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鄭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)鄭州市政務(wù)服務(wù)辦事大廳入駐運行方案的通知
鄭政辦〔2018〕109號
各縣(市、區(qū))人民政府,市人民政府各部門,各有關(guān)單位:
《鄭州市政務(wù)服務(wù)辦事大廳入駐運行方案》已經(jīng)市人民政府同意,現(xiàn)印發(fā)你們,請認(rèn)真貫徹落實。
附件：鄭 州市政 務(wù)服務(wù)辦事大 廳入駐運行方 案
鄭州市人民政府辦公廳
2018年12月13日
鄭州市政務(wù)服務(wù)辦事大廳入駐運行方案
為做好市政務(wù)服務(wù)辦事大廳入駐運行工作,根據(jù)《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化的指導(dǎo)意見〉的通知》(廳字〔2018〕22號)、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門、一次”改革實施方案的通知》(國辦發(fā)〔2018〕45號)、《中共河南省委辦公廳河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈深化“一網(wǎng)通辦”前提下“最多跑一次”改革推進(jìn)審批服務(wù)便民化實施方案〉的通知》(廳文〔2018〕18號)和《河南省人民政府辦公廳關(guān)于規(guī)范全省實體政務(wù)大廳建設(shè)管理的通知》(豫政辦明電〔2018〕75號)精神,結(jié)合鄭州實際,制定本方案。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想
深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),堅持“以人民為中心”發(fā)展思想和服務(wù)型政府、整體政府理念,圍繞直接面向企業(yè)和群眾、依申請辦理的行政審批和公共服務(wù)事項(以下統(tǒng)稱“審批服務(wù)事項”),以更快更好方便企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)為導(dǎo)向,以加快實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”前提下的“最多跑一次”為目標(biāo),創(chuàng)新服務(wù)機制和措施,推動審批服務(wù)理念、制度、作風(fēng)全方位深層次變革,推動企業(yè)和群眾辦事線下“只進(jìn)一扇門”,現(xiàn)場辦理“最多跑一次”。著力打造“寬進(jìn)、快辦、嚴(yán)管、便民、公開”的審批服務(wù)新模式,推進(jìn)審批服務(wù)便民化,著力大幅度提升政務(wù)服務(wù)環(huán)境,打造一流國際化營商環(huán)境。
(二)基本原則
應(yīng)進(jìn)必進(jìn),集成服務(wù)。除對場地有特殊要求和涉及國家安全、國家秘密的事項外,市本級審批服務(wù)事項原則上全部入駐市政務(wù)服務(wù)辦事大廳,實現(xiàn)“進(jìn)一扇門、辦所有事”。
優(yōu)化服務(wù)、便民利民。以群眾和企業(yè)需求為導(dǎo)向,強化服務(wù)意識,精減辦事材料、簡化辦事環(huán)節(jié)、優(yōu)化辦事流程,豐富服務(wù)內(nèi)容、拓展服務(wù)渠道、創(chuàng)新服務(wù)方式,讓群眾辦事更方便,創(chuàng)業(yè)更順暢。
充分授權(quán)、一站辦結(jié)。審批服務(wù)職能部門和公共服務(wù)提供單位,要把除技術(shù)審查、現(xiàn)場勘查(核查、核驗等)、聽證、測繪(測量)等法律法規(guī)規(guī)定的程序及工作外的審批服務(wù)的受理、審核、批準(zhǔn)、送達(dá)等工作,全流程、全鏈條授予辦事大廳辦事人員,并確定審批服務(wù)首席代表,由首席代表全權(quán)統(tǒng)一管理、協(xié)調(diào),確保與企業(yè)群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的事項能在實體辦事大廳內(nèi)一站辦結(jié)。
信息共享、公開透明。以鄭州市政務(wù)服務(wù)網(wǎng)為第一辦事平臺,依托“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”,運用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代化信息技術(shù),打破信息孤島,推動信息互聯(lián)互通,開放共享。全面公開政務(wù)服務(wù)信息,實現(xiàn)辦事全過程公開透明、可追溯、可核查。
