您當前的位置：成辦函〔2016〕128號《成都市人民政府辦公廳關于印發(fā)成都市融入“一帶一路”國家戰(zhàn)略推動企業(yè)“走出去”五年（2016-2020年）行動計劃的通知》
《成都市人民政府辦公廳關于印發(fā)成都市融入“一帶一路”國家戰(zhàn)略推動企業(yè)“走出去”五年（2016-2020年）行動計劃的通知》
成辦函〔2016〕128號
各區(qū)（市）縣政府，市政府各部門，有關單位：
經市政府同意，現將《成都市融入“一帶一路”國家戰(zhàn)略推動企業(yè)“走出去”五年（2016-2020年）行動計劃》印發(fā)你們，請認真貫徹執(zhí)行。
成都市人民政府辦公廳
2016年9月6日
成都市融入“一帶一路”國家戰(zhàn)略推動
企業(yè)“走出去”五年（2016-2020年）行動計劃
為積極融入國家“一帶一路”戰(zhàn)略，加快推動企業(yè)“走出去”，全面提升我市與“一帶一路”沿線國家經貿合作水平，根據國家《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》和省政府辦公廳《關于印發(fā)“一帶一路”戰(zhàn)略“251三年行動計劃”實施方案的通知》（川辦發(fā)〔2015〕37號），特制定本計劃。
一、總體要求
（一）基本思路。搶抓國家實施“一帶一路”戰(zhàn)略重大機遇，充分發(fā)揮成都在中西部地區(qū)的地緣優(yōu)勢、比較優(yōu)勢和產業(yè)優(yōu)勢，主動適應經濟發(fā)展新常態(tài)，堅持“引進來”與“走出去”雙向互動，用好“兩種資源”“兩個市場”，深入實施全球布局、產能合作、跨國成長、絲路開拓、平臺構筑、保駕護航六大行動，聚焦“一帶一路”重點地區(qū)和重點國家，對接重點行業(yè)和重點領域，推動我市優(yōu)勢產業(yè)、優(yōu)秀企業(yè)全方位、多領域、高水平“走出去”，拓展“成都制造”“成都服務”“成都品牌”國際市場空間，加快建設國家中西部地區(qū)“走出去”門戶城市。
（二）主要目標。到2018年初步建立全方位、多領域、高水平“走出去”發(fā)展格局，打通一批互聯互通對外開放戰(zhàn)略通道，培育一批“走出去”企業(yè)主體，建成一批重大合作項目和園區(qū)，與“一帶一路”沿線國家經貿合作取得階段性成果。建成境外經貿合作園區(qū)10個；重大投資合作項目達到100個；境外投資和對外承包工程總額突破100億美元。
到“十三五”末，基本建成國家中西部地區(qū)“走出去”門戶城市。全市“走出去”合作體制機制與平臺載體趨于完善，連接“一帶一路”互聯互通開放通道更加通暢，與沿線主要國家經貿合作更加深入并取得明顯成效，確保完成“十百千萬”工程。即：培育在本行業(yè)、領域國際競爭力強、市場影響力大、品牌知名度高的本土跨國企業(yè)集團10家；建成境外經貿合作園區(qū)20個；重大投資合作項目超過200個；境外投資和對外承包工程總額突破200億美元；在海外建立分支（子）機構、研發(fā)基地、原材料供應基地、營銷服務網絡、項目開發(fā)運營機構的企業(yè)達到1000家；參與國際商品貿易與國際經濟合作的企業(yè)超過10000家。
二、主要任務
（一）實施“全球布局”行動。
