的為牽頭單位，下同）
2．積極修訂完善生態(tài)紅線相關(guān)制度。由市規(guī)劃局牽頭，會(huì)同市林業(yè)局、市環(huán)保局、市水務(wù)局統(tǒng)一劃定生態(tài)紅線。啟動(dòng)?xùn)|莞市生態(tài)控制線修編工作。在原有的工作基礎(chǔ)上抓緊完成濕地紅線劃定工作，印發(fā)實(shí)施全市林業(yè)生態(tài)四條紅線劃定成果。完成《東莞市環(huán)境功能區(qū)劃》的編制。深入推進(jìn)實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度，建立水資源開發(fā)利用控制紅線，嚴(yán)格實(shí)行用水總量控制；建立用水效率控制紅線，堅(jiān)決遏制用水浪費(fèi)；建立水功能區(qū)限制納污紅線，嚴(yán)格控制入河排污總量，并做好相關(guān)考核工作。細(xì)化能耗“雙紅線”政策，完成能耗對標(biāo)調(diào)研報(bào)告的編寫，編制出臺能效對標(biāo)工作實(shí)施方案，在重點(diǎn)行業(yè)、高耗能行業(yè)出臺相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。（責(zé)任單位：市規(guī)劃局、市林業(yè)局、市環(huán)保局、市水務(wù)局、市經(jīng)信局）
3．探索生態(tài)文明建設(shè)市場化機(jī)制。建立排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作制度，出臺管理辦法等實(shí)施文件，完成交易平臺對接。確定納入試點(diǎn)排污單位的名單并分配試點(diǎn)排污單位的初始排污權(quán)，對新改擴(kuò)建企業(yè)實(shí)施排污權(quán)交易。開展我市環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，以石油化工企業(yè)（特別是涉危化品企業(yè)）、涉重金屬企業(yè)（原地保留通過企業(yè)）等為重點(diǎn)推廣引導(dǎo)，確保2016年比2015年完成投保企業(yè)數(shù)達(dá)到15%以上的增長率。深化企業(yè)環(huán)境信用評價(jià)制度改革，完成2016年環(huán)境信用評價(jià)企業(yè)名單、《東莞市企業(yè)環(huán)境信用評價(jià)實(shí)施細(xì)則》和《東莞市企業(yè)環(huán)境保護(hù)信用修復(fù)實(shí)施細(xì)則》等修訂工作。探索建立信用承諾制，多單位合作啟動(dòng)“守信激勵(lì)、失信懲戒”機(jī)制建設(shè)。（責(zé)任單位：市環(huán)保局、市發(fā)改局、市工商局、人民銀行東莞市中心支行、東莞銀監(jiān)分局）
4．加快建立最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度。實(shí)施基于環(huán)境容量和生態(tài)承載力的差別化環(huán)境準(zhǔn)入制度，引導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目聚集發(fā)展、集中治污、集中管理，推動(dòng)全市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和布局優(yōu)化。探索推行污染第三方治理制度，繼續(xù)開展環(huán)境污染第三方運(yùn)營試點(diǎn)工作，積極推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)做法。推行環(huán)境監(jiān)測社會(huì)化，推進(jìn)規(guī)范化管理試點(diǎn)工作。做好我市社會(huì)檢測機(jī)構(gòu)政府采購入庫工作，實(shí)行環(huán)境執(zhí)法部門與入庫社會(huì)檢測機(jī)構(gòu)聯(lián)動(dòng)監(jiān)測，將監(jiān)測報(bào)告作為執(zhí)法依據(jù)。建立健全規(guī)劃環(huán)評和項(xiàng)目環(huán)評聯(lián)動(dòng)機(jī)制。簡化環(huán)境影響評價(jià)的形式和內(nèi)容，依程序適當(dāng)下放審批權(quán)限，引導(dǎo)推動(dòng)各鎮(zhèn)街（園區(qū)）依法開展土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的環(huán)境影響評價(jià)工作。（責(zé)任單位：市環(huán)保局、市水務(wù)局、市林業(yè)局、市海洋漁業(yè)局）
5．加快建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的干部考評機(jī)制。制定生態(tài)文明建設(shè)培訓(xùn)機(jī)制，組織黨政干部參加生態(tài)文明培訓(xùn)，2016年黨政干部接受培訓(xùn)比例達(dá)到35%以上。增加黨政績效考核機(jī)制中生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)考核內(nèi)容，2016年生態(tài)文明考核比重增加至20%。深入實(shí)施“河長制”責(zé)任考核制度。啟動(dòng)建立領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)保離任審計(jì)和生態(tài)環(huán)境損害終身追究制。（責(zé)任單位：市委組織部、市統(tǒng)計(jì)局、市環(huán)保局、市審計(jì)局、市發(fā)改局，該部分重點(diǎn)工作由各責(zé)任單位分別負(fù)責(zé)）