統(tǒng)一管理、強化監(jiān)督。入駐事項全部納入電子監(jiān)察,辦理全程留痕納入監(jiān)管。入駐部門進(jìn)駐人員統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一標(biāo)牌、統(tǒng)一培訓(xùn),實行智能化統(tǒng)一集中管理,統(tǒng)一納入政務(wù)服務(wù)績效考核,廣泛接受辦事群眾和社會監(jiān)督。
(三)目標(biāo)任務(wù)
2018年底前,除國家安全、國家秘密和因場地因素不宜進(jìn)駐的車輛注冊登記、檢驗和特殊設(shè)施設(shè)備檢測(檢驗、年檢)、動植物檢驗檢疫等事項外,市級審批服務(wù)事項目錄中的審批服務(wù)事項進(jìn)駐市政務(wù)服務(wù)辦事大廳比例不低70%,50%以上的審批服務(wù)事項實現(xiàn)“一口受理”;企業(yè)和群眾到政府辦事提供的材料減少30%以上,市級30個高頻事項實現(xiàn)“最多跑一次”。
到2019年底,其他市級審批服務(wù)事項進(jìn)駐市政務(wù)服務(wù)辦事大廳基本實現(xiàn)應(yīng)進(jìn)必進(jìn)。審批服務(wù)事項實現(xiàn)“一口受理”;企業(yè)和群眾到政府辦事提供的材料減少60%以上,市級10個高頻事項實現(xiàn)“最多跑一次”;按照群眾辦成“一件事”的標(biāo)準(zhǔn),梳理確定3-5個事項實現(xiàn)群眾辦事“最多跑一次”;打破信息孤島、梳理并實現(xiàn)50個事項僅憑公民身份證辦理,實現(xiàn)“最多跑一次”。
二、進(jìn)駐單位、進(jìn)駐事項、進(jìn)駐方式
根據(jù)審批服務(wù)事項“三集中、三到位”(部門行政審批職能向一個內(nèi)設(shè)機構(gòu)集中、該內(nèi)設(shè)機構(gòu)向同級政務(wù)服務(wù)辦事大廳集中、審批服務(wù)事項向省網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺集中,事項進(jìn)駐到位、審批授權(quán)到位、監(jiān)督管理到位)的改革要求,除國家安全、國家秘密和因場地因素不宜進(jìn)駐的車輛注冊登記、檢驗和特殊設(shè)施設(shè)備檢測(檢驗、年檢)、動植物檢驗檢疫等事項外,2018年市級29個承擔(dān)審批服務(wù)職能的部門和單位的753項審批服務(wù)事項進(jìn)駐市政務(wù)服務(wù)辦事大廳(詳見附件1),除了市政府決定保留的辦事點外,不再保留市直各部門、各單位自設(shè)的服務(wù)大廳、服務(wù)窗口(詳見附件4),市直各部門、各單位辦公場所也不再辦理進(jìn)駐市政務(wù)服務(wù)辦事大廳的行政審批事項。市政務(wù)服務(wù)辦事大廳啟用后,如需設(shè)置新的服務(wù)大廳、服務(wù)窗口應(yīng)經(jīng)市政務(wù)服務(wù)中心審核提出意見后提請市政府批準(zhǔn)。省以下垂直管理的市級部門按照省政府規(guī)定相關(guān)審批服務(wù)進(jìn)入市政務(wù)服務(wù)辦事大廳集中辦理的,納入市政務(wù)服務(wù)中心的統(tǒng)一管理。鼓勵中央駐豫單位的審批服務(wù)事項按照便于工作、利于服務(wù)、方便群眾的原則,進(jìn)入市政務(wù)服務(wù)辦事大廳辦理。
對于業(yè)務(wù)量大的部門及事項,部門審批辦公室和相關(guān)審批服務(wù)辦理人員整建制入駐,確保業(yè)務(wù)全流程在辦事大廳受理、審核、辦結(jié)、送達(dá)。對于常年業(yè)務(wù)量少或者無業(yè)務(wù)的21個部門的125項事項,采取“事進(jìn)人不進(jìn)”的方式入駐(詳見附件2),綜合受理窗口有業(yè)務(wù)收件時,市政務(wù)服務(wù)中心通知對應(yīng)的部門派人進(jìn)入市政務(wù)服務(wù)辦事大廳審批后臺辦理;辦結(jié)后,辦理結(jié)果送至發(fā)證窗口,人員仍回原部門工作。技術(shù)審查、現(xiàn)場勘查(核查、核驗等)、聽證、測繪(測量)等法律法規(guī)規(guī)定的特別環(huán)節(jié),按照行政審批與技術(shù)審查相分離的要求,原則上不入駐市政務(wù)服務(wù)辦事大廳。
三、區(qū)域功能布局
