中共七臺河市委七臺河市人民政府關(guān)于進一步營造企業(yè)家健康成長環(huán)境培育優(yōu)秀企業(yè)家精神更好發(fā)揮企業(yè)家作用的實施意見

中共七臺河市委七臺河市人民政府關(guān)于進一步營造企業(yè)家健康成長環(huán)境培育優(yōu)秀企業(yè)家精神更好發(fā)揮企業(yè)家作用的實施意見



2018年7月2日

為深入貫徹落實黨的十九大精神，優(yōu)化營商環(huán)境、激發(fā)市場活力，營造企業(yè)家健康成長環(huán)境，弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神，更好發(fā)揮企業(yè)家作用，根據(jù)《中共黑龍江省委黑龍江省人民政府關(guān)于進一步營造企業(yè)家健康成長環(huán)境弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神更好發(fā)揮企業(yè)家作用的實施意見》精神，結(jié)合我市實際，提出如下實施意見：

一、進一步營造依法保護企業(yè)家合法權(quán)益的法治環(huán)境

1、依法保護企業(yè)家財產(chǎn)權(quán)。不斷完善司法行為規(guī)范和預(yù)防措施，優(yōu)化司法環(huán)境，建立健全公正、高效、廉潔的辦案機制。嚴厲打擊敲詐勒索、威脅恐嚇等侵犯企業(yè)家財產(chǎn)權(quán)的“涉黑涉惡”行為，保護企業(yè)合法權(quán)益不受侵犯。公開處理影響企業(yè)合法權(quán)益的案件，嚴厲打擊“老賴”行為，切實維護企業(yè)家合法權(quán)益。（政法委、紀(jì)檢委、法院、檢察院、公安局等按職責(zé)分工負責(zé)）

2、依法保護企業(yè)家自主經(jīng)營權(quán)。旗幟鮮明持續(xù)打好作風(fēng)整頓優(yōu)化營商環(huán)境攻堅戰(zhàn)。嚴格規(guī)范涉企行政執(zhí)法行為，完善行政執(zhí)法責(zé)任制，建立定期考核機制，實現(xiàn)執(zhí)法崗位權(quán)責(zé)統(tǒng)一。繼續(xù)嚴格推行企業(yè)“寧靜工作日”制度，每月“寧靜工作日”期間，除涉及安全、環(huán)保等特殊情況外，不得隨意入企檢查，干擾企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營。加強涉企經(jīng)營性收費和中介服務(wù)收費監(jiān)管，繼續(xù)推進行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤，依法保障企業(yè)自主加入和退出行業(yè)協(xié)會商會的權(quán)利。（環(huán)境辦、紀(jì)檢委、法制辦、物價局、民政局等按職責(zé)分工負責(zé)）

二、進一步營造全社會促進企業(yè)家公平競爭誠信經(jīng)營的市場環(huán)境

3、強化企業(yè)家公平競爭權(quán)益保障。嚴格落實公平競爭審查制度，按照“非禁即入”原則，放開競爭性經(jīng)營行業(yè)和投資領(lǐng)域，依法清理廢除妨礙市場公平競爭的各項規(guī)定和做法，營造公平競爭環(huán)境。全面推開市場準(zhǔn)入負面清單制度，按照職權(quán)法定要求,對市本級行政權(quán)力清單和責(zé)任清單進行規(guī)范調(diào)整，清單之外再無權(quán)力。依法清理廢除妨礙市場公平競爭的各種規(guī)定和做法，完善權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等的市場環(huán)境，不得對民營企業(yè)準(zhǔn)入違規(guī)設(shè)置附加條件和歧視性條款。（市場監(jiān)管局、發(fā)改委、法制辦、科技局等按職責(zé)分工負責(zé)）

4、健全企業(yè)家誠信經(jīng)營機制。強化社會誠信體系建設(shè)，推行“紅名單”管理制度。開展“市級誠信示范企業(yè)”評定活動，推進企業(yè)守法誠信開展各項活動，引導(dǎo)企業(yè)建立健全合同信用管理體系，培育一批守合同、重信用的示范典型。利用全國信用信息共享平臺（七臺河）和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（七臺河），建立企業(yè)家個人信用記錄和誠信檔案，建立守信聯(lián)合激勵機制。（市場監(jiān)管局負責(zé)，其它相關(guān)單位配合）

