寧政辦發(fā)〔2008〕28號(hào)《南京市人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市農(nóng)經(jīng)辦市財(cái)政局〈2008年低收入純農(nóng)戶增收工作實(shí)施辦法〉的通知》

《南京市人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市農(nóng)經(jīng)辦市財(cái)政局〈2008年低收入純農(nóng)戶增收工作實(shí)施辦法〉的通知》



寧政辦發(fā)〔2008〕28號(hào)

各區(qū)縣人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：

市農(nóng)經(jīng)辦和財(cái)政局?jǐn)M定的《2008年低收入純農(nóng)戶增收工作實(shí)施辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

南京市人民政府辦公廳

二○○八年四月十四日

2008年低收入純農(nóng)戶增收工作實(shí)施辦法

（市農(nóng)經(jīng)辦 市財(cái)政局 2008年3月）

按照建設(shè)更高水平小康社會(huì)的總體要求，做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的低收入純農(nóng)戶增收工作，必須進(jìn)一步突出重點(diǎn)，創(chuàng)新舉措，建立長(zhǎng)效增收機(jī)制。要強(qiáng)化各級(jí)政府責(zé)任，落實(shí)各項(xiàng)掛鉤幫扶措施；要增加投入，充分發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)帶動(dòng)效果；要根據(jù)各地具體特點(diǎn)，充分調(diào)動(dòng)低收入純農(nóng)戶的積極性和創(chuàng)造性。通過政策措施全覆蓋，進(jìn)一步提高低收入純農(nóng)戶增收能力，縮小農(nóng)民收入差距。就2008年低收入純農(nóng)戶增收工作，制定如下實(shí)施辦法：

一、著力鞏固提升，明確總體要求

1、穩(wěn)定工作對(duì)象。按照“大穩(wěn)定、小調(diào)整”的原則，去年政策已覆蓋的人群保持相對(duì)穩(wěn)定，重點(diǎn)是具有一定增收資源、勞動(dòng)力條件和被帶動(dòng)能力的低收入純農(nóng)戶。對(duì)已實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增收的原低收入純農(nóng)戶進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，對(duì)新進(jìn)對(duì)象堅(jiān)持公平、公正、公開，嚴(yán)格按照調(diào)查、公示、審核、確認(rèn)的程序進(jìn)行，操作上做到科學(xué)合理、簡(jiǎn)便易行、按戶建檔。按戶建立低收入純農(nóng)戶增收卡，增收措施實(shí)施及增收成效確認(rèn)需由低收入純農(nóng)戶簽字認(rèn)可。

2、明確工作目標(biāo)。把握因地制宜、分類指導(dǎo)、全面覆蓋的原則，堅(jiān)持“多予、少取、放活”并舉，堅(jiān)持造血開發(fā)和扶貧濟(jì)困并行，堅(jiān)持“短平快”項(xiàng)目和長(zhǎng)效增收措施并重，努力提升低收入純農(nóng)戶的勞均效益和畝均效益。著力鞏固低收入純農(nóng)戶增收成效，2008年實(shí)現(xiàn)人均增收1000元以上，今后每年確保低收入純農(nóng)戶人均收入增幅高于全市農(nóng)民收入平均增幅3—5個(gè)百分點(diǎn)。

3、建立長(zhǎng)效機(jī)制。深入貫徹《市政府關(guān)于促進(jìn)低收入純農(nóng)戶增收的意見》（寧政發(fā)〔2006〕143號(hào)），繼續(xù)落實(shí)分類施策、多免多補(bǔ)的各項(xiàng)優(yōu)惠扶持政策。認(rèn)真總結(jié)兩年來我市低收入純農(nóng)戶增收工作經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)，積極引導(dǎo)農(nóng)民勤勞、自助、合作，充分挖掘低收入純農(nóng)戶增收的內(nèi)在動(dòng)力。不斷完善長(zhǎng)效掛鉤幫扶機(jī)制，積極組織動(dòng)員各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位與低收入純農(nóng)戶比較集中的村，機(jī)關(guān)干部與低收入純農(nóng)戶進(jìn)行掛鉤幫扶，提高增收的實(shí)效性和穩(wěn)定性。

二、突出項(xiàng)目建設(shè)，提高增收實(shí)效

4、實(shí)施整村推進(jìn)。在低收入純農(nóng)戶增收市級(jí)補(bǔ)助資金中，將資金的增量部分、原有新建設(shè)施農(nóng)業(yè)扶持資金和以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金相對(duì)集中，主要投向低收入純農(nóng)戶增收村級(jí)項(xiàng)目區(qū)建設(shè)。結(jié)合高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；吞厣鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以低收入純農(nóng)戶相對(duì)集中的行政村為重點(diǎn)，全市每年集中力量建設(shè)50個(gè)增收項(xiàng)目區(qū)。力爭(zhēng)通過3—5年努力，全市所有符合條件的行政村都建成低收入純農(nóng)戶增收項(xiàng)目區(qū)，實(shí)現(xiàn)低收入純農(nóng)戶整村脫貧。整村推進(jìn)項(xiàng)目區(qū)建設(shè)實(shí)行申報(bào)制，以村為單位向區(qū)縣農(nóng)辦和財(cái)政局提出項(xiàng)目申報(bào)（較大項(xiàng)目區(qū)可以聯(lián)村申報(bào)建設(shè)），經(jīng)市級(jí)審核批準(zhǔn)后實(shí)施。低收入純農(nóng)戶增收項(xiàng)目區(qū)審批立項(xiàng)依據(jù)是：（1）低收入純農(nóng)戶相對(duì)集中。村內(nèi)低收入純農(nóng)戶達(dá)到100戶以上，或者占總?cè)丝?%以上；（2）預(yù)期效果明顯。項(xiàng)目村低收入純農(nóng)戶人均增收超過1500元，其中實(shí)施的項(xiàng)目能帶動(dòng)50%以上的低收入純農(nóng)戶增收。（3）各級(jí)配套落實(shí)到位。區(qū)縣及鎮(zhèn)村對(duì)項(xiàng)目區(qū)的配比投入不少于10萬元；（4）基礎(chǔ)條件較好。當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成一定規(guī)模和特色，村集體經(jīng)濟(jì)組織、龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、工商企業(yè)、大戶等帶動(dòng)主體有一定實(shí)力；（5）基礎(chǔ)工作扎實(shí)。低收入純農(nóng)戶組織領(lǐng)導(dǎo)工作較好，措施落實(shí)有效，增收臺(tái)帳健全，項(xiàng)目可操作性強(qiáng)，實(shí)施責(zé)任明確，財(cái)政資金管理規(guī)范。