市政務(wù)服務(wù)辦事大廳設(shè)在鄭州市市民公共文化服務(wù)區(qū)的鄭發(fā)大廈,具體坐落于中原區(qū)中原西路以北、興國路以南、站前大道以東、圖強路以西圍合區(qū)域。鄭發(fā)大廈的一、二、三、四、八層為市政務(wù)服務(wù)辦事大廳,按照“受審分離”的要求,根據(jù)辦事需求和業(yè)務(wù)辦理關(guān)聯(lián)性,分設(shè)綜合受理區(qū)、后臺審批區(qū)和綜合保障區(qū)。其中,一、三兩層為綜合受理區(qū)并分類設(shè)置六個綜合受理功能區(qū),二、四兩層為后臺審批區(qū),八層為綜合保障區(qū)用于審批集中會商會審、聯(lián)合審圖、檔案周轉(zhuǎn)和市政務(wù)服務(wù)中心辦公、機關(guān)文化建設(shè)等。
一、三樓的綜合受理區(qū),設(shè)置180個綜合窗口;
二、四樓分別為一、三樓受理事項對應(yīng)的后臺審批區(qū),設(shè)置34間審批后臺。其中,一樓綜合受理區(qū),分類設(shè)為公積金及稅務(wù)業(yè)務(wù)綜合受理區(qū)、房屋交易及不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)綜合受理區(qū)、公安業(yè)務(wù)綜合受理區(qū)等3個綜合受理區(qū);三樓綜合受理區(qū),分類設(shè)為商事登記業(yè)務(wù)綜合受理區(qū)、人力資源及社保業(yè)務(wù)綜合受理區(qū)、建設(shè)項目及社會事務(wù)業(yè)務(wù)綜合受理區(qū)等3個綜合受理區(qū)。
(一)綜合受理區(qū)具體功能分區(qū)
一樓公積金及稅務(wù)業(yè)務(wù)綜合受理區(qū):進(jìn)駐鄭州公積金中心、市稅務(wù)局2個部門,進(jìn)駐事項29項,設(shè)公積金業(yè)務(wù)綜合受理窗口10個、綜合發(fā)證窗口2個;稅務(wù)業(yè)務(wù)綜合受理窗口8個、綜合發(fā)證窗口2個。
一樓房屋交易及不動產(chǎn)登記綜合受理區(qū):進(jìn)駐市國土資源局(不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù))、市住房保障局(房屋交易業(yè)務(wù))、市稅務(wù)局(稅務(wù)征收業(yè)務(wù))3個部門,進(jìn)駐事項16項,設(shè)房屋交易及不動產(chǎn)登記綜合受理窗口30個、綜合發(fā)證窗口2個。
一樓公安業(yè)務(wù)綜合受理區(qū):進(jìn)駐市公安局審批辦公室、市交警支隊、市出入境管理局、市治安支隊4個公安業(yè)務(wù)辦理機構(gòu),進(jìn)駐事項32項,設(shè)綜合受理窗口20個、綜合發(fā)證窗口2個。
三樓建設(shè)項目及社會事務(wù)業(yè)務(wù)綜合受理區(qū):進(jìn)駐市發(fā)展改革委、市重點項目辦、市國土資源局、市規(guī)劃局、市城建委、市園林局、市環(huán)保局、市人防辦、市氣象局、市林業(yè)局、市水務(wù)局、市文物局、市消防支隊等13個部門和與項目建設(shè)相關(guān)的鄭州自來水總公司、鄭州供電公司、鄭州市熱力總公司、華潤燃?xì)忄嵵莘止?個公共服務(wù)提供企業(yè),進(jìn)駐事項191項,設(shè)建設(shè)項目審批綜合受理窗口3個、綜合發(fā)證窗口1個;該區(qū)還進(jìn)駐市交通委、市衛(wèi)計委、市煙草專賣局、市城管局、市體育局、市安監(jiān)局、市民政局、市商務(wù)局、市司法局、市文廣新局、市民委、市糧食局、市畜牧局、市教育局、市政府外僑辦、市科技局、市旅游局、市住房保障局(房屋交易業(yè)務(wù)除外)、市黃河生態(tài)旅游風(fēng)景區(qū)管理委員、市煤炭局、市人社局(行政審批業(yè)務(wù))等21個部門,進(jìn)駐事項251項,設(shè)社會事務(wù)綜合受理窗口6個、即辦件窗口2個、綜合發(fā)證窗口1個。
三樓商事登記業(yè)務(wù)綜合受理區(qū)進(jìn)駐市工商局、市食品藥品監(jiān)管局和市質(zhì)監(jiān)局3個部門,進(jìn)駐事項87項,設(shè)綜合受理窗口9個、即辦件窗口2個、綜合發(fā)證窗口2個。
三樓人力資源及社保業(yè)務(wù)綜合受理區(qū)進(jìn)駐市人社局(審批外服務(wù)業(yè)務(wù))、市事業(yè)單位登記管理局2個部門及市人才服務(wù)事務(wù),進(jìn)駐事項172項,設(shè)綜合受理窗口3個、綜合發(fā)證窗口2個。
綜合受理區(qū)具體功能分區(qū)情況見附件6。
(二)配套功能及設(shè)施設(shè)備配置
一樓大廳設(shè)置總咨詢臺、總服務(wù)臺、總投訴臺(現(xiàn)場投訴電話0371—6758100)、志愿者服務(wù)臺、自助取件柜、EMS快遞服務(wù)、開放式書吧、母嬰室、醫(yī)務(wù)室、金融服務(wù)等;一、三樓6個綜合受理區(qū)分別設(shè)置綜合受理窗口區(qū)、開放式咨詢輔導(dǎo)區(qū)、等候區(qū)、自助服務(wù)區(qū)、填表區(qū)及填表臺,分別配備叫號機、查詢機、自助服務(wù)終端等設(shè)施設(shè)備,提供免費飲用水、免費復(fù)印、免費EMS快遞服務(wù)、免費輪椅、免費雨傘借用等便民服務(wù)。此外,政務(wù)服務(wù)辦事大廳還配有職工餐廳、市民餐廳、10個機動車停車位、50個非機動車停車位和1個公交車輛專用停車場。
