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《南京市人民政府辦公廳關于印發(fā)加快推進全市不見面審批（服務）改革實施方案的通知》
寧政辦發(fā)〔2017〕118號
各區(qū)人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《加快推進全市不見面審批（服務）改革實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
南京市人民政府辦公廳
2017年6月21日
（此件公開發(fā)布）
加快推進全市不見面審批（服務）改革實施方案
為進一步深化行政審批制度改革，提升政府行政效能，方便企業(yè)群眾創(chuàng)業(yè)辦事，根據(jù)《省政府辦公廳印發(fā)關于全省推行不見面審批（服務）改革實施方案等四個文件的通知》（蘇政辦發(fā)〔2017〕86號）和《市政府關于印發(fā)南京市“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”實施方案的通知》（寧政發(fā)〔2017〕2號），現(xiàn)就加快推進全市“不見面審批（服務）”制定本實施方案。
一、總體要求
全面貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于“放管服”改革的具體部署，堅持問題導向、需求導向、服務導向，以“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”為支撐、權責清單標準化為基礎、流程優(yōu)化為核心、全程代辦為補充、綜合化監(jiān)管為保障，加快推進“網(wǎng)上辦、集中批、聯(lián)合審、區(qū)域評、代辦制、不見面”改革。除法律法規(guī)規(guī)定和暫不具備條件網(wǎng)上辦理的事項外，按照“外網(wǎng)受理、內(nèi)網(wǎng)辦理、全程公開、快遞送達、網(wǎng)端推送、無償代辦”的方式開展審批（服務），確保到2017年10月底前，實現(xiàn)80%的審批服務事項“網(wǎng)上辦”，做到“不見面審批（服務）”是原則，見面審批是例外，進一步增強企業(yè)和群眾的獲得感，努力把南京打造成為審批事項最少、辦事效率最高、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力最強的區(qū)域。
二、工作任務
（一）加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”建設。按照“在線咨詢、網(wǎng)上申請、網(wǎng)上審批、網(wǎng)端推送、快遞送達”辦理模式，建設全市統(tǒng)一的政務服務數(shù)據(jù)共享平臺和綜合管理平臺，實現(xiàn)市、區(qū)、街（鎮(zhèn)）、社（村）政務服務事項一網(wǎng)辦理。通過網(wǎng)上政務服務“一次認證、全網(wǎng)通行”，實現(xiàn)統(tǒng)一身份認證、統(tǒng)一證照共享、統(tǒng)一搜索服務、統(tǒng)一咨詢評議。對接物流快遞應用平臺，實現(xiàn)審批服務申報材料、證照批文第三方速遞。依托“我的南京”APP，對接網(wǎng)上辦事大廳的服務功能，提升網(wǎng)上辦事服務的便捷度和使用率。建立公共支付平臺，滿足網(wǎng)絡支付需求，為企業(yè)群眾提供“一站式”支付服務。對接完善系統(tǒng)功能，做好“12345”政務熱線、公共資源交易等平臺對接、系統(tǒng)完善和功能拓展，實現(xiàn)政務服務的全面覆蓋，確保政務服務事項“應上盡上、全程在線”。
牽頭單位：市政務辦、市信息中心
責任單位：市各相關部門、各區(qū)政府（園區(qū)管委會）
（二）編制“不見面審批（服務）”事項清單。根據(jù)《標準化權力清單》和《江蘇省政務服務網(wǎng)便民服務事項參考目錄》，依托市政務服務綜合管理系統(tǒng)，將可通過“網(wǎng)上辦理、幫辦代辦、快遞送達”等方式辦理的行政許可、行政征收、行政給付、行政確認、行政獎勵、其他行政權力和企業(yè)群眾依申請辦理的公共服務事項，形成第一批“不見面審批（服務）”清單向社會公布，接受社會監(jiān)督。對暫時不能實行“不見面審批（服務）”的，各部門要說明理由，列表匯總后向社會公布。
牽頭單位：市政務辦、市編辦
責任單位：市各相關部門
（三）優(yōu)化審批方式及流程。全面實施江北新區(qū)相對集中行政許可權改革方案，加快推進江寧區(qū)、溧水區(qū)、高淳區(qū)、南京經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、江寧經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)相對集中行政許可權改革試點，切實提高便利化水平。市政府各相關部門要主動服務，加強對試點地區(qū)的工作指導、業(yè)務培訓、文件傳達、端口開放、信息傳遞和數(shù)據(jù)推送，確保相對集中行政許可權改革取得實效。全面優(yōu)化“企業(yè)開辦”、“不動產(chǎn)交易登記”、“施工許可”辦事流程、精簡申報材料、壓縮審批時限，確保2017年7月底前實現(xiàn)“企業(yè)3個工作日內(nèi)注冊開業(yè)、5個工作日內(nèi)獲得不動產(chǎn)權證、50個工作日內(nèi)取得工業(yè)生產(chǎn)建設項目施工許可證”的“3550”改革目標。
牽頭單位：江北新區(qū)管委會、市工商局、市國土局、市建委