1．構建三大經濟走廊。主動對接國家“一帶一路”國際國內大通道建設，推動經貿交流互聯互通，形成輻射效應。打造西向經濟走廊，對接新歐亞大路橋、中蒙俄等國際經濟合作走廊建設，加快實施“蓉歐+”戰(zhàn)略，以境外產能合作基地、物流樞紐節(jié)點建設為重點，深化與沿線原獨聯體、中東歐和歐盟國家的產能合作；聯通南向經濟走廊，積極參與孟中印緬經濟走廊和中巴經濟走廊建設，與沿線國家共建經濟合作園區(qū)，推動我市與南亞國家以及東南亞國家經貿和文化旅游交往，提升合作水平；開拓空中經濟走廊，依托我市國際航空樞紐建設，加密“一帶一路”沿線航線，完善空港經濟互聯互通通道，建設“空中絲綢之路”。（責任單位：市口岸物流辦、市發(fā)改委、市商務委、市文廣新局、市旅游局）
2．聚焦5大重點區(qū)域。圍繞東南亞、南亞、中東歐—中亞、西歐、非洲五大重點地區(qū)，著力優(yōu)化“走出去”區(qū)域布局。鞏固東南亞、南亞傳統(tǒng)經貿合作伙伴關系，深挖中東歐、中亞、非洲國家產能合作潛力，開拓西歐、中東歐等新興市場，積極推動與重點國家、主要領域的經貿合作，拓展我市企業(yè)“走出去”新的空間布局。（責任單位：市商務委、市發(fā)改委、市外事僑務辦）
3．突出30個重點國家。結合“一帶一路”沿線國家經濟現狀、資源稟賦和我市“走出去”實際，選擇30個重點國家深度開拓。挖掘拓展并重點圍繞我市與老撾、柬埔寨、新加坡等東盟國家在基礎設施、農林牧漁、電力工程、現代服務業(yè)和文化旅游等領域，與俄羅斯、波蘭、捷克、哈薩克斯坦等國家在基礎設施、能源合作、裝備制造等領域，與印度、巴基斯坦等南亞國家在基礎設施、軟件信息、港口物流、技術認證檢測等領域，與阿聯酋、摩洛哥、澳大利亞等國家在資源開發(fā)、基礎設施、現代農業(yè)等領域，與德國、英國、法國、荷蘭等國家在節(jié)能環(huán)保、信息技術、生物醫(yī)藥、高端裝備制造等領域，全方位開展經貿產能合作，堅持“走出去”和“引進來”相結合，提升雙向投資合作水平。（責任單位：市商務委、市經信委、市農委、市國資委、市文廣新局、市旅游局、市質監(jiān)局）
（二）實施“產能合作”行動。
1．推進優(yōu)勢產能國際合作。重點圍繞我市電子信息、汽車制造、軌道交通、裝備制造、工程及設計、輕工建材、商貿物流、文化旅游、現代農業(yè)9大優(yōu)勢產業(yè)，分行業(yè)制定國際產能合作工作計劃，建立完善項目推進機制，明確重點幫扶措施和政策，指導企業(yè)有重點、有目標、有組織地向具備比較競爭優(yōu)勢的國家和地區(qū)轉移。（責任單位：市經信委、市農委、市商務委、市文廣新局、市旅游局、市口岸物流辦）
2．促進新興產業(yè)戰(zhàn)略布局。發(fā)揮我市國家自主創(chuàng)新示范區(qū)優(yōu)勢，支持成都天府新區(qū)、成都高新區(qū)、成都經開區(qū)等國家級開發(fā)區(qū)，加強與國外高新技術園區(qū)、高端技術研發(fā)基地開展跨地區(qū)合作，積極探索在海外建設科技產業(yè)園區(qū)，不斷提升區(qū)域經濟發(fā)展的國際輻射力和影響力；支持我市新一代信息技術、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、新能源、新材料、新能源汽車、高端裝備制造7大新興產業(yè)開展對外合作，通過并購、合資、合作等方式在境外設立聯合研發(fā)中心、實驗室及科技型企業(yè)孵化器，進一步增強我市企業(yè)自主創(chuàng)新能力，提升企業(yè)核心競爭力。（責任單位：市經信委、市科技局）
3．強化重大項目跟蹤促建。按照“建設一批、推進一批、儲備一批”的思路，建立我市“走出去”重點項目庫，強化重大項目示范帶動，每年確定50個重大項目加強跟蹤服務，為企業(yè)及時提供政策、信息、要素保障及風險安全管理、國際法律服務、會計稅務咨詢等服務，推動更多優(yōu)質項目進入全省“251計劃”和國家“一帶一路”項目清單。（責任單位：市商務委、市發(fā)改委）