四、人員選派與管理
入駐市政務(wù)服務(wù)辦事大廳的工作人員,是服務(wù)群眾的一線工作人員。入駐部門和單位要優(yōu)中選優(yōu),切實把政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強、服務(wù)意識好、服務(wù)能力優(yōu)的人員選派至群眾工作的一線,全力保障辦事大廳順利入駐運行。
(一)人員條件
派駐人員中行政審批辦公室的工作人員應(yīng)當(dāng)是入駐部門的正式在編人員,政治素質(zhì)高,持有有效的《河南省行政執(zhí)法證》或國家認(rèn)可的其他行政執(zhí)法資格證件,熟悉本部門行政審批服務(wù)業(yè)務(wù),掌握相關(guān)法律、法規(guī),具有獨立處理問題的能力,能夠熟練操作計算機,能夠承擔(dān)本部門行政審批事項的具體工作。對不能勝任辦事大廳工作的,入駐部門要按照市政務(wù)服務(wù)中心的意見及時更換。行政許可以外的其他審批服務(wù)事項的辦理人員,入駐部門和單位應(yīng)當(dāng)選派政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)熟練、服務(wù)意識強、服務(wù)水平高、能夠適應(yīng)辦事大廳工作的人員入駐。
(二)人員選派
入駐部門應(yīng)當(dāng)足額選派大廳入駐人員,選派人員數(shù)量與本部門審批服務(wù)業(yè)務(wù)量及承擔(dān)的咨詢輔導(dǎo)任務(wù)量相適應(yīng)。派駐人員(含行政審批首席代表)原則上兩年內(nèi)不得新增或調(diào)換。確需新增或需調(diào)換的,應(yīng)與市政務(wù)服務(wù)中心協(xié)商一致后履行相關(guān)手續(xù),做好業(yè)務(wù)交接,解決好工裝等相關(guān)保障問題后再行增加和調(diào)換。
入駐部門行政審批首席代表(以下簡稱首席代表)作為本部門在市政務(wù)服務(wù)辦事大廳審批服務(wù)的總牽頭人、總協(xié)調(diào)人和最終簽批人,入駐部門應(yīng)當(dāng)充分授權(quán)。入駐部門的事項既有審批事項、又有服務(wù)事項,而首席代表沒有統(tǒng)一分管的,入駐部門可以靈活確定審批服務(wù)的總牽頭人、總協(xié)調(diào)人。首席代表對本部門本單位進(jìn)駐辦事大廳工作人員和業(yè)務(wù)辦理實施統(tǒng)一管理,按照“審管分離”的要求,首席代表不得同時分管事中事后監(jiān)管業(yè)務(wù)(按流程或授權(quán),首席代表不承擔(dān)所有行政審批服務(wù)簽批工作的除外)。首席代表實行AB角管理,首席代表因出差、請假等客觀因素不能履職的,由行政審批辦公室主任作為首席代表B崗責(zé)任人履行首席代表職責(zé)。常駐部門的首席代表應(yīng)當(dāng)參加并嚴(yán)格執(zhí)行市政務(wù)服務(wù)辦事大廳周例會制度,一周在大廳的工作時間原則上不得少于3.5個工作日。“事進(jìn)人不進(jìn)”的部門發(fā)生審批服務(wù)業(yè)務(wù)時,首席代表應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)審批服務(wù)工作人員共同到市政務(wù)服務(wù)辦事大廳開展審批服務(wù)工作。
(三)人員管理
辦事大廳派駐人員實行雙重管理,業(yè)務(wù)上接受派駐部門領(lǐng)導(dǎo)和管理,人事關(guān)系和工資、福利待遇及發(fā)放渠道不變,派駐期間常駐辦事大廳專司審批服務(wù)工作,不承擔(dān)派駐部門和單位的其他工作,黨團關(guān)系轉(zhuǎn)移至市政務(wù)服務(wù)中心黨組織,并參加組織生活,其日常管理、年度考核、黨團關(guān)系等由市政務(wù)服務(wù)中心負(fù)責(zé)。非重大活動并經(jīng)市政務(wù)服務(wù)中心同意,不再到派駐部門或者單位工作。市政務(wù)服務(wù)辦事大廳管理人員、審批服務(wù)人員在辦事大廳上崗時應(yīng)著統(tǒng)一工裝(按規(guī)定配發(fā)有工裝的,著統(tǒng)一配發(fā)的工裝),并佩戴統(tǒng)一樣式的胸牌。
