寧政辦發(fā)〔2016〕181號《南京市人民政府辦公廳關于印發(fā)南京市“十三五”突發(fā)事件應急體系建設規(guī)劃的通知》

《南京市人民政府辦公廳關于印發(fā)南京市“十三五”突發(fā)事件應急體系建設規(guī)劃的通知》



寧政辦發(fā)〔2016〕181號

各區(qū)人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：

經市政府同意，現(xiàn)將《南京市“十三五”突發(fā)事件應急體系建設規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

南京市人民政府辦公廳

2016年12月23日

（此件公開發(fā)布）

南京市“十三五”突發(fā)事件應急體系建設規(guī)劃

為認真貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，全面提升突發(fā)事件應急體系建設水平，按照國家、省和市委、市政府關于加強應急管理工作的決策部署，依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《國家突發(fā)事件應急體系建設“十三五”規(guī)劃》和《南京市國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》、《南京市突發(fā)事件總體應急預案》等法律法規(guī)和文件，制定本規(guī)劃。

一、發(fā)展基礎

“十二五”期間，我市應急系統(tǒng)緊緊圍繞市委、市政府的決策部署，高標準深化應急體系建設，高質量推進應急重點工作，高要求提升應急處置能力，全市應急工作保持制度化、規(guī)范化運行，“一案三制”全面夯實基礎，平臺建設、應急保障有了新提升，值守應急、信息報告等基礎性工作躍上新臺階，各項應急管理工作取得明顯成效，為促進全市經濟社會又好又快發(fā)展提供了有力保障。

（一）應急管理組織體系和機制建設進一步健全。對市應急委進行調整，進一步理順全市應急管理體制，統(tǒng)一領導、指揮協(xié)調全市特別重大和重大突發(fā)事件防范應對工作，全面提升應急管理工作的組織領導水平。市政府應急辦（市政府總值班室）作為全市協(xié)調處置突發(fā)事件的辦事機構，進一步明確職能定位，全面履行值守應急、信息匯總、綜合協(xié)調職能，發(fā)揮運轉樞紐作用。各區(qū)政府和市有關部門、單位進一步加強應急管理機構建設，扎實推進基層應急管理工作逐步實現(xiàn)常態(tài)化。應急管理工作機制建設取得有效進展，制定出臺《全市應急管理工作目標考核辦法（試行）》，把應急管理各項工作納入政府日常管理之中，部門聯(lián)動、軍地協(xié)同、區(qū)域合作、社會參與等工作機制基本建立。

（二）應急預案體系不斷完善。全市市級層面各類應急預案全部完成，建立“1+4+X”應急預案體系，即1個總體應急預案、4類專項應急預案和若干應急子預案。區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）應急預案也編制完畢，規(guī)模以上企事業(yè)單位應急預案完成率達到98%以上，基本實現(xiàn)應急預案全覆蓋目標。新一輪預案修編工作取得重要進展，市級專項預案新編制2個、修訂38個，全市開展了一系列綜合演練，不斷提高實戰(zhàn)能力。

（三）值守應急和信息報送日趨規(guī)范。嚴格執(zhí)行24小時值班和領導帶班等制度，市、區(qū)值守應急體系正常運轉，應急指揮渠道保持快捷暢通。突發(fā)事件信息報告制度全面落實，值守脫崗、漏崗和信息遲報、謊報、瞞報、漏報等現(xiàn)象得到有效杜絕，信息報告水平明顯提升。依托各級政府應急工作網(wǎng)絡和公安、安監(jiān)、衛(wèi)計、氣象等情報信息系統(tǒng)，初步建立起多元結合、聯(lián)動反應的突發(fā)事件信息運轉模式。

（四）應急保障水平有效提升。強化應急隊伍整合，各級各類專業(yè)應急隊伍和專家隊伍基本建立，全市11個區(qū)、4個國家級開發(fā)區(qū)建立了15支綜合性應急救援隊伍，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）綜合性應急救援隊伍118支、14900余人，提高應急救援快速反應能力。一批事關長遠的關鍵項目建設實現(xiàn)預期目標，基礎性儲備全面加強，災后24小時救助體系初步建立。扎實推進應急避難場所建設，建成83處應急避難疏散場所，總面積約626萬平方米，可容納417萬余人短期避難。將應急管理經費納入公共財政預算，按現(xiàn)行事權、財權劃分原則，分級負擔應急管理所需經費，進一步提升全市應急處置和救助能力。以“5·12防災減災日”、“安全生產宣傳月”等活動為契機，組織開展形式多樣的宣傳教育和應急演練，社會公眾安全意識、應急意識不斷增強。

（五）突發(fā)事件應對能力逐步提高。積極開展重大危險源辨識監(jiān)控、風險分析、安全評價和隱患排查等工作，全面加強應急預警監(jiān)測系統(tǒng)建設，建立了覆蓋全市各級、各部門的高效快捷的信息監(jiān)測報告網(wǎng)絡，有效提高了監(jiān)測預警水平。公安、衛(wèi)計、環(huán)保、安監(jiān)、水務、城管、人防、建設、交通、物價、海事、供電、地震、氣象等部門建立應急指揮平臺或系統(tǒng)，進一步提高應急處置指揮能力。成功處置了“6·1”“東方之星”號客輪翻沉事件、“6·27”江寧區(qū)云臺山河和牛首山河機場高速段洪水漫圩、“5·7”天津宏迪工程檢測發(fā)展有限公司丟失放射源銥-192、“6·9”揚子石化煉油廠硫回收裝置爆燃起火等一系列社會影響面廣、情況復雜、處置難度大的突發(fā)事件，圓滿完成了亞青會、青奧會、國家公祭儀式等重大活動應急保障任務。