（三）實施“跨國成長”行動。
1．加快培育本土跨國公司。建立重點企業(yè)聯系制度，加快培育一批我市國際競爭力強、市場影響力大、品牌知名度高的本土跨國企業(yè)集團。支持本土龍頭企業(yè)加快國際化發(fā)展步伐，通過兼并收購、資產重組等方式做大做強，有序開展全球戰(zhàn)略布局，在全球優(yōu)化整合資源，提升跨國經營水平、境外投資質量效益和海外收入比重。鼓勵龍頭企業(yè)發(fā)揮示范引領作用，帶動更多上下游企業(yè)開拓國際市場。（責任單位：市商務委、市經信委、市農委、市國資委）
2．著力孵化跨國成長型企業(yè)。按照儲備一批、培育一批、成熟一批的原則，建立我市跨國成長型企業(yè)庫，每年確定100戶進行重點孵化培育，建立常態(tài)化聯系機制，加強對孵化企業(yè)的調研及分類指導，實行動態(tài)管理。鼓勵企業(yè)通過制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，改變傳統(tǒng)管理模式，建立與國際接軌的現代企業(yè)制度、管理模式和服務規(guī)范。支持企業(yè)開展國際化投資與經營，依托央企和大型民企等龍頭企業(yè)帶動，參與相關配套項目，擴大在“一帶一路”重點地區(qū)和重點國家的投資與合作。（責任單位：市商務委、市經信委、市農委）
3．推動企業(yè)“抱團出?！薄Ｒ孕袠I(yè)協(xié)會和龍頭企業(yè)為主體，加強我市“走出去”企業(yè)聯盟建設，推動企業(yè)抱團發(fā)展、資源共享、合作共贏；建立央企、蓉企合作機制，促進成都企業(yè)與央企、省屬國企、大型民營企業(yè)之間的對接合作，減少和降低企業(yè)境外投資合作風險和經營成本，實現從單一的企業(yè)“走出去”向產業(yè)鏈“走出去”轉變，提升企業(yè)經濟效益。（責任單位：市商務委、市經信委、市農委、市國資委）
（四）實施“絲路開拓”行動。
1．支持境外經貿合作園區(qū)建設。支持我市國家級開發(fā)區(qū)和有實力企業(yè)在“一帶一路”沿線建設或參與建設加工制造型、商貿物流型、資源利用型、農業(yè)開發(fā)型等產業(yè)合作園區(qū)。重點推動中烏農業(yè)產業(yè)園、中緬糧食產業(yè)示范園區(qū)、中柬商貿園區(qū)、印度中國工業(yè)園等一批在建項目加快建設。積極推動天齊印度裝備制造產業(yè)園、俄羅斯楚瓦什四川農業(yè)合作園區(qū)、中非工業(yè)產業(yè)園區(qū)、中摩工業(yè)園區(qū)等一批籌建項目開工建設，促進我市優(yōu)勢產業(yè)境外集聚發(fā)展，帶動產業(yè)鏈上下游企業(yè)集群式“走出去”。（責任單位：市商務委、市經信委、市農委、市發(fā)改委）
2．鼓勵優(yōu)勢企業(yè)海外投資。堅持市場運作與政府推動相結合，鼓勵我市有條件企業(yè)通過綠地投資、并購投資、證券投資、聯合投資等形式，在“一帶一路”沿線國家引導企業(yè)投資布局一批重大項目。鼓勵企業(yè)參與境外并購，融入跨國公司全球研發(fā)流、生產流和銷售流，提升國際競爭力；鼓勵企業(yè)建立境外生產加工基地，設立境外研發(fā)機構、設計中心和高新技術企業(yè)，提升自主創(chuàng)新能力；鼓勵企業(yè)積極參與境外石油、天然氣、煤炭、電力、有色金屬、海洋等領域資源勘探、開發(fā)和加工，拓展新的發(fā)展空間。（責任單位：市發(fā)改委、市商務委、市經信委、市農委、市國資委）