責任單位：市編辦、市政務辦、市政府法制辦、江寧區(qū)政府、溧水區(qū)政府、高淳區(qū)政府、南京經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、江寧經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)等
（四）推廣改革試點經(jīng)驗。加快推廣江寧區(qū)投資建設項目“預審代辦制”，通過“一網(wǎng)通辦、全程代辦、預審聯(lián)辦、集中批辦、不見就辦”等方式，進一步降低制度性交易成本。加快推廣棲霞區(qū)“不見面審批（服務）”，積極構建“全科政務、身份認證、聯(lián)網(wǎng)辦理、信用監(jiān)管、多種送達”的辦事模式，切實方便企業(yè)群眾辦事創(chuàng)業(yè)。加快推廣“三多四聯(lián)”改革措施，根據(jù)省政府統(tǒng)一要求，在改革試點的基礎上，加快推廣“多評合一、多規(guī)合一、多圖聯(lián)審”，“聯(lián)合勘驗、聯(lián)合測繪、聯(lián)合驗收、聯(lián)合評估”改革措施，實現(xiàn)工業(yè)生產(chǎn)建設項目7個工作日內(nèi)完成審圖、40個工作日內(nèi)完成評估。
牽頭單位：市編辦
責任單位：市政務辦、市規(guī)劃局、市建委、市國土局、市商務局、市環(huán)保局、各區(qū)政府（園區(qū)管委會）等
（五）提升代辦服務水平。嚴格落實《南京市投資建設代辦服務工作暫行辦法》，圍繞市、區(qū)（園區(qū)）、鎮(zhèn)街形成“二級機構、三級功能”的代辦服務體系，拓展代辦服務范圍，加強代辦人員培訓，提升代辦隊伍素質(zhì)，積極推行“接力代辦、超前代辦、全程代辦”等代辦幫辦方式，為投資者提供精準、高效、專業(yè)的“保姆式”服務。
牽頭單位：市政務辦
責任單位：市各相關部門、各區(qū)政府（園區(qū)管委會）
（六）推行審批（服務）結(jié)果“快遞送”。加快與郵政EMS戰(zhàn)略合作，推動快遞送達服務普遍落實。推行審批服務結(jié)果網(wǎng)上推送、代辦送達等服務模式，努力實現(xiàn)辦事企業(yè)和群眾“零跑動”。
牽頭單位：市政務辦
責任單位：市財政局、各區(qū)政府（園區(qū)管委會）等
（七）不斷加強事中事后監(jiān)管。全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管機制，對抽查事項實施全覆蓋。嚴格落實證照聯(lián)動監(jiān)管機制，努力實現(xiàn)行政審批與監(jiān)管執(zhí)法同步的聯(lián)動協(xié)同監(jiān)管。加快推動信用監(jiān)管機制，通過市場監(jiān)管信息平臺、公共信用信息系統(tǒng)、企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)互聯(lián)互通，充分發(fā)揮信用監(jiān)管在綜合監(jiān)管中的基礎性作用。積極推行綜合行政執(zhí)法改革，形成區(qū)、鎮(zhèn)街“兩權分離、清單明責、重心下移、工作融合、信息共享”的綜合執(zhí)法機制。
牽頭單位：市政府法制辦
責任單位：市工商局、市發(fā)改委、市編辦、各區(qū)政府（園區(qū)管委會）等
三、相關措施
（一）加強組織領導。各區(qū)、各部門主要領導為第一責任人，負責本地區(qū)、本部門加快推進“不見面審批（服務）”改革的統(tǒng)籌推進工作。要切實加強組織領導，做到改革工作親自部署、重要方案親自把關、關鍵環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、落實情況親自督查，確保各項改革措施落地生效。
（二）明確任務分工。市政府辦公廳負責協(xié)調(diào)各區(qū)、各部門加快推進“不見面審批（服務）”改革中的重大問題，牽頭整合各信息系統(tǒng)。市編辦（審改辦）負責加快推進“不見面審批（服務）”改革日常工作。市政務辦負責推進政務服務“一張網(wǎng)”建設及網(wǎng)上受理系統(tǒng)改造對接。市發(fā)改委負責牽頭項目投資在線審批的改革優(yōu)化。市財政局負責公共支付平臺建設，構建線上線下一體化支付體系。市公安局負責戶口辦理、出入境有關證照辦理、車輛和駕駛?cè)藛T證照辦理以及相關資格資質(zhì)證明、身份認定等許可和便民服務事項“不見面審批（服務）”改革。市人社局負責牽頭推進職業(yè)資格“不見面審批（服務）”改革。市工商局負責牽頭推進工商登記全程電子證照、“不見面審批（服務）”改革。市國土局會同市房產(chǎn)局、市地稅局等部門推進不動產(chǎn)交易登記“一窗受理，集成服務”改革。市建委負責牽頭投資建設領域全程優(yōu)化改革。市質(zhì)監(jiān)局負責推進“不見面審批（服務）”事項標準化工作。其他市級各相關部門根據(jù)各自職責做好本單位加快推進“不見面審批（服務）”改革相關工作，并加強對本系統(tǒng)的督促指導。
（三）加大監(jiān)督考核力度。建立“不見面審批（服務）”改革督查制度，將其納入各區(qū)、各部門績效考核和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境評價。市政府督查室、市審改辦負責推進“不見面審批（服務）”改革督查工作，對不認真履行職責、工作明顯滯后的地區(qū)和部門啟動問責、約談機制，確保改革順利推進。要充分利用報紙、電視、互聯(lián)網(wǎng)和新媒體廣泛宣傳“不見面審批（服務）”改革，及時發(fā)布改革信息和政策法規(guī)解讀，正確引導社會預期，積極回應社會關切，創(chuàng)新社會參與機制，凝聚各方共識，營造良好改革氛圍。
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