雖然我市應急管理工作取得了一定成效，但還存在一些不足和薄弱環(huán)節(jié)，必須高度重視、切實加強。一是應急管理工作基礎不夠牢固。應急管理組織體系有待進一步完善，區(qū)、開發(fā)區(qū)應急組織體系建設發(fā)展尚不夠均衡。應急預案的實用性、科學性還有待提高，日常演練不足，有的甚至流于形式，實戰(zhàn)性不強。城鄉(xiāng)重要基礎設施抗擊自然災害能力仍然較弱，特別是農村公共基礎設施較差。安全生產基礎依然薄弱，突發(fā)事件預警信息發(fā)布工作機制有待進一步完善。二是應急保障能力總體不強。各地、部門、條塊、軍地之間密切協(xié)作和聯(lián)動機制尚不健全，專業(yè)救援隊伍裝備配備不足，培訓、演練基礎條件尚未得到明顯改善，各類應急隊伍協(xié)同作戰(zhàn)訓練不夠、難以快速形成合力。應急物資儲備仍然有限，合理有效的補償機制尚未建立，各類救災要素難以有機整合。三是社會參與程度需要進一步提高。全社會公共安全宣傳教育有待深化，組織動員社會力量參與應對突發(fā)事件的機制尚不完善，社會公眾應急防災意識和自救互救能力尚待提高。

二、面臨形勢

“十三五”是南京高水平全面建成小康社會的關鍵時期，也是建設“強富美高”新南京的重要階段。全市應急體系建設面臨著嚴峻挑戰(zhàn)，各種傳統(tǒng)的和非傳統(tǒng)的、自然的和社會的風險、矛盾交織并存，公共安全和應急管理工作面臨的形勢比較嚴峻。

（一）自然災害防控任務依然艱巨。我市地處中國沿海開放地帶與長江下游流域開發(fā)地帶交匯部，是全國31個重點防洪城市和江蘇省地質災害重點防治區(qū)之一，臺風、暴雨、龍卷風、冰雹、雷電、高溫等極端天氣事件時有發(fā)生，可能造成嚴重災害和次生災害。同時我市地處華北地震區(qū)長江下游—黃海地震帶內，是該帶少數(shù)幾個中強地震活動和地震原地復發(fā)水平較高的地區(qū)之一，被國家列為地震重點監(jiān)視防御區(qū)（2006-2020年），具備發(fā)生6級地震的構造背景?；?、崩塌、地面塌陷以及地面不均勻沉降等突發(fā)性地質災害依然存在。

（二）安全生產形勢依然嚴峻。我市安全生產事故總量偏大，較大事故仍有發(fā)生，重化工、冶金、建筑等高危行業(yè)領域事故易發(fā)多發(fā)，企業(yè)主體責任落實還不到位，安全監(jiān)管責任體系和基層監(jiān)管能力尚未完全適應工作需要。隨著城市開發(fā)強度提高，軌道交通、道路交通、高層建筑、地下管線等建設運行的安全風險防控壓力增大，人員密集場所、地下工程等安全問題也將凸顯。南京作為我國東部地區(qū)重要中心城市和長三角城市群發(fā)展規(guī)劃中特大城市，是“一帶一路”和長江經濟帶兩大國家戰(zhàn)略的重要交匯點，區(qū)位優(yōu)勢明顯，水陸空綜合交通體系完備，尤其是長江12.5米深水航道開通后迎來船舶大型化發(fā)展契機，但?；愤\輸車輛、船舶增多，運輸量、倉儲量及品種明顯增加，易燃、易爆等重大危險源增長較快，重大事故救援難度加大。

（三）公共衛(wèi)生事件防控難度加大。我市人口密度高、人員流動性強，突發(fā)急性傳染病、急性中毒、生活飲用水污染、核與輻射等危險因素長期存在。特別是對外交流活動和境內外人員往來明顯增多，境外新型傳染病毒輸入的風險加大。食物中毒、職業(yè)中毒等中毒事件增長迅速、發(fā)生原因多樣化，發(fā)生重大食品、藥品和醫(yī)療器械安全事故的隱患依然存在。隨著工業(yè)迅速發(fā)展，空氣、水源、噪聲污染等因素對公眾健康影響不斷加大。高致病性禽流感、口蹄疫等動物疫情仍存復發(fā)多發(fā)的可能，人畜共患病風險和防控難度將加大。

（四）社會安全穩(wěn)定形勢更趨復雜。刑事犯罪處于高發(fā)期，暴力恐怖案件、嚴重刑事案件、個人極端事件、涉眾型經濟犯罪案件、多發(fā)性侵財犯罪時有發(fā)生。南京涉疆群體較多，暴恐分子以商掩恐、猝然出手風險現(xiàn)實存在，反恐斗爭不容忽視。同時，受當前經濟下行、城市建設等因素影響，全市各類矛盾多樣多發(fā)、新舊交織，社會矛盾的表現(xiàn)形式正在發(fā)生變化，組織化程度提高，尤其是非法集資、互聯(lián)網(wǎng)金融理財、商業(yè)預付卡等突發(fā)事件往往涉及面廣、金額大、情況復雜，教育公平、環(huán)境污染引發(fā)的群體性事件極易釀成重大社會沖突甚至誘發(fā)政治風險，嚴重影響人民群眾安全感。

三、目標要求

（一）總體目標

“十三五”期間，全市全面貫徹黨的十八大和十八屆歷次全會精神，深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話特別是視察江蘇重要講話精神，緊扣全市高水平全面建成小康社會奮斗目標，進一步完善應急管理機制，突發(fā)事件預防與應急準備、監(jiān)測預警、應急處置、恢復重建和應急保障能力明顯提升，應急管理水平顯著提高，至2020年全面構建起統(tǒng)籌協(xié)調、資源共享，關口前移、反應靈敏，社會協(xié)同、保障有力的突發(fā)事件應急體系。

