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《成都市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)成都市30萬畝高效節(jié)水灌溉2018-2022年行動計劃的通知》
成辦函〔2018〕102號
成都天府新區(qū)、成都高新區(qū)管委會，各區(qū)（市）縣政府，市政府有關(guān)部門：
《成都市30萬畝高效節(jié)水灌溉2018-2022年行動計劃》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真貫徹執(zhí)行。
成都市人民政府辦公廳
2018年6月8日
成都市30萬畝高效節(jié)水灌溉2018-2022年行動計劃
為認真貫徹落實實施“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”“國家節(jié)水行動”等重大戰(zhàn)略部署和水利廳、省發(fā)展改革委、財政廳、農(nóng)業(yè)廳、國土資源廳《關(guān)于加快推進高效節(jié)水灌溉發(fā)展的實施意見》（川水發(fā)〔2016〕6號）精神，積極推動《成都市實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展“十大重點工程”和“五項重點改革”總體方案》中“建設(shè)100萬畝灌區(qū)現(xiàn)代化改造和高效節(jié)水灌溉基地”任務(wù)的落實，進一步推進全市高效節(jié)水灌溉工作，制定本行動計劃。
一、總體思路
按照“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”總體思路，深入實施“改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級”總體戰(zhàn)略，以改革創(chuàng)新管理體制機制為前提，通過規(guī)劃引導(dǎo)、政策支持和項目整合，大力實施管道灌溉、噴灌、微灌等高效節(jié)水灌溉工程，為鄉(xiāng)村振興和都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。
二、目標任務(wù)
2018-2022年，全市規(guī)劃新建成高效節(jié)水灌溉30萬畝。建成一批節(jié)水、節(jié)地、省工、省肥、增產(chǎn)、增效的“兩節(jié)兩省兩增”高效節(jié)水灌溉基地。
2018-2022年，每年的年度目標任務(wù)以市政府農(nóng)田水利指揮部辦公室分解下達的目標任務(wù)為準。
三、指導(dǎo)意見
結(jié)合我市實施“10萬畝高效節(jié)水灌溉2015-2017年行動計劃”的經(jīng)驗和水利部、四川省有關(guān)要求，當前和今后一段時間，全市要按照“一同步、一融合、三協(xié)同”的要求加快推進高效節(jié)水灌溉發(fā)展。
（一）與農(nóng)業(yè)水價綜合改革同步推進。緊扣農(nóng)業(yè)水價綜合改革，堅持高效節(jié)水灌溉與農(nóng)業(yè)水價綜合改革同步推進，把高效節(jié)水灌溉的工程措施與農(nóng)業(yè)水價綜合改革的體制機制創(chuàng)新結(jié)合起來，有力促進農(nóng)業(yè)節(jié)水措施的落實。在高效節(jié)水灌溉項目建設(shè)中，同步完善計量設(shè)施，根據(jù)用水總量及灌溉定額，逐級明確項目區(qū)初始農(nóng)業(yè)水權(quán)，合理核定農(nóng)業(yè)水價，建立科學(xué)合理的水價形成機制、精準補貼和節(jié)水獎勵機制，多措并舉推動農(nóng)業(yè)節(jié)水向縱深推進。
（二）與水美鄉(xiāng)村建設(shè)融合發(fā)展。堅持把發(fā)展高效節(jié)水灌溉作為水美鄉(xiāng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，積極推動高效節(jié)水灌溉與水美鄉(xiāng)村建設(shè)融合發(fā)展，促進資金項目整合，加快凸顯綜合效益。水美鄉(xiāng)村創(chuàng)建以村為單位，統(tǒng)籌水資源、水生態(tài)、水文化、水安全、水管理“五水共建”，圍繞“水安全有保障、水資源有保證、水生態(tài)有保護、水文化有底蘊、水景觀有特色、水價值有體現(xiàn)、水管理有創(chuàng)新”的目標，同步完成產(chǎn)水配套、飲水提升、高效節(jié)水、潔水美村的建設(shè)任務(wù)，促進一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。