5、做實(shí)增收項(xiàng)目。以鎮(zhèn)村為單位建立低收入純農(nóng)戶增收項(xiàng)目庫(kù)，具備條件的項(xiàng)目可通過公示告知程序，由低收入純農(nóng)戶自行選擇實(shí)施，實(shí)現(xiàn)“菜單式”項(xiàng)目增收。要將項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)的重點(diǎn)放在發(fā)展高效農(nóng)業(yè)和轉(zhuǎn)移就業(yè)上，鼓勵(lì)低收入純農(nóng)戶租用農(nóng)業(yè)設(shè)施，擴(kuò)大種養(yǎng)規(guī)模；引導(dǎo)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社和大戶帶動(dòng)低收入純農(nóng)戶增收；加大種禽、種畜、種苗補(bǔ)助，提高低收入純農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)的能力；加大培訓(xùn)力度，促進(jìn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，實(shí)施政府購(gòu)崗安置，多渠道增加低收入純農(nóng)戶非農(nóng)就業(yè)。

6、創(chuàng)新增收途徑。鼓勵(lì)增收項(xiàng)目區(qū)以組建土地股份合作社等形式加快推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，確保低收入純農(nóng)戶土地收益逐年有所增加。充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社組織化優(yōu)勢(shì)，將符合條件的低收入純農(nóng)戶吸收為會(huì)員，帶動(dòng)他們調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)。項(xiàng)目區(qū)內(nèi)各級(jí)財(cái)政投入所形成的固定資產(chǎn)歸集體所有，產(chǎn)生的收益專項(xiàng)用于扶持低收入純農(nóng)戶增收。

三、完善工作機(jī)制，形成工作合力

7、強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)。各區(qū)縣和市有關(guān)部門要從建設(shè)全面小康、構(gòu)建和諧社會(huì)的高度，充分認(rèn)識(shí)促進(jìn)低收入純農(nóng)戶增收工作的重要意義，進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)。市相關(guān)部門應(yīng)切實(shí)履行部門職責(zé)，將促進(jìn)低收入純農(nóng)戶增收與推進(jìn)部門業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合起來，整合項(xiàng)目資金，積極做好低收入純農(nóng)戶增收的政策引導(dǎo)、技術(shù)指導(dǎo)、業(yè)務(wù)督導(dǎo)等工作。區(qū)縣和鎮(zhèn)街要積極組織機(jī)關(guān)干部，把掛鉤幫扶落實(shí)到每個(gè)村、每個(gè)農(nóng)戶，并納入考核范圍，確保增收措施落實(shí)到位。

8、規(guī)范資金管理。區(qū)縣、鎮(zhèn)村作為促進(jìn)低收入純農(nóng)戶增收工作的責(zé)任主體，要進(jìn)一步加大項(xiàng)目整合和資金配套力度，在堅(jiān)持規(guī)范運(yùn)作的前提下，簡(jiǎn)化工作程序，完善工作方法，做到便捷、務(wù)實(shí)、高效。對(duì)低收入純農(nóng)戶增收市級(jí)補(bǔ)助資金實(shí)行專項(xiàng)監(jiān)管，確保?？顚Ｓ?，項(xiàng)目建設(shè)和資金管理上要做到責(zé)任到人。各項(xiàng)補(bǔ)助直接以“一折通”形式發(fā)放到戶，購(gòu)崗補(bǔ)貼由鎮(zhèn)街統(tǒng)一發(fā)放，項(xiàng)目區(qū)建設(shè)補(bǔ)助資金嚴(yán)格按照?qǐng)?bào)賬制要求撥付。

9、健全工作制度。及早啟動(dòng)增收項(xiàng)目，今年低收入純農(nóng)戶增收項(xiàng)目4月份完成申報(bào)審批，補(bǔ)助和購(gòu)崗補(bǔ)貼4月份下達(dá)。項(xiàng)目區(qū)建設(shè)實(shí)行動(dòng)態(tài)跟蹤和審計(jì)檢查，補(bǔ)助資金分上半年和下半年兩次下達(dá)。健全完善促進(jìn)低收入純農(nóng)戶增收聯(lián)席會(huì)議和項(xiàng)目實(shí)施季報(bào)制度，加大典型宣傳力度，及時(shí)掌握動(dòng)態(tài)，強(qiáng)化督查指導(dǎo)。采取定期檢查、隨機(jī)抽查和年度考核等多種方式加強(qiáng)督查考核，繼續(xù)將低收入純農(nóng)戶增收納入全市“增收杯”及區(qū)縣、鎮(zhèn)村目標(biāo)考核，確保實(shí)現(xiàn)增收目標(biāo)。

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本文關(guān)鍵詞： 南京市, 南京市人民政府, 寧政辦發(fā)