淄政發(fā)〔2018〕27號《淄博市人民政府關(guān)于積極有效利用外資推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》

淄博市人民政府關(guān)于積極有效利用外資推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的實施意見



淄政發(fā)〔2018〕27號

各區(qū)縣人民政府，高新區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、文昌湖區(qū)管委會，市政府各部門，各有關(guān)單位，各大企業(yè)，各高等院校：

為貫徹落實《國務院關(guān)于積極有效利用外資推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展若干措施的通知》（國發(fā)〔2018〕19號）和《山東省人民政府關(guān)于新時期積極利用外資若干措施的通知》（魯政發(fā)〔2017〕16號）精神，進一步促進我市積極有效利用外資，助推新舊動能轉(zhuǎn)換，營造更加公平透明便利、更有吸引力的投資環(huán)境，現(xiàn)制定如下實施意見：

一、大幅放寬市場準入，提升投資自由化水平

（一）全面落實準入前國民待遇加負面清單管理制度。認真貫徹落實《外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2018年版）》，與國際通行規(guī)則對接，全面提升開放水平，以開放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新。負面清單之外的領域，各級各部門不得專門針對外商投資準入進行限制?！彩邪l(fā)展改革委、市商務局牽頭，各有關(guān)部門，各區(qū)縣政府（含高新區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、文昌湖省級旅游度假區(qū)管委會，下同）按職責分工負責〕

（二）深化相關(guān)領域開放。按照國家放寬相關(guān)領域市場準入要求，落實好深化農(nóng)業(yè)、采礦業(yè)、制造業(yè)開放；取消或放寬種業(yè)等農(nóng)業(yè)領域，煤炭、非金屬礦等采礦業(yè)領域，汽車、船舶、飛機等制造業(yè)領域外資準入限制；持續(xù)推進服務業(yè)開放。取消或放寬交通運輸、商貿(mào)物流、專業(yè)服務等領域外資準入限制；積極引導國際資本投向融資租賃、商業(yè)保理、電子商務、工業(yè)設計、工程咨詢、現(xiàn)代物流、檢驗檢測等生產(chǎn)性服務業(yè)，大力發(fā)展醫(yī)療、養(yǎng)老、教育培訓、文化娛樂、旅游休閑等生活性服務業(yè)。(市發(fā)展改革委、市交通運輸局、市農(nóng)業(yè)局、市商務局、市服務業(yè)辦、人民銀行淄博市中心支行等有關(guān)部門按職責分工負責)

二、深化“放管服”改革，提升投資便利化水平

（三）持續(xù)推進外資領域“放管服”改革。在全市全面落實負面清單以外領域外商投資企業(yè)商務備案與工商登記“一口辦理”。推行“互聯(lián)網(wǎng)+政府服務”模式，優(yōu)化外商投資核準和備案管理流程。完善外商投資企業(yè)退出機制，符合條件的可采用簡易注銷程序。落實“一次辦好”，完善外商投資企業(yè)服務大使制度，為企業(yè)提供全方位服務。加快政府職能轉(zhuǎn)變，構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系。（市商務局、市工商局、市政務服務辦等有關(guān)部門單位，各區(qū)縣政府按職責分工負責）

（四）提高外商投資資金運用便利度。允許銀行審核真實、合法的電子單證，為企業(yè)辦理收付匯等結(jié)算業(yè)務。支持跨國企業(yè)集團辦理跨境雙向人民幣資金池業(yè)務。保障境外投資者利潤自由匯出。對于境外投資者在境內(nèi)依法取得的利潤、股息等投資收益，可依法以人民幣或外匯自由匯出。(人民銀行淄博市中心支行等部門按職責分工負責)

（五）培育公平競爭市場環(huán)境。全面落實國務院和省政府明確內(nèi)外資同等適用的優(yōu)惠政策。外商投資企業(yè)在資質(zhì)許可、標準制定、政府采購、證照管理、高新技術(shù)企業(yè)認定、科研創(chuàng)新、技術(shù)改造、知識產(chǎn)權(quán)保護、人才引進等方面和內(nèi)資企業(yè)依法依規(guī)享受同等待遇。堅決消除“玻璃門”“彈簧門”。在招商引資過程中，遵守國家產(chǎn)業(yè)政策、土地利用政策、城鄉(xiāng)規(guī)劃和環(huán)境保護等要求，注重綜合改善營商環(huán)境，給予內(nèi)外資企業(yè)公平待遇，避免惡性競爭。建立監(jiān)督投訴機制，對采取歧視政策的，依法依規(guī)追究相關(guān)部門責任。（市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化委、市科技局、市人力資源社會保障局、市國土資源局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市環(huán)保局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市知識產(chǎn)權(quán)局，各區(qū)縣政府按職責分工負責）

