您當前的位置：甬黨辦〔2018〕24號《中共寧波市委辦公廳寧波市人民政府辦公廳關于開展“六爭攻堅、三年攀高”行動的實施意見》
中共寧波市委辦公廳寧波市人民政府辦公廳關于開展“六爭攻堅、三年攀高”行動的實施意見
甬黨辦〔2018〕24號
為進一步統(tǒng)一思想、凝聚人心、振奮精神，動員全市上下提振精氣神、鼓足實干勁，大力推進項目爭速、產業(yè)爭先、科技爭投、城鄉(xiāng)爭優(yōu)、服務爭效、黨建爭強，市委、市政府決定，在全市開展“六爭攻堅、三年攀高”行動，現制定如下實施意見：
一、總體要求
開展“六爭攻堅、三年攀高”行動，是貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和踐行“八八戰(zhàn)略”的寧波行動，是落實習近平總書記對寧波工作重要指示精神和省委對寧波要求的具體舉措，是建設“名城名都”的實踐路徑，也是應對城市競爭的迫切需要。項目爭速、產業(yè)爭先、科技爭投、城鄉(xiāng)爭優(yōu)，是要突破高質量發(fā)展的重大掣肘；服務爭效，是要為高質量發(fā)展創(chuàng)造一流的服務環(huán)境；黨建爭強，是要為高質量發(fā)展提供有力的根本保障。全市各級各部門和廣大黨員干部要認真貫徹落實習近平總書記“1•5”重要講話提出的“以時不我待、只爭朝夕的精神投入工作”的要求，強化“爭”的意識，煥發(fā)“爭”的斗志，咬定“爭”的目標，拿出“爭”的行動，提高“爭”的本領，壯大“爭”的聲勢，快馬加鞭、埋頭苦干、真抓實干，“六爭攻堅、三年攀高”，努力推動寧波走在高質量發(fā)展前列，為加快建設“名城名都”提供有力保障。
二、項目爭速
聚焦重大優(yōu)質產業(yè)投資、重大基礎設施投資、重大生態(tài)環(huán)境和公共設施投資等重點領域，按照前期攻堅一批、開工建設一批、推進在建一批、竣工投產一批的要求，搶時爭速上馬建設一批好項目、有質量的大項目，全面打響有效投資攻堅戰(zhàn)，確保實現“四個環(huán)節(jié)加速、六個關鍵領域加快”的目標，為優(yōu)化供給結構、實現高質量發(fā)展提供關鍵性支撐。
（一）加大招商引資力度。多方位尋求國內重點城市乃至全球合作項目，重點跟進世界500強企業(yè)、跨國公司、央企國企、實力民企以及在外浙商甬商，集中力量引進一批投資規(guī)模大、科技含量高、市場前景好、帶動能力強的重大高端產業(yè)項目，迅速形成一批驅動高質量發(fā)展的“大引擎”。加強與國家部委、省直部門的聯系，主動溝通匯報，積極尋求支持，爭取更多重大基礎設施項目、重大生產力項目布局落地寧波。加強對重大項目的統(tǒng)籌協調，完善信息聯通、資源配置、利益保障機制，把項目布局安排到最合適的地方。
（二）營造良好建設環(huán)境。認真貫徹省委改革強省的決策部署，持續(xù)深化“最多跑一次”改革，大力推廣“標準地”制度，進一步減少審批事項、優(yōu)化審批流程、公開審批過程、縮短審批時限，確保重大項目審批順利順暢，確保一般企業(yè)投資項目開工前全流程審批100天內完成。切實增強用地保障能力，加快建立健全推進騰籠換鳥、空間換地和扶優(yōu)汰劣的新機制。
（三）加快項目落地見效。明確時間表，落實責任人，打好攻堅戰(zhàn)，用目標倒逼責任，用時間倒逼進度，用督查倒逼落實，確保每一個重大項目都按時序進度計劃順利推進。落實領導干部聯系重點項目制度，深入項目一線抓協調、抓督查、抓調度，及時解決項目建設中遇到的難題，爭取項目早建成、早投產、早見效。實施好4個百億級、60個十億級工業(yè)大項目，下大力氣推動工業(yè)投資回升向好。
（四）謀深做實重大項目。準確把握發(fā)展大勢、競爭態(tài)勢，按照缺什么、補什么的原則，謀劃一批制造業(yè)、服務業(yè)、農業(yè)以及基礎設施、公共事業(yè)領域的好項目、大項目，并組建專門班子攻堅突破，確保盡快落地建設，產生牽動全局的作用。嚴格基礎設施項目審批，嚴格控制投資概算，嚴格按照中央要求管控好債務風險。轉變思想觀念，遵循市場規(guī)律，鼓勵社會資本和民營企業(yè)進入基礎設施、公共事業(yè)等領域。
三、產業(yè)爭先