6．深化資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度。制定實(shí)施《東莞市環(huán)境保護(hù)局起草地方性法規(guī)及政府規(guī)章工作程序規(guī)定》，起草《東莞市水鄉(xiāng)生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)條例》和《東莞市飲用水水源水質(zhì)保護(hù)條例》報(bào)市審定。實(shí)行差別化排污收費(fèi)政策，根據(jù)企業(yè)排污總量、是否超標(biāo)、是否采用淘汰生產(chǎn)設(shè)備等因素判定減半或加倍征收排污費(fèi)。（責(zé)任單位：市環(huán)保局、市水務(wù)局、市林業(yè)局、市發(fā)改局）
（二）加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級
1．大力實(shí)施“東莞制造2025”戰(zhàn)略。加快發(fā)展以工業(yè)機(jī)器人等為代表的智能裝備制造產(chǎn)業(yè)，深化廣東省智能機(jī)器人研究院、東莞松山湖國際機(jī)器人研究院及產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，充分發(fā)揮機(jī)器人產(chǎn)業(yè)投資基金的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)作用，形成完整的智能裝備制造產(chǎn)業(yè)體系，打造全國知名的機(jī)器人產(chǎn)業(yè)基地。（責(zé)任單位：市經(jīng)信局、市發(fā)改局、市科技局、市財(cái)政局）
2．切實(shí)強(qiáng)化科技支撐引領(lǐng)。繼續(xù)深入實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)“育苗造林”行動(dòng)計(jì)劃，做好高企認(rèn)定與入庫工作，推進(jìn)高企引進(jìn)創(chuàng)新科研團(tuán)隊(duì)及資本市場上市融資；推進(jìn)實(shí)施企業(yè)研發(fā)準(zhǔn)備金制度和“創(chuàng)新券”政策，對企業(yè)研發(fā)投入與購買技術(shù)服務(wù)予以補(bǔ)助補(bǔ)貼，力爭2016年R&D投入同比增長10%；組織實(shí)施重大科技專項(xiàng)、社會(huì)科技發(fā)展項(xiàng)目和國際科技合作項(xiàng)目等科技項(xiàng)目，積極對接省各類重大科技專項(xiàng)，推動(dòng)產(chǎn)出一批高質(zhì)量的科研成果。力爭2016年培育高企總數(shù)1200家以上、高企入庫企業(yè)700家以上，新設(shè)市級以上重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程中心等研發(fā)機(jī)構(gòu)29個(gè)。（責(zé)任單位：市科技局、市發(fā)改局、市經(jīng)信局、市財(cái)政局、市府金融工作局）
3．淘汰落后產(chǎn)能，推動(dòng)企業(yè)優(yōu)化結(jié)構(gòu)和做大做強(qiáng)。大力推進(jìn)市場取向改革，淘汰落后產(chǎn)能，出臺兼并重組政策，鼓勵(lì)優(yōu)勢企業(yè)實(shí)施強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、對外并購和重組整合。大力培育大型骨干企業(yè)，2016年認(rèn)定大型骨干企業(yè)30家以上。建立成長型中小企業(yè)儲(chǔ)備庫，2016年新增個(gè)轉(zhuǎn)企500家，小升規(guī)550家以上。大力推動(dòng)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目上馬，確保橋頭新技電子等32個(gè)新項(xiàng)目2016年開工建設(shè)，力爭石碣盈聚電子等17個(gè)項(xiàng)目2016年竣工投產(chǎn)，新增產(chǎn)能250億元。完善招商激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)用地保障，爭取再整合1000畝以上連片土地10塊。（責(zé)任單位：市經(jīng)信局、市發(fā)改局、市國土局、市商務(wù)局）
4．優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。繼續(xù)重點(diǎn)推進(jìn)集中供熱項(xiàng)目，爭取中電新能源熱電聯(lián)產(chǎn)擴(kuò)建項(xiàng)目在2016年第三季度末投入生產(chǎn)，加快推進(jìn)麻涌和虎門熱力管網(wǎng)工程建設(shè)，其余項(xiàng)目力爭在2016年底前全面開工建設(shè)。（責(zé)任單位：市發(fā)改局、市經(jīng)信局、屬地鎮(zhèn)街、項(xiàng)目建設(shè)單位）