（二）分類目標

自然災害類：各種氣象災害對經濟社會發(fā)展的影響明顯減輕。健全重污染天氣預警及應急響應體系，提高重污染天氣應對能力。流域防洪問題基本解決，區(qū)域防洪排澇能力大幅提升，城市防洪排澇基本達到規(guī)劃標準，抵御超標準洪水有應對措施，流域區(qū)域與城市、防洪與排澇工程體系進一步協(xié)調，防汛防旱應急保障能力進一步提高。具備綜合抵御6級地震的能力，防震減災能力達到國內先進水平。

事故災難類：全市建立較為完善的安全生產應急體系，應急能力明顯增強，安全生產應急管理的法治化、科學化、社會化水平得到有效提升，企業(yè)安全生產應急能力顯著提高，社會整體安全應急意識普遍增強，實現(xiàn)事故有效處置，事故起數(shù)和死亡人數(shù)雙下降，遏制較大事故，杜絕重特大事故。城市防御火災等災害事故的綜合實力有效增強，杜絕或減少重特大火災尤其是群傷群亡火災事故發(fā)生。不發(fā)生重大、特大森林火災。加強對核輻射源監(jiān)管，做好?；飞a、使用、運輸、貯存、處置等環(huán)節(jié)的環(huán)境監(jiān)管。對重點污染源實現(xiàn)在線監(jiān)控，燃氣事故災難得到有效控制。農機安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定，不發(fā)生較大以上農機事故和監(jiān)管責任事故?！捌桨步煌ā苯ㄔO水平位居全國前列。

公共衛(wèi)生事件類：創(chuàng)成國家食品安全城市，努力使全市成為全國食品藥品最安全、消費最放心的城市之一，無重大食品、藥品安全事故發(fā)生。完善提升城市供水安全保障體系，落實備用水源地建設，至2020年確保全市水域面積不減少。

社會安全事件類：創(chuàng)新社會管理體制機制，提高社會管理能力和水平。構建立體化、現(xiàn)代化社會治安防控體系，積極預防和妥善處理各類群體性事件、個人極端事件，依法打擊各類違法犯罪活動，嚴密防范和堅決打擊境內外敵對勢力的干擾破壞活動，努力建設更高水平的平安南京，人民群眾安全感居全省和全國同等城市前列。因能源、糧食、重要生活必需品的供應緊張和市場價格異常波動等引發(fā)的突發(fā)事件能夠有效控制、快速平息，金融突發(fā)事件能夠得到科學、快速、妥善處置。（具體量化指標見下表）

應急體系建設“十三五”規(guī)劃指標及目標值

類別	序號	規(guī)劃指標	2020年目標值	牽頭負責 單位
自然 災害	1	區(qū)域性氣象災害監(jiān)測率	98%	市氣象局
	2	短期晴雨預報準確率	90%以上
	3	氣象災害分域預警平均時效	30分鐘以上
	4	氣象服務滿意度	88%以上
事故 災難	5	生產安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)和較大事故起數(shù)	分別下降10%	市安監(jiān)局
	6	億元國內生產總值生產安全事故死亡率	下降30%
	7	工礦商貿就業(yè)人員十萬人生產安全事故死亡率	下降10%
	8	重特大事故起數(shù)、死亡人數(shù)	杜絕
	9	萬人火災發(fā)生率	2以內	市消防支隊
	10	萬人火災死亡率	0.019以內
	11	公眾消防安全感	90%
	12	森林火災受害率和控制率	0.3‰以下、1.2公頃/次以下	市綠化 園林局
	13	燃氣搶險應急預備隊在突發(fā)燃氣事故發(fā)生后1小時內到位率	95%以上	市建委
	14	燃氣灌區(qū)、燃氣重大危險源監(jiān)控率	100%
公共 衛(wèi)生 事件	15	地產食品企業(yè)（含食品添加劑）抽檢覆蓋率	100%	市食藥監(jiān)局
	16	主要食品品種抽檢覆蓋率	82%以上
	17	本地生產企業(yè)基本藥物覆蓋率	100%
	18	市、區(qū)疾病預防控制機構、醫(yī)療機構突發(fā)公共衛(wèi)生事件和傳染病疫情網(wǎng)絡直報率以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社會醫(yī)療衛(wèi)生機構直報率	100%	市衛(wèi)計委
	19	公共衛(wèi)生事件處置率	90%
	20	市、區(qū)和街道（鎮(zhèn)）突發(fā)動物疫情報告網(wǎng)絡覆蓋率	100%	市農委
	21	集中式飲用水源地水質達標率	100%	市水務局
	22	水功能區(qū)水質達標率	85%
	23	區(qū)域供水街鎮(zhèn)通達率和村莊通水率	分別為100%、90%
	24	供水管網(wǎng)漏損率	小于10%（新市鎮(zhèn)及農村15%以下）
社會 安全 事件	25	人民群眾安全感	90%以上	市公安局

四、建設任務

結合突發(fā)事件應對的主要環(huán)節(jié)和重點需求，圍繞五大發(fā)展理念、基礎能力建設和解決重點難點問題，強化頂層設計，充分發(fā)揮指導、平衡、綜合作用，從以下八個方面提出基礎性、綜合性、前瞻性的建設任務。

（一）深化應急組織體系建設，增強應急組織能力。

1．健全應急組織機構。進一步加強應急工作的領導，強化應急領導機構、辦事機構、工作機構建設，推動機構、職能、編制、人員、任務、場所“六落實”，構建科學高效的組織架構，有效解決應急機構一人多崗、人員配備不齊、責任難以落實等問題。強化并充分發(fā)揮市安委會、防汛防旱指揮部等專項指揮機構作用，按照市級突發(fā)事件相關專項應急預案要求，參與指揮協(xié)調相關類別重大突發(fā)事件應急處置工作。