以供給側結構性改革為主線，以推進產業(yè)高新化、創(chuàng)建“中國制造2025”國家級示范區(qū)為總抓手，實施好“三強三先”產業(yè)爭先三年行動計劃，穩(wěn)住基本、優(yōu)化存量，擴大增量、優(yōu)化結構，揚長補短、爭創(chuàng)優(yōu)勢，在保證高質量發(fā)展的前提下，力爭未來三年規(guī)上工業(yè)增加值年均增長10%以上、新增總量超千億元，高新技術產業(yè)增加值、戰(zhàn)略性新興產業(yè)占比分別達50%以上和30%以上，全員勞動生產率達28.5萬元/人•年，工業(yè)發(fā)展質量和效益指標繼續(xù)位居全國各大城市前列，基本建成具有較強國際競爭力和影響力的現代化經濟體系。
（一）大力發(fā)展新興產業(yè)。聚焦“3511”產業(yè)體系和八大細分領域，加快培育50個國家制造業(yè)單項冠軍、500個“專精特新”名產品，打造一批千億級的先進制造業(yè)集群，努力搶占新一輪產業(yè)變革的制高點。主動對接國家大數據戰(zhàn)略，大力發(fā)展智能終端產業(yè)以及軟件、芯片、人工智能、大數據、新材料五大智能支撐產業(yè)，使智能經濟成為新的經濟增長點。
（二）加快傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級。主動對接省全面改造提升傳統(tǒng)制造業(yè)行動計劃，堅持分類指導、分業(yè)推進，大力實施“互聯網+”、“大數據+”、“機器人+”、“標準化+”，引進建設一批工業(yè)互聯網平臺，將互聯網、大數據、人工智能技術廣泛應用滲透到設計、研發(fā)、制造、營銷、服務等各個環(huán)節(jié)，力爭到2020年實現規(guī)上工業(yè)企業(yè)技術改造、智能化診斷“兩個全覆蓋”，使傳統(tǒng)產業(yè)有更強的活力、更高的質量、更大的規(guī)模。
（三）提高產業(yè)融合發(fā)展水平。堅持先進制造業(yè)與現代服務業(yè)“雙輪驅動”，扎實推進新一輪國家服務業(yè)綜合改革試點，依托制造業(yè)優(yōu)勢、港口優(yōu)勢、開放優(yōu)勢，大力發(fā)展高端港航物流、科技服務、金融保險、工業(yè)設計、文化創(chuàng)意、信息服務等生產性服務業(yè)，把制造業(yè)對服務業(yè)的拉力、服務業(yè)對制造業(yè)的推力，轉變?yōu)榘l(fā)展的質量優(yōu)勢、效益優(yōu)勢和規(guī)模優(yōu)勢。促進一二三產業(yè)融合發(fā)展，高水平推進綠色都市農業(yè)示范區(qū)建設，加快培育一批農產品精深加工領軍企業(yè)，大力發(fā)展農村電商、鄉(xiāng)村旅游、農村康養(yǎng)、民宿經濟等新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，推動農業(yè)全環(huán)節(jié)升級、全鏈條增值。
（四）推動開放型經濟新發(fā)展。主動服務對接“一帶一路”建設，認真貫徹省委開放強省的決策部署，高水平創(chuàng)建“一帶一路”綜合試驗區(qū)，發(fā)展更高層次開放型經濟。實施新一輪“外貿實力效益工程”，培育一批優(yōu)質優(yōu)價的自主品牌產品，進一步鞏固歐美日主要市場、拓展“一帶一路”新興市場。鼓勵大型企業(yè)積極開展跨國并購，兼并收購一批有品牌、有技術、有營銷渠道、有研發(fā)團隊的國際知名企業(yè)，實現有質量的大發(fā)展。
（五）增強企業(yè)綜合實力和競爭力。進一步做優(yōu)做強做大龍頭企業(yè)，爭取有更多企業(yè)進入全國百強、行業(yè)百強。進一步提升中小微企業(yè)競爭力，加快培育一批成長性好、商業(yè)模式新、產業(yè)特色鮮明的優(yōu)秀企業(yè)。落實扶強扶優(yōu)的措施，爭取到2020年培育10家千億級龍頭企業(yè)、100家行業(yè)骨干企業(yè)、100家高成長企業(yè)、100家“高精特新”小巨人中小企業(yè)。進一步拉長壯大產業(yè)鏈，引進建設一批擴鏈、補鏈、強鏈的企業(yè)和項目，提高優(yōu)勢產業(yè)集群的發(fā)展質量和效益。進一步優(yōu)化營商環(huán)境和投資環(huán)境，加強科技創(chuàng)新公共服務平臺、人力資源公共服務平臺建設，為企業(yè)發(fā)展壯大提供有力支持。進一步改革要素資源的供給、支持和評價機制，鼓勵企業(yè)加快提高全要素生產率，實現更高質量、更高效益的發(fā)展。