（三）推進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展
1．積極推進(jìn)節(jié)能工作。力爭在2016年第三季度完成全市800多家重點(diǎn)用能單位“十三五”節(jié)能規(guī)劃的評審，根據(jù)評審結(jié)果科學(xué)下達(dá)各鎮(zhèn)街（園區(qū)）、重點(diǎn)用能單位“十三五”節(jié)能目標(biāo)。完成市級能源管理中心平臺升級，實(shí)現(xiàn)能源利用狀況月報(bào)系統(tǒng)高級查詢功能及在線監(jiān)測數(shù)據(jù)穩(wěn)定性分析和查詢功能，完善在線考核、監(jiān)察功能。繼續(xù)做好電機(jī)能效提升工作及財(cái)政補(bǔ)貼工作，把財(cái)政補(bǔ)貼政策延續(xù)至2016年底。（責(zé)任單位：市經(jīng)信局）
2．加強(qiáng)水資源節(jié)約。爭取到2016年底全市萬元GDP用水量不超過33立方米，萬元工業(yè)增加值用水量下降至30立方米以內(nèi)。繼續(xù)推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)工作，開展全市公共機(jī)構(gòu)節(jié)水型單位建設(shè)。（責(zé)任單位：市水務(wù)局、市機(jī)關(guān)事務(wù)局）
3．節(jié)約集約利用土地。實(shí)行建設(shè)用地總量與強(qiáng)度雙控行動(dòng)，通過減少新增建設(shè)用地、增加城市更新改造用地、實(shí)施城鄉(xiāng)增減掛鉤等措施，實(shí)現(xiàn)建設(shè)用地總規(guī)模增長速度下降。加快土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局和功能定位，支持旅游業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。探索開展國有土地使用權(quán)作價(jià)出資（入股）政策研究，試行科研用地管理暫行辦法。（責(zé)任單位：市國土局、市委政研室、市發(fā)改局、市國資委、市規(guī)劃局、市城管局、東實(shí)集團(tuán)）
4．推動(dòng)綠色發(fā)展。對大型公共建筑（單體建筑面積2萬平方米以上）和政府投資新建公共建筑、保障性住房項(xiàng)目全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)；2016年新增綠色建筑面積300萬平方米以上，綠色建筑占全市新建建筑比例達(dá)到50%。（責(zé)任單位：市發(fā)改局、市住建局）
5．推動(dòng)循環(huán)發(fā)展。2016年第三季度編制完成《東莞市“十三五”循環(huán)經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)計(jì)劃》，明確“十三五”時(shí)期循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作方向和重點(diǎn)。大力推動(dòng)園區(qū)循環(huán)化改造工作，編制完成《東莞市園區(qū)循環(huán)化改造五年行動(dòng)計(jì)劃》，開展市、省、國家三級循環(huán)化改造試點(diǎn)園區(qū)建設(shè)，做好試點(diǎn)儲(chǔ)備和相應(yīng)項(xiàng)目儲(chǔ)備。（責(zé)任單位：市經(jīng)信局、各園區(qū)）
2016年加工貿(mào)易廢料網(wǎng)上交易實(shí)現(xiàn)全市全覆蓋，繼續(xù)跟進(jìn)解決重點(diǎn)企業(yè)提出的問題，增強(qiáng)企業(yè)上線交易信心。協(xié)助東莞市供聯(lián)再生資源有限公司做好報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收拆解項(xiàng)目的驗(yàn)收工作，并跟進(jìn)后續(xù)運(yùn)營。繼續(xù)推進(jìn)市再生資源集中處理中心的建設(shè)和運(yùn)營，不斷完善石碣再生資源集中處理中心的配套設(shè)施，提升服務(wù)功能。學(xué)習(xí)國內(nèi)先進(jìn)地區(qū)再生資源回收系統(tǒng)建設(shè)及管理的成功經(jīng)驗(yàn)，探索推行環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)與再生資源回收系統(tǒng)“兩網(wǎng)合一”，適時(shí)選點(diǎn)試行。建立健全市鎮(zhèn)兩級再生資源市場監(jiān)管部門長效聯(lián)動(dòng)機(jī)制、工作績效考核機(jī)制，研究制定再生資源回收網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)扶持政策。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市城管局、市供銷社、東莞海關(guān)）
