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《成都市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)成都市集中開展安全生產(chǎn)領(lǐng)域“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案的通知》
成辦函〔2012〕75號(hào)
各區(qū)（市）縣政府，市政府有關(guān)部門：
《成都市集中開展安全生產(chǎn)領(lǐng)域“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
二○一二年五月十五日
成都市集中開展安全生產(chǎn)領(lǐng)域“ 打非治違 ”
專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案
根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于集中開展安全生產(chǎn)領(lǐng)域“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)的通知》（國(guó)辦發(fā)明電〔2012〕10號(hào)）和省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)四川省集中開展安全生產(chǎn)領(lǐng)域“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案的通知》（川辦函〔2012〕122號(hào)）要求，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想
認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志近期關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的重要指示和全國(guó)安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議精神，以強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任為重點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊安全生產(chǎn)領(lǐng)域各類非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為，堅(jiān)決治理糾正違規(guī)違章作業(yè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和整改安全隱患，有效防范和堅(jiān)決遏制非法違規(guī)行為導(dǎo)致的較大及以上安全生產(chǎn)事故，大力實(shí)施安全發(fā)展戰(zhàn)略，著力構(gòu)建安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，確保全市安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，努力為建設(shè)城鄉(xiāng)一體化、全面現(xiàn)代化、充分國(guó)際化的世界生態(tài)田園城市創(chuàng)造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。
二、行動(dòng)范圍
在全市所有行業(yè)（領(lǐng)域）集中開展打擊安全生產(chǎn)領(lǐng)域非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為、堅(jiān)決治理糾正違規(guī)違章作業(yè)行為（以下簡(jiǎn)稱“打非治違”）專項(xiàng)行動(dòng)，重點(diǎn)打擊和整治危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹、道路和水上交通、消防、建筑施工、非煤礦山、民用爆炸物品、冶金有色等高危行業(yè)（領(lǐng)域）的各類非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為。
三、重點(diǎn)內(nèi)容
（一）共性內(nèi)容。
1．無(wú)證、證照不全或過(guò)期、超許可范圍從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)，以及倒賣、出租、出借或以其他形式非法轉(zhuǎn)讓安全生產(chǎn)許可證的；
2．應(yīng)關(guān)未關(guān)或關(guān)閉不到位的，關(guān)閉取締后又擅自生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)的；
3．停產(chǎn)整頓、整合技改未經(jīng)驗(yàn)收擅自組織生產(chǎn)及違反建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施、職業(yè)衛(wèi)生“三同時(shí)”規(guī)定的；
4．瞞報(bào)謊報(bào)事故，以及重大隱患隱瞞不報(bào)或不按規(guī)定期限予以整治的；
5．拒不執(zhí)行安全監(jiān)管監(jiān)察指令、抗拒安全執(zhí)法的；
6．非法用工、無(wú)證上崗的；
7．作業(yè)規(guī)程不完善，缺乏針對(duì)性和可操作性，以及現(xiàn)場(chǎng)管理混亂、違章操作、違章指揮和違反勞動(dòng)紀(jì)律的；
8．安全生產(chǎn)工藝系統(tǒng)、技術(shù)裝備、監(jiān)控設(shè)施、作業(yè)環(huán)境、勞動(dòng)防護(hù)用品配備不符合規(guī)定要求的；
9．隱患排查治理制度不健全、責(zé)任不明確、措施不落實(shí)、整改不到位的；
10．重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)安全制度不完善、管理措施落實(shí)不到位的；
11．應(yīng)急救援隊(duì)伍、裝備不健全，應(yīng)急預(yù)案制定修訂演練不及時(shí)，以及自救裝備配備不足、使用培訓(xùn)不夠的；
12．新材料、新設(shè)計(jì)、新裝備、新技術(shù)未經(jīng)安全檢測(cè)核準(zhǔn)投入使用的；
