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《南京市人民政府辦公廳關于轉發(fā)市交通運輸局南京沿江港口和船舶污染物接收轉運及處置設施建設方案的通知》
寧政辦發(fā)〔2017〕14號
各區(qū)人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：
經市政府同意，現(xiàn)將市交通運輸局《南京沿江港口和船舶污染物接收、轉運及處置設施建設方案》轉發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。
南京市人民政府辦公廳
2017年1月18日
（此件公開發(fā)布）
南京沿江港口和船舶污染物接收轉運及處置設施建設方案
（市交通運輸局 2017年1月）
為貫徹落實交通運輸部《船舶與港口污染防治專項行動實施方案（2015—2020年）》（交水發(fā)〔2015〕133號）、《港口和船舶污染物接收轉運及處置設施建設方案編制指南》（交辦水函〔2016〕976號）、《江蘇省水污染防治工作方案》（蘇政發(fā)〔2015〕175號）以及《南京市水污染防治行動計劃》（寧政發(fā)〔2016〕1號）的相關要求，進一步推進南京沿江港口和船舶污染物防治工作，有效改善沿江通航水域環(huán)境質量，特制定本建設方案。
一、總體要求
（一）指導思想
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，認真落實水污染防治相關部署，以提升南京沿江港口和船舶污染防治能力為核心，通過強化船舶污染防治措施、加強船舶污染物監(jiān)測監(jiān)控、嚴格船舶污染物接收處置要求、建立聯(lián)合監(jiān)管機制等舉措，有序推進南京沿江港口和船舶污染物接收、轉運及處置設施建設工作。
（二）基本原則
全面推進、突出重點。針對南京沿江港口和船舶污染物不同特點，以核心港區(qū)為重點，分類指導，推進全市沿江港口和船舶污染物防治。
明確任務、分步實施。結合南京沿江港口和船舶污染物產生量及防治設施設備現(xiàn)狀，綜合治理、注重實效，提出不同類船舶污染物的接收、轉運及處置工作要求。
加強監(jiān)管、落實責任。建立南京沿江港口和船舶污染物接收、轉運及處置的運行管理和監(jiān)督管理制度，落實企業(yè)主體責任、部門監(jiān)管責任、政府協(xié)調責任。
二、建設目標
到2017年底，南京沿江港口碼頭基本完成船舶污染物防治設施的建設，基本具備船舶含油污水、生活污水和垃圾接收處置能力，船舶洗艙水接收處置能力達到50%。初步建立船舶污染物報告、接收制度。
到2020年底，南京沿江港口碼頭完成船舶污染物防治設施的建設，具備船舶含油污水、生活污水和垃圾接收處置能力，船舶洗艙水接收處置能力達到100%。建立完善船舶污染物接收、轉運及處置監(jiān)管聯(lián)單制度。
三、工作任務
（一）落實船舶污染防治措施
1．船舶生活污水防治措施
由港口行政管理部門許可的港口服務企業(yè)污水收集船進行收集，集中通過沿江上下游各一個加裝生活污水上岸設備和儲存設施的碼頭進行接收，由環(huán)衛(wèi)部門轉運至市政污水管網（或有資質處置的企業(yè)）進行處置。
2．船舶垃圾防治措施
港口碼頭經營人改擴建港區(qū)垃圾收集設施，并接收船舶垃圾，做到分類收集存儲。港區(qū)垃圾由所在地環(huán)衛(wèi)部門或具備資質的單位進行及時清運及處置。其中外貿船舶垃圾須經檢驗檢疫部門進行檢驗檢疫后方可清運處置。
3．船舶含油污水防治措施
船舶含油污水由港口行政管理部門許可的港口服務企業(yè)污水接收船進行有償接收轉運，并交至具有資質的單位進行集中處置。
4．船舶洗艙水防治措施
船舶洗艙水由港口行政管理部門許可的港口服務企業(yè)有償接收轉運至指定的危險貨物碼頭上岸，并送至有資質的污染物處理單位進行處置。洗艙站和洗艙水儲存、轉運及預處理等設施由相關企業(yè)新建或擴建，建成后由企業(yè)進行運營管理，政府以購買服務的方式提供運行維護經費。
（二）建立污染物聯(lián)單管理制度
將船舶污染物接收、轉運、處置各個環(huán)節(jié)中所涉及監(jiān)管部門有效聯(lián)系起來，通過閉環(huán)監(jiān)管措施，使船舶污染物接收、轉運、處置實現(xiàn)無縫監(jiān)管，防止出現(xiàn)污染物的二次污染。