6．推動(dòng)低碳發(fā)展。加快分布式光伏發(fā)電推廣應(yīng)用工作，爭取2016年完成裝機(jī)容量100兆瓦的目標(biāo)。開展碳普惠制試點(diǎn)工作，加大低碳社區(qū)建設(shè)力度。（責(zé)任單位：市發(fā)改局、市經(jīng)信局、東莞供電局、各鎮(zhèn)街（園區(qū)））
（四）加強(qiáng)生態(tài)和環(huán)境保護(hù)
1．加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)。充分發(fā)揮林業(yè)部門業(yè)務(wù)指導(dǎo)服務(wù)作用，針對山區(qū)綠化，實(shí)施水源涵養(yǎng)林改造3500畝，幼林撫育31000畝；針對水系綠化，積極推進(jìn)水鄉(xiāng)特色發(fā)展經(jīng)濟(jì)區(qū)、綠色生態(tài)水網(wǎng)等項(xiàng)目建設(shè)，建設(shè)水鄉(xiāng)生態(tài)林網(wǎng)61畝；針對鎮(zhèn)村綠化，依托綠色生態(tài)文明村、森林家園、美麗幸福村居、“小山小湖”等項(xiàng)目建設(shè)，以“送苗下鄉(xiāng)”形式支持22個(gè)鎮(zhèn)街29個(gè)村（社區(qū)）進(jìn)行綠化建設(shè)。力爭2016年底全市森林覆蓋率達(dá)37.42%，活立木蓄積量達(dá)372.69萬立方米。（責(zé)任單位：市林業(yè)局、市住建局、市規(guī)劃局）
認(rèn)真落實(shí)《東莞市濕地保護(hù)與利用規(guī)劃（2016－2025）》，探索濕地保護(hù)修復(fù)、依法保護(hù)管理濕地、濕地科研合作及宣傳教育等領(lǐng)域的改革創(chuàng)新，加強(qiáng)濕地保護(hù)管理。進(jìn)一步完善麻涌華陽湖濕地公園建設(shè)，力爭新建一批小型鎮(zhèn)村濕地公園，推進(jìn)濱海自然濕地修復(fù)保護(hù)工作，構(gòu)建以濕地公園為主體，重要濕地功能區(qū)、鎮(zhèn)村小型濕地等多種保護(hù)形式相結(jié)合的濕地建設(shè)管理格局。（責(zé)任單位：市林業(yè)局）
根據(jù)《東莞市全國重要飲用水水源地安全保障達(dá)標(biāo)建設(shè)實(shí)施方案》的要求，加快開展安全保障達(dá)標(biāo)建設(shè)工作。加快完成鳳崗鎮(zhèn)黃洞水庫飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分專家評審工作。分批將石鼓水庫、嚇角水庫（上庫）、蝦公巖水庫、黃洞水庫等飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分技術(shù)報(bào)告報(bào)市政府核定。（責(zé)任單位：市水務(wù)局、市環(huán)保局）
扎實(shí)開展威遠(yuǎn)島海岸帶綜合整治試點(diǎn)工作，做好威遠(yuǎn)島西南側(cè)海岸帶景觀綜合整治項(xiàng)目竣工驗(yàn)收工作。編制《東莞市海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》和《東莞市海岸帶保護(hù)利用規(guī)劃》，開展海域海島普查工作。加強(qiáng)入海排污河口鄰近海域的監(jiān)控，開展海洋環(huán)境在線監(jiān)測系統(tǒng)（一期）工程前期工作，在虎門、麻涌、長安、沙田建設(shè)4個(gè)浮標(biāo)監(jiān)測站點(diǎn)及其配套應(yīng)用服務(wù)管理平臺。編制發(fā)布《2015年東莞市海洋環(huán)境狀況公報(bào)》。（責(zé)任單位：市海洋漁業(yè)局、市環(huán)保局、屬地鎮(zhèn)）
2．加大環(huán)境保護(hù)力度。在麻涌、石碣和洪梅鎮(zhèn)全面開展中央重金屬專項(xiàng)土壤修復(fù)示范項(xiàng)目及相關(guān)工作，開展土壤污染場地的詳細(xì)調(diào)查與風(fēng)險(xiǎn)評估、篩選研究以及修復(fù)方案編制工作，啟動(dòng)修復(fù)工程項(xiàng)目招投標(biāo)工作。繼續(xù)推進(jìn)水鄉(xiāng)地區(qū)“兩高一低”企業(yè)綜合整治與引導(dǎo)退出，力爭2016年推動(dòng)新一批“兩高一低”企業(yè)的整治和引導(dǎo)退出。制定石馬河、茅洲河水體達(dá)標(biāo)方案，全面推進(jìn)流域內(nèi)污水處理廠擴(kuò)建、截污管網(wǎng)建設(shè)、垃圾填埋場無害化整治、內(nèi)河涌整治等重點(diǎn)項(xiàng)目。完善全市空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)工程，2016年建設(shè)市大氣復(fù)合污染超級監(jiān)測站，完成項(xiàng)目總投資的30%；新建中堂、黃江、清溪、橋頭鎮(zhèn)4個(gè)空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測子站。開展高污染燃料禁燃區(qū)外10t/h及以下高污染燃料鍋爐整治，完成余下62臺鍋爐改造。推進(jìn)282家省控市控VOCs排放重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)治理項(xiàng)目，力爭2016年完成余下41家企業(yè)的整治工作。推進(jìn)麻涌垃圾處理廠、橫瀝環(huán)保熱電廠項(xiàng)目建設(shè)并爭取中央財(cái)政支持。