三、注重招才引智，加強高層次人才及團隊引進

（六）加強高層次人才及團隊引進。積極爭取省對“一事一議”引進頂尖科技人才團隊的獎勵政策。對我市引進的國際國內(nèi)一流或頂尖創(chuàng)業(yè)人才團隊，實行“一事一議”，按照《中共淄博市委淄博市人民政府印發(fā)〈關(guān)于進一步推動人才優(yōu)先發(fā)展的若干措施〉的通知》（淄發(fā)〔2017〕34號）規(guī)定，市財政給予最高2000萬元的資助。（市委組織部、市科技局、市財政局、市人力資源社會保障局、市外事僑務辦按職責分工負責）

（七）提升外國人才來華工作便利度。認真貫徹落實相關(guān)支持政策，依法保障在華工作外國人才享有基本公共服務。為符合國家支持導向的中國境內(nèi)注冊企業(yè)急需的外國人才提供更加便利的外國人來華工作許可管理服務。采用“告知+承諾”“容缺受理”等方式，為外國人才辦理工作許可提供便利。認真貫徹落實《外國人才簽證制度實施辦法》，提高外國人才通行和工作便利度，充分開發(fā)利用海外人才資源，拓寬我市引進海外高端人才智力渠道。(市人力資源社會保障局、市外事僑務辦等有關(guān)部門按職責分工負責)

（八）支持海外高層次人才在淄創(chuàng)業(yè)發(fā)展。堅持招商引資與招才引智并舉，突出“高精尖缺”導向吸引海內(nèi)外高層次和高技能人才帶領團隊來淄博創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。相關(guān)人才支持政策同等適用于外商投資企業(yè)。對持有外國人永久居留證的外籍高層次人才創(chuàng)辦科技型企業(yè)，給予中國籍公民同等待遇。對外籍高層次人才及其外籍配偶、子女申請辦理多次簽證或者居留證件的，依法依規(guī)提供便利。加強社會管理，進一步完善外國高層次人才來淄工作準入、居留、優(yōu)惠政策和權(quán)益保障等方面的政策法規(guī)，落實好引智各項優(yōu)惠政策，切實解決外國人才在醫(yī)療、社會保險、子女入學和家屬就業(yè)等方面的實際困難，為外國人才提供良好的工作和生活條件。（市科技局、市公安局、市人力資源社會保障局等按職責分工負責）

四、加強投資促進，提升引資質(zhì)量和水平

（九）優(yōu)化外商投資導向。積極吸引外商投資以及先進技術(shù)、管理經(jīng)驗。引導外資更多投向我市新材料、智能裝備、新醫(yī)藥、電子信息產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)深化與世界500強及行業(yè)領軍企業(yè)合作，聚焦聚力高質(zhì)量發(fā)展，進一步完善對利用外資重點項目的獎勵和扶持政策，激發(fā)投資積極性。落實企業(yè)境外所得抵免、境外投資者以境內(nèi)利潤直接投資以及技術(shù)先進型服務企業(yè)的稅收政策。對境外投資者從中國境內(nèi)居民企業(yè)分配的利潤，用于境內(nèi)直接投資暫不征收預提所得稅政策的適用范圍，由外商投資鼓勵類項目擴大至所有非禁止外商投資的項目和領域。 (市發(fā)展改革委、市財政局、市商務局、市招商局、市稅務局按職責分工負責)

（十）支持外商投資創(chuàng)新發(fā)展。積極落實外商投資研發(fā)中心支持政策，鼓勵外商投資企業(yè)加大研發(fā)力度。進一步落實高新技術(shù)企業(yè)政策，鼓勵外資投向高新技術(shù)領域。提升研發(fā)環(huán)境國際競爭力。為外商投資研發(fā)中心運營創(chuàng)造便利條件，依法簡化具備條件的研發(fā)中心研發(fā)用樣本樣品、試劑等進口手續(xù)，促進外資研發(fā)投入。支持外商投資企業(yè)建設研發(fā)中心、企業(yè)技術(shù)中心，申報設立博士后科研工作站。根據(jù)對等原則，允許外商投資企業(yè)參與承擔國家科技計劃項目。外商投資企業(yè)同等適用研發(fā)費用加計扣除、高新技術(shù)企業(yè)、研發(fā)中心等優(yōu)惠政策。（市發(fā)展改革委、市科技局、市財政局、市商務局、市稅務局、淄博海關(guān)按職責分工負責）