2．完善應急法規(guī)政策和技術標準。深入研究應急管理新情況、新問題，健全規(guī)章、完善制度、制定標準，推進應急管理全過程標準化工作，為應急工作深入開展提供規(guī)范化的制度保障。在事前防范方面，完善政府系統(tǒng)值守工作標準，制定各級應急預案編制指南，出臺應急演練、預警信息發(fā)布、避護場所建設、應急隊伍管理、應急物資物流體系建設和危險源排查監(jiān)管整改等規(guī)范性文件。在事中處置方面，制訂突發(fā)事件現(xiàn)場指揮、事件處置、第一響應等工作規(guī)范。在事后恢復方面，研究制訂突發(fā)事件損失報送、損失評估、賠償救助、總結評估等工作程序和相關標準。

3．建立目標責任制和獎懲機制。建立完善突發(fā)事件應急處置工作目標責任制，研究制定科學管理、行之有效的評估考核辦法。推進應急管理工作全過程考核，突出強化事前風險防范管理考核?？茖W運用考核結果，建立獎懲機制，充分發(fā)揮考核評估工作正向激勵作用。

（二）深化應急預案體系建設，增強應急反應能力。

1．提升應急預案管理水平。修訂市、區(qū)兩級突發(fā)事件總體應急預案，完善優(yōu)化各級專項預案、部門預案以及企事業(yè)單位預案，每3年修訂一次，完善多層次、全覆蓋的預案體系。出臺預案管理辦法，從編制、評審、發(fā)布、備案、修訂、宣教培訓和演練等環(huán)節(jié)，強化精細化管理，增強預案層級之間的聯(lián)動性、操作性和實用性。

2．強化預案演練。編制應急演練指南和管理辦法，每年提出應急演練計劃并積極推動實施，落實每3年至少開展一次應急預案演練的要求。突出問題導向，強化跨部門、跨行業(yè)、跨區(qū)域的綜合演練，重點推行桌面演練和“雙盲”演練。強化社區(qū)、鄉(xiāng)村、企業(yè)、學校等基層單位的演練，組織公眾積極參與演練。創(chuàng)新演練方式，開展多場景、多措施、低成本演練，注重運用高科技手段開展虛擬現(xiàn)實的數(shù)字化演練。全面推行預案簡本化，落實重點崗位“應急處置卡”制度，督促重點企業(yè)加強現(xiàn)場應急處置方案的演練，不斷提升企業(yè)員工事故初始階段的應急處置能力。

3．夯實城市安全運行基礎。加強交通、水務、通信、供水、供電、供氣、森林防火以及港口、石化儲備庫、重大油氣輸送工程等對國民經濟或人民生命財產安全具有重大影響的基礎設施抗災能力建設，嚴格落實安全標準。加強城鄉(xiāng)抗災能力建設，分類制訂抗震加固改造計劃，重點實施建筑抗震加固和農村民居防震安全工程，提高學校、醫(yī)院、大型商場等人員密集場所和經濟集中區(qū)等重要防護區(qū)域抗災設防標準，新建、改建、擴建建設工程全部達到第五代地震動參數(shù)區(qū)劃圖規(guī)定的抗震設防要求，具備綜合抗御相當于轄區(qū)內基本烈度地震的能力。按照規(guī)劃加強江河湖庫等防洪除澇以及抗旱供水工程體系建設，提高防洪減災保障能力。加快推進水源保障工程建設和應急水源地建設，強化供水安全保障。針對全市軌道交通“點多、線長、面廣”的態(tài)勢，構建完善的內部控制與全面風險管理和安全質量管理體系，加快推進地鐵專業(yè)消防站建設，確保多線建設和運營安全。加大“智慧南京”建設力度，對政務外網(wǎng)進行安全升級，統(tǒng)籌規(guī)劃數(shù)據(jù)中心容災建設，實施云計算平臺安全加固建設，提高重要信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)備災及恢復能力。

（三）深化信息報告體系建設，增強情報收集與研判能力。

1．規(guī)范值守應急工作機制。嚴格執(zhí)行24小時值班和領導帶班制度，健全每月值守通報、值守檢查等工作機制和值班工作流程、操作規(guī)范，實現(xiàn)值守工作標準化、規(guī)范化，全力保障應急指揮渠道快捷暢通。利用現(xiàn)代科技手段，依托全市應急指揮平臺體系，實現(xiàn)各區(qū)政府和市應急主要職能部門信息網(wǎng)上報送，提高值守信息化水平。強化信息扎口管理和督查考核，杜絕信息倒流和遲報、謊報、漏報、瞞報等現(xiàn)象。配齊配強專職值守人員，加強業(yè)務培訓，提高值守專業(yè)化水平。

2．打造多層次信息互通網(wǎng)絡。建立條塊間、軍地間以及跨行業(yè)的突發(fā)事件信息交換和互聯(lián)互通機制，打通信息互通“最先一公里”。建立突發(fā)事件先期處置部門信息橫向溝通交流機制，確保事發(fā)后各關聯(lián)部門第一時間掌握信息并快速精準出擊，構建反應靈敏、聯(lián)動順暢、處置高效的應急反應機制。

3．提升信息服務決策水平。增強信息服務的精準性和有效性，進一步完善突發(fā)事件季度年度形勢分析、敏感時期工作會商會、信息報送定期通報等制度，強化信息研判和輔助決策等能力建設，使突發(fā)事件信息服務、傳遞和落實領導決策更便捷高效。建立社會公眾信息報告制度，拓寬突發(fā)事件收集渠道。

4．加強全媒體協(xié)調合作。加強與公安、網(wǎng)信等部門以及新聞媒體的合作聯(lián)動，加強對微博、微信等全媒體信息的分析，建立“輿情云”突發(fā)事件監(jiān)控信息平臺，加強城市運行與社會安全穩(wěn)定的信息報送機制建設，及時掌握、研判、報告突發(fā)事件線索和影響社會安全穩(wěn)定的苗頭性、趨勢性、敏感性信息。建立依法發(fā)布、及時透明、權威準確、分工負責的突發(fā)事件信息發(fā)布機制，對重大突發(fā)事件和社會關切的熱點問題，明確回應主體，按程序及時發(fā)布權威信息，加強輿情引導，推進信息發(fā)布規(guī)范化建設，確保在應對重大突發(fā)事件及社會熱點事件時不失聲、不缺位。