推動(dòng)城市固體廢棄物填埋場項(xiàng)目建設(shè)，做好謝崗、常平等備選場址的選址論證工作，推動(dòng)項(xiàng)目選址落地。做好東莞市金龍航運(yùn)有限公司等4家水運(yùn)企業(yè)共38艘船舶的生活污水處理裝置（貯存柜）加裝工作，引導(dǎo)東莞市中興船舶運(yùn)輸有限公司及個(gè)體戶申請廢舊運(yùn)輸船舶拆解財(cái)政補(bǔ)貼。加大土地執(zhí)法監(jiān)察力度，完善6個(gè)片區(qū)土地執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)相關(guān)配套制度。將城鎮(zhèn)周邊、交通沿線現(xiàn)有易被占用的優(yōu)質(zhì)耕地優(yōu)先劃為永久基本農(nóng)田。根據(jù)基本農(nóng)田分類補(bǔ)償原則，做好2016年市級生態(tài)補(bǔ)償金以及2015年省級生態(tài)補(bǔ)償金撥付工作。加快編制“十三五”土地整治規(guī)劃，實(shí)施土地綜合整治項(xiàng)目。加快落實(shí)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理工作，在符合條件的采石場遺址推進(jìn)礦山公園規(guī)劃建設(shè)。督促虎門路東電鍍廢水處理廠、虎門南柵電鍍廢水處理廠、麻涌電鍍廢水處理廠升級改造項(xiàng)目建設(shè)，2016年完成項(xiàng)目總投資的22%。全面清理非法養(yǎng)殖場，修訂《東莞市畜禽養(yǎng)殖區(qū)域劃分實(shí)施方案》。（責(zé)任單位：市環(huán)保局、市發(fā)改局、市經(jīng)信局、市財(cái)政局、市國土局、市水務(wù)局、市交通局、市城管局、市規(guī)劃局、市海洋漁業(yè)局、各鎮(zhèn)街（園區(qū)））
3．推動(dòng)海綿城市建設(shè)。積極申報(bào)國家和省海綿城市建設(shè)試點(diǎn)城市，努力將松山湖（生態(tài)園）建設(shè)成為具有較大影響力的國家和省海綿城市試點(diǎn)示范區(qū)。完成《黃沙河流域海綿城市建設(shè)試點(diǎn)示范區(qū)實(shí)施方案》的編報(bào)工作，以東城街道作為先行區(qū)域啟動(dòng)實(shí)施部分海綿城市建設(shè)示范項(xiàng)目。完成《東莞市市區(qū)排水防澇綜合規(guī)劃》和各鎮(zhèn)街（園區(qū)）內(nèi)澇整治近期實(shí)施計(jì)劃的編制，科學(xué)統(tǒng)籌推進(jìn)全市排水防澇工程項(xiàng)目建設(shè)。學(xué)習(xí)借鑒國家海綿城市建設(shè)試點(diǎn)城市的先進(jìn)做法，鼓勵(lì)引導(dǎo)有條件的地區(qū)積極創(chuàng)建海綿城市試點(diǎn)示范區(qū)。編制《東莞市海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃》，科學(xué)指導(dǎo)全市海綿城市建設(shè)。按照海綿城市理念，推進(jìn)石馬河流域、茅洲河流域以及水鄉(xiāng)片區(qū)的次支管網(wǎng)工程建設(shè)，加快推進(jìn)全市11家污水處理廠建設(shè)。根據(jù)全市河涌現(xiàn)狀的調(diào)查情況，制定可行的黑臭水體整治方案。（責(zé)任單位：市水務(wù)局、市發(fā)改局、市規(guī)劃局、水投集團(tuán)、各鎮(zhèn)街（園區(qū)））
4．提高應(yīng)對氣候變化能力。加強(qiáng)氣象科普能力，結(jié)合公共氣象服務(wù)對氣象科普的需求，幫助和引導(dǎo)公眾正確理解氣象知識和氣象預(yù)報(bào)信息，提升全民防災(zāi)避災(zāi)和自救互救意識和能力。充分發(fā)揮氣象學(xué)會(huì)、相關(guān)協(xié)會(huì)的作用，組織開展世界氣象日、防災(zāi)減災(zāi)日等主題活動(dòng)，引進(jìn)專兼職結(jié)合的氣象科普人才隊(duì)伍，建立高層次科普人才機(jī)制及相應(yīng)的管理、考核、獎(jiǎng)懲制度。（責(zé)任單位：市氣象局）
5．加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)。研究開發(fā)針對城市內(nèi)澇、地質(zhì)災(zāi)害、江河水庫風(fēng)險(xiǎn)等氣象災(zāi)害的預(yù)測預(yù)報(bào)預(yù)警業(yè)務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)氣象及相關(guān)災(zāi)害的提前預(yù)報(bào)預(yù)警。健全突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布與傳播體系，提升氣象災(zāi)害預(yù)警信息覆蓋面和時(shí)效性，有效覆蓋全市社區(qū)（村）、學(xué)校、碼頭等信息發(fā)布薄弱環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)突發(fā)事件預(yù)警信息5分鐘內(nèi)快速發(fā)出。深化應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)，加強(qiáng)社區(qū)、學(xué)校、車站、碼頭、企業(yè)等氣象災(zāi)害防御重點(diǎn)單位的相關(guān)制度落實(shí)和執(zhí)行，指導(dǎo)重點(diǎn)單位做好災(zāi)害防御應(yīng)急預(yù)案制定和應(yīng)急演練。完善氣象災(zāi)害監(jiān)測體系，加快氣候指標(biāo)站建設(shè)進(jìn)度，完善“云能天”自動(dòng)化探測系統(tǒng)。（責(zé)任單位：市氣象局、市委宣傳部、市教育局、市文廣新局）