13．其他違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為。
（二）重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）內(nèi)容。
1．危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹。新建危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存項(xiàng)目未經(jīng)正規(guī)設(shè)計(jì)，以及未通過(guò)建設(shè)項(xiàng)目安全條件審查并已建設(shè)、投入生產(chǎn)運(yùn)行的；未進(jìn)行重大危險(xiǎn)源備案，未進(jìn)行評(píng)估或評(píng)估未通過(guò)的；存在重大安全隱患未整改而繼續(xù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的；超許可范圍生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的；分包、轉(zhuǎn)包生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和出租、轉(zhuǎn)讓生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證的；違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙花爆竹的。（牽頭單位：市安監(jiān)局；責(zé)任單位：市公安局、市監(jiān)察局、市交委、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局）
2．道路和水上交通。汽車客運(yùn)站周邊非法從事客運(yùn)的車輛，城市中出租“黑車”、“黑的”、“克隆車”的違法經(jīng)營(yíng)行為；旅游景區(qū)非法從事旅游客運(yùn)經(jīng)營(yíng)的車輛；營(yíng)運(yùn)客車超載的，非法改裝車輛從事運(yùn)輸?shù)模宦糜伟囄慈〉冒嚺苹虺挚瞻装囎C的，不按規(guī)定線路行駛的；無(wú)運(yùn)輸資質(zhì)證車輛從事?；愤\(yùn)輸?shù)?；瞞報(bào)謊報(bào)事故，以及重大隱患隱瞞不報(bào)或不按規(guī)定期限予以整治的；高速公路違規(guī)停車的；非客車、校車違法載人的；運(yùn)渣車非法違法營(yíng)運(yùn)的；在未經(jīng)批準(zhǔn)的非法渡口和停靠點(diǎn)從事渡船營(yíng)運(yùn)的，無(wú)合法證件的渡船非法經(jīng)營(yíng)的。（牽頭單位：市交委；責(zé)任單位：市建委、市教育局、市安監(jiān)局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市旅游局、市城管局、市交管局）
3．消防。屬于消防行政審批范圍的新建、擴(kuò)建、改建工程和公眾聚集場(chǎng)所未按規(guī)定辦理消防行政許可擅自施工或投入使用的；生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)易燃易爆危險(xiǎn)品的場(chǎng)所與居住場(chǎng)所設(shè)置在同一建筑物內(nèi)，或者未與居住場(chǎng)所保持安全距離的；生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)其他物品的場(chǎng)所與居住場(chǎng)所設(shè)置在同一建筑物內(nèi)，不符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的；埋壓、圈占、遮擋消火栓或者占用防火間距，占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口或者有其他妨礙安全疏散行為的；建筑消防設(shè)施損壞、不能正常運(yùn)行、擅自關(guān)停，或者消防控制室人員沒有持證上崗的；大型綜合樓未按規(guī)定裝飾裝修，動(dòng)火、動(dòng)焊作業(yè)人員無(wú)證上崗的，作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)無(wú)人監(jiān)管的；生產(chǎn)、銷售和使用假冒偽劣不合格消防產(chǎn)品的。（牽頭單位：市公安消防局；責(zé)任單位：市交委、市國(guó)土局、市商務(wù)局、市安監(jiān)局、市質(zhì)監(jiān)局、市工商局）
4．建筑施工。將建筑工程發(fā)包給不具備相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)的；建設(shè)工程項(xiàng)目不辦理施工許可、安全監(jiān)督等法定建設(shè)手續(xù)擅自開工的；施工單位無(wú)相關(guān)資質(zhì)或超越資質(zhì)范圍承攬工程，違法轉(zhuǎn)包和分包工程的；施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、專職安全生產(chǎn)管理人員無(wú)安全生產(chǎn)考核合格證書、特種作業(yè)人員無(wú)操作證書從事建筑施工活動(dòng)的；建設(shè)單位隨意壓縮工程項(xiàng)目建設(shè)合理工期，不及時(shí)支付或扣減安全生產(chǎn)管理費(fèi)用，干涉施工單位正常項(xiàng)目建設(shè)管理的；工程建設(shè)項(xiàng)目施工等責(zé)任主體對(duì)政府有關(guān)部門下達(dá)的安全隱患整改通知，不履行相關(guān)職責(zé)，不認(rèn)真進(jìn)行整改的。（牽頭單位：市建委；責(zé)任單位：市交委、市水務(wù)局、市安監(jiān)局）
5．非煤礦山。非法盜采、超層越界開采礦產(chǎn)資源的；非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)、采礦權(quán)的；無(wú)證、證照不全或證照過(guò)期從事生產(chǎn)的；未按批準(zhǔn)的開發(fā)利用方案或礦山設(shè)計(jì)組織生產(chǎn)的；將新（改、擴(kuò)）建項(xiàng)目安全設(shè)施發(fā)包給不具備相應(yīng)資質(zhì)單位承擔(dān)的；停產(chǎn)整頓、整合技改未經(jīng)驗(yàn)收擅自組織生產(chǎn)的；露天礦山實(shí)行“傘檐”、“一面坡”開采，未采用分臺(tái)階（分層）開采的；地下礦山未實(shí)現(xiàn)機(jī)械通風(fēng)，礦井、中段、采場(chǎng)未設(shè)置兩個(gè)安全出口或出口不暢的；尾礦庫(kù)未辦理環(huán)保審批手續(xù)擅自投入使用的。（牽頭單位：市安監(jiān)局；責(zé)任單位：市經(jīng)信委、市國(guó)土局、市環(huán)保局、市工商局）