三、進一步營造全社會尊重和激勵企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的社會環(huán)境

5、構(gòu)建親清新型政商關(guān)系。通過打造“兩最”服務(wù)型政府，推進行政許可和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，把行政效能提升體現(xiàn)在打造優(yōu)良營商環(huán)境上。進一步發(fā)揮市政府企業(yè)投訴服務(wù)中心作用，切實提高企業(yè)訴求問題的辦結(jié)效率，幫助企業(yè)解決實際問題。與企業(yè)家開展多層次的對接活動，聽取企業(yè)家的意見和建議，引導(dǎo)企業(yè)家成為親清新型政商關(guān)系的自覺維護者和奉公守法守紀(jì)、清正廉潔自律的模范。建立“親清攜手、和融共興”的親清新型政商關(guān)系。（政法委、政務(wù)中心、工商聯(lián)、工信委等按職責(zé)分工負責(zé)）

6、樹立優(yōu)秀企業(yè)家典型。定期召開民營經(jīng)濟大會，每年發(fā)布一次民營納稅50強企業(yè)，開展優(yōu)秀企業(yè)、優(yōu)秀企業(yè)家評選活動，重點在納稅貢獻、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)拉動、轉(zhuǎn)型升級、吸納就業(yè)等方面對經(jīng)濟和社會發(fā)展作出突出貢獻的企業(yè)負責(zé)人給予表彰獎勵。深入挖掘鮮活事例和典型樣本，宣傳企業(yè)家先進事跡，講好企業(yè)家故事，傳遞好聲音，營造尊商、愛商氛圍。（統(tǒng)戰(zhàn)部、工信委、統(tǒng)計局、宣傳部、工商聯(lián)等按職責(zé)分工負責(zé)）

四、進一步優(yōu)化優(yōu)質(zhì)高效務(wù)實的服務(wù)環(huán)境

7、深入推進“最多跑一次”改革。運用“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，使更多事項在網(wǎng)上辦理，必須現(xiàn)場辦理的也要力爭做到“只進一扇門”“最多跑一次”。做到“前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件”。實行備案承諾制，重點要件提供齊全后當(dāng)場辦結(jié)。深化“放管服”改革，認真梳理行政許可和行政權(quán)力事項，能夠取消的必須取消，能夠下放的必須下放，不能取消的必須簡化。（政務(wù)中心、編辦、法制辦等按職責(zé)分工負責(zé)）

8、建立向企業(yè)家“問計求策”機制。建立健全政府重大經(jīng)濟決策主動向企業(yè)家征求意見的制度，相關(guān)經(jīng)濟、金融、人才、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等政策的制定要充分聽取企業(yè)家意見和建議。召開企業(yè)家座談會、企業(yè)家聯(lián)誼會、企業(yè)家早餐會，多渠道、多方式聽取企業(yè)家意見和建議。充分發(fā)揮“微市長”“微區(qū)長”“微警長”24小時在線平臺作用，第一時間解決企業(yè)訴求。建立與企業(yè)零距離接觸、零關(guān)系辦事、零利益服務(wù)、零障礙入駐的工作機制。（工信委、工商聯(lián)、發(fā)改委、公安局等按職責(zé)分工負責(zé)）

9、推動企業(yè)加強人才隊伍建設(shè)。貫徹落實我市《關(guān)于加強人才隊伍建設(shè)的若干政策意見》，充分發(fā)揮企業(yè)引才主體作用，使企業(yè)家成為科技創(chuàng)新、人才引進的主要推動力。落實和完善人才激勵機制，靠待遇留人、靠感情留人，靠事業(yè)留人。要以“鄉(xiāng)情”凝聚人才，建立專門人才聯(lián)誼平臺，為走出去的七臺河“游子”“學(xué)子”建立聯(lián)系數(shù)據(jù)庫，創(chuàng)造有利于各類人才發(fā)揮作用的良好環(huán)境。（組織部、工信委、民政局、教育局、科技局按職責(zé)分工負責(zé)）

10、加強服務(wù)企業(yè)家的組織保障。成立由市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的推進民營經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，增加人員編制。負責(zé)謀劃部署和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市民營經(jīng)濟發(fā)展重要事項，研究制定促進我市民營經(jīng)濟發(fā)展政策文件，建立健全我市民營經(jīng)濟發(fā)展統(tǒng)計指標(biāo)體系，加強統(tǒng)計監(jiān)測，及時分析研究解決全市民營經(jīng)濟發(fā)展重大問題。（組織部、編辦、工信委按職責(zé)分工負責(zé)）