（四）深化風險管理和監(jiān)測預警體系建設，增強應急防范能力。

1．推動風險管理制度化、常態(tài)化。建立健全隱患排查治理分級管理和重大隱患掛牌督辦制度，全面落實風險隱患的排查整改、分類治理和屬地管理等工作責任，推進企業(yè)落實隱患排查治理主體責任，對區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)安全生產風險源進行分析評估，強化安全風險辨識、預防、管制，推行風險等級管控機制。強化重要基礎設施、人員密集場所、化工企業(yè)聚集區(qū)、城市生命線工程安全風險評估，健全安全預警機制，督促高危企業(yè)加強風險源管控。突出以急性傳染病、急性中毒、群體性不明疾病等為重點的公共衛(wèi)生風險隱患調查評估，加強食品安全全過程監(jiān)管和檢測檢驗能力建設，加強動物疫情、農業(yè)有害生物的風險評估以及生物性化學性危害源風險管理，完善金融突發(fā)事件風險評估體系，規(guī)范各類互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)態(tài)，遏制互聯(lián)網(wǎng)金融風險高發(fā)頻發(fā)勢頭。健全重大項目、重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制，有效防范和化解風險。

2．建立有效覆蓋的監(jiān)測網(wǎng)絡。進一步完善群專結合、資源共享、覆蓋全市的主要災害實時監(jiān)測網(wǎng)絡，重點加強氣象、水務、地質、地震、農林、海事、環(huán)保、衛(wèi)計、物價等監(jiān)測站網(wǎng)建設，提升預測預報水平。強化水利樞紐、電網(wǎng)、高速公路、高架立交、大型橋梁、隧道涵洞、地下管網(wǎng)、通信樞紐、人員密集場所、重點燃氣場站等關鍵部位以及建設施工、電梯等特種設備的監(jiān)測監(jiān)控。推進食品藥品、醫(yī)療器械安全綜合預警系統(tǒng)建設，拓展基層傳染疾病疫情和公共衛(wèi)生事件信息直報系統(tǒng)。建立?；?、煙花爆竹、非煤礦山等生產儲運安全監(jiān)控系統(tǒng)，建成城市安全運行監(jiān)測平臺。強化市場供銷、旅游出行等風險監(jiān)測。完善生活必需品及糧油市場監(jiān)測預警、政府儲備和應急商品管理保障體系，提升糧食應急保障基礎設施水平。推進信息安全防御體系建設，加強社會輿情和涉穩(wěn)信息的收集研判。

3．加強預警系統(tǒng)建設。整合各部門、各領域預警系統(tǒng)資源，建設多渠道、全方位的綜合預警系統(tǒng)。加強對突發(fā)事件頻發(fā)區(qū)、易發(fā)區(qū)、薄弱區(qū)、敏感區(qū)的監(jiān)測預報，提升精準預警能力。重點加強涉及自然災害、安全生產、城市運行、社會穩(wěn)定、保障民生等領域專業(yè)預警系統(tǒng)建設。建設突發(fā)事件預警信息發(fā)布平臺，形成與國家、省相互銜接、規(guī)范統(tǒng)一的全市多部門突發(fā)事件預警信息發(fā)布體系，出臺市突發(fā)事件預警信息發(fā)布管理辦法，規(guī)范發(fā)布程序，拓寬發(fā)布渠道。綜合運用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、手機短信、電子顯示屏等手段，提高公眾預警信息接收能力，解決預警信息發(fā)布“最后一公里”問題。

（五）深化智慧應急體系建設，增強指揮協(xié)調能力。

1．打造全市統(tǒng)一的應急平臺體系。在市應急指揮平臺升級改造基礎上，有效整合公安、交通、衛(wèi)計、建設、安監(jiān)、水務、城管、氣象等專業(yè)指揮系統(tǒng)，適時推進區(qū)級平臺建設，市有關重點部門和單位進一步完善專業(yè)應急系統(tǒng)，實現(xiàn)省、市、區(qū)三級綜合應急指揮平臺互聯(lián)互通、無縫對接，進一步完善橫向到邊、縱向到底、覆蓋全市、高效運行的應急指揮平臺網(wǎng)絡體系。

2．深化應急大數(shù)據(jù)建設。進一步完善規(guī)劃統(tǒng)一、結構優(yōu)化、面向應用的綜合應急數(shù)據(jù)庫，重點建設預案、物資裝備、專家隊伍、危險源、防護目標、模型等數(shù)據(jù)庫。進一步加強對公安、交通、安監(jiān)、水務、環(huán)保、建設、衛(wèi)計、城管、港口、氣象等重點部門專業(yè)數(shù)據(jù)的整合、分類、更新與應用，深度分析利用多部門數(shù)據(jù)，形成用于監(jiān)測預警、輔助決策的應急管理運用模式。在公安、安監(jiān)、水務、城管、農林等部門加強應急地理信息系統(tǒng)建設，形成預警監(jiān)測準確、資源調度便利、指揮處置迅速的應急管理“按圖作戰(zhàn)”體系。

3．加強應急技術研究與應用。推進應急管理科技支撐體系建設，建立“政、產、學、研”一體化的安全科技創(chuàng)新平臺，運用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術，加快建設城市安全運行和應急管理領域物聯(lián)網(wǎng)的應用體系，實現(xiàn)我市應對突發(fā)事件公共信息資源整合、應用和共享，提升應急指揮技術支撐系統(tǒng)的科技含量和智能化水平。依靠高校院所科研力量，開展應急領域基礎性、應用性研究，加快應急創(chuàng)新成果產業(yè)化，加快發(fā)展應急產業(yè)，推動應急管理與經濟社會融合發(fā)展。