（五）加強(qiáng)生態(tài)文化體系建設(shè)
1．開展生態(tài)文明宣傳教育。組織開展生態(tài)文明、綠色建筑等宣傳教育工作，通過加強(qiáng)與社區(qū)、街道合作推進(jìn)等方式，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)、綠色建筑推廣和公共機(jī)構(gòu)節(jié)能，鼓勵(lì)全民參與。開展綠色建筑“種子行動(dòng)”計(jì)劃，組織綠色建筑宣傳走進(jìn)大學(xué)、中小學(xué)的進(jìn)校園等活動(dòng)，發(fā)動(dòng)輿論監(jiān)督，推進(jìn)綠色創(chuàng)建。爭取2016年全市生態(tài)文明知識普及率達(dá)到30%。（責(zé)任單位：市委宣傳部、市發(fā)改局、市教育局、市環(huán)保局、市住建局、市交通局、市文廣新局、市統(tǒng)計(jì)局、市城管局、市機(jī)關(guān)事務(wù)局，該部分重點(diǎn)工作由各責(zé)任單位分別負(fù)責(zé)）
2．推動(dòng)傳統(tǒng)文化與生態(tài)文化融合。組織實(shí)施莞城東湖寺修繕等文物保護(hù)工程，充分利用文物保護(hù)利用專項(xiàng)資金，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資金投入文物保護(hù)。建立專家指導(dǎo)制度，依法科學(xué)規(guī)范修復(fù)各級文物保護(hù)單位和不可移動(dòng)文物，確保中心城區(qū)文物完好率達(dá)到100%，其他鎮(zhèn)街文物完好率全面提升。組織開展第五批國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目、第五批省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目代表性傳承人申報(bào)推薦工作，積極申報(bào)省級文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目。組織非遺項(xiàng)目及代表性傳承人參加國家、省、市舉辦的各類交流活動(dòng)。完善市民藝術(shù)中心非遺展示廳，建設(shè)中國（清溪）麒麟文化館，組織開展各類非遺主題展示活動(dòng)，做好非遺進(jìn)校園、進(jìn)鎮(zhèn)街工作。（責(zé)任單位：市文廣新局、市財(cái)政局、市林業(yè)局、市城管局、市旅游局）
3．完善生態(tài)文化基礎(chǔ)設(shè)施配套。完成大嶺山森林公園石洞核心景區(qū)配套設(shè)施升級改造工程，開展核心景區(qū)林科園道路、小板棧道及配套設(shè)施工程的招投標(biāo)工作，2016年完成項(xiàng)目總進(jìn)度30%。開展白石山景區(qū)沙溪水庫環(huán)湖景觀綠化工程的招投標(biāo)工作，力爭2016年完成項(xiàng)目總進(jìn)度50%。開展大屏嶂森林公園棧道及觀音廣場項(xiàng)目的招投標(biāo)工作，2016年完成項(xiàng)目總進(jìn)度60%。完成觀音髻登山大道升級改造工程、園區(qū)廣播系統(tǒng)升級改造工程。完成銀瓶山森林公園清溪片區(qū)清溪湖森林通道及十二排棧道道路工程、湖影平臺及望月閣工程建設(shè)，以及清園步道、主入口廣場和游客服務(wù)配套設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)；建設(shè)儀之廊景點(diǎn)、潤楠古梯田文化景點(diǎn)，完成天池環(huán)湖路彩色林業(yè)種植工作。啟動(dòng)黃江蝴蝶地等一批鎮(zhèn)村森林公園建設(shè)，完善常平旗嶺、虎門威遠(yuǎn)島等森林公園建設(shè)。完善沙田鎮(zhèn)·虎門港穗豐年濕地公園等獨(dú)具水鄉(xiāng)特色的生態(tài)園區(qū)建設(shè)。（責(zé)任單位：市林業(yè)局、市民宗局、市文廣新局、市城管局、市旅游局）
4．推行綠色交通。不斷提升跨鎮(zhèn)公交服務(wù)能力，2016年新開通東莞巴士運(yùn)營的跨鎮(zhèn)公交線路26條，新增東莞巴士運(yùn)營的跨鎮(zhèn)公交運(yùn)力600輛。逐步完善出租車服務(wù)信息管理系統(tǒng)，更新改造出租車車載終端，提升電召服務(wù)中心功能，實(shí)現(xiàn)出租汽車電召覆蓋率100%，為公眾提供電話、互聯(lián)網(wǎng)等多種約車服務(wù)方式，引導(dǎo)出租汽車轉(zhuǎn)變以巡游為主的運(yùn)營模式，緩解交通擁堵，促進(jìn)節(jié)能減排。2016年完成600輛出租汽車的服務(wù)信息管理系統(tǒng)安裝工作。（責(zé)任單位：市交通局）