3．支持參與“一帶一路”基礎設施建設。引導企業(yè)主動適應國際工程承包新趨勢，積極參與“一帶一路”基礎設施建設，重點承攬境外道路、橋梁、水利、能源、電力等領域工程；推動企業(yè)與央企、國內500強企業(yè)和其他知名企業(yè)加強合作，參與境外鐵路、機場等基礎設施建設；鼓勵企業(yè)嘗試運用政府與社會資本合作（PPP）、建設—運營—轉讓（BOT）等方式擴大境外項目合作，實現對外承包工程向國際產業(yè)鏈高端延伸；支持企業(yè)主動參與國際標準制定，推廣中國工程技術標準和操作規(guī)范，大力培育我市承包工程企業(yè)的競爭新優(yōu)勢；推動境外承包工程與外貿進出口聯動發(fā)展，帶動我市企業(yè)擴大技術、產品、設備和服務出口。（責任單位：市商務委、市建委、市經信委、市國資委）
4．鼓勵擴大服務業(yè)境外投資。發(fā)揮我市服務業(yè)競爭優(yōu)勢，加快推進國家服務貿易創(chuàng)新發(fā)展試點和跨境電子商務綜合試點。鼓勵企業(yè)、機構擴大與“一帶一路”沿線國家在文化、旅游、體育、餐飲等領域的交流與合作，推動我市服務貿易加快“走出去”；挖掘用好“大熊貓”城市名片，支持我市川酒、川菜、川茶、川果、川戲、川絲等特色產業(yè)創(chuàng)新海外推廣模式，搭建海外營銷網絡；鼓勵電子商務企業(yè)建立海外跨境電子商務交易平臺和電子商務網絡，服務外包企業(yè)通過境外投資拓寬接包渠道，提高接包能力；引導支持企業(yè)利用商標、技術、管理等自主知識產權擴大對外合作，支持科研院所、高校和企業(yè)到境外申請專利，在標準、認證、檢測等方面參與國際合作，增強我市服務業(yè)國際競爭力。（責任單位：市商務委、市經信委、市農委、市文廣新局、市旅游局、市體育局、市質監(jiān)局、市科技局）
（五）實施“平臺構筑”行動。
1．建設開放合作平臺。立足我市內陸開放高地發(fā)展定位，進一步提升成都高新綜合保稅區(qū)、成都空港保稅物流中心（B型）和成都鐵路保稅物流中心（B型）等海關特殊監(jiān)管區(qū)的貿易功能，加快建設成都天府國際機場空港物流保稅區(qū)，大力發(fā)展口岸經濟；建好用好中法（成都）生態(tài)園、中韓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園、川法生態(tài)科技園、新川創(chuàng)新科技園、港澳（成都）現代服務業(yè)園區(qū)等國際合作示范園區(qū)；深化中德（四川）創(chuàng)新產業(yè)合作平臺框架下全方位合作機制，促進中歐產業(yè)聚集合作發(fā)展，發(fā)揮成都歐盟項目創(chuàng)新中心等平臺作用，提升我市對歐洲、亞洲、美洲等地高新產業(yè)的吸引力，引領聯動成都平原經濟區(qū)、成渝城市群融入“一帶一路”建設。（責任單位：市商務委、市經信委、市口岸物流辦、市科技局）
2．搭建經貿交流平臺。把友城作為推動企業(yè)“走出去”的重要平臺，不斷擴大“一帶一路”沿線國家友城規(guī)模，創(chuàng)新合作模式，加快發(fā)展一批經濟合作伙伴城市，定期或不定期組織雙邊經貿交流活動。支持開展成都企業(yè)走進“一帶一路”系列經貿活動，鼓勵特色產業(yè)及企業(yè)參加境外國際性展會以及中國—東盟博覽會、中國—亞歐博覽會、中國—西部博覽會、中國—歐盟投資貿易科技合作洽談會等市場拓展活動，支持企業(yè)、行業(yè)協(xié)會在具有較強周邊輻射能力的國家或地區(qū)舉辦成都經貿交流（博覽）會。每年支持開展國際市場拓展和對外投資促進活動100次以上。（責任單位：市商務委、市農委、市經信委、市外事僑務辦、市博覽局）