（六）深化應急運轉體系建設，增強應急處置能力。

1．健全應急決策支持機制。加快建立統(tǒng)一高效的應急決策和快速評估系統(tǒng)，對突發(fā)事件的發(fā)生發(fā)展進行分析、模擬和評估，動態(tài)快速生成態(tài)勢分析報告和應急處置方案。加快專家隊伍建設，完善專家管理辦法和工作機制，發(fā)揮專家的專業(yè)咨詢、輔助決策等作用。完善較大以上突發(fā)事件現(xiàn)場指揮處置工作機制，探索建立現(xiàn)場指揮官制度，明晰現(xiàn)場指揮組織機構工作職責、響應流程和調度方式，研究建立現(xiàn)場區(qū)域劃分、應急通行、搶險救援、信息發(fā)布、后勤保障等機制，推動現(xiàn)場處置科學合理、規(guī)范有序、忙而不亂、扎實高效。

2．加強救援隊伍建設。加強各級綜合救援隊伍裝備配置和日常訓練，不斷提高應急響應速度和現(xiàn)場處置水平。推進消防為主體的聯(lián)動應急救援體系建設，科學規(guī)劃專業(yè)應急救援隊伍和基層應急救援隊伍的規(guī)模和布局，健全應急機制，整合救援力量。加強重點行業(yè)、企業(yè)、區(qū)域安全生產應急救援能力建設，大力推進南京化工園區(qū)國家級?；窇本仍仨椖柯鋺?，建立市級地下礦山應急救援隊、大勝關水道應急防污隊，保障突發(fā)緊急事故的應急處置。

3．提升先期處置水平。落實區(qū)、街道突發(fā)事件先期處置的屬地管理責任，實現(xiàn)重心下移、力量下沉、保障下傾，力求事發(fā)后以最短時間、最快速度控制事態(tài)、減少損失、消除影響。建立相鄰區(qū)域應急資源就近增援、緊急調配機制，為上一級增援贏得時間和先機。著力增強?；芳盎て髽I(yè)突發(fā)事件先期處置能力，加快推進安全生產應急救援信息系統(tǒng)建設，完善應急預案，強化應急拉練和裝備配備，提高響應速度和處置效率。建立健全現(xiàn)場管控、心理干預、輿情引導等機制，保證先期處置工作規(guī)范有序開展，為后續(xù)救援處置爭取主動。

4．加強應急聯(lián)動與跨區(qū)域合作機制建設。深入推進與駐軍、海事、通信、電力、鐵路、民航等重點單位的信息溝通與協(xié)作機制建設，加大國防動員建設力度，建立市級重點部門應急管理聯(lián)席會議、聯(lián)絡人定期會商等制度，明確聯(lián)動機制和職責，強化聯(lián)合預警、信息溝通、技術支持、資源調配，形成全方位、多層次的應急聯(lián)動體系。加強與長三角相關城市的跨區(qū)域應急合作，建立“南京都市圈”應急聯(lián)防聯(lián)控體系，加強信息共享和救援物資共享，及時掌握水上運輸、水體污染等易影響區(qū)域安全的突發(fā)事件信息，提高聯(lián)動處置水平。

（七）深化應急保障和恢復重建機制建設，增強應急救援和災后救助重建能力。

1．強化應急物資儲備。統(tǒng)籌規(guī)劃全市應急物資儲備種類和數(shù)量，建立政府儲備與社會儲備相結合、實物儲備和生產能力儲備相結合、集中儲備與分散儲備相結合的應急物資儲備體系。強化安全生產應急物資儲備，督促重點企業(yè)認真執(zhí)行應急物資儲備制度，完善?；?、非煤礦山、冶金等企業(yè)應急設施設備配置標準，建設南京化工園區(qū)?；窇本仍镔Y儲備庫。健全救災物資社會捐贈和監(jiān)管機制，提高應急救災物資緊急調配能力。

2．加快避護場所建設。出臺應急避護場所建設規(guī)劃，加快應急避護場所建設，建成10處城市中心應急避難場所，具備緊急疏散人數(shù)達670萬人、長期避難人數(shù)達200萬人、罕遇地震避難人數(shù)達390萬人的能力，具備必要的避險救助、救生設施。健全應急避護場所的建設標準和管理制度，規(guī)范場地內基礎設施、無障礙通道、疏散設備、災民安置等管理。

3．健全救助機制。建立應急救援補償機制，完善應急救援隊伍有償服務、應急物資裝備征用補償、救援人員傷亡撫恤、褒揚等政策。建立災害救助分級管理制度，完善安置、救助、補償、撫恤、保險等災后救助快速反應機制，保證受災群眾災后24小時緊急安置。

4．強化恢復體系。編制災后恢復規(guī)劃，統(tǒng)籌安排受災地區(qū)重建工作。健全災害信息員隊伍，完善現(xiàn)場災情信息通報機制。完善各級財政救災資金投入機制和重大災害快速撥付機制，全面落實恢復重建項目管理和資金監(jiān)管制度。健全突發(fā)事件調查評估機制，完善調查評估指標體系，規(guī)范調查評估的程序、內容和方法，落實事故災難調查和責任追究制度。

（八）深化社會協(xié)同防范應對體系建設，增強社會協(xié)作能力。

1．完善社會救助制度。充分調動多方積極性，倡導社會互助，整合社會資源，構建全社會救助服務體系。探索建立巨災保險制度，擴大自然災害民生保險的參保對象，逐步建立政府投入、社會保險和捐助相結合，多種資金來源共同支撐的救災救助機制。支持鼓勵社會組織、專家和志愿者參與災后救助，建立救助平臺和激勵機制，為救助活動創(chuàng)造良好社會氛圍。

2．加強應急志愿者隊伍建設。進一步規(guī)范應急志愿者隊伍，構建以青年志愿者為基礎、以專業(yè)志愿者為骨干、各類志愿者廣泛參與的應急志愿者隊伍體系。強化應急志愿者的招募、培訓、考核和管理，推動志愿者隊伍持續(xù)健康發(fā)展。