5．開展低碳工作。將碳普惠機(jī)制引入公務(wù)員小區(qū)，創(chuàng)建低碳普惠小區(qū)，協(xié)調(diào)小區(qū)周邊商戶及商業(yè)圈商戶為“碳普惠用戶”提供優(yōu)惠，著重實(shí)施商業(yè)激勵(lì)模式。（責(zé)任單位：市發(fā)改局、市教育局、市工商局、市機(jī)關(guān)事務(wù)局）
三、重點(diǎn)工程
（一）大力推進(jìn)重點(diǎn)流域環(huán)境治理重大工程建設(shè)
結(jié)合水生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目工程，繼續(xù)大力推進(jìn)污水處理廠升級改造工程及配套管網(wǎng)工程項(xiàng)目建設(shè)。2016年主要推進(jìn)已完成立項(xiàng)的東莞市水生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目一期工程項(xiàng)目（包括虎門、麻涌、石碣、樟木頭、塘廈、清溪、鳳崗、謝崗、橋頭鎮(zhèn)截污次支管網(wǎng)工程）；推進(jìn)長安新區(qū)污水處理廠、厚街沙塘污水處理廠二期、萬江污水處理廠二期及配套管網(wǎng)工程，鳳崗竹塘污水處理廠二期工程等項(xiàng)目建設(shè)；推進(jìn)長安鎮(zhèn)三八河、常平鎮(zhèn)石馬河流域、掛影洲圍中心涌，萬江街道、中堂鎮(zhèn)、望牛墩鎮(zhèn)、麻涌鎮(zhèn)、高埗鎮(zhèn)、道滘鎮(zhèn)、厚街鎮(zhèn)、洪梅鎮(zhèn)、沙田鎮(zhèn)等區(qū)域截污管網(wǎng)工程以及長安鎮(zhèn)人民涌綜合整治工程建設(shè)。
（二）大力推進(jìn)資源節(jié)約循環(huán)高效利用重點(diǎn)工程建設(shè)
1．結(jié)合節(jié)能減排示范城市建設(shè)工作，加大節(jié)能重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)力度。2016年重點(diǎn)推進(jìn)恒運(yùn)集團(tuán)長距離集中供熱（東莞麻涌）項(xiàng)目、中電新能源熱電有限公司熱電聯(lián)產(chǎn)擴(kuò)建項(xiàng)目。
2．加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)。2016年重點(diǎn)開展橫瀝環(huán)保熱電廠一期技改再增容工程、厚街環(huán)保熱電廠二期擴(kuò)建一條4#生產(chǎn)線、麻涌垃圾處理廠一二期項(xiàng)目、東莞市供聯(lián)再生資源有限公司報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收拆解項(xiàng)目建設(shè)。其中：橫瀝環(huán)保熱電廠項(xiàng)目預(yù)計(jì)2016年底完成工程量的30%，厚街環(huán)保熱電廠二期擴(kuò)建一條4#生產(chǎn)線項(xiàng)目爭取2016年9月底投產(chǎn)試運(yùn)行，麻涌垃圾處理廠項(xiàng)目力爭2016年底完成一、二期項(xiàng)目建設(shè)，具備垃圾進(jìn)廠條件；報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收拆解項(xiàng)目確保于2016年年中試業(yè)并向省商務(wù)廳申請驗(yàn)收。
（三）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，引導(dǎo)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展
大力發(fā)展分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，逐步提高新能源使用比例。2016年重點(diǎn)推進(jìn)望牛墩鎮(zhèn)、長安鎮(zhèn)等10個(gè)分布式光伏電站項(xiàng)目建設(shè)，總建設(shè)規(guī)模約為8兆瓦。
（四）大力推進(jìn)相關(guān)基礎(chǔ)工程建設(shè)
1．重點(diǎn)推進(jìn)碳普惠試點(diǎn)工程。選取低碳普惠試點(diǎn)產(chǎn)品，確定低碳行為碳幣獎(jiǎng)勵(lì)方法，制定源數(shù)據(jù)采集辦法。組織建設(shè)計(jì)量設(shè)備，對接相關(guān)公共數(shù)據(jù)。確定低碳激勵(lì)方式，舉辦宣傳活動(dòng)，啟動(dòng)碳普惠模式。
2．建設(shè)氣象及相關(guān)災(zāi)害防御信息支撐工程。建設(shè)多源數(shù)據(jù)融合的大數(shù)據(jù)工程，搭建氣象及相關(guān)災(zāi)害數(shù)據(jù)統(tǒng)一存儲(chǔ)和交換平臺，建立大數(shù)據(jù)資料庫。建設(shè)基于大數(shù)據(jù)分析的氣象風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警工程，建立氣象要素與氣象相關(guān)災(zāi)害的關(guān)聯(lián)性模型，實(shí)現(xiàn)氣象風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警；在易災(zāi)點(diǎn)、隱患點(diǎn)安裝監(jiān)測系統(tǒng)，在關(guān)鍵位置配置電子顯示屏，為專職人員配備移動(dòng)終端。建立災(zāi)害應(yīng)急處置案例與專家知識庫。