3．打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。充分發(fā)揮中國·成都全球創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)交易會平臺作用，深入實施“創(chuàng)業(yè)天府”行動計劃2.0版，主動融入全球創(chuàng)新網絡體系，完善“創(chuàng)業(yè)苗圃（眾創(chuàng)空間）＋孵化器＋加速器”的企業(yè)國際化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化機制；打造一批便捷開放的企業(yè)國際化“眾創(chuàng)空間”和專業(yè)樓宇，鼓勵企業(yè)在海外設立孵化基地，利用社會資本投資優(yōu)質孵化項目，吸引海外項目入孵并進行離岸孵化。加快科技成果轉化，支持傳統(tǒng)及新型孵化器舉辦各種形式的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓活動，定期組織“創(chuàng)業(yè)天府·菁蓉匯”企業(yè)“走出去”系列活動，增強企業(yè)“走出去”的國際競爭力。（責任單位：市科技局、市商務委）
4．構建金融服務平臺。鼓勵銀行機構、保險機構、融資性擔保公司為企業(yè)“走出去”提供金融服務，引導股權投資基金、風險投資基金和民間資本參與“走出去”項目建設。主動對接亞投行、絲路基金、中國出口信用保險公司、國家開發(fā)銀行、中國進出口銀行等金融機構，拓寬企業(yè)“走出去”融資渠道。鼓勵企業(yè)開展境外股權融資、債券融資等，降低融資成本。（責任單位：市金融辦、市財政局）
（六）實施“保駕護航”行動。
1．完善信息服務機制。加強對我市企業(yè)“走出去”的政策引導和指導，及時發(fā)布國家、省、市促進企業(yè)“走出去”的相關政策，編制“一帶一路”重點國家國別投資指南，發(fā)布重點國家和地區(qū)的投資環(huán)境、產業(yè)政策、稅收政策、招商項目及文化宗教等信息，促進項目落地。加強與駐外使領館、華商社團、外國商會的交流合作，進一步完善企業(yè)開拓國際市場“互聯網+”信息服務機制。（責任單位：市商務委、市外事僑務辦）
2．建立風險防控機制。依托國家重大國別或地區(qū)風險評估和預警機制，引導企業(yè)強化境外投資前期風險分析和論證，提高決策的科學性。積極融入國家救援響應機制，完善境外投資突發(fā)事件應急處置預案，維護我市“走出去”企業(yè)合法權益。健全財產、人身安全保障機制，支持信保機構為對外投資企業(yè)提供國別、項目風險咨詢和保險服務，鼓勵“走出去”企業(yè)為出國外派人員購買人身意外傷害保險。加強境外企業(yè)經營投資監(jiān)測，探索建立境外企業(yè)經營信息的收集、發(fā)布和共享機制。（責任單位：市商務委、市外事僑務辦、市金融辦、市工商局）
3．健全中介服務機制。加快培育面向境外投資和跨國經營的中介服務機構，鼓勵行業(yè)協(xié)會、中介機構和企業(yè)聯盟為企業(yè)提供知識產權保護、國際專利申請、境外法律、國別風險、信用咨詢、標準制定、檢測認證、人員培訓等服務，建立市場化、社會化、國際化的中介服務體系。支持我市行業(yè)協(xié)會和中介機構與沿線各國貿易投資促進機構、行業(yè)協(xié)會開展交流合作，建立健全合作機制。鼓勵和支持成立境外成都企業(yè)商（協(xié)）會，加強行業(yè)自律，引導境外投資合作有序發(fā)展。（責任單位：市商務委、市外事僑務辦）