（十一）鼓勵外資增資發(fā)展和并購投資。鼓勵外商投資企業(yè)以增資擴股和利潤再投資等形式加大投資力度。對企業(yè)增資所產(chǎn)生的相關(guān)稅費，各區(qū)縣可采取資金扶持方式給予定向支持。對本地企業(yè)與外商合資、合作的項目以及現(xiàn)有外商投資企業(yè)的增資擴產(chǎn)項目，經(jīng)認定后，按新上項目享受我市有關(guān)優(yōu)惠政策，并在土地、稅收等方面給予同樣的政策扶持。支持境外投資者以并購方式設立外商投資企業(yè)。鼓勵我市企業(yè)主動參與國際合作，多渠道引進國際先進技術(shù)、管理經(jīng)驗和營銷渠道。鼓勵外資參與國有企業(yè)混合所有制改革。允許符合條件的外國自然人投資者依法投資境內(nèi)上市公司。(市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化委、市財政局、市商務局、市招商局、市稅務局等有關(guān)部門，各區(qū)縣政府按職責分工負責)

（十二）發(fā)揮開發(fā)區(qū)利用外資主陣地作用。突出開發(fā)區(qū)招商引資主責主業(yè)，通過加快體制機制創(chuàng)新、做大做強特色產(chǎn)業(yè)吸引資本聚集，招商成績突出的開發(fā)區(qū)可優(yōu)先拓展空間、升級。明確功能定位，按照功能銜接、各具特色、錯位發(fā)展、優(yōu)勢互補的原則，各開發(fā)區(qū)分別確定1-2個主導產(chǎn)業(yè)，拉長鏈條，做大集群，形成規(guī)模集聚和品牌效應。支持開發(fā)區(qū)加大基礎設施和配套服務設施建設投資，鼓勵建設標準廠房、創(chuàng)業(yè)公寓及其他生活設施，不斷完善投資環(huán)境，提升開發(fā)區(qū)承載能力。（市發(fā)展改革委、市科技局、市國土資源局、市商務局，各區(qū)縣政府按職責分工負責）

（十三）支持“走出去”企業(yè)回歸發(fā)展。鼓勵“走出去”企業(yè)將境外獲得的資金、技術(shù)、資源、營銷網(wǎng)絡、融資渠道等用于推動我市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，引導有條件的企業(yè)通過新設、并購、股權(quán)合作等方式返回淄博開展直接投資。用好僑務資源，吸引海外華僑華人及專業(yè)人士、僑商攜帶合作交流項目來淄博創(chuàng)業(yè)發(fā)展。落實國家關(guān)于我國居民企業(yè)分回國內(nèi)的境外所得的相關(guān)稅收支持政策。（市發(fā)展改革委、市商務局、市外事僑務辦、人民銀行淄博市中心支行，各區(qū)縣政府按職責分工負責）

五、加大保障力度，實施全方位招商引資戰(zhàn)略

（十四）加大招商引資保障力度。強化績效考核，完善激勵機制。鼓勵各區(qū)縣提供投資促進資金支持，支持在法定權(quán)限范圍內(nèi)制定專項政策，對在經(jīng)濟社會發(fā)展中作出突出貢獻的外商投資企業(yè)及高層次人才給予獎勵。充分運用因公臨時出國管理有關(guān)政策，為重大項目洽談、重大投資促進活動等因公出訪團組提供便利。加大對外出招商引資招才引智經(jīng)費的支持力度，對外出招商的經(jīng)費按規(guī)定給予保障。對有實質(zhì)性大項目推進任務的招商引資招才引智人員因公出國，簡化出境審批手續(xù)，在出國批次上及時予以保障。(市發(fā)展改革委、市財政局、市商務局、市外事僑務辦，各區(qū)縣政府按職責分工負責)

（十五）完善重大外資項目協(xié)調(diào)推進工作機制。充分發(fā)揮高層推動對外開放工作機制，政府要素配置重點向招商引資傾斜。建立重大外資項目領導掛包責任制，實行重點外資項目聯(lián)席會議制度，集中研究解決外商洽談、項目落地過程中遇到的困難和問題，對投資規(guī)模大、技術(shù)含量高、社會效益好的外商投資項目實行一業(yè)一策、一企一策。（市發(fā)展改革委、市商務局、市招商局，各區(qū)縣政府按職責分工負責）