6．民用爆炸物品。無(wú)證、證照不全或證照過(guò)期從事生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、經(jīng)營(yíng)、建設(shè)的；存在“四超”（超時(shí)、超產(chǎn)、超員、超量）和“三違法”（違法建設(shè)、違法生產(chǎn)、違法經(jīng)營(yíng)）行為的。（牽頭單位：市經(jīng)信委；責(zé)任單位：市公安局、市安監(jiān)局、市質(zhì)監(jiān)局、市工商局）
7．冶金有色。無(wú)證、證照不全或證照過(guò)期從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)的；違反國(guó)家政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行高溫金屬液體生產(chǎn)、調(diào)運(yùn)及車輛運(yùn)輸?shù)?；違反法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行煤氣交叉作業(yè)和檢修作業(yè)的；關(guān)閉取締后又擅自生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)的；證照被撤銷、吊銷，或因存在重大隱患被責(zé)令停產(chǎn)整頓仍擅自非法違法組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)的；安全生產(chǎn)主體責(zé)任體系不健全的；企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)帶班、隱患排查治理、緊急撤人等工作制度和操作規(guī)程不健全、不落實(shí)的；從業(yè)人員無(wú)證上崗的；冶金煤氣有限空間作業(yè)防范措施不落實(shí)的。（牽頭單位：市經(jīng)信委；責(zé)任單位：市安監(jiān)局、市質(zhì)監(jiān)局、市工商局、市環(huán)保局）
8．特種設(shè)備。氣瓶無(wú)證充裝，違規(guī)充裝；充裝報(bào)廢氣瓶（含螺絲瓶）和未經(jīng)注冊(cè)登記的氣瓶，以及充裝未經(jīng)檢驗(yàn)和檢驗(yàn)不合格的氣瓶。（牽頭單位：市質(zhì)監(jiān)局；責(zé)任單位：市經(jīng)信委、市工商局、市安監(jiān)局、市公安消防局）
四、工作步驟
我市集中開展安全生產(chǎn)領(lǐng)域“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)從2012年5月開始，到9月底結(jié)束，分四個(gè)階段進(jìn)行。
（一）制定方案、自查自糾階段（5月至6月中旬）。各區(qū)（市）縣政府、市政府有關(guān)部門要結(jié)合實(shí)際抓緊制定本地區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域的實(shí)施方案，于2012年5月30日前報(bào)送市政府安辦備案。要迅速動(dòng)員部署，督促企業(yè)全面開展自查自糾工作，及時(shí)治理糾正非法違規(guī)行為，消除安全隱患。要在全面排查摸底的基礎(chǔ)上對(duì)近兩年因非法違規(guī)行為被處罰處理過(guò)的企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)排查，并將排查出的問(wèn)題逐一登記，建檔立案，督促整改。
（二）嚴(yán)格執(zhí)法、集中整治階段（6月中旬至7月底）。各區(qū)（市）縣政府、市政府有關(guān)部門要強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查，依法及時(shí)查處非法違法違規(guī)行為；對(duì)涉及多個(gè)部門管轄的事項(xiàng)，要組織開展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，保持“打非治違”的高壓態(tài)勢(shì)，切實(shí)做到“四個(gè)一律”，即對(duì)非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)和經(jīng)停產(chǎn)整頓仍未達(dá)到要求的，一律依法關(guān)閉取締；對(duì)非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)的有關(guān)單位和責(zé)任人，一律按規(guī)定上限予以處罰；對(duì)存在非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為又一時(shí)難以關(guān)閉取締的單位，一律依法責(zé)令停產(chǎn)整頓，并嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管措施；對(duì)觸犯法律的有關(guān)單位和人員，一律依法嚴(yán)格追究法律責(zé)任。同時(shí)，要注重源頭治理，深挖嚴(yán)打非法違法行為背后的“保護(hù)傘”，切實(shí)維護(hù)法律的尊嚴(yán)和人民群眾的合法權(quán)益。
（三）全面檢查、重點(diǎn)抽查階段（8月）。各區(qū)（市）縣政府、市政府有關(guān)部門要通過(guò)采取交叉檢查、跟蹤檢查等方式，對(duì)本地區(qū)、本行業(yè)開展“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)情況進(jìn)行全面檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)解決工作中存在的突出問(wèn)題，堵塞漏洞，推動(dòng)“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)深入開展。各有關(guān)部門要針對(duì)本行業(yè)領(lǐng)域特點(diǎn)，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)和突出問(wèn)題開展專項(xiàng)檢查、抽查，落實(shí)行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)督促指導(dǎo)，推動(dòng)本行業(yè)領(lǐng)域“打非治違”工作取得實(shí)效。