（三）與都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展。一是以規(guī)?；咝Ч?jié)水灌溉主動適應(yīng)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營和結(jié)構(gòu)調(diào)整。優(yōu)選農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)初具規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整到位、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)順利推進的區(qū)域，成片發(fā)展高效節(jié)水灌溉。開展“園區(qū)、灌區(qū)、景區(qū)”相結(jié)合的生態(tài)高效節(jié)水小微灌區(qū)建設(shè)。二是高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)中積極推進水肥一體化建設(shè)。提高水肥資源利用效率，提高作物產(chǎn)量和降低生產(chǎn)成本，減少農(nóng)業(yè)面源污染。實現(xiàn)“節(jié)水節(jié)肥、省工省力、增產(chǎn)增效、減排減污”。
（四）與灌區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)協(xié)同推進。認真貫徹落實市委市政府關(guān)于把“建設(shè)100萬畝灌區(qū)現(xiàn)代化改造和高效節(jié)水灌溉基地”作為我市實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的一項重要工作的要求，將高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)與灌區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)相結(jié)合，在灌區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)劃中，充分考慮高效節(jié)水灌溉的發(fā)展需求。在高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)中，結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求，積極推進智能高效節(jié)水灌溉和現(xiàn)代化灌區(qū)建設(shè)。
（五）與水土保持工作協(xié)同推進。踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，抓好水土保持工作與高效節(jié)水灌溉協(xié)同推進。在水土流失治理內(nèi)容中，坡耕地治理、造林治理等措施，均可以配套高效節(jié)水灌溉措施，以精準化的灌溉制度，把水土流失治理措施的效益發(fā)揮到最大，形成水土保持措施與高效節(jié)水灌溉工程的相互依存、良性互動，帶動工程措施與產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展。
四、投資估算及資金籌集
（一）投資估算。工程估算總投資10.5億元（包括高效節(jié)水灌溉工程和配套小型水源工程）。
（二）資金籌集。資金籌集主要渠道:中央和省級水利發(fā)展專項資金、市級農(nóng)田水利建設(shè)專項資金、有高標準農(nóng)田建設(shè)資金、縣級財政資金、社會資金等。
五、保障措施
（一）組織保障。市政府農(nóng)田水利基本建設(shè)指揮部負責(zé)協(xié)調(diào)推進全市高效節(jié)水灌溉建設(shè)工作。相關(guān)區(qū)（市）縣農(nóng)田水利基本建設(shè)指揮部負責(zé)落實高效節(jié)水灌溉建設(shè)的年度目標任務(wù)和部門分工。市水務(wù)局要建立和完善推進高效節(jié)水灌溉的工作機制，發(fā)改、財政、水務(wù)、農(nóng)業(yè)、園林等部門要按照管理權(quán)限嚴格規(guī)范項目審批，并根據(jù)職責(zé)分工，加強合作，及時提供技術(shù)支撐。
（二）投入保障。積極爭取中央、省財政資金支持的同時，要用好土地出讓收益計提、開發(fā)性金融、過橋貸款、專項建設(shè)基金、抵押補充貸款（PSL）等資金，拓寬高效節(jié)水灌溉建設(shè)資金渠道。積極研究采取政府和社會資本合作（PPP）模式、設(shè)計施工總承包基礎(chǔ)上的建設(shè)-經(jīng)營-轉(zhuǎn)讓（BOT+EPC）模式等吸引規(guī)劃設(shè)計單位、設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)及其他社會資金投資建設(shè)、運行、管理高效節(jié)水灌溉工程。加強高效節(jié)水灌溉政策和資金的整合與統(tǒng)籌，建立項目資金整合平臺，在不改變資金渠道和性質(zhì)的前提下，統(tǒng)籌整合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)田水利等建設(shè)資金，進一步增加投入，保障工程建設(shè)落實到位。