（五）大力推進(jìn)生態(tài)保護(hù)和生態(tài)修復(fù)工作
1．改善森林資源狀況，進(jìn)一步掌握濕地資源現(xiàn)狀，開展水源涵養(yǎng)和濕地保護(hù)綜合工程。實(shí)施水源涵養(yǎng)林改造3500畝，幼林撫育31000畝；建設(shè)水鄉(xiāng)生態(tài)林網(wǎng)61畝；以“送苗下鄉(xiāng)”形式支持22個(gè)鎮(zhèn)街29個(gè)村（社區(qū)）進(jìn)行綠化建設(shè)。積極開展林業(yè)生態(tài)紅線的外業(yè)調(diào)查和內(nèi)業(yè)梳理工作，抓緊完成濕地紅線劃定工作，印發(fā)實(shí)施全市林業(yè)生態(tài)四條紅線劃定成果。認(rèn)真落實(shí)《東莞市濕地保護(hù)與利用規(guī)劃（2016－2025）》，進(jìn)一步完善麻涌華陽湖濕地公園建設(shè)，力爭新建一批小型鎮(zhèn)村濕地公園，推廣試點(diǎn)濱海自然濕地修復(fù)保護(hù)，完善濕地建設(shè)管理格局。
2．以自然資源的生態(tài)保護(hù)為中心，推進(jìn)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)。在保護(hù)的前提下，合理適度地利用自然資源，提高自然保護(hù)區(qū)的自養(yǎng)能力；逐步完善自然保護(hù)區(qū)各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高科學(xué)監(jiān)測水平，加強(qiáng)宣傳教育，提高自然保護(hù)區(qū)可持續(xù)利用水平。重點(diǎn)抓好銀瓶山市級示范自然保護(hù)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，包括珍稀植物保育基地造林撫育、病蟲害防治、生態(tài)監(jiān)測網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)、網(wǎng)站及信息系統(tǒng)維護(hù)等。
3．結(jié)合水生態(tài)文明建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)松木山水庫水源保護(hù)工程。通過對水庫關(guān)聯(lián)的污染源的治理，使松木山水庫水源真正得到保護(hù)。爭取松木山水庫面源污染治理工程（人工濕地與庫尾截排工程）于2016年10月動(dòng)工建設(shè)，同步加快開展內(nèi)源污染治理工程（清淤及淤泥處置工程）地質(zhì)詳勘工作。
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)
由市發(fā)改局牽頭建立市生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)聯(lián)席會(huì)議制度，由市政府對口副秘書長擔(dān)任召集人，市發(fā)改局主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副召集人，相關(guān)職能部門分管領(lǐng)導(dǎo)作為成員，定期召開聯(lián)席會(huì)議，協(xié)調(diào)解決實(shí)際問題，共同推進(jìn)示范區(qū)建設(shè)。市發(fā)改局要加強(qiáng)統(tǒng)籌督促指導(dǎo)，跟蹤推動(dòng)相關(guān)重點(diǎn)項(xiàng)目按照計(jì)劃進(jìn)度推進(jìn)。各相關(guān)職能部門要充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，抓好職責(zé)范圍內(nèi)重點(diǎn)工作和重點(diǎn)工程建設(shè)落實(shí)，并及時(shí)反映工作中遇到的困難和問題。
（二）加強(qiáng)督促檢查
43個(gè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目屬地鎮(zhèn)街或主管單位應(yīng)每月召開協(xié)調(diào)會(huì)議，總結(jié)分析工程進(jìn)度、投資完成情況及存在的主要問題，及時(shí)解決職責(zé)范圍的問題，按月度、季度、年度向市生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)聯(lián)席會(huì)議報(bào)送進(jìn)展情況。對未能按時(shí)完成建設(shè)任務(wù)的責(zé)任單位，市政府將進(jìn)行通報(bào)批評。
（三）爭取上級支持
嚴(yán)格按照“建設(shè)一批、儲(chǔ)備一批、謀劃一批”的工作原則，依托國家重大建設(shè)項(xiàng)目庫開展中央預(yù)算內(nèi)投資備選項(xiàng)目儲(chǔ)備工作，組織生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)項(xiàng)目入庫，積極爭取國家專項(xiàng)支持。
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