4．優(yōu)化政務服務機制。深化境外投資審批制度改革，進一步簡化境外投資企業(yè)核準、備案程序，推進境外投資便利化。建立健全口岸大通關機制，支持“走出去”企業(yè)申辦APEC商務旅行卡，對開展“一帶一路”項目洽談等因公出國（境）手續(xù)予以優(yōu)先辦理等，推進出入境和通關便利化。積極探索“互聯網+政務服務”新模式，建設和完善智慧網上政務服務大廳，推進網上辦理、網上審批，實現線上線下同步辦理。（責任單位：市政務服務辦、市政府政務中心、市商務委、市外事僑務辦）
三、保障措施
（一）強化組織領導。建立健全由市政府主要領導任組長、分管領導任副組長，市商務委、市發(fā)改委、市經信委、市農委、市建委、市國資委、市外事僑務辦、市科技局、市文廣新局、市人社局、市教育局、市口岸物流辦、市金融辦、市旅游局、市體育局、市質監(jiān)局、市博覽局、市工商局、市政府新聞辦、市政務服務辦、市政府政務中心等部門組成的推動企業(yè)“走出去”工作組，統(tǒng)籌全市“走出去”工作，制定年度實施方案，協(xié)調推進“走出去”重大項目、重大事項、重大政策的落實，指導企業(yè)規(guī)避境外風險，提升我市企業(yè)“走出去”質量和水平。（責任單位：市商務委）
（二）加快國際化人才培養(yǎng)。深入實施省、市高層次人才引進計劃，建立國際經貿人才庫，積極引進海外高層次跨國經營管理人才、領軍人才、研發(fā)團隊。支持鼓勵在蓉高校、高職院校與“一帶一路”國家開展合作辦學，擴大相互間留學生規(guī)模，開展職業(yè)技能培訓，深化學術交流和科研合作。支持鼓勵企業(yè)通過與院校和機構合作辦班、專業(yè)培訓等多種方式，培育一批通曉國際經濟運行規(guī)則和法律法規(guī)、具有國際市場開拓能力的復合型跨國經營管理人才隊伍，逐步推進企業(yè)經營管理“本地化”。（責任單位：市人社局、市教育局）
（三）加大政策扶持。進一步加大財政政策支持力度，將“一帶一路”重點國家、重點領域的重大項目建設納入服務業(yè)發(fā)展引導專項資金的支持范圍，重點支持境外經貿園區(qū)、互聯互通基礎設施工程、境外資源能源開發(fā)合作，以及技術合作、跨境并購、營銷網絡等項目。支持企業(yè)參加沿線國家國際經貿活動，開拓國際市場。（責任單位：市商務委、市財政局）
（四）加強宣傳推介。通過境內外主流媒體，利用展會、推介會，開展文化旅游交流活動等渠道和形式，推介成都“走出去”，宣傳推介經貿交流情況，營造我市企業(yè)、產品、文化、旅游、服務、技術“走出去”良好輿論環(huán)境。發(fā)揮政府部門在信息引導、政策扶持、溝通協(xié)調等方面的作用，通過舉辦講座、培訓班等形式，積極宣傳國家、省、市對企業(yè)“走出去”的支持政策和法律法規(guī)，為企業(yè)“走出去”創(chuàng)造良好營商環(huán)境，提供更多政策服務。（責任單位：市政府新聞辦、市商務委、市文廣新局、市旅游局）
附件：1．成都市企業(yè)“走出去”“一帶一路”重點區(qū)域及國家
2．成都市“走出去”100戶重點企業(yè)
3．2016年度成都市“一帶一路”重點項目
附件： 1 · 16CBH128
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