派駐人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守市政務(wù)服務(wù)辦事大廳工作紀(jì)律、廉潔自律規(guī)定和市政務(wù)服務(wù)中心的工作調(diào)度。工作期間,不得遲到、早退;不得擅自離崗、空崗,確有需要的,應(yīng)當(dāng)按規(guī)定履行請假手續(xù);無正當(dāng)理由,不得串崗;不得攜帶非工作人員進(jìn)入工作場所;不得從事與工作無關(guān)的活動等。“事進(jìn)人不進(jìn)”的部門發(fā)生審批服務(wù)業(yè)務(wù)時,其派駐人員應(yīng)當(dāng)按照市政務(wù)服務(wù)中心通知的時間到市政務(wù)服務(wù)辦事大廳開展咨詢輔導(dǎo)和審核簽批工作。
(四)服務(wù)保障
市政務(wù)服務(wù)辦事大廳的管理人員、審批服務(wù)職能部門和單位派駐的審批服務(wù)人員是服務(wù)群眾的一線工作人員,在辦事大廳工作期間不再參加駐村、扶貧等基層歷練和派駐部門、單位的值班、備勤等與審批服務(wù)無關(guān)的活動,年度考核優(yōu)秀比例按照20%確定,由市政務(wù)服務(wù)中心負(fù)責(zé)考核。連續(xù)在市政務(wù)服務(wù)辦事大廳從事審批服務(wù)和管理滿二年的,計一線工作歷練一次。對市政務(wù)服務(wù)辦事大廳的管理人員、職能部門和單位派駐的審批服務(wù)人員實行審批服務(wù)績效考核獎勵,持續(xù)表現(xiàn)優(yōu)秀的,由市政務(wù)服務(wù)中心推薦上報為后備干部。
五、運行機制
(一)全面推行一門辦結(jié)機制
進(jìn)駐市政務(wù)服務(wù)辦事大廳的審批服務(wù)事項,統(tǒng)一在大廳內(nèi)統(tǒng)一受理、辦結(jié),封閉運行,原部門不再辦理受理、審核、辦證、收費、年檢等相關(guān)事宜(經(jīng)市政府批準(zhǔn)保留的辦事點除外),嚴(yán)禁“兩頭受理”和“體外循環(huán)”。未經(jīng)市政府批準(zhǔn),進(jìn)駐部門和進(jìn)駐事項不得擅自撤出。市級行政審批服務(wù)職能部門要對本部門首席代表、審批服務(wù)人員和市政務(wù)服務(wù)辦事大廳綜合受理窗口充分授權(quán),實現(xiàn)一般性事項在大廳直接受理、辦結(jié)。涉及技術(shù)審查、現(xiàn)場勘查(核查、核驗)、聽證、測繪(測量)等法定特別程序的,各部門要采取相應(yīng)措施,完善配套制度和辦法,將技術(shù)審查、現(xiàn)場勘查(核查、核驗)聽證、測繪(測量)結(jié)論及時反饋至辦事大廳審核、審批人員,確保相關(guān)事項在大廳內(nèi)及時審批、發(fā)證(審批服務(wù)與技術(shù)審查未分離的除外)。
(二)強力推進(jìn)“一口受理”機制
根據(jù)“服務(wù)優(yōu)先、輔導(dǎo)靠前、受審分離、審管分離”的要求,對入駐的市級審批服務(wù)事項按部門、按業(yè)務(wù)“多窗口受理”進(jìn)行整合改革,按照“前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件”的政務(wù)服務(wù)模式和群眾辦理“一件事”的需求,打破部門、事項、領(lǐng)域界限設(shè)立綜合受理窗口,分別設(shè)置咨詢輔導(dǎo)區(qū)、綜合受理區(qū)、后臺審批區(qū)和統(tǒng)一發(fā)證窗口,由綜合受理窗口分類“無差別”受理所有事項。
“一口受理”的具體運行流程為:群眾根據(jù)需要自愿選擇咨詢輔導(dǎo),由部門咨詢輔導(dǎo)人員根據(jù)群眾訴求進(jìn)行申報輔導(dǎo)、材料預(yù)審;領(lǐng)取業(yè)務(wù)辦理號,排隊等候;綜合受理窗口遞交申請材料,領(lǐng)取業(yè)務(wù)受理憑證;申請材料流轉(zhuǎn)至相應(yīng)審批服務(wù)后臺,后臺人員依法審核、審批后制作審批服務(wù)決定文書和相關(guān)證照,移交統(tǒng)一發(fā)證窗口;統(tǒng)一發(fā)證窗口按照申請人留存的聯(lián)系方式和預(yù)選的送達(dá)方式,通知申請人并送達(dá)審批服務(wù)決定文書和相關(guān)證照;申請人自愿對綜合受理窗口受理人員和后臺審批人員的辦件情況進(jìn)行滿意度評價和意見反饋。
(三)使用統(tǒng)一平臺運行