3．發(fā)揮群團組織應急補充作用。充分發(fā)揮社區(qū)自治組織、紅十字會、慈善組織和行業(yè)協(xié)會等社會組織的作用，以社區(qū)、學校、企業(yè)等為重點，搭建社會參與平臺，拓寬社會參與渠道，構建以政府為主導、全社會參與的應急動員格局。推進應急管理與國防動員的有效銜接，增強應對多種安全威脅的合力。

4．強化應急宣教培訓。強化面向公眾的應急普及宣教，繼續(xù)推動防災救災、自救互救知識融入國民教育體系，在大中小學各個學習階段開設相關課程。依托專業(yè)網(wǎng)站、官方微信、專題活動、應急演練、公共安全教育基地和防災避險模擬體驗館等，提高設施利用率，拓寬應急宣教覆蓋面。整合現(xiàn)有教育培訓資源，探索建設一批應急培訓、演練和教育基地，建立健全長效培訓機制，創(chuàng)新培訓方式，提高培訓效果。探索建立政府部門、社會組織和新聞媒體等合作開展宣教的模式，分層次、按行業(yè)分別加強對黨政領導干部和相關從業(yè)人員應急管理教育培訓，組織開展應急技術競賽，廣泛開展防災減災、安全生產、應急管理等宣傳，在全市形成“關注安全、關愛生命”的文化認同和社會共識，不斷提升預防和應急處置能力。

五、重點項目

圍繞“十三五”期間突發(fā)事件應急體系建設主要任務，我市將著重強化綜合應急能力建設，重點推進一批綜合性、全局性重點項目建設。

（一）市綜合應急指揮平臺升級改造工程。將市政府應急平臺升級改造為集應急指揮、視頻會議、綜合信息查詢、內部會議等功能為一體的綜合應急指揮平臺，實現(xiàn)與公安、水務、安監(jiān)、衛(wèi)計等部門現(xiàn)有平臺的互聯(lián)互通，并為今后的拓展預留數(shù)據(jù)口。該平臺可實現(xiàn)應急指揮系統(tǒng)一張圖，綜合展示應急預案、責任單位、突發(fā)地周邊的重點目標、人員物資和車輛儲備等相關內容，成為一個集中、統(tǒng)一、權威、高效的應急決策指揮中心。同時，加強綜合應用軟件研發(fā)、應急資源全方位整合共享等工作，完善信息報告、監(jiān)測預警、綜合研判、輔助決策、指揮調度、應急保障、風險評估、模擬演練等功能。全面完成區(qū)級應急指揮平臺建設，實現(xiàn)省、市、區(qū)三級應急指揮平臺全業(yè)務互聯(lián)貫通。

（二）市級綜合應急救援訓練基地。選定位于南京化工園周邊，六合區(qū)中山科技園生活配套區(qū)內的地塊用于建設市綜合應急救援訓練基地，擬建基地總占地面積約150畝，總建筑面積約2.5萬平方米，建設資金估算約2.1億元。該基地集基地化訓練、標準化培訓、實戰(zhàn)化保障和常態(tài)化備勤于一體，包括室內功能區(qū)、模擬訓練區(qū)、綜合訓練區(qū)等3大功能分區(qū)。擬建設26個特種裝備庫，建設設置沙盤模型戰(zhàn)術訓練室、計算機模擬指揮訓練室、消防通信訓練室、醫(yī)療急救訓練室、模擬建筑消防設施演示室等8個教育訓練室的綜合培訓樓，針對南京市主要災害事故類型，建設危化品事故處置模塊、高層建筑及地下空間災害事故處置訓練模塊、交通事故處置訓練模塊等6個訓練區(qū)?？梢詫崿F(xiàn)每年分批次在基地進行封閉式集訓輪訓需要，能夠提供可靠的、全面的重大災害事故應急戰(zhàn)勤保障能力，及時為災害現(xiàn)場投放補充滅火救援器材、滅火藥劑、專勤車輛裝備等，打造能夠勝任全市各類災害事故救援任務的“拳頭”力量。

（三）全市公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)及建設工程。對現(xiàn)有公安視頻監(jiān)控網(wǎng)進行提檔升級，加快重點部位監(jiān)控的全覆蓋建設和重點社會單位監(jiān)控的聯(lián)網(wǎng)，力爭通過三年時間，公安部確定的一、二類視頻監(jiān)控點實現(xiàn)100%全面覆蓋和聯(lián)網(wǎng)，三類視頻監(jiān)控點實現(xiàn)80%以上有效覆蓋，確有必要的監(jiān)控點聯(lián)網(wǎng)率達到100%。

（四）全市立體化、現(xiàn)代化社會治安防控體系建設工程。以空中“三道防線”（公共無線上網(wǎng)場所管控系統(tǒng)、城際熱點系統(tǒng)和社會面圖像監(jiān)控系統(tǒng)）和地面“三道防線”（警務工作服務站、查報站、公安檢查站）建設為支撐，進一步健全完善包括城鄉(xiāng)社區(qū)防控網(wǎng)、單位和行業(yè)場所防控網(wǎng)、技術視頻防控網(wǎng)、區(qū)域警務協(xié)作網(wǎng)的立體化、現(xiàn)代化社會治安防控體系。

（五）“智慧安監(jiān)”云平臺建設。建設市安全生產應急指揮中心，建立以網(wǎng)絡信息系統(tǒng)為平臺，以企業(yè)自查自報、部門監(jiān)督為核心的隱患排查治理系統(tǒng)，至2020年底全市重點企業(yè)進入隱患排查治理動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)。推進安全監(jiān)管“互聯(lián)網(wǎng)+”建設工程，構建基于大數(shù)據(jù)和云計算的安全生產綜合信息平臺，推進各系統(tǒng)、市、區(qū)（開發(fā)園區(qū)）安監(jiān)，以及安委會成員單位之間業(yè)務數(shù)據(jù)共享，實現(xiàn)數(shù)據(jù)動態(tài)監(jiān)測、預警、應急處置等大數(shù)據(jù)管理與應用。