四、科技爭投
牢固樹立科技是核心競爭力的思想，認真貫徹省委創(chuàng)新強省、人才強省的決策部署，實施好推進“科技爭投”三年攻堅行動方案，引導全社會加大科技創(chuàng)新投入，力爭到2020年實現全社會研發(fā)投入、高新技術產業(yè)投資、高新技術產業(yè)增加值、高新技術企業(yè)數量、每萬人發(fā)明專利擁有量、技術交易額、引進兩院院士等頂尖人才、高能級大院大所數量“八個倍增”，其中全社會研發(fā)投入和高新技術產業(yè)投資突破1000億元，加快推動經濟發(fā)展質量變革、效率變革、動力變革，培育更加強勁的發(fā)展新動能。
（一）發(fā)揮企業(yè)主體作用。調整優(yōu)化涉企政策，對建設創(chuàng)新研發(fā)機構、實施技術改造、引進培養(yǎng)人才的企業(yè)，按研發(fā)投入金額給予一定比例的支持，形成“四兩撥千斤”的撬動效應。實施“科技創(chuàng)新2025”重大專項，建立健全技術創(chuàng)新的市場導向機制，鼓勵支持企業(yè)、高校、院所建立創(chuàng)新聯合體，以技術的群體性突破帶動新興產業(yè)集群的崛起。深化國家科技成果轉移轉化示范區(qū)建設，創(chuàng)新軍民融合發(fā)展機制，推動更多科技成果在寧波落地轉化。發(fā)展多種形式的天使投資、風險投資、私募股權投資，完善上市服務、融資擔保等科技金融服務體系，為企業(yè)和創(chuàng)新機構開展創(chuàng)新活動提供金融“血液”。
（二）發(fā)揮平臺帶動作用。以獲批建設國家自主創(chuàng)新示范區(qū)為契機，扎實推進新材料科技城、國際海洋生態(tài)科技城、航天智慧科技城、“千人計劃”產業(yè)園、中官路創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大街等建設，加快引進集聚一批創(chuàng)新機構、創(chuàng)新企業(yè)、創(chuàng)新團隊，使創(chuàng)新大平臺真正成為科技要素的匯流池、科技投入的引力場、科技創(chuàng)新的策源地。深入實施“名校名院名所名人”引進工程，扎實推進浙江大學寧波“五位一體”校區(qū)、國科大寧波材料工程學院建設，全力支持寧波大學、寧波諾丁漢大學、中科院寧波材料所等高校、院所發(fā)展壯大，加快提升寧波高等教育與科技研究的整體水平。
（三）發(fā)揮人才支撐作用。把人才工作放在戰(zhàn)略位置，全面升級現有人才計劃、人才工程、人才平臺，持續(xù)加大人才發(fā)展投入，進一步提升人才政策的競爭優(yōu)勢。大力實施“3315計劃”、“泛3315計劃”、“資本引才計劃”、“甬智回歸工程”，統(tǒng)籌抓好本土研發(fā)人才、管理人才、技能人才的培養(yǎng)工作，努力實現人才總量、質量的“雙提升”。營造拴心留人的人才發(fā)展環(huán)境，精準做好人才服務保障工作，特別是對領軍人才、高端人才提供“一對一”的個性化服務，做到用事業(yè)留人、用感情留人、用待遇留人，使寧波成為天下英才的尋夢圓夢之城。
五、城鄉(xiāng)爭優(yōu)
積極對接省大灣區(qū)大花園大通道大都市區(qū)建設，主動對標國內外先進城市，深化“擁江攬湖濱海”城市空間布局研究，推進城市國際化、建設品質化，實施好“一統(tǒng)三強五提升”攻堅行動，使寧波更加精致、更有品質。
（一）推進全域統(tǒng)籌。把推進全域統(tǒng)籌作為2018年改革的一項重要任務，對城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理體制實施大調整、大變革，強化市級統(tǒng)籌，推進建管分離，建立市級決策、區(qū)縣（市）實施的聯動機制，努力實現規(guī)劃管控、產業(yè)布局、資源配置、城鄉(xiāng)建設管理的最優(yōu)化。