業(yè)務(wù)辦理統(tǒng)一使用市政務(wù)服務(wù)辦事大廳辦公平臺和鄭州市政務(wù)服務(wù)網(wǎng)(“一口受理”綜合受理系統(tǒng)和四級聯(lián)動系統(tǒng)),入駐人員的考勤管理、窗口叫號、服務(wù)評價、事項受理、業(yè)務(wù)辦理、審批證照資源信息及大廳通知公告、辦公用品申請、會議室預(yù)訂、學(xué)習(xí)培訓(xùn)等功能,均要在市政務(wù)服務(wù)辦事大廳辦公平臺和鄭州市政務(wù)服務(wù)網(wǎng)網(wǎng)上實現(xiàn)。使用專網(wǎng)系統(tǒng)辦理業(yè)務(wù)的部門,要主動與市數(shù)字辦對接,從技術(shù)等各個方面入手,實現(xiàn)本部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)與市政務(wù)服務(wù)辦事大廳辦公平臺和鄭州市政務(wù)服務(wù)網(wǎng)的數(shù)據(jù)對接和有效融合。確實不能實現(xiàn)信息資源共享的,按照“誰審批、誰錄入、誰負(fù)責(zé)”的原則,全部納入鄭州市政務(wù)服務(wù)四級聯(lián)動系統(tǒng)實時辦理。
(四)實行容缺受理機制
建立容缺審批事項及材料清單(詳見附件8),對主要申請材料齊全且符合法定形式,符合清單的審批服務(wù)事項,實行容缺受理、先行審批,在審批決定作出前,申請人補正(補齊)相關(guān)容缺條件(材料)即可。
(五)嚴(yán)格執(zhí)行事項實時更新機制
因法律、法規(guī)立改廢釋或“放管服”改革規(guī)定,新增、取消、下放或調(diào)整審批服務(wù)事項,或者審批服務(wù)事項辦事條件、申請材料、流程、時限等發(fā)生變化的,相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在事項發(fā)生變化的10個工作日內(nèi),按照《鄭州市“五單一網(wǎng)”運行清單動態(tài)調(diào)整暫行辦法》規(guī)定進(jìn)行動態(tài)調(diào)整,經(jīng)市政務(wù)服務(wù)中心審核確認(rèn)后,納入或調(diào)出辦事大廳辦理。事項變動情況,相關(guān)部門網(wǎng)站和市政務(wù)服務(wù)辦事大廳同步公告。
(六)推行標(biāo)準(zhǔn)化管理機制
以群眾需求為導(dǎo)向,根據(jù)河南省審批服務(wù)事項“三級十同”和鄭州市行政審批標(biāo)準(zhǔn)化梳理成果,制定審批服務(wù)提供標(biāo)準(zhǔn)體系及標(biāo)準(zhǔn),進(jìn)一步推進(jìn)審批服務(wù)要素、流程和裁量準(zhǔn)則的法定化、標(biāo)準(zhǔn)化,為群眾提供公開透明的無差別服務(wù)。適時推行政務(wù)服務(wù)辦公標(biāo)準(zhǔn)化體系,規(guī)范市政務(wù)服務(wù)辦事大廳內(nèi)部管理。
(七)創(chuàng)新改善服務(wù)方式
全面推行政務(wù)服務(wù)“AB崗”“一次告知”“首問負(fù)責(zé)”“告知承諾”“限時辦結(jié)”“預(yù)約服務(wù)”“上門服務(wù)”“工作日延時服務(wù)”“午間不間斷服務(wù)”“節(jié)假日定制服務(wù)”、一對一幫辦代辦服務(wù)、肩并肩咨詢輔導(dǎo)、綠色通道服務(wù)、免費復(fù)印、24小時自助服務(wù)、郵政或快遞免費送達(dá)等服務(wù)制度和措施,滿足群眾多樣化、多層次、個性化的辦事需求。
(八)用好考核獎懲機制
持續(xù)強化“日清周結(jié)月通報季公示”機制的落實,圍繞業(yè)務(wù)運行和日常管理,制定科學(xué)、合理、高效的內(nèi)部管理機制、考核評價體系,公開公平公正開展審批服務(wù)績效考核,獎優(yōu)罰劣,充分發(fā)揮制度管人、管事的機制優(yōu)勢。
(九)發(fā)揮效能監(jiān)察機制的作用
圍繞“一口受理、限時辦結(jié)、全程跟蹤、電子監(jiān)察”的目標(biāo)要求,通過業(yè)務(wù)評查、辦件數(shù)據(jù)監(jiān)察和音視頻監(jiān)控等,對入駐部門事項辦理、作風(fēng)紀(jì)律和服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行全程跟蹤和實時監(jiān)察。建立預(yù)警糾錯機制,對超時限辦結(jié)、審批標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、收費不規(guī)范、結(jié)果不正確等異常情況及時處理。
(十)建立大廳運行周例會制度
每周五下午(遇法定節(jié)假日時順延至假期結(jié)束后的第一個工作日),市政務(wù)服務(wù)中心召集進(jìn)駐部門召開周例會,對本周工作、作風(fēng)紀(jì)律、下周工作安排等進(jìn)行討論,通報工作情況,點評工作存在的問題和安排部署下步工作。部門常駐大廳的首席代表或者審批服務(wù)總牽頭人、審批辦公室主任必須參加。
(十一)重視社會評價機制
