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東府辦〔2016〕71號
東莞市人民政府辦公室關于印發(fā)《東莞市促進
區(qū)域合作發(fā)展利益分享試行辦法》的通知
各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），市府直屬各單位：
《東莞市促進區(qū)域合作發(fā)展利益分享試行辦法》業(yè)經市人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
東莞市人民政府辦公室
2016年7月28日
東莞市促進區(qū)域合作發(fā)展利益分享試行辦法
為進一步增強市內跨區(qū)域合作利益分享的規(guī)范性、有效性和操作性，引導各鎮(zhèn)街（園區(qū)）突破行政區(qū)域界線，統(tǒng)籌產業(yè)項目布局，促進資源要素合理流動，實現各區(qū)域優(yōu)勢互補、良性互動、共贏互利，制訂本試行辦法。
一、實施范圍
孵化器成長企業(yè)跨鎮(zhèn)街（園區(qū)）投資建設的重大產業(yè)項目，以及企業(yè)總部與生產經營基地跨鎮(zhèn)街（園區(qū)）分設的重大產業(yè)項目，可本著兼顧合作各區(qū)域利益的原則，在地方財政收入貢獻、增加值、進出口額等方面實行分享制度。納入實施范圍的區(qū)域合作發(fā)展項目主要包括：
（一）孵化器成長企業(yè)跨區(qū)域投資的產業(yè)項目。指孵化器企業(yè)畢業(yè)或成長后，因其所在鎮(zhèn)街（園區(qū)）未能提供合適的后續(xù)發(fā)展用地（或辦公用房），而需要到其他鎮(zhèn)街（園區(qū)）新上的投資項目。新上的投資項目須為制造業(yè)項目或生產性服務業(yè)項目，且上年度在我市繳納的主體稅收（指增值稅、企業(yè)所得稅和企業(yè)代扣代繳的個人所得稅，下同）不少于500萬元。
孵化器是指經國家、省或市級科技部門認定，以促進科技成果轉化、培育科技型企業(yè)和企業(yè)家為宗旨的科技創(chuàng)業(yè)服務載體。
（二）總部設在松山湖（生態(tài)園）、生產經營基地設在其他鎮(zhèn)街（園區(qū)）的項目（以下簡稱“總部與生產經營基地跨區(qū)域分設的項目”）。指在松山湖（生態(tài)園）設立企業(yè)核心營運機構或具備總部性質的職能機構，并在其他鎮(zhèn)街（園區(qū)）設立不少于1家生產經營基地的項目。包括以下三種類型：一是原在其他鎮(zhèn)街（園區(qū)）的生產經營企業(yè)，將總部轉入松山湖（生態(tài)園）；二是原在松山湖（生態(tài)園）生產經營的企業(yè)，將生產經營基地轉移到其他鎮(zhèn)街（園區(qū)）；三是從市外引進的投資項目，將企業(yè)總部放在松山湖（生態(tài)園），將生產經營基地放在其他鎮(zhèn)街（園區(qū)）。
總部企業(yè)及其在本市投資或授權管理的下屬企業(yè)須實行統(tǒng)一核算，并在松山湖（生態(tài)園）合并匯總繳納企業(yè)所得稅。總部企業(yè)上年度在我市繳納的主體稅收不少于2000萬元。
二、利益分享辦法
（一）地方財政收入轉移分享
1.孵化器成長企業(yè)跨區(qū)域投資的產業(yè)項目
新上投資項目達到規(guī)定條件并經確定后3年內，在轉入地繳納主體稅收形成的鎮(zhèn)街（園區(qū)）財政收入部分，原則上由轉出地與轉入地政府按50%:50%比例分享。
2.總部與生產經營基地跨區(qū)域分設的項目
（1）若總部與生產經營基地匯總申報繳納增值稅，則在項目達到規(guī)定條件并經確定后5年內，松山湖（生態(tài)園）總部企業(yè)繳納主體稅收形成的松山湖園區(qū)財政收入部分，由松山湖（生態(tài)園）與企業(yè)生產經營基地所在鎮(zhèn)街（園區(qū)）按50%:50%比例分享。