（四）督查總結(jié)、鞏固提高階段（9月）。各區(qū)（市）縣政府、市政府有關(guān)部門對(duì)“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)開展情況進(jìn)行總結(jié)，于2012年9月7日前報(bào)送市政府安辦。市政府安委會(huì)將組織督查組對(duì)各區(qū)（市）縣“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)開展情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查。
五、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立以市政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，市政府有關(guān)副秘書長(zhǎng)和市政府安辦主任為副組長(zhǎng)，市監(jiān)察局、市經(jīng)信委、市教育局、市公安局、市國(guó)土局、市環(huán)保局、市建委、市交委、市水務(wù)局、市農(nóng)委、市衛(wèi)生局、市國(guó)資委、市安監(jiān)局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市旅游局、市交管局、市公安消防局分管負(fù)責(zé)人為成員的成都市安全生產(chǎn)領(lǐng)域“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)協(xié)調(diào)小組，負(fù)責(zé)全市安全生產(chǎn)領(lǐng)域“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)的組織協(xié)調(diào)。協(xié)調(diào)小組辦公室設(shè)在市政府安辦。各區(qū)（市）縣政府要成立相應(yīng)的協(xié)調(diào)工作小組，組織領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)安全生產(chǎn)領(lǐng)域“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)。
（二）搞好宣傳發(fā)動(dòng)。各區(qū)（市）縣政府、市政府有關(guān)部門要結(jié)合“安全生產(chǎn)月”和“安全生產(chǎn)萬(wàn)里行”活動(dòng)，采取制作專題節(jié)目、印發(fā)宣傳資料、開展講座論壇、以案說(shuō)法等多種形式，對(duì)“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)行深入宣傳報(bào)道。要引導(dǎo)廣大企業(yè)職工和人民群眾積極參與、支持“打非治違”工作，主動(dòng)舉報(bào)非法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為。通過(guò)宣傳引導(dǎo)，大力營(yíng)造有利于“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)開展的良好社會(huì)氛圍。
（三）嚴(yán)格責(zé)任查處。要從嚴(yán)落實(shí)安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”制度、屬地監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任，對(duì)“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)工作不力，特別是對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)集中整治階段之后仍存在非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為的地區(qū)，要實(shí)行責(zé)任倒查，依紀(jì)依法嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人的責(zé)任。要嚴(yán)格執(zhí)行事故查處掛牌和跟蹤督辦制度，對(duì)非法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為造成事故的企業(yè)，以及謊報(bào)瞞報(bào)事故的，要依法從重處罰。
（四）構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制。要將集中開展“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)與安全隱患排查治理相結(jié)合，與推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)相結(jié)合，與重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治相結(jié)合，全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)各項(xiàng)重點(diǎn)工作，切實(shí)提高安全保障能力，推動(dòng)“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)扎實(shí)深入開展。要切實(shí)加強(qiáng)新建項(xiàng)目的審核審批。要堅(jiān)持標(biāo)本兼治，緊緊抓住本地區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作薄弱環(huán)節(jié)和突出問(wèn)題，采取有效措施，強(qiáng)化治本之策，構(gòu)建安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。
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