綜合運用營商環(huán)境調(diào)查、電子監(jiān)察、現(xiàn)場和在線評價、電話回訪、第三方評估等多種方式開展?jié)M意度調(diào)查,堅持問題導(dǎo)向和需求導(dǎo)向,梳理企業(yè)和群眾辦事的“難點”“堵點”和“痛點”,及時改進(jìn)運行管理中存在的突出問題,推動審批服務(wù)更加便民高效,切實提升企業(yè)、群眾的獲得感和滿意度。
六、管理保障
(一)工作時間
市政務(wù)服務(wù)辦事大廳執(zhí)行“朝九晚五”工作時間(上午9：00-12:00,下午1:00-5：00)。節(jié)假日定制服務(wù)實行365暳24小時服務(wù),由申請人在法定節(jié)假日前3個工作日,向市政務(wù)服務(wù)中心提出預(yù)約辦理申請,市政務(wù)服務(wù)中心組織協(xié)調(diào)相關(guān)綜合受理窗口在約定時間內(nèi)接收申請材料,行政審批服務(wù)職能部門自法定節(jié)假日結(jié)束次日起,在承諾時限內(nèi)依法審核、辦結(jié),辦結(jié)結(jié)果免費快遞送達(dá)申請人;特殊情況下,市政務(wù)服務(wù)中心也可以根據(jù)申請人的請求組織協(xié)調(diào)行政審批服務(wù)職能部門和單位在法定節(jié)假日內(nèi)審核辦理上述申請。在法定節(jié)假日內(nèi)從事辦事申請的受理、審核等工作的,市政務(wù)服務(wù)中心可以安排相關(guān)人員調(diào)休,也可以按照國家規(guī)定予以適當(dāng)加班補助。
(二)統(tǒng)一窗口授權(quán)
入駐部門和單位應(yīng)當(dāng)將審批服務(wù)事項的受理、收件、辦理結(jié)果的送達(dá)工作統(tǒng)一委托給綜合受理窗口,并由綜合受理窗口負(fù)責(zé)相應(yīng)工作。
(三)強化業(yè)務(wù)培訓(xùn)
建立健全業(yè)務(wù)培訓(xùn)機制,實現(xiàn)培訓(xùn)常態(tài)化。培訓(xùn)分為專業(yè)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和行政審批制度改革精神、服務(wù)制度、政務(wù)禮儀培訓(xùn)。專業(yè)業(yè)務(wù)培訓(xùn)由入駐部門負(fù)責(zé),每年不得少于5次,可以采取集中培訓(xùn)和日常業(yè)務(wù)辦理現(xiàn)場培訓(xùn)相結(jié)合的方式,就審批服務(wù)事項及申報材料的內(nèi)容、審批標(biāo)準(zhǔn)和要求進(jìn)行培訓(xùn),不斷提升一口受理綜合服務(wù)人員、咨詢輔導(dǎo)人員、業(yè)務(wù)審批(審核)人員的業(yè)務(wù)能力。其他培訓(xùn)由市政務(wù)服務(wù)中心組織實施,每年不少于2次。
(四)統(tǒng)一啟用新版印章
進(jìn)駐市政務(wù)服務(wù)辦事大廳的部門辦理行政許可事項,統(tǒng)一啟用部門新版受理(收件)專用章和行政審批專用章,印章由市政府辦公廳統(tǒng)一組織刻制。部門和單位進(jìn)駐辦事大廳時將舊版印章交至市政務(wù)服務(wù)中心,同時領(lǐng)取新版印章,并由各行政審批職能部門保管使用。公積金和稅務(wù)業(yè)務(wù)綜合受理區(qū)、房屋交易和不動產(chǎn)登記綜合受理區(qū)、公安業(yè)務(wù)綜合受理區(qū)、人力資源及社保綜合受理區(qū)受理、辦理的業(yè)務(wù),可繼續(xù)按原做法使用原印章。
(五)檔案管理
審批服務(wù)電子檔案由系統(tǒng)自動歸集。市政務(wù)服務(wù)中心提供紙質(zhì)檔案周轉(zhuǎn)用房,紙質(zhì)檔案由部門負(fù)責(zé)收集,于每月10日前整理完畢上月檔案,移交本部門、本單位按照檔案管理要求歸檔留存。
(六)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)保障
市數(shù)字辦要及時根據(jù)市政務(wù)服務(wù)中心的業(yè)務(wù)和管理需求,不斷更新完善鄭州市政務(wù)服務(wù)四級聯(lián)動系統(tǒng)、大廳管理系統(tǒng)等,為政務(wù)服務(wù)辦事大廳的順暢運行和我市“一網(wǎng)通辦”前提下“最多跑一次”改革舉措落地提供技術(shù)保障。市數(shù)字辦、系統(tǒng)專網(wǎng)運營維護(hù)單位要派出專門工作團隊常駐政務(wù)服務(wù)辦事大廳,實時解決網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)運行中的問題,確保網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的安全暢通。
(七)運行經(jīng)費保障
市政務(wù)服務(wù)辦事大廳租賃費、工作人員經(jīng)費、水電暖和網(wǎng)絡(luò)運行維護(hù)費、物業(yè)管理費用、審批服務(wù)績效考核獎勵和勞務(wù)派遣人員工資等運行經(jīng)費,分列入年度財政預(yù)算予以保障。