（2）若總部與生產經營基地分別在屬地申報繳納增值稅，則在項目達到規(guī)定條件并經確定后5年內，松山湖（生態(tài)園）總部企業(yè)繳納企業(yè)所得稅和代扣代繳個人所得稅形成的松山湖園區(qū)財政收入部分，由松山湖（生態(tài)園）與企業(yè)生產經營基地所在鎮(zhèn)街（園區(qū)）按50%:50%比例分享。
（3）對于原在其他鎮(zhèn)街（園區(qū)）的生產經營企業(yè)、后將總部轉入松山湖（生態(tài)園）的項目，若總部轉出后導致生產經營企業(yè)對原鎮(zhèn)街（園區(qū)）的主體稅收地方財政收入部分減少的，以企業(yè)總部轉出前一年對轉出地的主體稅收地方財政收入部分為基數，將松山湖（生態(tài)園）總部企業(yè)的園區(qū)財政收入貢獻對轉出地的基數進行補齊后，再按50%:50%比例分享。
在實施利益分享后，松山湖園區(qū)的總部企業(yè)仍然與松山湖（生態(tài)園）內注冊的其他企業(yè)一樣，同等享受各類鼓勵科技創(chuàng)新、員工子女入學、人才住房等方面的優(yōu)惠扶持政策和公共服務。
（二）重要經濟指標的統(tǒng)計分享
1．區(qū)域合作發(fā)展項目所產生的增加值、高新技術產品產值、研發(fā)經費投入等數據，原則上由參與合作的鎮(zhèn)街（園區(qū)）按照地方財政收入分享辦法共享。具體由各鎮(zhèn)街（園區(qū)）統(tǒng)計部門報市統(tǒng)計部門統(tǒng)籌落實。
2．區(qū)域合作發(fā)展項目所產生的進出口額數據，由參與合作的鎮(zhèn)街（園區(qū)）按照地方財政收入分享辦法共享，由市商務部門統(tǒng)籌落實。
三、項目認定程序
（一）實行利益分享的具體項目企業(yè)名單，原則上由參與合作的有關鎮(zhèn)街（園區(qū)）政府對照上述的類型和條件，經平等協商和共同審核確認后，報市財政局申請復核確定。
（二）若有關鎮(zhèn)街（園區(qū)）經協商未能達成一致意見，可由其中一方鎮(zhèn)街（園區(qū)）單獨向市財政局提出申請，由市財政局組織協調并將相關意見報市政府審定。
（三）各有關鎮(zhèn)街（園區(qū)）在每年6月底前，根據項目企業(yè)上年度納稅等有關情況，向市財政局提交加蓋鎮(zhèn)街（園區(qū)）政府公章的項目認定申請表（詳見附表1－2）及相關證明材料。市財政局于每年9月前，將經確定的項目企業(yè)名單和地方財政收入分享辦法，報市統(tǒng)計局、市商務局、市國稅局和市地稅局，并從確定當年起實行項目利益分享。
四、保障措施
市稅務部門于每年1月份，根據經確定的項目企業(yè)名單，提供項目上一年稅收明細給市財政局。市財政局根據項目類型及地方財政收入貢獻分享比例，計算項目企業(yè)所涉鎮(zhèn)街（園區(qū)）分享的財政收入數額，并通過地方財政收入分成結算方式，將相關財政收入返還給鎮(zhèn)街（園區(qū)）。
五、其他事項
（一）本辦法由市財政局負責解釋。市對鎮(zhèn)街（園區(qū)）的領導班子財政收入超收獎勵、稅收收入增量增加分成，以及稅收收入情況通報等，均采用跨區(qū)域合作項目利益分享后的財稅收入數據。
（二）本辦法自印發(fā)之日起試行，并根據實際情況適時修訂。市財政局、市國稅局、市地稅局、人民銀行東莞市中心支行《關于轉發(fā)〈跨省市總分機構企業(yè)所得稅分配及預算管理暫行辦法〉及其補充文件的通知》（東財〔2008〕119號）中涉及跨鎮(zhèn)街企業(yè)所得稅分配的規(guī)定停止執(zhí)行。
（三）在本辦法印發(fā)前，已經達成利益分享協議或已有明確分享辦法的項目，繼續(xù)按原有分享協議和辦法的規(guī)定辦理。
附表1 孵化器成長企業(yè)跨區(qū)域投資項目利益分享認定申請表.docx
附表2 總部與生產經營基地跨區(qū)域分設項目利益分享認定申請表.docx
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