（三）嚴格接收處置資質要求
從事船舶污染物接收業(yè)務的經營者，應當按照法律法規(guī)要求具備相應資質。相關部門應對從事船舶污染物接收處置的經營者開展日常監(jiān)督檢查。
（四）加強聯(lián)合檢查和監(jiān)管
在市政府統(tǒng)一領導下，加強市交通運輸局、南京海事局、市建委、市城管局、市環(huán)保局、市水務局等部門的通力合作，建立聯(lián)合工作機制。對不按要求整治、違規(guī)接收排放，以及船舶污染防治措施不到位的，依法查處。
四、保障措施
（一）加強組織領導
在市政府的統(tǒng)一領導下，成立由市政府分管領導任組長，市交通運輸局、南京海事局、市環(huán)保局、市建委、市城管局、市水務局、市財政局及所在地區(qū)政府（園區(qū)）等相關部門組成的協(xié)調推進小組，負責南京沿江港口和船舶污染物接收、轉運及處置設施建設的統(tǒng)籌協(xié)調，研究解決船舶污染物接收、轉運及處置中存在的問題。同時，通過明確責任分工，共同推進落實船舶污染物防治工作。
（二）明確責任分工
交通、海事、環(huán)保、建委、城管、水務、財政及所在地區(qū)政府（園區(qū)）等部門按照各自職責做好船舶污染物防治相關工作。
1．市交通運輸局
負責港口企業(yè)船舶污染物接收情況的統(tǒng)計工作；督促港口企業(yè)加快船舶污染物防治設施建設；加強對從事港口和船舶污染物接收經營企業(yè)的資質監(jiān)督管理。配合南京海事局、市環(huán)保局、市城管局對港口碼頭接收、轉運及處置船舶污染物情況進行監(jiān)測檢查。
2．南京海事局
負責船舶污染物接收轉運情況的統(tǒng)計工作；負責船舶污染防治和監(jiān)督管理工作，開展專項整治行動，監(jiān)督檢查船舶防污染設施設備配備及污染物送交情況。會同市城管局、市環(huán)保局做好對船舶污染物接收單位的監(jiān)督管理；做好船舶含油污水、船舶洗艙水和船舶生活污水處理設施的定期監(jiān)測監(jiān)督工作；修訂船舶污染事故應急預案，開展相應的應急處置工作；負責調查處理船舶污染事故。
3．市環(huán)保局
負責實施對沿江港口和船舶污染物上岸后的監(jiān)督檢查；負責組織對港口碼頭建設項目的環(huán)境影響評價及驗收，加強行政執(zhí)法力度，嚴格查處相關環(huán)境違法違規(guī)行為。
4．市建委
負責會同市水務局、市城管局、市交通運輸局等部門落實與本方案相關的生活污水和垃圾等污染物接收及轉運設施的城建計劃和任務分解。
5．市城管局
負責實施對港區(qū)生活垃圾的轉運及處置，完善港區(qū)與城市間生活垃圾的轉運體系，提升處置能力。落實城鄉(xiāng)生活垃圾處理設施建設規(guī)劃，統(tǒng)籌優(yōu)化港區(qū)生活垃圾的轉運、處置及再利用機制。做好對船舶垃圾接收的監(jiān)督管理。
6．市水務局
負責實施與港區(qū)銜接的市政污水處理和配套管網建設。落實城鄉(xiāng)生活污水處理設施建設規(guī)劃，統(tǒng)籌港區(qū)與城市間污水的接收、轉運及處置機制。
7．市財政局
負責落實與本方案相關的財政政策。
8．所在區(qū)政府（園區(qū)）
建立區(qū)相關部門協(xié)同推進的機制，落實本區(qū)域內船舶污染物接收、轉運及處置工作。
（三）加強監(jiān)督考核
將南京沿江港口和船舶污染物接收、轉運及處置設施建設方案任務納入相關單位考核指標體系。開展定期專項督查和年度考核，并作為相關單位考核評價的重要依據(jù)。
（四）加大資金投入
統(tǒng)籌財政資金，建立船舶污染物接收處置運行機制，對建設或加裝生活污水上岸設備和儲存設施的碼頭、新建或擴建洗艙站和洗艙水儲存、轉運及預處理設施等項目，政府通過購買服務的方式給予政策支持。
（五）推廣宣傳示范
落實企業(yè)治理污染的責任，推廣管理完善、工藝先進企業(yè)的先進經驗，倡導生態(tài)文明、綠色低碳的生產方式，引導企業(yè)共同改善沿江水環(huán)境質量。
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寧政辦發(fā)[2017]014號.doc
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