（二）強化規(guī)劃管控。深入開展2049城市發(fā)展戰(zhàn)略研究，科學編制2035城市總體規(guī)劃，為寧波長遠發(fā)展謀好篇、布好局。加強規(guī)劃統(tǒng)籌，在“多規(guī)融合”基礎上，全面推進“多規(guī)合一”，加快全市域各類空間規(guī)劃整合，真正實現規(guī)劃“一張圖”。強化控制性詳細規(guī)劃的執(zhí)行剛性，完成重要地段、重點區(qū)塊的修建性詳規(guī)，加強對城鄉(xiāng)空間立體性、平面協調性、風貌整體性、文脈延續(xù)性的規(guī)劃和管控，管住每一個地塊、每一處水域、每一棟建筑單體以及每一條天際輪廓線。加大規(guī)劃督察力度，對規(guī)劃執(zhí)行不嚴肅、不嚴格的地方，嚴格追究責任。
（三）提高建設品質。統(tǒng)籌抓好城市區(qū)塊開發(fā)和道路、橋梁、管廊、軌道等基礎設施建設，推動城市建設由單兵作戰(zhàn)向通盤統(tǒng)籌轉變，由城市建設向城市經營轉變，由粗獷擴張向精明增長轉變。加強城市設計和城市雙修，推進城市有機更新，城市區(qū)塊、江河山體景觀、主干道路、住宅小區(qū)、生態(tài)廊道、公園綠地、背街小巷、單體建筑、市政設施等的設計都嚴格遵循適用、經濟、綠色、美觀的要求，并與城市風格、周邊環(huán)境相協調。增強城市內部布局的合理性，按照居民生活半徑來優(yōu)化街區(qū)生活服務配套，加快實現分區(qū)功能的多樣化，逐步實現居民職住平衡。大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略三年行動計劃，持續(xù)深化小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治，全面實施“百村精品、千村景區(qū)”改造提升工程，不斷改善農村生產生活條件。
（四）增強管理能力。加快構建全覆蓋、全過程、全天候的城市管理體制，全面提升城市管理法治化、精細化、智能化、社會化水平。在推動智慧城管向全市覆蓋的基礎上，充分調動群眾共治共管的積極性，進一步健全快速響應處置機制，切實做到城市管理問題第一時間發(fā)現、第一時間處置、第一時間解決。堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，持之以恒推進“三改一拆”、“五水共治”、“五氣共治”和“四邊三化”，認真抓好“廁所革命”、垃圾分類等關鍵小事，使城鄉(xiāng)更加美麗宜居。
六、服務爭效
強化服務大局、服務群眾的意識，實施服務爭效“綠波帶”，爭做便民利民“急先鋒”，把振興寧波的使命扛在肩上，把造福百姓的責任記在心里，真正把政績寫在寧波大地上、寫到群眾心坎里。
（一）加快工作節(jié)奏。正確理解把握蹄疾與步穩(wěn)的關系，在“穩(wěn)”的基礎上能快則快、快上加快，努力跑出比別人更快的速度?？剂繀^(qū)縣（市）、開發(fā)園區(qū)和市級部門工作，重點看總量指標和增速指標，并在適當范圍內通報。督促各區(qū)縣（市）、開發(fā)園區(qū)和市級部門對重點工作定目標、定計劃、定時間、定進度、定責任人，盡責盡力爭取最好成績、最大成果。
（二）狠抓工作落實。對市委、市政府部署的工作，要聞風而動、雷厲風行，不折不扣抓好落實。對原則性意見，要根據本地本部門實際，謀劃細化具體的落實方案；對有具體意見要求的，要立說立行，迅速開展工作；對中長期工作，也要有階段性安排，爭取每一個階段都能出成果。滿腔熱情做好服務群眾的工作，對群眾天天有感的事情，要放在心上，嚴謹細致、一絲不茍地去做。
（三）強化擔當擔責。善于發(fā)現問題，敢于面對、處理、解決問題，特別是對事關全局、事關長遠的大事，用堅韌和執(zhí)著攻堅克難，主動積極尋求解決辦法，抓緊落實到位。加強檢查督促，對推進力度大、工作成效好的，進行宣傳、表揚、記功，對懶政、庸政、怠政、不廉政的，進行批評、處理、問責，樹立起獎優(yōu)懲劣的鮮明導向。
七、黨建爭強
按照“推進黨的建設新的偉大工程要一以貫之”的要求，實施好“黨建爭強、聚力攻堅”專項行動，以全面從嚴治黨的新氣象引領創(chuàng)造改革發(fā)展的新局面。