（六）國家級?；窇本仍暇┗毓こ?。擬用5-8年時間，分三期完成南京化工園區(qū)人員、車輛、物資進出的規(guī)范化封閉管理。同時整合南京化工園區(qū)、企業(yè)現(xiàn)有應急救援隊伍、應急資源，在化工園區(qū)進行合理規(guī)劃、布局和建設?；窇本仍?，滿足化學品生產和運輸過程中應急救援需要。

（七）?；愤\輸領域動態(tài)監(jiān)管工程。加大“南京市?；沸畔⒐蚕硐到y(tǒng)”建設，整合道路運輸、水路運輸、港口碼頭等領域的危化品管理、運輸、倉儲信息數(shù)據(jù)，實現(xiàn)對?；愤\輸車輛、船舶、從業(yè)人員和裝卸作業(yè)的全過程監(jiān)控管理，進一步提高危險品運輸行業(yè)安全管理水平。

（八）突發(fā)公共事件預警信息發(fā)布系統(tǒng)。在現(xiàn)有氣象災害預警發(fā)布系統(tǒng)的基礎上，整合和規(guī)范自然災害、事故災難和公共衛(wèi)生等突發(fā)事件預警信息，完善預警信息發(fā)布標準、管理規(guī)范和傳播規(guī)定。依托大數(shù)據(jù)和云計算技術搭建突發(fā)事件預警信息發(fā)布的微云服務終端，建立橫向部門相連，縱向貫通國家、省、市、區(qū)的突發(fā)事件發(fā)布系統(tǒng)。

（九）重點營運車輛和內河水上交通動態(tài)監(jiān)管平臺。強化對全市“兩客一危”運輸企業(yè)重點營運車輛的動態(tài)監(jiān)管。加快推進VITS（內河船舶身份識別與軌跡傳感器）等船舶動態(tài)監(jiān)管工程建設，力爭2020年底前推廣至轄區(qū)內所有內河水域。

（十）地震應急決策指揮平臺。整合升級基于GIS系統(tǒng)的災害應急基礎數(shù)據(jù)庫、大中城市地震應急救援演練系統(tǒng)、地震災情速報應急響應系統(tǒng)、災害評估系統(tǒng)與決策指揮系統(tǒng)，形成集災情收集、分析、決策、指揮聯(lián)動的地震應急決策指揮平臺。

（十一）環(huán)境應急指揮系統(tǒng)。完成環(huán)境風險源防控管理系統(tǒng)（環(huán)境應急指揮平臺二期）建設工作，建成對突發(fā)環(huán)境事件處置迅速、指揮便利、科學高效的風險防控管理指揮系統(tǒng)，實現(xiàn)對突發(fā)環(huán)境事件監(jiān)測預警、應急處置、后勤保障功能。

（十二）中小學、幼兒園視頻監(jiān)控系統(tǒng)達標建設工程。全市學校全面達到國家和我市視頻監(jiān)控建設標準，基本實現(xiàn)學校視頻監(jiān)控全覆蓋。

（十三）市防汛物資儲備庫及搶險訓練場工程。分年度建設市級防汛物資儲備庫及搶險訓練場工程，其中包括新建防汛物資室內倉庫3600m2、模擬訓練堤防460m、訓練水塘12400m2、訓練場16100m2、訓練機械存放場地1600m2等。

六、保障措施

（一）加強組織領導。各區(qū)、各部門要高度重視規(guī)劃實施工作，建立健全組織體系，切實提高領導力度和組織程度。強化領導負責、績效考評和責任追究等制度，有效推動規(guī)劃的分類實施、責任落實和整體推進。準確把握規(guī)劃實施的尺度、力度和速度，突出重點、精準聚焦，統(tǒng)籌推進、協(xié)同發(fā)力，切實保障各項規(guī)劃項目落到實處。

（二）加強協(xié)調落實。堅持長期性目標與階段性任務相結合、原則性要求與具體化操作相結合，明確規(guī)劃實施的責任主體，把規(guī)劃中的各項目標任務分解到具體年度和環(huán)節(jié)，列出任務清單，健全推進機制。堅持工作項目化、責任人頭化、措施具體化，對每一項任務和項目明確“線路圖”、細化“時間表”、簽好“責任書”，確保實施到位。強化協(xié)調配合，做好應急體系建設規(guī)劃與其他部門規(guī)劃間的銜接，避免沖突或重復建設。

（三）加強投入保障。加大應急管理工作日常經費和應急能力建設經費投入力度，將相關經費納入財政預算。各級財政要切實加大投入力度，將應急體系建設規(guī)劃實施所需經費納入公共財政預算，給予優(yōu)先安排、全面保障。完善政府、企業(yè)、社會相結合的應急保障資金投入機制，建立應急征用補償、應急物資采購等制度，完善資金使用和社會監(jiān)督機制，建立緊急情況下財政資金快速撥付制度。建立動態(tài)評估機制，定期對規(guī)劃目標、主要任務、重點項目的實施情況進行動態(tài)監(jiān)測和審計。

（四）加強合作交流。進一步加強部門之間、政企之間、行業(yè)之間、地區(qū)之間應對突發(fā)事件協(xié)同合作機制，深化交流合作，建立長效機制，促進優(yōu)勢互補，實現(xiàn)共同發(fā)展。積極開展與國內外應急管理領域的合作與交流，密切跟蹤國內外最新動態(tài)和發(fā)展趨勢，學習借鑒成功經驗，引進先進技術與管理模式，促進應急管理水平整體提升。

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寧政辦發(fā)[2016]181號.doc

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