五、培育企業(yè)家弘揚創(chuàng)新發(fā)展追求卓越的精神

11、培育企業(yè)家創(chuàng)新意識。按照市委“堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展”的總體要求，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，引導(dǎo)企業(yè)完善治理結(jié)構(gòu)，激發(fā)企業(yè)家創(chuàng)新活力和創(chuàng)造潛能，增強創(chuàng)新自信，持續(xù)推進管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新。到2020年，培育100名左右既掌握專業(yè)技術(shù)又熟悉市場規(guī)則的企業(yè)家，在相關(guān)領(lǐng)域開創(chuàng)技術(shù)新路徑、商業(yè)新模式、產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，對我市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級起到引領(lǐng)示范作用。（科技局、工信委、商務(wù)局、市場監(jiān)管局、人社局等按職責(zé)分工負責(zé)）

12、支持企業(yè)家創(chuàng)新發(fā)展。落實《七臺河市支持科技創(chuàng)新的若干政策》，把科技創(chuàng)新放在發(fā)展的核心位置，用政策紅包激發(fā)創(chuàng)新活力，為企業(yè)家提升科技創(chuàng)新能力提供支持；支持企業(yè)與高?？蒲性核?lián)合開展的科技攻關(guān)項目，推進項目對接，加速科技成果轉(zhuǎn)化。支持企業(yè)自建研發(fā)中心，或與科研機構(gòu)、高等院校合作，聯(lián)合共建研發(fā)中心，提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力。抓住我省與廣東、我市與江門對口合作機遇，深入實施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造，圍繞“智能制造”和“兩化融合”，加快推進六大產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極引導(dǎo)六大產(chǎn)業(yè)主體企業(yè)整合品牌資源和科技創(chuàng)新資源，參與全國全省資源整合配置，努力做優(yōu)做強做大。（科技局、組織部、發(fā)改委、工信委、農(nóng)牧局等按職責(zé)分工負責(zé)）

六、培育企業(yè)家弘揚履行責(zé)任服務(wù)社會的精神

13、引導(dǎo)企業(yè)家投身于重大戰(zhàn)略部署。鼓勵企業(yè)家積極投身“一帶一路”建設(shè)，參與國際產(chǎn)能合作。支持企業(yè)家參與做好“三篇大文章”和實施“五頭五尾”戰(zhàn)略，參與綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)、旅游養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域建設(shè)，為經(jīng)濟發(fā)展拓展新空間。（工信委、發(fā)改委、科技局、商務(wù)局、民政局、農(nóng)牧局等按職責(zé)分工負責(zé)）

14、引導(dǎo)企業(yè)家履行社會責(zé)任。鼓勵企業(yè)家積極投身到我市“城鄉(xiāng)文明建設(shè)”、積極投身到“產(chǎn)業(yè)振興三年計劃”、積極投身到“支持資源型城市轉(zhuǎn)型”發(fā)展上來。引導(dǎo)和支持企業(yè)家奉獻愛心，參與光彩事業(yè)、公益慈善事業(yè)、“萬企幫萬村”精準(zhǔn)扶貧行動、應(yīng)急救災(zāi)等，在構(gòu)建和諧勞動關(guān)系、促進就業(yè)、關(guān)愛員工、依法納稅、節(jié)約資源、保護生態(tài)等方面發(fā)揮更加重要的作用。（統(tǒng)戰(zhàn)部、宣傳部、工商聯(lián)、扶貧辦、發(fā)改委、工信委、民政局按職責(zé)分工負責(zé)）

七、加強黨對企業(yè)家隊伍建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)

15、加強黨對企業(yè)家隊伍的領(lǐng)導(dǎo)。引導(dǎo)企業(yè)家深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅決執(zhí)行黨的基本路線和方針政策。加強對黨員企業(yè)家的黨性教育、宗旨教育、警示教育。引導(dǎo)民營企業(yè)家擁護黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強企業(yè)黨建工作。建立健全非公有制經(jīng)濟黨建工作機制，重視培養(yǎng)發(fā)展非公有制企業(yè)家入黨，努力推動非公有制企業(yè)黨的組織和工作有效覆蓋。（組織部負責(zé)，其它相關(guān)單位配合）

16、發(fā)揮黨員企業(yè)家先鋒模范作用。注重發(fā)揮黨員企業(yè)家先進典型作用，將優(yōu)秀的黨員企業(yè)家事跡進行宣傳報道，鼓勵黨員企業(yè)家不忘初心、牢記使命，為七臺河全面轉(zhuǎn)型發(fā)展作出新貢獻。黨員企業(yè)家要嚴明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，堅決執(zhí)行黨的基本路線和各項方針政策，把愛黨、憂黨、興黨、護黨落實到經(jīng)營管理各項工作中，率先垂范，用實際行動彰顯黨員先鋒模范作用。（宣傳部、組織部負責(zé)，其它相關(guān)單位配合）

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