（三）技術(shù)保障。建立高效節(jié)水灌溉技術(shù)保障體系，加強行業(yè)技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，做好前期各項工作。擇優(yōu)選定設(shè)計單位，合理規(guī)劃、科學(xué)篩選確定項目實施的技術(shù)路線和技術(shù)模式，科學(xué)設(shè)定工程管理體制和運行機制。充分考慮水土資源狀況，科學(xué)核定發(fā)展規(guī)模，合理確定規(guī)劃布局，因地制宜選擇工程措施，加強技術(shù)集成和推廣應(yīng)用。提倡建設(shè)自動化控制系統(tǒng)，發(fā)展智能化、精準化、定制化高效節(jié)水灌溉。
（四）規(guī)范管理。強化建設(shè)管理，嚴格按照規(guī)定執(zhí)行招投標制或村民自建制。強化材料設(shè)備管理，嚴格對進場材料、設(shè)備進行抽檢，確保管道鋪設(shè)和設(shè)備安裝達到施工規(guī)范要求。強化質(zhì)量管理，落實質(zhì)量管理終生負責(zé)制，積極推行政府部門質(zhì)量監(jiān)督、監(jiān)理單位巡回監(jiān)理、群眾監(jiān)督員跟蹤監(jiān)督和社會公開公示等制度，嚴格中間過程驗收和竣工驗收。強化進度控制，確保項目當年下達計劃、當年實施完成、當年發(fā)揮效益。
（五）深化改革。鼓勵專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體投資建設(shè)高校節(jié)水灌溉工程。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)高效節(jié)水灌溉工程可按規(guī)定享受有關(guān)政府補助政策。按照小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革的要求，明確工程所有權(quán)、使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)，落實管理責(zé)任、管護經(jīng)費和管護機制。推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，建立水權(quán)制度，創(chuàng)新終端用水管理方式，建立健全農(nóng)業(yè)水價形成機制，建立精準補貼和節(jié)水獎勵機制。按照相關(guān)規(guī)定，對財政投入形成的資產(chǎn)，實行股權(quán)量化，將股權(quán)平均量化到集體經(jīng)濟組織村民或農(nóng)民合作社成員，確保工程長期發(fā)揮效益和農(nóng)民增收同時實現(xiàn)。
（六）加強監(jiān)督。建立健全推進高效節(jié)水灌溉工作的相關(guān)保障制度體系，細化完善高效節(jié)水灌溉建設(shè)規(guī)劃，建立多層次的考核機制，發(fā)揮新聞媒體、社會公眾、專家學(xué)者以及第三方評估機構(gòu)在推進高效節(jié)水灌溉實施情況監(jiān)督和考核中的不同作用，形成定期考核和定量評價機制。各區(qū)（市）縣相關(guān)部門負責(zé)所轄地高效節(jié)水灌溉項目的指導(dǎo)和監(jiān)督，建立部門聯(lián)合督導(dǎo)機制，采取明查暗訪、隨機抽查等方式，加強對項目組織領(lǐng)導(dǎo)、前期工作、建設(shè)管理、深化改革、運行維護、效益發(fā)揮等方面的監(jiān)督檢查，確保責(zé)任到位、任務(wù)明確、時間節(jié)點明確、工作措施到位。各地要積極開展自查，并積極配合相關(guān)部門開展稽察、審計等工作，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)建立臺賬，限期整改，對賬銷號。
（七）強化調(diào)度。各區(qū)（市）縣要加強“全國高效節(jié)水灌溉信息系統(tǒng)”的應(yīng)用，落實專人做好高效節(jié)水灌溉進展情況的統(tǒng)計和上報工作。各區(qū)（市）縣要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好發(fā)改、財政、農(nóng)業(yè)、國土等部門，全面、及時、準確統(tǒng)計有關(guān)部門和社會資本投入建設(shè)高效節(jié)水灌溉的數(shù)據(jù)信息。各區(qū)（市）縣要高度重視信息報送工作，統(tǒng)一上報數(shù)據(jù)口徑和標準，做好核查比對，確保數(shù)據(jù)真實可靠、準確無誤，對信息報送中弄虛作假的，將嚴肅追責(zé)問責(zé)。
附件：成都市30萬畝高效節(jié)水灌溉2018-2022年行動計劃任務(wù)表
附件： 1 · 18CBH102
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