七、入駐運行總體安排
2018年12月17日前,以市政府名義發(fā)布市政務(wù)服務(wù)辦事大廳試運行公告。12月18日,入駐部門和單位搬遷入駐到位。
2018年12月19日至2019年3月31日,試運行。具體進(jìn)駐時間、進(jìn)駐批次安排詳見附件7。
八、工作要求
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。
鄭州市政務(wù)服務(wù)辦事大廳入駐運行工作由市政府推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組負(fù)責(zé),協(xié)調(diào)小組辦公室負(fù)責(zé)具體工作。市政府各部門、各單位要站在深化“放管服”改革、加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、打造國際化營商環(huán)境、滿足企業(yè)和群眾
“只進(jìn)一扇門”“最多跑一次”的高度進(jìn)一步統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識,各司其職、各負(fù)其責(zé)、協(xié)同配合,采取得力措施,共同做好業(yè)務(wù)指導(dǎo)、干部管理、宣傳報道、職能集中、人員考核、獎勵激勵、道路標(biāo)識、公共交通、辦公用房、業(yè)務(wù)用房及大廳管理、網(wǎng)絡(luò)支撐、后勤保障等入駐運行相關(guān)工作,保證大廳順利入駐運行。
(二)落實工作責(zé)任
市政務(wù)服務(wù)辦事大廳入駐運行時間緊、任務(wù)重,涉及面廣、工作量大。各相關(guān)部門和單位要在市政府推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和
“放管服”改革協(xié)調(diào)小組的統(tǒng)籌安排下,加快進(jìn)駐工作。各有關(guān)部門和單位主要負(fù)責(zé)人作為第一責(zé)任人,要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo),專題研究、親自部署、協(xié)調(diào)推進(jìn)事項進(jìn)駐、人員選派、審批授權(quán)等各項任務(wù)落實。首席代表或者總牽頭人作為直接責(zé)任領(lǐng)導(dǎo),要切實做好本部門本單位事項和人員進(jìn)駐的具體組織協(xié)調(diào)工作,做好日常管理,確保按時間節(jié)點完成各項進(jìn)駐任務(wù)。
(三)嚴(yán)肅監(jiān)督問責(zé)
市政府推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組辦公室要組織對政務(wù)服務(wù)辦事大廳入駐運行情況,加強督查考核,對落實入駐要求得力到位的部門和單位,進(jìn)行通報表揚;對推諉扯皮、敷衍應(yīng)付,影響整體進(jìn)駐工作的,要通報批評;對嚴(yán)重影響入駐運行的部門和單位,要依法移交有關(guān)部門嚴(yán)肅追究責(zé)任。市政務(wù)服務(wù)中心要量化考核指標(biāo),定期對入駐部門和單位,審批服務(wù)事項辦理事項進(jìn)行排名,公開成績單。暢通群眾投訴舉報渠道,對收集的投訴舉報事項,加強跟蹤督辦和問責(zé),積極回應(yīng)群眾關(guān)切。
(四)加強輿論宣傳
積極協(xié)調(diào)中央、省級新聞媒體,組織市屬新聞媒體不斷加大新聞宣傳力度,市級各新聞媒體要充分利用報刊、廣播、電視、鄭州市門戶網(wǎng)、微信公眾號等媒體,采取開辟專欄、現(xiàn)場采訪報道等多種形式,及時對市級大廳的基本情況、啟用時間、功能設(shè)置、入駐部門、入駐事項、運行機制、投訴舉報、服務(wù)措施、交通導(dǎo)引、入駐運行動態(tài)等進(jìn)行全方位宣傳,提高社會知曉率。
附件:【略】
1.鄭州市政務(wù)服務(wù)辦事大廳入駐部門及入駐事項目錄(2018年)
2.“事進(jìn)人不進(jìn)”的部門及事項目錄
3.不入駐市政務(wù)服務(wù)辦事大廳事項目錄
4.不再保留的市級辦事大廳、服務(wù)窗口目錄
5.保留的市級辦事網(wǎng)點
6.鄭州市政務(wù)服務(wù)辦事大廳綜合受理區(qū)具體功能分區(qū)情況表
7.鄭州市政務(wù)服務(wù)辦事大廳進(jìn)駐時間、進(jìn)駐批次安排表
8.鄭州市政務(wù)服務(wù)辦事大廳容缺審批服務(wù)事項及材料清單目錄
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