（十六）有效降低外商投資企業(yè)成本。全面落實所得稅、增值稅、關(guān)稅等稅收減免優(yōu)惠政策。貫徹落實國家和省涉企行政事業(yè)性收費和政府性基金減費降負政策，凡涉企收費項目須在各相關(guān)政府部門網(wǎng)站公示目錄清單。外商投資我市實體經(jīng)濟同等適用《淄博市人民政府關(guān)于貫徹落實魯政發(fā)〔2017〕6號文件進一步降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本的實施意見》（淄政發(fā)〔2017〕9號）中確定的優(yōu)惠政策。允許各區(qū)縣支持制造業(yè)企業(yè)依法按程序進行廠房加層、廠區(qū)改造、內(nèi)部用地整理及擴建生產(chǎn)、倉儲場所，提升集約化用地水平，不再增收土地價款。支持外商投資企業(yè)科學用工，通過訂立以完成一定工作任務為期限的勞動合同、短期固定期限勞動合同滿足靈活用工需求。完善外商投資企業(yè)申請實行綜合計算工時工作制和不定時工作制的審批流程，縮短審批時限。貫徹落實國家多雙邊社會保障協(xié)定，切實履行已簽署社會保障協(xié)定的條約義務，依據(jù)協(xié)定內(nèi)容維護在我市外國勞動者的社會保障權(quán)益，免除企業(yè)和員工對協(xié)定約定社會保險險種的雙重繳費義務。（市發(fā)展改革委、市財政局、市人力資源社會保障局、市國土資源局、市稅務局、淄博海關(guān)，各區(qū)縣政府按職責分工負責）

（十七）加強招商引資隊伍建設。支持各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)完善投資促進機制，配齊配強招商工作力量，創(chuàng)新開展委托招商、代理招商、以商招商。堅持政府促進與市場運作相結(jié)合，加強與國內(nèi)外商協(xié)會、投資咨詢等機構(gòu)的合作，聘請一批高水平招商顧問或招商大使，建立產(chǎn)業(yè)招商聯(lián)盟和招商引資智庫，提升招商引資工作專業(yè)化水平。加大招商人才培養(yǎng)、引進和使用力度，培育熟悉全球市場和國際慣例，熟悉跨國公司運作決策機制，通曉對外商務談判，長于溝通、精于權(quán)衡的復合型招商人才，建立高素質(zhì)、復合型、專業(yè)化的招商團隊。（市商務局、市招商局，各區(qū)縣政府按職責分工負責）

六、提升投資保護水平，打造高標準投資環(huán)境

（十八）加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度。健全知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法機制，加強知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法、維權(quán)援助工作，積極引入仲裁機制解決知識產(chǎn)權(quán)糾紛。嚴厲打擊侵權(quán)假冒行為，加大對外商投資企業(yè)反映較多的侵犯商業(yè)秘密、商標惡意搶注和商業(yè)標識混淆不正當競爭、專利侵權(quán)假冒、網(wǎng)絡盜版侵權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)違法行為的懲治力度。外商投資過程中技術(shù)合作的條件由投資各方議定，各級政府工作人員不得利用行政手段強制技術(shù)轉(zhuǎn)讓。 (市商務局、市工商局、市仲裁辦、市知識產(chǎn)權(quán)局等按職責分工負責)

（十九）保護外商投資合法權(quán)益。加大對外商投資企業(yè)享有準入后國民待遇的保障力度，努力營造統(tǒng)一開放、競爭有序的市場環(huán)境。各級各部門要嚴格貫徹執(zhí)行國家政策法規(guī)，確保政策法規(guī)執(zhí)行的一致性，不得擅自增加對外商投資企業(yè)的限制。建立健全外商投資企業(yè)投訴工作機制，各區(qū)縣要明確外商投訴服務機構(gòu)，及時解決外商投資企業(yè)反映的不公平待遇問題。不得限制外商投資企業(yè)依法跨區(qū)域經(jīng)營、搬遷、注銷等行為。（市發(fā)展改革委、市財政局、市商務局等有關(guān)部門，各區(qū)縣政府按職責分工負責)

（二十）保持外資政策穩(wěn)定性連續(xù)性。各區(qū)縣政府及市直有關(guān)部門、單位要嚴格兌現(xiàn)向投資者及外商投資企業(yè)依法作出的政策承諾，認真履行在招商引資等活動中依法簽訂的各類合同。（承擔招商引資任務的市直部門、單位，各區(qū)縣政府按職責分工負責）


 

淄博市人民政府

2018年11月30日

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