（一）堅定不移加強政治建設。強化“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“四個服從”，一以貫之學懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想，一以貫之堅決維護習近平總書記的核心地位，一以貫之堅決維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。在想問題、作決策、抓落實的過程中，嚴守政治紀律和政治規(guī)矩，以實際行動彰顯對黨絕對忠誠的政治本色，做政治上的明白人、老實人。
（二）精準有效加強干部隊伍建設。樹立正確選人用人導向，圍繞“六爭攻堅”選配優(yōu)秀干部，選拔重用善謀劃、重實干、肯擔當、出實效的干部，堅決調整不作為、不挑擔、不落實、不適應的干部，真正樹立起以實績論英雄、憑實績用干部的鮮明導向。準確把握“三個區(qū)分開來”的要求，建立完善容錯糾錯機制，堅決糾正求全責備、以偏概全等不當做法，旗幟鮮明地為擔當者擔當、為負責者負責，讓干部有奮斗激情而無后顧之憂。分層分類抓好干部專業(yè)能力、專業(yè)精神培養(yǎng)，切實解決干部本領不足、本領恐慌、本領落后的問題。
（三）堅持不懈加強基層基礎建設。以提升基層黨組織組織力為重點，組織開展“攻堅見行動、崗位建新功”活動，發(fā)動各領域基層黨組織和黨員投身改革發(fā)展實踐，帶動全社會形成發(fā)展寧波、振興寧波的強大合力。善于發(fā)現一批政治素質高、工作本領強、形象作風好、群眾公認度高的基層黨員干部，落實一批針對性的培養(yǎng)選拔措施，確保每一塊基層陣地由忠于黨、忠于人民的人來把守。結合掃黑除惡專項斗爭，堅決打掉黑惡勢力，為項目建設、基層發(fā)展營造良好環(huán)境。
（四）馳而不息加強作風建設。嚴格落實中央八項規(guī)定實施細則精神，著力在常和長、嚴和實、深和細上下功夫，堅決糾正“四風”問題，切實做到一步不松、寸步不讓。加強法紀教育、警示教育，運用好監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，引導黨員干部增強敬法畏紀意識，不闖雷區(qū)、不觸碰高壓線。堅決懲治各類腐敗問題，扎緊扎密制度的籬笆，加快推動反腐敗斗爭從壓倒性態(tài)勢向壓倒性勝利轉化，努力營造風清氣正的良好政治生態(tài)。
八、保障措施
（一）強化組織領導。成立“六爭攻堅、三年攀高”抓落實專項行動領導小組（見附件1），統(tǒng)籌推進全市“六爭攻堅”工作，研究解決重點難點問題。領導小組辦公室設在市抓落實專項辦，承擔領導小組日常工作。各級黨委、政府要把開展“六爭攻堅、三年攀高”行動作為開展“不忘初心•牢記使命”主題教育的重要抓手，層層傳導壓力，層層抓好落實，推動形成全市上下奮發(fā)干事創(chuàng)業(yè)、奮力攻堅破難、奮勇爭先進位的良好局面。
（二）強化協同協作。市“六爭攻堅”各牽頭單位要根據本實施意見，制定三年攻堅行動方案，明確總體目標、主要任務、保障措施及重點工作責任分解，建立“一名領導負責、一個專班運作、一名處長聯絡、一份任務清單”工作機制，確保各項攻堅任務落地生根、開花結果。各區(qū)縣（市）、開發(fā)園區(qū)要根據市委、市政府的決策部署，緊密結合自身實際和任務要求，制定“六爭攻堅、三年攀高”的行動方案和計劃，成立與市相配套的工作機構抓推進、抓落實，著力在工作上謀深、做實、出成果。
（三）強化責任落實。建立健全開展“六爭攻堅、三年攀高”行動的工作考核評價機制，落實市分管領導的領導責任、牽頭單位的主體責任、參與單位的配合責任，使每一項攻堅、每一項任務、每一項工作都落實到單位、落實到人（見附件2）。強化督促檢查，定期通報各牽頭單位、參與單位工作進展情況，及時發(fā)現問題，及時督促整改，確保各項工作任務高效推進、有效落實。
（四）強化輿論宣傳。各級宣傳部門和新聞媒體要按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，制定宣傳報道工作方案，開設專版專欄，跟蹤報道“六爭攻堅、三年攀高”工作進展情況。深入宣傳報道攻堅行動的新舉措、新進展、新成效，積極選樹攻堅行動中涌現出來的先進典型，在全社會大力營造只爭朝夕、比學趕超的濃厚氛圍。
附件：【點擊下載】
1．“六爭攻堅、三年攀高”抓落實專項行動領導小組
2．市開展“六爭攻堅、三年攀高”行動責任分解
打印
關閉